Международные проекты: участники, формы, правовое регулирование и практика участия Республики Казахстан

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 49 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

Участники и формы международных проектов
Адаптация научно-методических и практических разработок
Субъекты и объекты международных проектов
Виды международных проектов
Формы участия в международных проектах
Методы ведения международных проектов
Технические задание для международного проекта
Тендер: подготовка и проведение
Реализация международного проекта
Команда международного проекта
Международный контракт и его содержание
Транспортные условия контрактов: Инкотермс -2000
Стандарты и нормы при рассмотрении международных проектов
Пример международного проекта в сфере предпринимательства
Пример международного проекта в сфере среднего бизнеса
Пример международного проекта в сфере малого бизнеса
Пример международного проекта в сфере ПК (промышленного комплекса)
Пример международного проекта в сфере АПК (агрокомплекса)
Пример международного проекта в сфере ВПК
Пример международного проекта в шоу -бизнеса

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Нормы, правила и принципы, которыми руководствуются государства в отношениях друг с другом, фиксируются в строго определенных и признаваемых самими государствами формах. Согласно общей теории права, любое правило поведения становится нормой права только тогда, когда оно закреплено в общепризнанном источнике права. Международное право в этом смысле не является исключением: для него характерно наличие определенных форм выражения согласованной воли государств - источников права.

Под источниками международного права следует понимать общепризнанные формы, в которых выражаются международно-правовые нормы и принципы, регулирующие международные отношения и представляющие собой согласованную волю субъектов международного права.

В теории международного права принято делить источники на материальные и формальные. К первым относят объективные предпосылки создания тех или иных правил поведения - сами условия, в которых происходит международный правотворческий процесс. Материальными источниками, следовательно являются сами международные отношения, экономические и политические интересы отдельных государств, состояние мирового правопорядка и т. д. Формальные же источники - это и есть способы выражения согласованной воли государств, придающие этой воле общеобязательный характер. К формальным источникам международного публичного права относятся:

1) международный проект;

2) международный обычай;

3) решения международных организаций;

4) решения международных судебных органов;

5) научная доктрина;

6) отдельные акты национального законодательства;

7) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Основная проблема источников международного права заключается в неясности их перечня. Международно-правовые нормативные документы не содержат исчерпывающего перечня источников. Приблизительный перечень источников, который некоторыми учеными принимается в качестве списка источников международного права, содержится в ст. 38 Статута Международного суда ООН, которая гласит:

«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». [1]

В настоящее время нормы международных проектов занимают основное место в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно назвать следующие:

1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы. Процесс создания проектной нормы не такой длительный, а воли субъектов международного права имеют более выраженный характер;

2) процедура заключения и исполнения проектов детально разработана и определена (Конвенции о праве международных проектов 1969 г. и 1986 г. ) ;

3) проектная форма предоставляет больше возможностей для согласования воль субъектов, нежели какая-либо другая.

Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование проектного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты международного права учитывают важнейшую роль проектов в международных отношениях и признают возрастающее значение проектов как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между государствами.

Международные проекты способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:

1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. [2, с. 14]

Международным проектам также принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Роль международных проектов в жизни мирового сообщества огромна. Являясь главным источником международного права, проект выступает основным средством регулирования международных отношений. При этом современное состояние международного права характеризуется усилением проектного начала. Это связано с тем, что обычай как источник права постепенно теряет свое былое значение, а так называемое «мягкое право» пока не является общепризнанным инструментом правового регулирования. Именно поэтому, говоря о международном праве, в первую очередь подчеркивают его проектной характер. Можно сказать, что проектная практика государств и привела к появлению современного международного права как совокупности норм и принципов.

Другим принципиальным моментом является то обстоятельство, что правосубъектность основных субъектов международного права - государств - на практики реализуется, главным образом, посредством участия в различных международных соглашениях. Отрицание за государством правоспособности в области заключения проектов фактически означает отрицание международной правосубъектности государства как таковой. Через международные проекты государство приобретает свои права и обязанности на международной арене, отстаивает свои национальные интересы, реализует суверенитет, осуществляет внешнюю политику и т. д.

