Особенности парламентской формы правления государством, а также анализ парламентской и президентской формы правления в РК
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 Теоретические основы государственного управления
1.1 Теория государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... 5
1.2 Понятие, классификация и признаки формы правления государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
2 Парламентская форма как вид государственного правления
2.1 Парламентская форма правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .16
2.2 Парламентская форма правления на примере Японии ... ... ... ... ... ... 20
3 Сравнительный анализ Парламентской и Президентской формы
правления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
Введение
Понятие теория государственного управления связывается с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, которые господствуют в классовом обществе на определенном этапе его развития.
Особое значение теории государственного управления состоит в признании его как объективно необходимой функции государства, как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.
Теория государственного управления дает возможность уяснить:
-как создаются высшие органы государственного управления и какого их строение;
-как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными законодательными органами;
-отношения между верховной государственной властью и населением страны;
- и в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Очень большое значение приобретает изучение теории государственного управления, политического и экономического устройства государств с парламентской и президентской форм правления. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство
В теории государственного управления особое место занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе.
Для постижения такого сложного социального института , как государство в теории государственного управления особое место уделяется изучению формы государства. Государство - публичная и легитимная властная организационная сила общества.
Теория государственного управления тесно связана с понятием формы государства [ 1, 2005. - 98 с.].
Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Государство - это основной инструмент для осуществле - ния политической власти, центральный институт политической системы.
Теория государственного управления тесно связана с понятием формы правления государства.
Форма государственного правления - характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов.
Форма правления зависит прежде всего от типа общества.
Форма правления и система любого государства Казахстана в частности, зависит от ряда факторов - политического, географического, демографического, социально-классового, политического, экономического, экологического, международного.
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. С исторической даты - 16 декабря 1991 года, с момента принятия закона "О государственной независимости Республики Казахстан", началась современная история независимого Казахстана. Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с президентской формой правления.
Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели государственного управления, а также активизации экономики в целом.
Цель работы: заключается в изучении особенности парламентской формы правления государством, а также представить анализ парламентской и президентской формы правления в РК.
Формы правления государства является одной из важнейших, содержательных характеристик теории государственного управления для большинства государств.
Задачами работы является: рассмотреть формы государственного управления и сделать сравнительный анализ Парламентской и Президентской формы правления на примере Японии.
- дать основные понятия теории государственного управления
- Раскрыть сущность формы правления государства
- рассмотреть президентскую форму государственного управления.
- рассмотреть форму правления и систему государства РК, их характерные черты
- проанализировать структуру парламентской формы правления
- произвести сравнительный анализ парламентской и президентской формы правления
Объект исследования: выступает государство как особая политическая, структурная и территориальная организация общества.
Предметом исследования: являются различные формы правления в зависимости от исторических предпосылок в современном обществе.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Объем курсовой работы: 38с. При написании курсовой работы использовались труды казахстанских, российских ученых: Бибатырова И.А, Сагындыков Г.К, Малько А.В, Беймаханов М.Т, Сапаргалиева Г.С, Ибраева А.С, Чиркин В.Е, Зиманов С.З, Атаманчук Г.В, Сартаев С.С ,Нурпейсов Д.К, Мухамеджанов Б.А и т.д.
1 Теоретические основы государственного управления
1.2 Теория государственного управления
Теория государственного управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Комплексный и многогранный характер теории государственного управления государств порожда - ет теоретические предпосылки, которые необходимо учитывать при исследовании и экономическом описании различных его элементов, инструментов сторон, их взаимосвязей и проявлений.
Это анализ конкретной ситуации государственного управления, выбор целей, прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии; информирование управляемого объекта; организация; координация; активизация регулирование; контроль; обобщенная оценка результатов управления.
Указанные виды деятельности являются основными инструментами теории государственного управления.
Государственное управление - это процесс целенаправленного воздействия государственных органов на общественные объекты, характеризуются общими и специфическими признаками. Государство как выделенный из общества аппарат управления, обладающий публичной властью;
во-первых, придает функциям государственного управления политический аспект ориентацию на общие интересы и общие цели;
во-вторых, увязывает их реализацию с механизмом власти;
в-третьих, исходит из того, что основной субъект функций официальная общественно организованная группа государственный орган. Государственное управление стало возможным благодаря централизованной власти, воплощавшей общую волю объединившихся в политический союз государство людей. Государство -- это политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Каждое государство имеет свои специфические особенности и это можно увидеть по содержанию государства, как и кто им правит и другим нюансам [ 2, 2006. - 424 с.].
