СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ И ЕГО ОБОСНОВАНИЕ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ И ЕГО ОБОСНОВАНИЕ

1. 1 Определение "международного усыновления (удочерения) " в науке международного права

1. 2 Вопросы взаимных прав государств в области усыновления (удочерения)

2 СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ), ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ

2. 1 Сотрудничество государств при усыновлении (удочерении), осложненных иностранным элементом, в рамках универсальных международных договоров

2. 2 Региональное сотрудничество государств при усыновлении (удочерении), осложненных иностранным элементом

3 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) И НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ЭТОТ ПРОЦЕСС

3. 1 Казахстанское законодательство, регулирующее отношения международного усыновления (удочерения)

3. 2 Имплементация международных норм, регулирующих отношения международного усыновления (удочерения), в казахстанское законодательство

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Сведения об усыновлении (удочерении) детей иностранцами (данные по годам, странам)

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Список стран, подписавших и ратифицировавших Гаагскую конвенцию

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

1 СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ И ЕГО ОБОСНОВАНИЕ

1. 1 Определение "международного усыновления (удочерения) " в науке международного права

Усыновление детей является одной из оптимальных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя, безусловно, приоритетным для ребенка является его попечение со стороны биологических родителей. В случае их отсутствия желательно его попечение в семье родственников. Основной целью усыновления является обеспечение детей, лишенных по каким-либо причинам родительской заботы, ласки, условиями жизни, развития и воспитания максимально приближенными к условиям в родной семье.

Усыновление - один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновлённым ребёнком и его усыновителями устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми [2, с. 727] .

Таким образом, усыновление устанавливает между лицами, фактически не связанными друг с другом происхождением, такие же правовые отношения, какие существуют между кровными родителями и детьми.

Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка [3, с. 8] .

Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.

По мнению иных, усыновление есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Сторонники данной позиции под усыновлением понимают также и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.

Кроме того, как отмечает Ю. Беспалов, «усыновление следует рассматривать и как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту» [4, с. 12] .

Несмотря на все многообразие определений усыновления, считаем, что необходимо остановиться на понятии, определяющем усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. При этом усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям от родного ребенка.

Усыновление - юридический акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Под таким актом понимается совокупность действий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать.

Усыновление одновременно является правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом. В юридической литературе под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений [5, с. 35] . Правоустанавливающее юридическим фактором значение усыновления проявляется в возникновении между усыновителем и усыновленным правоотношений, аналогичных родительским, но только после вступления решения суда об усыновлении в законную силу.

Одновременно усыновление влечет за собой прекращение правовой связи ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению. Усыновленные дети, их родители и родственники взаимно утрачивают личные имущественные и неимущественные права и освобождаются от обязанностей (пункт 2 статьи 82 Закона РК «О браке и семье») .

Права и обязанности усыновителей аналогичны правоотношениям родителей и детей, следовательно, оправдано признавать права и обязанности родителей относящимися к усыновителям и усыновленному ребенку. При использовании недопустимых, неправомерных методов воспитания, при ненадлежащем поведении усыновителей, невыполнении иных возложенных на них обязанностей, правоохранительные органы должны вмешаться, дабы защитить охраняемые законом права и интересы усыновленного. В этих целях применяются соответствующие меры воздействия вплоть до отмены усыновления и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Таким образом, усыновление следует рассматривать в трех аспектах:

усыновление как правовой механизм - совокупность материально-правовых норм, регулирующих процессы возникновения между усыновителем и усыновленным отношений, наиболее приближенных к отношениям, существующим между кровными родителями и детьми;
усыновление как юридическая процедура представляет собой совокупность действий, совершаемых судом, органами опеки и попечительства и другими участниками процедуры усыновления;
усыновление как правоотношение основывается на общетеоретических положениях, выработанных в современном семейном праве.

Институт усыновления прочно вошел в жизнь нашего общества и является, в определенном смысле, показателем гуманности, как народа, так и государства. Особый интерес вызывает усыновление детей иностранными гражданами. Если в середине сороковых годов XX столетия имели место лишь единичные случаи такого усыновления, то к концу 1980-х годов подобное усыновление стало в большинстве стран мира обычной практикой. Именно в этот период начинает широко применяться термин «международное усыновление», объединяющий ранее употреблявшиеся раздельно понятия «усыновление детей-иностранцев» и «усыновление детей иностранцами».

В Республике Казахстан случаи «международного усыновления» до начала девяностых годов были достаточно редки. Данный институт достаточно молод, и оттого не развит в полной мере. На настоящем этапе случаи межгосударственного усыновления значительно участились, вследствие чего возникла острая необходимость в корректировке и дополнении казахстанского законодательства и практики его применения в рассматриваемой области.

Необходимым дополнением для определения «международное усыновление» должно стать включение в рассматриваемое понятие основного фактора - юридической связи данного отношения с несколькими правопорядками.

Следует остановиться на самом термине «международное усыновление».

