Изъятие (принудительное отчуждение) земель для государственных нужд
ВВЕДЕНИЕ
Земля представляет собой неоспоримую ценность любого государства. Определение земли многогранно - это природный ресурс, основа жизнедеятельности всего человечества, первоначальное богатство, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества.
Особенностью земли является тот неоспоримый факт, что землю нельзя заменить никаким другим объектом материального мира, она ограничена в пространстве, поэтому государство ставит приоритетом рациональное использование земли, а также обеспечение ее охраны от неправомерных действий.
В период нахождения нашей страны в составе СССР, земля была в исключительной собственности государства, даже после принятия независимости такое положение не изменилось, и только в 1995 года с принятием новой Конституции Республики Казахстан было закреплено, что земля может находиться в частной собственности.
Также Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года провозглашает, что: признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность [1].
Республика Казахстан представляет собой относительно молодое быстроразвивающееся государство, в связи с этим и рядом других причин, таких как: перенесением столицы из города Алматы в город Акмолу, переименованный в столицу Астана, с развитием других крупных городов, с активной их застройкой, с укреплением агропромышленного комплекса, развитием сети особо охраняемых природных территорий, появилась необходимость освободить уже занятые земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности и праве землепользования юридическим и физическим лицам. Правоотношения, складывающиеся по этому поводу, регулируется институтом изъятия (принудительного отчуждения) земель для государственных нужд.
Развитие законодательства института изъятия земель для государственных нужд прошло долгий путь с периода действия советского законодательства до настоящего времени, и претерпело значительные изменения, на данный момент институт изъятия земель для государственных надобностей был переименован в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан в институт принудительного отчуждения земель для государственных нужд.
Проблематика изъятия земель для государственных нужд заключается хотя бы в том, что нарушает либо ограничивает права собственности и права землепользования, защита которых гарантирована государством.
Как суверенное и независимое государство с рыночной экономикой Республика Казахстан ставит новые направления развития, институты частной собственности будут укрепляться за счет собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов [2].
Необходимость изучения института изъятия земель для государственных нужд обуславливается потребностью в защите прав собственников и землепользователей, гарантировании равноценного возмещение всех убытков, понесенных при изъятии земель для государственных нужд.
Также еще одной немаловажной проблемой является распространившаяся практика подмены значения принудительного отчуждения для государственных нужд и применения его как способа освобождения земель для передачи их инвесторам-застройщикам, чьи интересы повсеместно лоббируются, создает необходимость совершенствования и ужесточения законодательства [3].
Наличие пробелов и противоречий в нормативной базе государства, отсутствие единообразного применения, недостаточность научной разработанности затрудняют соблюдение процедуры изъятия земель для государственных нужд, соблюдения не только прав юридических и физических лиц, но и публичных интересов.
Проведение научного исследования в обозначенной сфере позволит определить направления совершенствования законодательства по вопросам, связанным с принципами, условиями и порядком изъятия земель для государственных нужд, а также сформулировать теоретические выводы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗЪЯТИЯ (ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ) ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. История развития законодательства Республики Казахстан об изъятии (принудительном отчуждении) земель для государственных нужд
Особенностью развития законодательства института изъятия земель для государственных нужд является влияние нахождения Республики Казахстан в составе Союза Советских Социалистических Республик до 1991 года, а также становления ее как независимого и суверенного государства с момента приобретения независимости. При совершенствовании законодательных актов необходимо учитывать предыдущий опыт, все положительные и отрицательные стороны с учетом особенностей каждого периода, при этом, не допуская повтора прошлых ошибок в нормативно-правовых актах настоящего времени. Стремление к совершенствованию законодательства на основании истории развития земельного права с учетом нынешних особенностей является приоритетной целью законотворческой деятельности.
В связи с провозглашением в 1990 году государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан в 1991 году, возникла необходимость нового государства, развивающего по новому направлению. Соответственно, одним из направлений развития было создание новой правовой базы, отвечающей всем принципам нового демократического государства. Это отразилось на всех сферах правового регулирования [3, с.10].
Считаем целесообразным анализ законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений, а именно института изъятия земель для государственных нужд начать с периода действия норм советского законодательства на территории современной Республики Казахстан.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений советского периода наиболее полно был закреплен в Основах земельного законодательства СССР и союзных республик, которые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики. Основы закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурда минимальные размеры приусадебного землепользования граждан и установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений [4, с.53-54].
Первой действующей кодификацией земельного законодательства на территории суверенного и независимого Казахстана являлся Земельный Кодекс КазССР от 16 ноября 1990 года.
Земельным кодексом Казахской ССР 1990 года была провозглашена исключительная собственность республики на землю, что полностью отрицало возможность нахождения земельного участка на праве частной собственности [3, с.11]. Отличительной чертой является то, что в связи с исключительной собственностью государства на землю, круг возможных прав на землю также ограничен. Их всего три: владение землей, пользование землей и аренда земельного участка [3, с.12].
Право собственности на землю реализовывалось Верховным Советом Казахской ССР на всей территории республики и местными Советами народных депутатов в пределах компетенции, установленных Кодексом [3, с.11].
Согласно данному Земельному Кодексу изъятием земель для государственных нужд занимался не исполнительный орган, как это установлено настоящим законодательством, а представительный орган [5].
Хотя, норма пункта 4 статьи 6 Земельного кодекса Казахской ССР допускала следующее: Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и предоставления земель своим исполнительным комитетам. Такое изъятие из общего правила появилось в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года О порядке применения отдельных норм земельного и хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением изменений и дополнений в Закон Казахской ССР О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР [3, с.11].
В целях усовершенствования системы регулирования земельных отношений 28 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР О земельной реформе в Казахской ССР.
Основными направлениями земельной реформы были: создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель; передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства; предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий; установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками [3, с.15].
Для претворения в жизнь поставленных земельной реформой задач Указом Президента Республики Казахстан от 11 сентября 1991 года был образован Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству, одной из основных функций которого было проведение единой государственной политики в области осуществления государственного управления земельными ресурсами [3, с.15-16].