Действующее международное право рассматривает институт международных проектов как важнейшее средство развития международного сотрудничества и укрепление международного правопорядка. Посредством заключения и исполнения международных проектов реализуются такие принципы, как суверенного равенства государств, решения международных споров мирными средствами, неприменения силы и угрозы силой, сотрудничества и других. Кроме того, главным принципом международного права является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, большинство из которых имеют проектное происхождение. Таким образом, международная проектная практика занимает особое место в системе современного международного права.

Участники и формы международных проектов

Объект и цель международного проекта. Объектом международного проекта являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного проекта.

Сами государства определяют, что должно быть объектом международного проекта. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного проекта. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом проектов становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

Как правило, объект проекта отражается в наименовании проекта.

Под целью международного проекта понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая проект. Проект является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.

Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях проекта. Так, в преамбуле и в ст. 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН.

Сторонами или субъектами международных проектов выступают только субъекты международного права.

Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать проекты» [13, с. 149] . В свою очередь, правоспособность международной организации заключать проекты «регулируется правилами этой организации» (ст. 6 Венской конвенции 1986 г. ) [16] .

Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г. ) [16] . Другими словами, если правоспособность государств относительно проектов ничем не ограничена и они могут заключать проекты по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать проекты определяется в первую очередь их учредительными актами.

Исходя из практики, в статьях 1 Венских конвенций 1969 и 1986 годов используются такие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участвующая в переговорах организация», «договаривающееся государство», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государство» и «третья организация».

Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста проекта; договаривающееся - государство, которое согласилось на обязательность для него проекта, независимо от того, вступил ли проект в силу. К участникам проекта относятся государства, которые согласились на обязательность для них проекта и для которых проект находится в силе. Государства, которые не являются участниками проекта, называются третьими государствами. Все сказанное относительно государств применяется и к международным организациям.

Международная правосубъектность Республики Казахстан опирается на Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Конституцию республики, а также подтверждена более чем десятилетней международной практикой. В Конституции Республики Казахстан провозглашен главный источник международной правосубъектности страны - ее суверенитет [17] . Согласно ст. 2, суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию, а государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. В качестве самостоятельного субъекта международного права Республика Казахстан заключает международные соглашения с другими государствами и участвует в деятельности международных организаций. 2 марта 1992 года Казахстан стал членом Организации Объединенных наций, что является безусловным доказательством его международного признания. Важно подчеркнуть, что участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве строится исключительно на общепризнанных принципах международного права и ориентировано на поддержание прочного, безопасного мира и достижение социального прогресса.

Классификация международных проектов. Проекты могут классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников проекты подразделяются на двусторонние и многосторонние.

Двусторонними являются проекты, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие проекты, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько (например, мирные проекты 1947 г. ) .

К многосторонним проектам относятся универсальные (общие) проекты, рассчитанные на участие всех государств, и проекты с ограниченным числом участников. К первому виду проектов относятся, например, Венские конвенции 1969 и 1986 годов, а ко второму - Римский проект о создании ЕЭС 1957 года.

По сфере действия - локальные, универсальные и региональные. По времени действия различают проекты, заключенные на определенный срок, без указания срока и вечные (например, проекты о дружбе и сотрудничестве) . По форме проекты бывают письменные и устные - так называемые «джентльменские соглашения». Несмотря на то, что Венская конвенция 1969 года исключает устные проекты из сферы своего применения, она не отменяет юридической силы подобных соглашений (статья 3 Конвенции) . [13]

Проекты могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие проекты, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются проекты, участие в которых зависит от согласия их участников. Открытым проектом является, например, Венская конвенция 1986 года, а закрытым - названный выше Римский проект 1957 года.

По объектам регулирования проекты могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация проектов по объектам облегчает учет и систематизацию проектов.