Прежде всего, теория государства и права связана с историей, изу - чающей прошлое человечества во всей его конкретности и много - образии. Так, выясняя причины происхождения государства и права и исследуя их поступательное развитие, теория государства и права опирается на конкретные данные исторической науки.
Теория государственного управления - относительно молодая наука, но от этого нисколько не теряющая своей значимости. В современной РК, которая встала на путь демократических преобразований, основы государственного управления имеет первостепенное значение.
Одной из древнейших теорий происхождения государства является теологическая теория. Она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли.
Согласно теологическим учениям, государство служит воплощением божественного провидения и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени бога, их власть носит божественный характер, а издаваемые законы соответствуют божественной справедливости.
Уже в сохранившихся литературных и историко-правовых памятниках Древнего Египта, Вавилона, Индии, Китая нашла четкое выражение теологическая теория. Наиболее широкое распространение эта теория получила в эпоху средневековья и имела главной своей направленностью обоснование превосходства церковной власти над светской.
Начиная с IХ - Х вв. формулируется так называемая теория двух мечей, согласно которой для защиты христианства богом были даны два меча церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, светский передала монарху. Поэтому он должен подчиняться церкви.
Однако сторонники независимой царской власти, напротив, утверждали, что императоры получили свой меч непосредственно от бога.
Есть и современные последователи этой теории, которые считают государственную власть вечной и незыблемой. Данная доктрина недооценивает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить возможности совершенствования формы государства, улучшения государственного устройства. Существенный импульс к разработке теории государственного управления был дан реформами, централизованно проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы в последние десятилетия ХIХ в. и в первые десятилетия ХХ в.
Эволюция науки теории государственного управления позволяет выделить три этапа:
1. 80-е гг. ХIХ в - 1920 г.;
2. 1920 г. - 1950 г.;
3. 1950 - по настоящее время.
Основоположниками теории государственного управления принято считать В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера.
Существенный вклад в разработку теории государственного управления внес немецкий социолог М Вебер.
Его классический труд Хозяйство и общество 1921г, посвященный месту и роли бюрократии в государственном управлении, является актуальным до настоящего времени. По его мнению, бюрократия есть исторический феномен, возникший на этапе становления национального государства, способного оплачивать труд государственных служащих.
Большую обеспокоенность у него вызывал количественный рост бюрократии: Количественное увеличение государственного аппарата и расширение его социальных функций может сослужить плохую службу. Требовать механического роста государства - значит еще больше ухудшать положение. Он сформулировал универсальные принципы бюрократической организации [ 3, 2003. - 456 с.].
Вебер, также как классики американской школы, считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен управлять прежде всего, беспристрастно, причем данное требование применимо даже к политическим управленческим чиновникам без гнева и пристрастия он должен вершить дела.
В работах Вебера, Вильсона, Гуднау были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории государственного управления: для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций; аппарат административного управления должен быть отделен от сферы политики.
Государство - сложное образование, воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно оказывающее большое внимание на состояние и развитие общества. Государство - политико-территорияльная суверенная организация, управляемая обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего первоначально интересы господствующего класса, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляющая все более широкие общие социальные функции.
Государство как субъект управления. Атрибуты государства: народ; территория; собственное социальное и политическое пространство, в рамках которого осуществляется государственная власть; политико-правовой институт. Государство выступает орудием согласия, компромисса, в обществе, по форме выступает как правовое государство.
Государство выражает общую волю через специально созданные государственные структуры и механизмы из деятельности. Для обеспечения своих социальных функций государство должно поддерживать свой аппарат в работоспособном состоянии. Государство представляет собой общество в виде целостности на международной арене.
Многообразие теорий происхождения государства обусловлено тем, что: во-первых, философы, мыслители, предлагавшие объяснения происхождения государства, жили в разные исторические эпохи и потому они использовали разный объем накопленных человечеством знаний.
Во-вторых, объясняя процесс возникновения государства, ученые исследовали для подтверждения своих идей различные регионы земли, отличающиеся своеобразием. В-третьих, авторы односторонне воспринимали окружающую действительность и не учитывали многие иные факторы, влияющие на процесс происхождения государства. В результате в литературе говорится о теологической, патриархальной, ирригационной, органической, психологической, договорной, классово-экономической теориях, теории насилия и многих других теориях происхождения государства.