Во-первых, термин «международный» в большинстве случаев отождествляется со словами «межгосударственный», «межвластный». Посредством данных понятий раскрывается смысл термина «международные отношения», который является предметом изучения в международном публичном праве. В свою очередь, в международном частном праве термин «усыновление» употребляется в том смысле, что отношения возникают в условиях трансграничного общения, т. е. выходят за рамки правовой системы какого-либо одного государства. Предметом международного частного права являются гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые отношения. По нашему мнению, при таком механическом подходе не учитываются сложность и своеобразие рассматриваемых явлений.

Во-вторых, слово «международный» на английском языке звучит как «international» и переводится как «международный», а в некоторых случаях как «межгосударственный». Многие специалисты апеллируют к тому, что поскольку ребенка усыновляет физическое лицо (лица), проживающее на территории иностранного государства, а не государство, термин «межгосударственное усыновление» противоречит смыслу указанных отношений. Однако, по нашему мнению, следует принимать во внимание, что страна, в которую ребенок переезжает жить, непосредственно участвует в процессе усыновления, в частности, предоставляет возможность своим гражданам ввезти ребенка и принимает его в свое гражданство, если усыновители этого желают, а ребенок, достигший определенного возраста, не возражает. Более того, именно государство гарантирует защиту своим гражданам, следовательно, отстаивает интересы граждан. Разумеется, ребенок будет воспитываться и жить в первую очередь в семье, а уж потом в том или ином государстве, но именно роль государства в обеспечении нормальной жизни ребенка, как в процессе усыновления, так и после его завершения имеет первостепенное значение. Поэтому, с нашей точки зрения, термин «международное усыновление» наиболее полно отвечает смыслу указанных отношений, в связи с чем в дальнейшем мы будем пользоваться именно этим термином.

Говоря об интересе детей, практически все ученые указывают, что вследствие несовершеннолетия ребенка этот интерес за него определяют родители. Что же делать в случае, если у ребенка их нет или они от него отказались, иными словами, если ребенок находится под опекой государства? В этом случае именно государство в лице своих уполномоченных органов должно определить этот интерес. А так как интересом является надлежащее семейное воспитание, государство должно стремиться устроить судьбу ребенка, пусть даже в иностранной семье. Таким образом, в данном случае возникает необходимость принятия совместных усилий государств в целях обеспечения интересов ребенка за пределами страны происхождения.

Вместе с тем, в теории международного права вопросы, связанные с иностранным усыновлением, входят в предмет международного частного права. В этой связи, необходимым компонентом такого рода отношений является наличие иностранного элемента.

Как известно, существует три вида иностранного элемента: субъект отношений, объект отношений и юридический факт.

В данном случае иностранным элементом выступает субъект (иностранец усыновляет ребенка - казахстанского гражданина, например) и юридический факт (например, акт об усыновлении исходит с территории иностранного государства) . Иными словами, возникает два аспекта: «усыновление детей-иностранцев» и «усыновление детей иностранцами», причем очень важно, где именно юридический факт - усыновление - устанавливается: на территории Республики Казахстан или на территории иностранного государства. Надо отметить, что в настоящее время в Республике Казахстан наиболее распространено усыновление казахстанских детей иностранцами.

При усыновлении детей - граждан одной страны гражданами другой затрагиваются интересы нескольких лиц, являющихся гражданами различных государств, или лиц, проживающих на территории разных стран. В этих странах могут быть иные и даже совершенно противоположные взгляды на усыновление. Эти различия обусловливаются, прежде всего, различиями в целях, которые ставятся перед институтом усыновления в этих государствах. В связи с этим считаем целесообразным указать определения, закрепленные в законодательствах некоторых государств.

Так, в некоторых странах Западной Европы законодательно закрепляется, что усыновление возможно только с учетом интересов детей, но в то же время оно направлено на то, чтобы «обеспечить бездетных лиц наследниками, сделать возможным существование фирмы» [6, с. 74], вследствие чего в ряде стран допускается брак между усыновленным и усыновителем, а также усыновление совершеннолетних лиц.

В Германском гражданском уложении определение «усыновление» отсутствует, упоминается лишь тот факт, что усыновление допустимо, если оно служит благу ребенка и следует ожидать, что между усыновителем и ребенком возникнут такие же отношения, как между родителем и ребенком (ч. 1, пар. 1741) [7, с. 368] .

Шотландский акт 1978 года под усыновлением понимает порядок, надлежащий родительским правам и обязанностям, устанавливающий связь ребенка и усыновителя [8, с. 496] .

Глава 4 Родительского кодекса Швеции определения «усыновление» вообще не содержит.

Интересным является тот факт, что в мусульманских странах усыновление вообще запрещено. Этот запрет базируется на положении Корана (33:4-5) : «Не устроил Аллах для человека двух сердец внутри и не сделал ваших приемышей вашими детьми. Возведите их к их отцам, это более справедливо у Аллаха, а если не знаете их отцов, то это ваши братья в вере и ваши близкие». Единственным мусульманским государством, где существует и функционирует институт усыновления, является Тунис [9] . В других странах существует институт «приема» или «убежища», согласно которому супруги обязуются принять ребенка и дать ему необходимую помощь, но ребенок не может ни носить фамилию своей новой семьи, ни рассчитывать на часть имущества или на наследство [10] .