В последующие несколько лет были приняты нормативные правовые акты, регулировавшие вопросы предоставления и изъятия земельных участков. Среди них Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 3 июля 1992 года Об утверждении Положения о порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 3 июня 1993 года Об утверждении Положения о порядке определения и возмещения гражданам стоимости принадлежащих им домов (квартир), строений, устройств и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 Об утверждении положения о порядке возмещения убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд [3, с.16].
В первой половине 1994 года было принято два Указа Президента, имеющих силу Закона: О некоторых вопросах регулирования земельных отношений от 24 января 1994 года и О дальнейшем совершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 года [3, с.16].
В условиях рыночной экономики и преобразований в Республики Казахстан, одним из актуальных вопросов стало новый подход к земле, как частной собственности, и закрепление такого положения в Конституции РК, как в основополагающем своде законов, а также в земельном законодательстве. Конституцией РК от 1995 года провозгласила, что земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В связи с этим и с необходимостью введения других новшеств был принят Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22.12.1995 №2717 О земле.
В Указе Президента, имеющего силу Закона от 1995 года О земле, как и в Конституции РК было закреплено право частной собственности на земельные участки.
А.Х. Хаджиев дал анализ Указу президента, имеющему силу Закона О земле от 1995 года следующим образом: Указ О земле рассматривает землю как объект хозяйствования, а не администрирования. Собственникам земельных участков, землепользователям гарантируются: самостоятельность хозяйствования на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка; ...возмещение в полном объеме при изъятии (выкупе) земельного участка на государственные нужды, а также другие права. Таким образом, новое земельное законодательство предоставляет широкое свободное хозяйствование на земле [6, с.17].
Касательно института изъятия земельных участков для государственных нужд, положения данные в Указе Президента, имеющем силу Закона от 1995 года О земле значительно отличаются от нынешнего законодательства. Использовался термин Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных надобностей [7], тогда как в Конституции РК от 1995 года использовались термины принудительное отчуждение, а также государственные нужды [1].
Статья 64 гласила: Изъятие земельных участков для государственных надобностей у собственников и негосударственных землепользователей осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством [7]. Такое положение не предусматривает возмещение путем предоставления иного равноценного участка, в отличие от земельного законодательства настоящего времени.
В статье 11 не определена компетенция центрального исполнительного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на местах в сфере изъятия земель для государственных нужд. При этом областной исполнительный орган имел полномочие на изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности [7].
Основания, перечисленные в данном нормативном правовом акте значительно уже, так в статье 63, пункт 2 было определено: Основанием для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей являются генеральные планы городов и иных поселений, схемы зонирования территорий и иная, утвержденная в установленном порядке, градостроительная или землеустроительная документация [7]. Таким образом, законодательством от 1995 года неполностью раскрыты основания для изъятия земель для государственных нужд.
Статья 69 предусматривала: изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов первой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение [7]. Законодатель определил в данной статье такие основания для изъятия земельных участков для государственных нужд как международное обязательство, обнаружение месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение. Однако в статье специально предусмотренной для оснований изъятия земель для государственных нужд, вышеперечисленные основания не были указаны.
Процедура изъятия земель для государственных нужд регулировалась Положением О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года.
Согласно данному Положению: Изъятием земельных участков для государственных надобностей признается такое изъятие, которое осуществляется по государственным программам и проектам [8]. Положение данной нормы практически нейтрализовало возможность отнесения к основаниям для изъятия земельного участка составление землеустроительного проекта по заявлению любого желающего получить земельный участок для строительства [3, с.20].
В соответствии со статьей 16 Положения О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей: Предоставление выкупленных для государственных надобностей земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется местным исполнительным органом в соответствии с утвержденным Правительством Республики Казахстан Порядком предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное землепользование [8]. Таким образом, изымая земельные участки у собственников и землепользователей, они в дальнейшем предоставлялись другим физическим и юридическим лицам.
Также были приняты такие законодательные акты в сфере регулирования земельных отношений: Закон Республики Казахстан Об архитектуре и градостроительстве в Республике Казахстан от 22 октября 1993 года, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан О концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года (Основные положения) от 11 октября 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона О дальнейшем совершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан О новой жилищной политике от 6 сентября 1993 года и другие нормативные правовые акты.
Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22 декабря 1995 года утратил силу, в связи с принятием Закон Республики Казахстан от 24.01.2001 № 152-2 "О земле". В Законе РК О земле от 2001 года институт изъятия земель для государственных нужд был описан более детально в отличие от предшествующего нормативного правового акта.
Статья 66, часть 1 определяла: Земельный участок может быть изъят для государственных надобностей путем выкупа или предоставления с согласия собственника или землепользователя другого равноценного земельного участка [9]. То есть положение было дополнено, и наряду с выкупом было предусмотрено предоставление другого равноценного земельного участка.
Основания для изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей были определены статьей 66, часть 2, которая предусматривала следующие основания:
1) международное обязательство;
2) предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
3) обнаружение под участком месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
4) строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, определяемых Правительством Республики Казахстан;
5) генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация [9].
Таким образом, перечень оснований был дополнен, описан более детально и приближен к нынешнему положению.
Кроме того, в отличие от Указа Президента, имеющего силу Закона, О земле от 1995 года в Закон РК О земле от 2001 года была включена норма: если собственник земельного участка или землепользователь после изъятия части земельного участка не может использовать по прежнему назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок [9], которая имеет существенное значение при изъятии земель для государственных нужд.
Также предусмотрено положение о цене за выкупаемый земельный участок в статье 69 данного Закона. Согласно данному положению: Цена за земельный участок, выкупаемый для государственных надобностей, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником или землепользователем [9].
В связи с множественностью и разрозненностью законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений возникла необходимость их кодификации, так был принят Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В данном кодексе были отрегулированы и систематизированы нормы, регулирующие земельные отношения. Институт изъятия земель для государственных нужд был детализирован и дополнен, были включены нормы о порядке изъятия земель для государственных нужд.