Теологическая теория происхождения государства.
Одними из ее авторов были:
1) архиепископ Константинополя Царьград, столица Византийской империи, представитель греческого церковного красноречия, византийский церковный деятель, православный богослов Иоанн Златоуст 344 - 407; 2) византийский философ Фома Аквинский 1226 - 1274, XIII век, соч. О правлении властителей;
Основные положения теории государственного управления:
1) государство есть результат Божественного замысла;
2) государство образовалось в результате сложного исторического процесса и усложнения общественных связей, которыми руководит Промысел Божий;
3) государство возникло как необходимый элемент в испорченном грехом мире, где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных проявлений пороков
4)государство есть результат эволюции общества;
5) государство возникает одновременно с появлением людей и совершенно так же, как и организм, растет, дифференцируется, специализируется, размножается и умирает; Государство - это система органов, осуществляющих политическую суверенную власть в обществе на определенной территории. В этом определении отражены такие признаки государства, как:
1) система государственных органов;
2) политическая власть, которую осуществляют государственные органы;
3) общество, население, народ, по отношению к которому эта власть осуществляется и
4) территория, в пределах которой реализуются властные полномочия органов государства.
Во-первых, каждый под - ход к управлению несет в себе познавательный смысл, "схватывает" и высвечивает какую-то особую грань, сторону этого сложного общественного явления.
Во-вто - рых, каждый теоритические аспекты государственного управления выполняет свою познаватель - ную функцию и их не следует противопоставлять друг другу, один и принижать другой, считать один справедливым, а другой ошибочным. Только равноправие и глубина различных аспектов исследования способны приближать нас к истине [ 4, 2008. - 216 с.].
Единство сущности теории государственного управления предполагает всё же, что различные аспекты исследования управления, выявленные ими различные его элементы, стороны, грани и т. д. должны быть между собой логически согласованы, соотноситься с сущ - ностью управления, отражать и характеризовать именно управле - ние, а не что-то иное, близкое к нему или похожее на него.
Это особенно актуально для практики управления, в которой теория государственного управ - ление проявляет себя как сложная целостность во всем богатстве своих элементов и их свойств. Здесь уже ничего мысленно не выделишь, "не разложишь по полочкам", а надо обо всем знать, все учитывать и использовать. Не случайно самые большие трудности управление вызывает не в познании, а в применении.
Значение теории государственного управления государств сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства в порядке наследования или путем выборов [ 5].
По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства и парламентом.
1.2 Понятие, классификация и признаки формы правления государства
Форма правления государства характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.
Понятие формы правления государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы правления. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства [ 6, 2006. - 149 с.].
Форма государственного правления - это способ организации верховной власти в го - сударстве. Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие.
Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образования и взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.
Форма правления государства характеризуется несколькими основными свойствами:
- способ формирования органов высшей власти;
- строение органов власти;
- принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти;
- взаимодействие между властью и гражданами;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Эти характеристики определяются конституцией государств, ее организационной функцией.
Конституция закрепляет структуру государственного механизма, распределение компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти. Для изучения формы государства, раскрытие ее роли в политических процессах чрезвычайно важное значение приобретает подход к форме как к организации содержания.
Понятие "организация" предполагает выяснение своеобразия внутренних аспектов формы с точки зрения принципов объединения взаимодействующих элементов целого в системе , а также внешнего выражения этих принципов в деятельности как элементов системы, так и всей системы в целом по отношению к другим системам.
Посредством такого подхода в общей теории государства и права открывается возможность не только решения новых проблем , но что не менее важно , также и возможность нового подхода к традиционным , "старым " вопросам науки. Для рассмотрения формы государства следует обратить внимание на следующие аспекты. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества [ 7, 2004. - 376 - 377 с.].
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.
Форма правления государства приобретает не только теоретическое но и первостепенное практически-политическое значение.
Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом.
Характер формы правления, существующей в данном государстве ,зависит от организации верховной государственной власти, точнее - от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства [ 8, 2001. - 287 с.].
Форма государственного правления характеризует организацию высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов представительные органы власти, референдумы, и.т.д.
Категория "формы государства" трактует вопросы кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.
Форма государственного управления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением.
Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно- властные структуры органы государства.
Форма государственного устройства - это национальное и административно- территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями его, между центральными и местными органами и государственной властью. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.
