Историко-правовой анализ развития института принудительного отчуждения земель для государственных нужд в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет собой неоспоримую ценность любого государства. Определение земли многогранно - это природный ресурс, основа жизнедеятельности всего человечества, первоначальное богатство, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества.

Особенностью земли является тот неоспоримый факт, что землю нельзя заменить никаким другим объектом материального мира, она ограничена в пространстве, поэтому государство ставит приоритетом рациональное использование земли, а также обеспечение ее охраны от неправомерных действий.

В период нахождения нашей страны в составе СССР, земля была в исключительной собственности государства, даже после принятия независимости такое положение не изменилось, и только в 1995 года с принятием новой Конституции Республики Казахстан было закреплено, что земля может находиться в частной собственности.

Также Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года провозглашает, что: «признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность» [1] .

Республика Казахстан представляет собой относительно молодое быстроразвивающееся государство, в связи с этим и рядом других причин, таких как: перенесением столицы из города Алматы в город Акмолу, переименованный в столицу Астана, с развитием других крупных городов, с активной их застройкой, с укреплением агропромышленного комплекса, развитием сети особо охраняемых природных территорий, появилась необходимость освободить уже занятые земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности и праве землепользования юридическим и физическим лицам. Правоотношения, складывающиеся по этому поводу, регулируется институтом изъятия (принудительного отчуждения) земель для государственных нужд.

Развитие законодательства института изъятия земель для государственных нужд прошло долгий путь с периода действия советского законодательства до настоящего времени, и претерпело значительные изменения, на данный момент институт «изъятия земель для государственных надобностей» был переименован в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан в институт «принудительного отчуждения земель для государственных нужд».

Проблематика изъятия земель для государственных нужд заключается хотя бы в том, что нарушает либо ограничивает права собственности и права землепользования, защита которых гарантирована государством.

Как суверенное и независимое государство с рыночной экономикой Республика Казахстан ставит новые направления развития, «институты частной собственности будут укрепляться за счет собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов» [2] .

Необходимость изучения института изъятия земель для государственных нужд обуславливается потребностью в защите прав собственников и землепользователей, гарантировании равноценного возмещение всех убытков, понесенных при изъятии земель для государственных нужд.

Также еще одной немаловажной проблемой является «распространившаяся практика подмены значения принудительного отчуждения для государственных нужд и применения его как способа освобождения земель для передачи их инвесторам-застройщикам, чьи интересы повсеместно лоббируются, создает необходимость совершенствования и ужесточения законодательства» [3] .

Наличие пробелов и противоречий в нормативной базе государства, отсутствие единообразного применения, недостаточность научной разработанности затрудняют соблюдение процедуры изъятия земель для государственных нужд, соблюдения не только прав юридических и физических лиц, но и публичных интересов.

Проведение научного исследования в обозначенной сфере позволит определить направления совершенствования законодательства по вопросам, связанным с принципами, условиями и порядком изъятия земель для государственных нужд, а также сформулировать теоретические выводы.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗЪЯТИЯ (ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ) ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖДИстория развития законодательства Республики Казахстан об изъятии (принудительном отчуждении) земель для государственных нужд

Особенностью развития законодательства института изъятия земель для государственных нужд является влияние нахождения Республики Казахстан в составе Союза Советских Социалистических Республик до 1991 года, а также становления ее как независимого и суверенного государства с момента приобретения независимости. При совершенствовании законодательных актов необходимо учитывать предыдущий опыт, все положительные и отрицательные стороны с учетом особенностей каждого периода, при этом, не допуская повтора прошлых ошибок в нормативно-правовых актах настоящего времени. Стремление к совершенствованию законодательства на основании истории развития земельного права с учетом нынешних особенностей является приоритетной целью законотворческой деятельности.

В связи с провозглашением в 1990 году государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан в 1991 году, возникла необходимость нового государства, развивающего по новому направлению. Соответственно, одним из направлений развития было создание новой правовой базы, отвечающей всем принципам нового демократического государства. Это отразилось на всех сферах правового регулирования [3, с. 10] .

Считаем целесообразным анализ законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений, а именно института изъятия земель для государственных нужд начать с периода действия норм советского законодательства на территории современной Республики Казахстан.

Государственно-административный метод регулирования земельных отношений советского периода наиболее полно был закреплен в Основах земельного законодательства СССР и союзных республик, которые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики. Основы закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурда минимальные размеры приусадебного землепользования граждан и установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений [4, с. 53-54] .