Для обеспечения реализации Земельного Кодекса от 2003 года Правительством принято около двух десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса [10, c.5]. В целях правильного и единообразного применения земельного законодательства было принято Нормативное постановление Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства.
Земельный кодекс Республики Казахстан состоит из 21 главы и 170 статей, но и по сегодняшний день в него вносятся изменения и дополнения. Наиболее значительные корректировки Земельный кодекс претерпел в июле 2007 года, когда полностью был пересмотрен институт изъятия земельных участков для государственных надобностей, будучи переименован в институт принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд. Эти преобразования стали результатом проверки несоответствия норм законодательных актов различного уровня Конституции Республики Казахстан [3, c.21].
В настоящее время на институт изъятия земельных участков для государственных нужд распространяются такие нормативные правовые акты, определенные нормативным постановлением Верховного суда РК от 25 декабря 2006 г. №8 О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей: при разрешении дел об изъятии (выкупе) земельных участков для государственных надобностей судам необходимо иметь в виду, что законодательство по указанным правоотношениям основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Земельного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях", а также Законов Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", "Об индивидуальном жилищном строительстве", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан", "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан", "О статусе столицы Республики Казахстан", "Об особом статусе города Алматы" и других нормативных правовых актов [11].
Обретение Казахстаном государственной независимости привело к разработке самостоятельных правовых основ регулирования земельных отношений с учетом менталитета, национального признака и природно-экономических условий. Введение и функционирование институтов частной собственности обеспечивалось, в первую очередь, за счет развития института частной собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов [12].
По истечении 20 лет независимости, в течение которых происходило развитие земельного законодательства, в республике по существу создан новый земельный строй, основанный на разнообразных формах собственности на землю, многообразии видов прав землепользования, на вовлечении земельных участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности землепользования. Результатом реформирования земельных отношений и развития земельного законодательства в республике стала отмена исключительной монопольной государственной собственности на землю [10, c.6].
Подводя итоги, можно сказать, что земельное законодательство прошло долгий путь развития, ее нормы стали полными и детализированными, хотя и присутствуют недостатки и несоответствия. Делая анализ развития законодательства Республики Казахстан необходимо брать во внимание особенности каждого периода, складывающихся отношений в данном отрезке времени. При правотворчестве законодательных актов следуют учитывать прошлые недочеты, при этом сохранять все достоинства, с учетом развития общества и правоотношений в целом.
1.2. Правовой режим земельного участка, как объекта изъятия (принудительного отчуждения) для государственных нужд
Земля всегда играла огромную роль в жизни человечества. С самого появления человека и до сих пор, она незаменимое средство жизнедеятельности. Земля - это многогранное понятие, можно подразумевать планету в солнечной системе, природный объект, определенную территорию и многое другое.
Законодатель определил землю как территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда [13].
Однако в законодательном определении не предусмотрено, что под землей предусмотрен лишь почвенный слой поверхности, что может вызвать недопонимание со стороны граждан.
По данному вопросу Б.В.Ерофеев дает такое определение земля - поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется суверенитет [14, c.24].
Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
1) В экологическом понимании это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы - лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
2) С экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности - является материальной базой всякого производства. Она - источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;
3) В социальном отношении это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, а в других наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью [14, c.26].
Можно сделать вывод, что по поводу земли и вокруг нее складываются земельные правоотношения, то есть земля является объектом земельных правоотношений.
Законодательством в статье 12 Земельного Кодекса Республики Казахстан предусмотрено определение объекта земельных отношений, как вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли [13].
Все земли в совокупности на территории государства составляют земельный фонд. В свою очередь земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса [13].
Первая категория - согласно пункту 1 статье 97 ЗК РК: землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей [13]. И.Г. Архипов выделяет два вида земель сельскохозяйственного назначения, вытекающих из самого определения: земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и земли, предназначенные для этих целей, то есть те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции [15, c.124].
Вторая категория - земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, относятся к категории земель населенных пунктов [13]. Земли населенных пунктов используются в основном в качестве производственно-хозяйственного базиса для размещения производственной, культурно-бытовой и жилищной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности населения [15, c.141].
Третья категория - Землями промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в установленном порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения [13]. В состав этих земель входят промышленные и транспортные земли, земли, предоставленные для линий связи и электрификации, для разработки недр и нужд обороны и т.п. [15, c.163]
Четвертая категория - К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы [13]. К землям оздоровительного назначения относятся курорты, обладающие природными лечебными факторами, а также земельные участки, благоприятные для организации профилактики и лечения [13]. Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения [13].
Пятая категория - Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства [13].
Шестая категория - Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных водных объектов и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения [13].
Последняя, седьмая категория - Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов [13].
Перечисленные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории) [13]. Отсюда следует, что правовой режим, установленный законом порядок пользования землей, определяется согласно его категории.
Определенные категории земель находятся под особой охраной государства, согласно их правовому режиму. Так как наш интерес вызывает лишь отношения, складывающиеся вокруг изъятия земель для государственных нужд, следует выяснить ограничения изъятия определенных категорий.
Так, в соответствии статье 90 Земельного Кодекса РК, изъятие орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного, рыбохозяйственного профиля, лесного и водного фондов допускается только в исключительных случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий, выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, объектов по использованию возобновляемых источников энергии - солнечной и ветровой, линий электропередачи, линий связи и магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов, а также объектов, имеющих государственное значение, при отсутствии других вариантов возможного их размещения [13].
При решении вопроса о возможности изъятия земельного участка немаловажное значение имеют предусмотренные в законодательстве ограничения к изъятию земель [6, c.153].
Поскольку изъятие земель - имущественное правоотношение, нам необходимо рассматривать землю как объект имущественных отношений, при этом будет правильным подразумевать земельный участок. С нашим мнением солидарен А.Х. Хаджиев, он на этот счет выразился так: Применительно к земельной сфере объектом вещных прав выступает индивидуально-определенный земельный участок [6, c.86].
Прежде чем, рассматривать земельный участок как объект права на землю, нужно выяснить, что означает сам земельный участок.