В зависимости от того, на каком уровне заключается международный проект, он может быть межгосударственным, межправительственным или межведомственным. Так, согласно статье 2 Закона 2005 года, междунаролные проекты Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и международными организациями от имени:

Республики Казахстан;
Правительства Республики Казахстан;
государственных органов Республики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также центральных исполнительных органов Республики [14] .

В качестве примеров межведомственных международных проектов можно назвать следующие:

- Соглашение между Министерством юстиции Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Армения о сотрудничестве в области судебной экспертизы от 23 мая 2001 года;

- Соглашение между Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения и Министерством здравоохранения Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки от 12 сентября 2001 года;

- Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан и Министерством здравоохранения Российской Федерации о сотрудничестве по вопросам здравоохранения от 15 апреля 2003 года и т. д.

2. Адаптация научно-методических и практических разработок

«Уже сегодня проекты представляют собой сложную, многоотраслевую глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и порождает все новые проблемы. Процесс заключения проектов продолжается во все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных проектов особое значение с учетом нового положения в мире и достижений науки». По данным заведующего сектором по международным делам, обороне и безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстана М. А. Биекенова, «за период с 1991 по 2000 годы Республикой Казахстан заключено более 1362 международных проектов на межгосударственном и межправительственном уровнях. Из них со странами Содружества Независимых Государств заключено около 680 международных проектов, со странами дальнего зарубежья - около 600 и 70 с международными организациями . . . Парламентом Республики Казахстан ратифицировано 386 международных проектов, из них 305 двусторонних, 26 - региональных, 55 -многосторонних в рамках СНГ».

Концепция правовой политики Республики Казахстан ставит перед государством конкретные задачи в сфере международной проектной политики: «Международная проектная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. В этих целях необходим более взвешенный подход к заключению международных проектов: отдавать приоритет тем из них, участие в которых влечет за собой конкретные политические и экономические выгоды для населения страны. Следует продолжить работу по приведению законодательной базы Республики Казахстан в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами. Этот вопрос должен найти более полное отражение в новом законопроекте о международных проектах, который в настоящее время находится на стадии обсуждения в парламенте». В документе подчеркивается, что проектно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, "отмывания" доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

В целях повышения эффективности международного взаимодействия документ предлагает продолжить работу по созданию проектно-правовой базы двустороннего сотрудничества, активизировать эту работу с правоохранительными и специальными органами государств - участников СНГ и с соответствующими структурами государств Евразийского экономического сообщества и Центрально-Азиатского экономического сообщества, продолжить практику заключения типовых международных проектов о сотрудничестве в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, о сотрудничестве в области взаимного обеспечения информационной безопасности, всемерно способствовать мерам, направленным на соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан.

В Концепции подчеркивается, что «одним из приоритетных направлений международно-правового развития является разработка и заключение двусторонних международных проектов о правовой помощи по уголовным, гражданским и административным делам, выдаче преступников, обмену оперативно-розыскной, научно-технической и статистической информацией, об обеспечении информационной безопасности, а также о согласованном проведении мероприятий и спецопераций, взаимных стажировках и обучении специалистов» [12] .

Одним из существенных направлений внешней политики Республики Казахстан является участие в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью. Казахстан является участником большого числа как универсальных, так и региональных и двусторонних соглашений, направленных на предупреждение и пресечение незаконных действий международного характера.

Так, 4 мая 1995 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, а 17 июня 1995 года - к дополняющему эту Конвенцию Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года. 16 августа 1995 года Казахстан ратифицировал Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных, совершенных на борту воздушного судна 1963 года. В соответствии с этой Конвенцией Казахстан принял на себя международное обязательство осуществлять свою юрисдикцию в отношении всех противоправных действий, совершенных на борту воздушных судов, зарегистрированных в республике. Кроме того, с 4 мая 1995 года Казахстан является участником Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года [18] .

3. Субъекты и объекты международных проектов

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.