Первой действующей кодификацией земельного законодательства на территории суверенного и независимого Казахстана являлся Земельный Кодекс КазССР от 16 ноября 1990 года.

Земельным кодексом Казахской ССР 1990 года была провозглашена исключительная собственность республики на землю, что полностью отрицало возможность нахождения земельного участка на праве частной собственности [3, с. 11] . Отличительной чертой является то, что в связи с исключительной собственностью государства на землю, круг возможных прав на землю также ограничен. Их всего три: владение землей, пользование землей и аренда земельного участка [3, с. 12] .

Право собственности на землю реализовывалось Верховным Советом Казахской ССР на всей территории республики и местными Советами народных депутатов в пределах компетенции, установленных Кодексом [3, с. 11] .

Согласно данному Земельному Кодексу изъятием земель для государственных нужд занимался не исполнительный орган, как это установлено настоящим законодательством, а представительный орган [5] .

Хотя, норма пункта 4 статьи 6 Земельного кодекса Казахской ССР допускала следующее: «Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и предоставления земель своим исполнительным комитетам». Такое изъятие из общего правила появилось в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О порядке применения отдельных норм земельного и хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» [3, с. 11] .

В целях усовершенствования системы регулирования земельных отношений 28 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР «О земельной реформе в Казахской ССР».

Основными направлениями земельной реформы были: создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель; передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства; предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий; установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками [3, с. 15] .

Для претворения в жизнь поставленных земельной реформой задач Указом Президента Республики Казахстан от 11 сентября 1991 года был образован Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству, одной из основных функций которого было проведение единой государственной политики в области осуществления государственного управления земельными ресурсами [3, с. 15-16] .

В последующие несколько лет были приняты нормативные правовые акты, регулировавшие вопросы предоставления и изъятия земельных участков. Среди них Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 3 июля 1992 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам», Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 3 июня 1993 года «Об утверждении Положения о порядке определения и возмещения гражданам стоимости принадлежащих им домов (квартир), строений, устройств и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд», Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для нужд» [3, с. 16] .

В первой половине 1994 года было принято два Указа Президента, имеющих силу Закона: «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 24 января 1994 года и «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» от 5 апреля 1994 года [3, с. 16] .

В условиях рыночной экономики и преобразований в Республики Казахстан, одним из актуальных вопросов стало новый подход к земле, как частной собственности, и закрепление такого положения в Конституции РК, как в основополагающем своде законов, а также в земельном законодательстве. Конституцией РК от 1995 года провозгласила, что «земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». В связи с этим и с необходимостью введения других новшеств был принят Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22. 12. 1995 №2717 «О земле».

В Указе Президента, имеющего силу Закона от 1995 года «О земле», как и в Конституции РК было закреплено право частной собственности на земельные участки.

А. Х. Хаджиев дал анализ Указу президента, имеющему силу Закона «О земле» от 1995 года следующим образом: «Указ «О земле» рассматривает землю как объект хозяйствования, а не администрирования. Собственникам земельных участков, землепользователям гарантируются: самостоятельность хозяйствования на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка; …возмещение в полном объеме при изъятии (выкупе) земельного участка на государственные нужды, а также другие права. Таким образом, новое земельное законодательство предоставляет широкое свободное хозяйствование на земле» [6, с. 17] .

Касательно института изъятия земельных участков для государственных нужд, положения данные в Указе Президента, имеющем силу Закона от 1995 года «О земле» значительно отличаются от нынешнего законодательства. Использовался термин «Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных надобностей» [7], тогда как в Конституции РК от 1995 года использовались термины «принудительное отчуждение», а также «государственные нужды» [1] .

Статья 64 гласила: «Изъятие земельных участков для государственных надобностей у собственников и негосударственных землепользователей осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством» [7] . Такое положение не предусматривает возмещение путем предоставления иного равноценного участка, в отличие от земельного законодательства настоящего времени.

В статье 11 не определена компетенция центрального исполнительного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на местах в сфере изъятия земель для государственных нужд. При этом областной исполнительный орган имел полномочие на «изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности» [7] .

Основания, перечисленные в данном нормативном правовом акте значительно уже, так в статье 63, пункт 2 было определено: «Основанием для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей являются генеральные планы городов и иных поселений, схемы зонирования территорий и иная, утвержденная в установленном порядке, градостроительная или землеустроительная документация» [7] . Таким образом, законодательством от 1995 года неполностью раскрыты основания для изъятия земель для государственных нужд.