Законодательством в статье 12 Земельного Кодекса закреплено следующее определение: Земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая в установленном Земельным Кодексом порядке за субъектами земельных отношений [13].
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Земельного Кодекса Республики Казахстан, право на земельный участок, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан, распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения [13].
Право на земельный участок также может распространяться на некоторые природные ресурсы. Так согласно пунктом 4 статьи 13 Закона РК О недрах и недропользовании: Предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и подземных вод в объемах, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в частную собственность или землепользование [16].
Земельные участки представляют собой недвижимость, согласно пункту 1 статьи 117 Гражданского Кодекса, к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно [17].
Таким образом, к земельному участку в имущественных отношениях, как к недвижимому имуществу, применяется особый правовой режим, предусмотренный для недвижимости.
По мнению А.С. Дощановой: определять земельный участок как недвижимую вещь немного абсурдно, особенно учитывая признак неразрывной связи недвижимого имущества с землей. Земельный участок является недвижимым имуществом, потому что неразрывно связан с землей [3, c.60].
С данной точкой зрения мы не согласны. Исходя из буквального значения понятия недвижимости, мы подразумеваем объект, который не передвигается, не может быть перемещен в пространстве без изменения его свойств и прямого назначения, отсюда следует, что земля подпадает под такое определение, кроме того многие авторы выделяют такой постоянный признак земли, как неперемещаемость. Определение земельного участка как недвижимости необходимо для более удобного регулирования имущественных отношений связанных с землей, так как для недвижимости предусмотрен особый правовой режим.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым [13].
То есть в случаях, когда разделив земельный участок, разделенные земельные части будут представлять собой отдельные индивидуализированные земельные участки, такой земельный участок называют делимым. В остальных случаях, если без изменения целевого назначения и без нарушения норм законодательства не обойтись, земельные участки являются неделимыми.
Часть неделимого земельного участка представляет собой земельную долю. Земельная доля, согласно статье 12 Земельного Кодекса - это количественно определенная доля участия вместе с другими лицами в правах и обязанностях на земельный участок, выделение которой может быть произведено в случаях и на условиях, установленных Земельным Кодексом и иными законами Республики Казахстан [13].
Возникает вопрос, может ли земельная доля представлять собой отдельный объект имущественных прав.
Б.В. Ерофеев утверждает: Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются [14, c.155].
С таким мнением солидарен А.Х. Хаджиев: самостоятельным объектом земельно-правовых сделок может выступать земельная доля [6, с.148].
Таким образом, считаем целесообразным к числу объектов прав на землю отнести кроме земельного участка, также земельную долю.
Однако земельная доля не может быть объектом изъятия, так как в статье 86, пункта 1 Земельного Кодекса указано: если собственник или негосударственный землепользователь после принудительного отчуждения для государственных нужд части земельного участка не может использовать по прежнему целевому назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок [13].
То есть изъятие части земельного участка, земельной доли, не допускается, так как это приведет к изменению целевого назначения, в обратном же случае изымаемая и оставшаяся у собственника части будут представлять собой отдельные земельные участки.
А.Х. Хаджиев дает такую классификацию земельному участку: В зависимости от размещенности или отсутствия объектов недвижимости на земельном участке, последние подразделяются на земли с расположенными на них сооружениями и без таковых. Исходя из наличия на земельном участке (или под земельным участком) тех или иных объектов природы различают земельные участки: занятые водоемами, лесной и иной растительностью, а также образующие площади залегания полезных ископаемых и другие [6, c.87].
Индивидуальная определенность земельного участка как объекта вещного права - утверждает А.Х.Хаджиев - должна выражаться в наличии у него идентифицирующих признаков [6, c.86]. Подобная характеристика описывается в земельно-кадастровой документации.
В свою очередь, согласно статье 156 Земельного Кодекса РК: К базовой земельно-кадастровой документации относятся:
1) земельно-кадастровые дела;
2) земельно-кадастровая книга;
3) единый государственный реестр земель;
4) земельно-кадастровые карты [13].
Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков, иных необходимых сведений. В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки [13].
Согласно пункту 1 статьи 155 Земельному Кодексу РК каждому земельному участку в целях определения местоположения (идентификации) присваиваются кадастровые номера, данные кадастровые номера необходимы для фиксации их в кадастровой книге [13].
Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов [13].
Установление структуры, состава, содержания и форм земельно-кадастровой документации, а также организация ведения государственного земельного кадастра и составление баланса земель Республики Казахстан на основании данных балансов земель областей (города республиканского значения, столицы) в соответствии с Положением об Агентстве Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, статье 15, пунктов 8,10 входит в компетенцию Агентства по земельным ресурсам [18].
В условиях современного быстроразвивающегося государства, с появлением многообразных форм собственности, различных прав на землю, с появлением угрозы уничтожения плодородия земли стала необходимостью фиксировать все отдельные земельные участки, их характеристики в пределах государственной территории. В кадастровом деле описаны все сведения, такие как местоположение, размер, субъект прав и иная информация. Нужно это не только для регулирования земельных участков как природного объекта, ее охраны, но также для регулирования имущественных отношений, складывающиеся вокруг земельных участков.
Земля как объект вещного права предстает в качестве определенного имущества, с присущими ему потребительскими свойствами. Однако при правовом опосредовании обязательно должны учитываться ее природные характеристики [6, c.95]. Это объясняется тем, что земля является особым объектом вещных прав, который находится под особой охраной государства, предусматривающая некоторые ограничения для субъектов вещных прав.
Особенности режима вещных прав на землю связаны также со строго целевым характером предоставления и использования земель; нахождением в гражданском обороте наряду с земельными участками, определенного перечня земельных прав - права постоянного и временного землепользования граждан и негосударственных юридических лиц; ограниченностью нахождения земель и земельных прав в гражданском обороте [6, c.96].
Согласно Конституции Республики Казахстан пункта 3 статье 6 Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом [1]. Однако Земельный кодекс РК в статье 3 немного отличается от Конституции: Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом [13]. Таким образом, земля в пределах территории Республики Казахстан находится в государственной собственности, в частной собственности может находиться лишь земельный участок.