Так как в отношениях участвует «иностранный элемент», могут иметь место следующие случаи усыновления:

в Республике Казахстан иностранцем усыновляется казахстанский ребенок;
в Республике Казахстан казахстанским гражданином усыновляется иностранец;
в Республике Казахстан иностранец усыновляет иностранца;
за границей казахстанский гражданин усыновляет иностранного гражданина;
за границей казахстанский гражданин усыновляет казаха;
за границей иностранец усыновляет казахстанского гражданина. Говоря об институте установления усыновления, необходимо обратиться к

истории его развития. Институт усыновления был известен еще Древнем Риме. Он занимает видное место во многих правовых системах. Он также признавался и в Казахстане, изменяясь под влиянием времени и различных жизненных обстоятельств.

Усыновление детей гражданами другого государства получило распространение после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международное усыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих из осиротевших корейских детей сирот усыновляли покидавшие эту страну американские военнослужащие. Как следующий этап в развитие усыновления детей иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к усыновлению детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К концу 80-х - к началу 90-х годов все чаще стали брать на усыновление детей из некоторых европейских государств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовую сделку. Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в Казахстане. Проблема усыновления детей - граждан Республики Казахстан иностранными гражданами приобрела особую остроту в последние годы. До начала 1990-х годов случаи усыновления казахстанских детей иностранными гражданами были крайне редки. Как правило, с просьбой об усыновлении обращались работавшие в России иностранные дипломаты, журналисты, не имевшие детей.

Для полного и основательного уяснения анализируемых правоотношений следует обратиться к некоторым фактам истории данного вопроса, к ситуации, которая была во времена Советского Союза, поскольку практика СССР оказала заметное влияние на законодательство государств, возникших после его распада, в частности на законодательство Республики Казахстан

В СССР коллизионные вопросы усыновления получили регламентацию в Основах законодательства СССР и союзных республик о браке и семье (статья 35) 1968 года [11, с. 46], в республиканском кодексе 1969 года (статья 220), а также Консульском уставе СССР 1976 года [12, с. 328] .

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый 16 сентября 1918 года, не предусматривал усыновления как такового. Его нормы регулировали правовое положение лиц, уже усыновивших или усыновленных. Они теперь полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Однако на будущее время не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

В целях урегулирования правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и опеки на основе нового революционного быта, для обеспечения интересов матери и особенно детей и уравнения супругов в имущественном отношении и в отношении воспитания детей, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет утвердил постановлением от 19 ноября 1926 года Кодекс законов о браке, семье и опеке, введенный в действие с 1 января 1927 года. В данном нормативном правовом акте усыновлению было уделено сравнительно мало внимания, в частности, усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних и исключительно в интересах детей. Также был предусмотрен административный порядок усыновления, согласно которому оно производилось постановлением органов опеки и попечительства и подлежало регистрации в общем порядке в органах записей актов гражданского состояния. Усыновление детей иностранными гражданами не допускалось.

Следующий этап развития института усыновления был связан с принятием 6 августа 1969 года в 1969 году Кодекса о браке и семье КазССР № 4276, который достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. Для большей ясности в вопросе усыновления, наряду с термином «усыновление» в текст Кодекса был введен новый термин -«удочерение». Тем самым законодательно закреплялась возможность усыновления детей обоего пола. По-прежнему закреплялся административный порядок установления усыновления. Оно непосредственно производилось решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по просьбе лица, желающего усыновить ребенка.

Кроме того, Кодекс КазССР 1969 года содержал отдельный Раздел VI, регламентирующий применение законодательства Республики Казахстан о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в Республике Казахстан, а также законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров.

Так, в соответствии со статьей 182 Кодекса КазССР 1969 года «иностранные граждане в соответствии с Конституцией Республики Казахстан пользуются в Республике Казахстан правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Казахстан. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Казахстан» [13] .

Более того, статья 187 Кодекса КазССР 1969 года содержит нормы, подробно регулирующие усыновление детей, являющихся гражданами Республики Казахстан и проживающих вне пределов Республики Казахстан. При этом усыновление ребенка, являющегося гражданином Республики Казахстан и проживающего вне пределов Республики Казахстан, производится в консульском учреждении Республики Казахстан. Если усыновитель не является гражданином Республики Казахстан, для усыновления ребенка, являющегося гражданином Республики Казахстан, необходимо получение разрешения Министерства образования Республики Казахстан.

Специального законодательства об усыновлении советских детей иностранцами и советскими гражданами иностранных детей не было. Усыновление регулировалось, в том числе, и Консульским уставом СССР, статья 45 которого предусматривала, что «консулы производят усыновление в тех случаях, когда усыновитель и усыновляемый являются гражданами Союза ССР и проживают за границей». В доктрине указывалось, что это должно являться обязательным условием для признания в СССР акта усыновления, но практика пошла по другому пути, так как нет оснований не признавать усыновление, произведенное в установленном порядке, при соблюдении определенных условий в соответствующих органах иностранного государства и не противоречащее положениям иностранного закона.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.