Статья 69 предусматривала: «изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов первой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение» [7] . Законодатель определил в данной статье такие основания для изъятия земельных участков для государственных нужд как международное обязательство, обнаружение месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение. Однако в статье специально предусмотренной для оснований изъятия земель для государственных нужд, вышеперечисленные основания не были указаны.

Процедура изъятия земель для государственных нужд регулировалась Положением «О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года.

Согласно данному Положению: «Изъятием земельных участков для государственных надобностей признается такое изъятие, которое осуществляется по государственным программам и проектам» [8] . Положение данной нормы «практически нейтрализовало возможность отнесения к основаниям для изъятия земельного участка составление землеустроительного проекта по заявлению любого желающего получить земельный участок для строительства» [3, с. 20] .

В соответствии со статьей 16 Положения «О порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей»: «Предоставление выкупленных для государственных надобностей земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется местным исполнительным органом в соответствии с утвержденным Правительством Республики Казахстан Порядком предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное землепользование» [8] . Таким образом, изымая земельные участки у собственников и землепользователей, они в дальнейшем предоставлялись другим физическим и юридическим лицам.

Также были приняты такие законодательные акты в сфере регулирования земельных отношений: Закон Республики Казахстан «Об архитектуре и градостроительстве в Республике Казахстан» от 22 октября 1993 года, Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан «О концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года (Основные положения) » от 11 октября 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» от 5 апреля 1994 года, Указ Президента Республики Казахстан «О новой жилищной политике» от 6 сентября 1993 года и другие нормативные правовые акты.

Указ Президента, имеющий силу Закона, от 22 декабря 1995 года утратил силу, в связи с принятием Закон Республики Казахстан от 24. 01. 2001 № 152-2 "О земле". В Законе РК «О земле» от 2001 года институт изъятия земель для государственных нужд был описан более детально в отличие от предшествующего нормативного правового акта.

Статья 66, часть 1 определяла: «Земельный участок может быть изъят для государственных надобностей путем выкупа или предоставления с согласия собственника или землепользователя другого равноценного земельного участка» [9] . То есть положение было дополнено, и наряду с выкупом было предусмотрено предоставление другого равноценного земельного участка.

Основания для изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей были определены статьей 66, часть 2, которая предусматривала следующие основания:

1) международное обязательство;

2) предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

3) обнаружение под участком месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных) ;

4) строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, определяемых Правительством Республики Казахстан;

5) генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация [9] .

Таким образом, перечень оснований был дополнен, описан более детально и приближен к нынешнему положению.

Кроме того, в отличие от Указа Президента, имеющего силу Закона, «О земле» от 1995 года в Закон РК «О земле» от 2001 года была включена норма: «если собственник земельного участка или землепользователь после изъятия части земельного участка не может использовать по прежнему назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок» [9], которая имеет существенное значение при изъятии земель для государственных нужд.

Также предусмотрено положение о цене за выкупаемый земельный участок в статье 69 данного Закона. Согласно данному положению: «Цена за земельный участок, выкупаемый для государственных надобностей, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником или землепользователем» [9] .

В связи с множественностью и разрозненностью законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений возникла необходимость их кодификации, так был принят Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В данном кодексе были отрегулированы и систематизированы нормы, регулирующие земельные отношения. Институт изъятия земель для государственных нужд был детализирован и дополнен, были включены нормы о порядке изъятия земель для государственных нужд.

Для обеспечения реализации Земельного Кодекса от 2003 года Правительством принято около двух десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса [10, c. 5] . В целях правильного и единообразного применения земельного законодательства было принято Нормативное постановление Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства».

Земельный кодекс Республики Казахстан состоит из 21 главы и 170 статей, но и по сегодняшний день в него вносятся изменения и дополнения. Наиболее значительные корректировки Земельный кодекс претерпел в июле 2007 года, когда полностью был пересмотрен институт изъятия земельных участков для государственных надобностей, будучи переименован в институт принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд. Эти преобразования стали результатом проверки несоответствия норм законодательных актов различного уровня Конституции Республики Казахстан [3, c. 21] .

В настоящее время на институт изъятия земельных участков для государственных нужд распространяются такие нормативные правовые акты, определенные нормативным постановлением Верховного суда РК от 25 декабря 2006 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей»: при разрешении дел об изъятии (выкупе) земельных участков для государственных надобностей судам необходимо иметь в виду, что законодательство по указанным правоотношениям основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, Земельного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях", а также Законов Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", "Об индивидуальном жилищном строительстве", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан", "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан", "О статусе столицы Республики Казахстан", "Об особом статусе города Алматы" и других нормативных правовых актов [11] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.