Статья 188 Гражданского кодекса гласит: Право собственности есть признаваемое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Земля представляет собой неоспоримую ценность любого государства. Определение земли многогранно - это природный ресурс, основа жизнедеятельности всего человечества, первоначальное богатство, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества.
Особенностью земли является тот неоспоримый факт, что землю нельзя заменить никаким другим объектом материального мира, она ограничена в пространстве, поэтому государство ставит приоритетом рациональное использование земли, а также обеспечение ее охраны от неправомерных действий.
В период нахождения нашей страны в составе СССР, земля была в исключительной собственности государства, даже после принятия независимости такое положение не изменилось, и только в 1995 года с принятием новой Конституции Республики Казахстан было закреплено, что земля может находиться в частной собственности.
Также Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года провозглашает, что: признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность [1].
Республика Казахстан представляет собой относительно молодое быстроразвивающееся государство, в связи с этим и рядом других причин, таких как: перенесением столицы из города Алматы в город Акмолу, переименованный в столицу Астана, с развитием других крупных городов, с активной их застройкой, с укреплением агропромышленного комплекса, развитием сети особо охраняемых природных территорий, появилась необходимость освободить уже занятые земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности и праве землепользования юридическим и физическим лицам. Правоотношения, складывающиеся по этому поводу, регулируется институтом изъятия (принудительного отчуждения) земель для государственных нужд.
Развитие законодательства института изъятия земель для государственных нужд прошло долгий путь с периода действия советского законодательства до настоящего времени, и претерпело значительные изменения, на данный момент институт изъятия земель для государственных надобностей был переименован в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан в институт принудительного отчуждения земель для государственных нужд.
Проблематика изъятия земель для государственных нужд заключается хотя бы в том, что нарушает либо ограничивает права собственности и права землепользования, защита которых гарантирована государством.
Как суверенное и независимое государство с рыночной экономикой Республика Казахстан ставит новые направления развития, институты частной собственности будут укрепляться за счет собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов [2].
Необходимость изучения института изъятия земель для государственных нужд обуславливается потребностью в защите прав собственников и землепользователей, гарантировании равноценного возмещение всех убытков, понесенных при изъятии земель для государственных нужд.
Также еще одной немаловажной проблемой является распространившаяся практика подмены значения принудительного отчуждения для государственных нужд и применения его как способа освобождения земель для передачи их инвесторам-застройщикам, чьи интересы повсеместно лоббируются, создает необходимость совершенствования и ужесточения законодательства [3].
Наличие пробелов и противоречий в нормативной базе государства, отсутствие единообразного применения, недостаточность научной разработанности затрудняют соблюдение процедуры изъятия земель для государственных нужд, соблюдения не только прав юридических и физических лиц, но и публичных интересов.
Проведение научного исследования в обозначенной сфере позволит определить направления совершенствования законодательства по вопросам, связанным с принципами, условиями и порядком изъятия земель для государственных нужд, а также сформулировать теоретические выводы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗЪЯТИЯ (ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ) ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. История развития законодательства Республики Казахстан об изъятии (принудительном отчуждении) земель для государственных нужд
Особенностью развития законодательства института изъятия земель для государственных нужд является влияние нахождения Республики Казахстан в составе Союза Советских Социалистических Республик до 1991 года, а также становления ее как независимого и суверенного государства с момента приобретения независимости. При совершенствовании законодательных актов необходимо учитывать предыдущий опыт, все положительные и отрицательные стороны с учетом особенностей каждого периода, при этом, не допуская повтора прошлых ошибок в нормативно-правовых актах настоящего времени. Стремление к совершенствованию законодательства на основании истории развития земельного права с учетом нынешних особенностей является приоритетной целью законотворческой деятельности.
В связи с провозглашением в 1990 году государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан в 1991 году, возникла необходимость нового государства, развивающего по новому направлению. Соответственно, одним из направлений развития было создание новой правовой базы, отвечающей всем принципам нового демократического государства. Это отразилось на всех сферах правового регулирования [3, с.10].
Считаем целесообразным анализ законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений, а именно института изъятия земель для государственных нужд начать с периода действия норм советского законодательства на территории современной Республики Казахстан.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений советского периода наиболее полно был закреплен в Основах земельного законодательства СССР и союзных республик, которые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики. Основы закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурда минимальные размеры приусадебного землепользования граждан и установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений [4, с.53-54].
Первой действующей кодификацией земельного законодательства на территории суверенного и независимого Казахстана являлся Земельный Кодекс КазССР от 16 ноября 1990 года.
Земельным кодексом Казахской ССР 1990 года была провозглашена исключительная собственность республики на землю, что полностью отрицало возможность нахождения земельного участка на праве частной собственности [3, с.11]. Отличительной чертой является то, что в связи с исключительной собственностью государства на землю, круг возможных прав на землю также ограничен. Их всего три: владение землей, пользование землей и аренда земельного участка [3, с.12].
Право собственности на землю реализовывалось Верховным Советом Казахской ССР на всей территории республики и местными Советами народных депутатов в пределах компетенции, установленных Кодексом [3, с.11].
Согласно данному Земельному Кодексу изъятием земель для государственных нужд занимался не исполнительный орган, как это установлено настоящим законодательством, а представительный орган [5].
Хотя, норма пункта 4 статьи 6 Земельного кодекса Казахской ССР допускала следующее: Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и предоставления земель своим исполнительным комитетам. Такое изъятие из общего правила появилось в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года О порядке применения отдельных норм земельного и хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением изменений и дополнений в Закон Казахской ССР О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР [3, с.11].
В целях усовершенствования системы регулирования земельных отношений 28 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР О земельной реформе в Казахской ССР.
Основными направлениями земельной реформы были: создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель; передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства; предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий; установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками [3, с.15].
Для претворения в жизнь поставленных земельной реформой задач Указом Президента Республики Казахстан от 11 сентября 1991 года был образован Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству, одной из основных функций которого было проведение единой государственной политики в области осуществления государственного управления земельными ресурсами [3, с.15-16].
В последующие несколько лет были приняты нормативные правовые акты, регулировавшие вопросы предоставления и изъятия земельных участков. Среди них Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 3 июля 1992 года Об утверждении Положения о порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 3 июня 1993 года Об утверждении Положения о порядке определения и возмещения гражданам стоимости принадлежащих им домов (квартир), строений, устройств и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 Об утверждении положения о порядке возмещения убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд [3, с.16].
В первой половине 1994 года было принято два Указа Президента, имеющих силу Закона: О некоторых вопросах регулирования земельных отношений от 24 января 1994 года и О дальнейшем совершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 года [3, с.16].
В условиях рыночной экономики и преобразований в Республики Казахстан, одним из актуальных вопросов стало новый подход к земле, как частной собственности, и закрепление такого положения в Конституции РК, как в основополагающем своде законов, а также в земельном законодательстве. Конституцией РК от 1995 года провозгласила, что земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В связи с этим и с необходимостью введения других новшеств был принят Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22.12.1995 №2717 О земле.
В Указе Президента, имеющего силу Закона от 1995 года О земле, как и в Конституции РК было закреплено право частной собственности на земельные участки.
А.Х. Хаджиев дал анализ Указу президента, имеющему силу Закона О земле от 1995 года следующим образом: Указ О земле рассматривает землю как объект хозяйствования, а не администрирования. Собственникам земельных участков, землепользователям гарантируются: самостоятельность хозяйствования на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка; ...возмещение в полном объеме при изъятии (выкупе) земельного участка на государственные нужды, а также другие права. Таким образом, новое земельное законодательство предоставляет широкое свободное хозяйствование на земле [6, с.17].
Касательно института изъятия земельных участков для государственных нужд, положения данные в Указе Президента, имеющем силу Закона от 1995 года О земле значительно отличаются от нынешнего законодательства. Использовался термин Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных надобностей [7], тогда как в Конституции РК от 1995 года использовались термины принудительное отчуждение, а также государственные нужды [1].
Статья 64 гласила: Изъятие земельных участков для государственных надобностей у собственников и негосударственных землепользователей осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством [7]. Такое положение не предусматривает возмещение путем предоставления иного равноценного участка, в отличие от земельного законодательства настоящего времени.
В статье 11 не определена компетенция центрального исполнительного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на местах в сфере изъятия земель для государственных нужд. При этом областной исполнительный орган имел полномочие на изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности [7].
Основания, перечисленные в данном нормативном правовом акте значительно уже, так в статье 63, пункт 2 было определено: Основанием для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей являются генеральные планы городов и иных поселений, схемы зонирования территорий и иная, утвержденная в установленном порядке, градостроительная или землеустроительная документация [7]. Таким образом, законодательством от 1995 года неполностью раскрыты основания для изъятия земель для государственных нужд.
Статья 69 предусматривала: изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов первой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение [7]. Законодатель определил в данной статье такие основания для изъятия земельных участков для государственных нужд как международное обязательство, обнаружение месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение. Однако в статье специально предусмотренной для оснований изъятия земель для государственных нужд, вышеперечисленные основания не были указаны.
Процедура изъятия земель для государственных нужд регулировалась Положением О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года.
Согласно данному Положению: Изъятием земельных участков для государственных надобностей признается такое изъятие, которое осуществляется по государственным программам и проектам [8]. Положение данной нормы практически нейтрализовало возможность отнесения к основаниям для изъятия земельного участка составление землеустроительного проекта по заявлению любого желающего получить земельный участок для строительства [3, с.20].
В соответствии со статьей 16 Положения О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей: Предоставление выкупленных для государственных надобностей земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется местным исполнительным органом в соответствии с утвержденным Правительством Республики Казахстан Порядком предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное землепользование [8]. Таким образом, изымая земельные участки у собственников и землепользователей, они в дальнейшем предоставлялись другим физическим и юридическим лицам.
Также были приняты такие законодательные акты в сфере регулирования земельных отношений: Закон Республики Казахстан Об архитектуре и градостроительстве в Республике Казахстан от 22 октября 1993 года, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан О концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года (Основные положения) от 11 октября 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона О дальнейшем совершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан О новой жилищной политике от 6 сентября 1993 года и другие нормативные правовые акты.
Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22 декабря 1995 года утратил силу, в связи с принятием Закон Республики Казахстан от 24.01.2001 № 152-2 "О земле". В Законе РК О земле от 2001 года институт изъятия земель для государственных нужд был описан более детально в отличие от предшествующего нормативного правового акта.
Статья 66, часть 1 определяла: Земельный участок может быть изъят для государственных надобностей путем выкупа или предоставления с согласия собственника или землепользователя другого равноценного земельного участка [9]. То есть положение было дополнено, и наряду с выкупом было предусмотрено предоставление другого равноценного земельного участка.
Основания для изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей были определены статьей 66, часть 2, которая предусматривала следующие основания:
1) международное обязательство;
2) предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
3) обнаружение под участком месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
4) строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, определяемых Правительством Республики Казахстан;
5) генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация [9].
Таким образом, перечень оснований был дополнен, описан более детально и приближен к нынешнему положению.
Кроме того, в отличие от Указа Президента, имеющего силу Закона, О земле от 1995 года в Закон РК О земле от 2001 года была включена норма: если собственник земельного участка или землепользователь после изъятия части земельного участка не может использовать по прежнему назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок [9], которая имеет существенное значение при изъятии земель для государственных нужд.
Также предусмотрено положение о цене за выкупаемый земельный участок в статье 69 данного Закона. Согласно данному положению: Цена за земельный участок, выкупаемый для государственных надобностей, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником или землепользователем [9].
В связи с множественностью и разрозненностью законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений возникла необходимость их кодификации, так был принят Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В данном кодексе были отрегулированы и систематизированы нормы, регулирующие земельные отношения. Институт изъятия земель для государственных нужд был детализирован и дополнен, были включены нормы о порядке изъятия земель для государственных нужд.
Для обеспечения реализации Земельного Кодекса от 2003 года Правительством принято около двух десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса [10, c.5]. В целях правильного и единообразного применения земельного законодательства было принято Нормативное постановление Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства.
Земельный кодекс Республики Казахстан состоит из 21 главы и 170 статей, но и по сегодняшний день в него вносятся изменения и дополнения. Наиболее значительные корректировки Земельный кодекс претерпел в июле 2007 года, когда полностью был пересмотрен институт изъятия земельных участков для государственных надобностей, будучи переименован в институт принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд. Эти преобразования стали результатом проверки несоответствия норм законодательных актов различного уровня Конституции Республики Казахстан [3, c.21].
В настоящее время на институт изъятия земельных участков для государственных нужд распространяются такие нормативные правовые акты, определенные нормативным постановлением Верховного суда РК от 25 декабря 2006 г. №8 О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей: при разрешении дел об изъятии (выкупе) земельных участков для государственных надобностей судам необходимо иметь в виду, что законодательство по указанным правоотношениям основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Земельного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях", а также Законов Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", "Об индивидуальном жилищном строительстве", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан", "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан", "О статусе столицы Республики Казахстан", "Об особом статусе города Алматы" и других нормативных правовых актов [11].
Обретение Казахстаном государственной независимости привело к разработке самостоятельных правовых основ регулирования земельных отношений с учетом менталитета, национального признака и природно-экономических условий. Введение и функционирование институтов частной собственности обеспечивалось, в первую очередь, за счет развития института частной собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов [12].
По истечении 20 лет независимости, в течение которых происходило развитие земельного законодательства, в республике по существу создан новый земельный строй, основанный на разнообразных формах собственности на землю, многообразии видов прав землепользования, на вовлечении земельных участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности землепользования. Результатом реформирования земельных отношений и развития земельного законодательства в республике стала отмена исключительной монопольной государственной собственности на землю [10, c.6].
Подводя итоги, можно сказать, что земельное законодательство прошло долгий путь развития, ее нормы стали полными и детализированными, хотя и присутствуют недостатки и несоответствия. Делая анализ развития законодательства Республики Казахстан необходимо брать во внимание особенности каждого периода, складывающихся отношений в данном отрезке времени. При правотворчестве законодательных актов следуют учитывать прошлые недочеты, при этом сохранять все достоинства, с учетом развития общества и правоотношений в целом.
1.2. Правовой режим земельного участка, как объекта изъятия (принудительного отчуждения) для государственных нужд
Земля всегда играла огромную роль в жизни человечества. С самого появления человека и до сих пор, она незаменимое средство жизнедеятельности. Земля - это многогранное понятие, можно подразумевать планету в солнечной системе, природный объект, определенную территорию и многое другое.
Законодатель определил землю как территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда [13].
Однако в законодательном определении не предусмотрено, что под землей предусмотрен лишь почвенный слой поверхности, что может вызвать недопонимание со стороны граждан.
По данному вопросу Б.В.Ерофеев дает такое определение земля - поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется суверенитет [14, c.24].
Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
1) В экологическом понимании это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы - лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
2) С экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности - является материальной базой всякого производства. Она - источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;
3) В социальном отношении это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, а в других наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью [14, c.26].
Можно сделать вывод, что по поводу земли и вокруг нее складываются земельные правоотношения, то есть земля является объектом земельных правоотношений.
Законодательством в статье 12 Земельного Кодекса Республики Казахстан предусмотрено определение объекта земельных отношений, как вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли [13].
Все земли в совокупности на территории государства составляют земельный фонд. В свою очередь земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса [13].
Первая категория - согласно пункту 1 статье 97 ЗК РК: землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей [13]. И.Г. Архипов выделяет два вида земель сельскохозяйственного назначения, вытекающих из самого определения: земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и земли, предназначенные для этих целей, то есть те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции [15, c.124].
Вторая категория - земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, относятся к категории земель населенных пунктов [13]. Земли населенных пунктов используются в основном в качестве производственно-хозяйственного базиса для размещения производственной, культурно-бытовой и жилищной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности населения [15, c.141].
Третья категория - Землями промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в установленном порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения [13]. В состав этих земель входят промышленные и транспортные земли, земли, предоставленные для линий связи и электрификации, для разработки недр и нужд обороны и т.п. [15, c.163]
Четвертая категория - К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы [13]. К землям оздоровительного назначения относятся курорты, обладающие природными лечебными факторами, а также земельные участки, благоприятные для организации профилактики и лечения [13]. Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения [13].
Пятая категория - Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства [13].
Шестая категория - Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных водных объектов и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения [13].
Последняя, седьмая категория - Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов [13].
Перечисленные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории) [13]. Отсюда следует, что правовой режим, установленный законом порядок пользования землей, определяется согласно его категории.
Определенные категории земель находятся под особой охраной государства, согласно их правовому режиму. Так как наш интерес вызывает лишь отношения, складывающиеся вокруг изъятия земель для государственных нужд, следует выяснить ограничения изъятия определенных категорий.
Так, в соответствии статье 90 Земельного Кодекса РК, изъятие орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного, рыбохозяйственного профиля, лесного и водного фондов допускается только в исключительных случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий, выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, объектов по использованию возобновляемых источников энергии - солнечной и ветровой, линий электропередачи, линий связи и магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов, а также объектов, имеющих государственное значение, при отсутствии других вариантов возможного их размещения [13].
При решении вопроса о возможности изъятия земельного участка немаловажное значение имеют предусмотренные в законодательстве ограничения к изъятию земель [6, c.153].
Поскольку изъятие земель - имущественное правоотношение, нам необходимо рассматривать землю как объект имущественных отношений, при этом будет правильным подразумевать земельный участок. С нашим мнением солидарен А.Х. Хаджиев, он на этот счет выразился так: Применительно к земельной сфере объектом вещных прав выступает индивидуально-определенный земельный участок [6, c.86].
Прежде чем, рассматривать земельный участок как объект права на землю, нужно выяснить, что означает сам земельный участок.
Законодательством в статье 12 Земельного Кодекса закреплено следующее определение: Земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая в установленном Земельным Кодексом порядке за субъектами земельных отношений [13].
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Земельного Кодекса Республики Казахстан, право на земельный участок, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан, распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения [13].
Право на земельный участок также может распространяться на некоторые природные ресурсы. Так согласно пунктом 4 статьи 13 Закона РК О недрах и недропользовании: Предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и подземных вод в объемах, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в частную собственность или землепользование [16].
Земельные участки представляют собой недвижимость, согласно пункту 1 статьи 117 Гражданского Кодекса, к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно [17].
Таким образом, к земельному участку в имущественных отношениях, как к недвижимому имуществу, применяется особый правовой режим, предусмотренный для недвижимости.
По мнению А.С. Дощановой: определять земельный участок как недвижимую вещь немного абсурдно, особенно учитывая признак неразрывной связи недвижимого имущества с землей. Земельный участок является недвижимым имуществом, потому что неразрывно связан с землей [3, c.60].
С данной точкой зрения мы не согласны. Исходя из буквального значения понятия недвижимости, мы подразумеваем объект, который не передвигается, не может быть перемещен в пространстве без изменения его свойств и прямого назначения, отсюда следует, что земля подпадает под такое определение, кроме того многие авторы выделяют такой постоянный признак земли, как неперемещаемость. Определение земельного участка как недвижимости необходимо для более удобного регулирования имущественных отношений связанных с землей, так как для недвижимости предусмотрен особый правовой режим.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым [13].
То есть в случаях, когда разделив земельный участок, разделенные земельные части будут представлять собой отдельные индивидуализированные земельные участки, такой земельный участок называют делимым. В остальных случаях, если без изменения целевого назначения и без нарушения норм законодательства не обойтись, земельные участки являются неделимыми.
Часть неделимого земельного участка представляет собой земельную долю. Земельная доля, согласно статье 12 Земельного Кодекса - это количественно определенная доля участия вместе с другими лицами в правах и обязанностях на земельный участок, выделение которой может быть произведено в случаях и на условиях, установленных Земельным Кодексом и иными законами Республики Казахстан [13].
Возникает вопрос, может ли земельная доля представлять собой отдельный объект имущественных прав.
Б.В. Ерофеев утверждает: Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются [14, c.155].
С таким мнением солидарен А.Х. Хаджиев: самостоятельным объектом земельно-правовых сделок может выступать земельная доля [6, с.148].
Таким образом, считаем целесообразным к числу объектов прав на землю отнести кроме земельного участка, также земельную долю.
Однако земельная доля не может быть объектом изъятия, так как в статье 86, пункта 1 Земельного Кодекса указано: если собственник или негосударственный землепользователь после принудительного отчуждения для государственных нужд части земельного участка не может использовать по прежнему целевому назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок [13].
То есть изъятие части земельного участка, земельной доли, не допускается, так как это приведет к изменению целевого назначения, в обратном же случае изымаемая и оставшаяся у собственника части будут представлять собой отдельные земельные участки.
А.Х. Хаджиев дает такую классификацию земельному участку: В зависимости от размещенности или отсутствия объектов недвижимости на земельном участке, последние подразделяются на земли с расположенными на них сооружениями и без таковых. Исходя из наличия на земельном участке (или под земельным участком) тех или иных объектов природы различают земельные участки: занятые водоемами, лесной и иной растительностью, а также образующие площади залегания полезных ископаемых и другие [6, c.87].
Индивидуальная определенность земельного участка как объекта вещного права - утверждает А.Х.Хаджиев - должна выражаться в наличии у него идентифицирующих признаков [6, c.86]. Подобная характеристика описывается в земельно-кадастровой документации.
В свою очередь, согласно статье 156 Земельного Кодекса РК: К базовой земельно-кадастровой документации относятся:
1) земельно-кадастровые дела;
2) земельно-кадастровая книга;
3) единый государственный реестр земель;
4) земельно-кадастровые карты [13].
Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков, иных необходимых сведений. В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки [13].
Согласно пункту 1 статьи 155 Земельному Кодексу РК каждому земельному участку в целях определения местоположения (идентификации) присваиваются кадастровые номера, данные кадастровые номера необходимы для фиксации их в кадастровой книге [13].
Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов [13].
Установление структуры, состава, содержания и форм земельно-кадастровой документации, а также организация ведения государственного земельного кадастра и составление баланса земель Республики Казахстан на основании данных балансов земель областей (города республиканского значения, столицы) в соответствии с Положением об Агентстве Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, статье 15, пунктов 8,10 входит в компетенцию Агентства по земельным ресурсам [18].
В условиях современного быстроразвивающегося государства, с появлением многообразных форм собственности, различных прав на землю, с появлением угрозы уничтожения плодородия земли стала необходимостью фиксировать все отдельные земельные участки, их характеристики в пределах государственной территории. В кадастровом деле описаны все сведения, такие как местоположение, размер, субъект прав и иная информация. Нужно это не только для регулирования земельных участков как природного объекта, ее охраны, но также для регулирования имущественных отношений, складывающиеся вокруг земельных участков.
Земля как объект вещного права предстает в качестве определенного имущества, с присущими ему потребительскими свойствами. Однако при правовом опосредовании обязательно должны учитываться ее природные характеристики [6, c.95]. Это объясняется тем, что земля является особым объектом вещных прав, который находится под особой охраной государства, предусматривающая некоторые ограничения для субъектов вещных прав.
Особенности режима вещных прав на землю связаны также со строго целевым характером предоставления и использования земель; нахождением в гражданском обороте наряду с земельными участками, определенного перечня земельных прав - права постоянного и временного землепользования граждан и негосударственных юридических лиц; ограниченностью нахождения земель и земельных прав в гражданском обороте [6, c.96].
Согласно Конституции Республики Казахстан пункта 3 статье 6 Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом [1]. Однако Земельный кодекс РК в статье 3 немного отличается от Конституции: Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом [13]. Таким образом, земля в пределах территории Республики Казахстан находится в государственной собственности, в частной собственности может находиться лишь земельный участок.
Статья 188 Гражданского кодекса гласит: Право собственности есть признаваемое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