Форма государственного устройства показывает:
- из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; - как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами; - в какой государственной форме выражаются каждой нации, проживающей на территории данного государства;
Классификации формы правления государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства [ 9 ].
На форму правления государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры. Государство представляет собой сложное явление. Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления или форма реализации исполнительной власти -- это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет [ 10, 2003. - 37 с.].
Классификация формы правления государства характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг к другу и населению, т.е. эта категория показывает кто и как правит в государстве.
К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.
Самые распространенные формы правления: монархия и республика.По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
- монархические
-республиканские
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военноначальники, предводители разросшихся семейных или соседских общин, руководители храмов и т.п. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась 4 -3 тысячи лет до нашей эры [ 11, 2004. - 234 с.].
В этих обществах монархия обеспечивала эффективно немногочисленные общесоциальные и классовые функции государственного управления.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
-существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
-представительство государства монарха по своему усмотрению;
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления.
В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.
Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
По формуле Петровского Воинского устава -- " самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен".
Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие какихлибо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий.
К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления. Монархия как форма правления - это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества. Как показывает современная история, монархия еще не отжившая свой век форма правления, а имеющая при определенных условия достаточные исторические перспективы. Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Географические факторы, исторические традиции, национальная психология, также как и соотношения классовых сил в некоторых государствах привели к возникновению другой формы правления - республиканской.
К примеру, древнегреческие республиканские формы правления вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества, островного положения многих древнегреческих полисов, роли морской торговли в экономической жизни Древней Греции, победы демоса и его функций как коллективного рабовладельца. Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.
Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную [ 12, 2004. - 42 с.].
Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти.
В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.
Президентская республика - также одна из современных форм государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики:
- президент избирается народом или коллегией выборщиков и независим от парламента;
- президент возглавляет правительство;
- правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом;
- полномочия главы государства намного шире, чем в парламентарной республике;
- президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;
- президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.
По форме правления государство Казахстан остается президентской республикой. Однако по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает, благодаря новому Основному Закону, логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе.
Система и форма правления Республики Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Установление президентской системы правления в Казахстане - это результат заимствования зарубежного политического и государственно-правового института, функционирующего на сегодняшний день в более чем 60-ти странах мира. Конечно, опыт каждой конкретной страны уникален, но его следует учитывать в процессе формирования политической системы нашей страны. Как отмечал Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом [ 13, 2005. - 6 - 12 с.].
Характерной чертой конституционного развития независимого Казахстана является реформирование всей политической системы, осуществляемой государственной властью. Переход к демократии продемонстрировал системную сложность изменений, а также продолжительность самого процесса.
Теперь очевидно, что этот процесс не есть непрерывность, а сочетание различных фаз.
Процесс перехода к демократии в Республике Казахстан имеетсвои специфические особенности. Являясь высшим должностным лицом, Президент Казахстана играет ведущую роль в становлении и функционировании Правительства республики.
Итак, Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий будет осуществляться в обязательном взаимодействии с премьер-министром или председателями палат парламента.
Президент наделен и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, имеет право вето на законы, имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
Таким образом, классификация формы правления государства Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а иногда даже человеческими.
От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.
В настоящее время под формой правления государства понимают организацию государственной власти и ее устройство.
Итак, форма правления как элемент формы государства воплощается в множестве моделей. Успех функционирования той или иной модели формы правления обусловлен, прежде всего, степенью ее адекватности самим общественным отношениям в том или ином государстве.
2 Парламентская форма как вид государственного правления
2.1 Парламентская форма правления
В парламентской республике в процессе ратификации международных договоров главенствующая роль принадлежит не президенту, а парламенту.
Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler - говорить), в буржуазных государствах высшее представительное учреждение. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства реальное значение приобрёл после буржуазных революций 17-18 вв. Правительство нуждается в доверии парламента
В парламентской республике правительство несет ответственность только перед парламентом , но не перед президентом. Реальная роль Парламент в политической жизни каждой страны определяется остротой классовых противоречий, которая находит отражение в отношениях между партийными фракциями в Парламента степенью развитости парламентских институтов, силой и влиянием организаций рабочего класса [ 14, 2010. - 18 с.].
Парламент (от фр. parlet - говорить) - высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность правительства, они формируют правительство и контролируют его деятельность.
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Парламент осуществляет следующие виды деятельности:
- контролирует деятельность президента через представителей парламентских фракций, входящих в правительство;
- имеет право выразить вотум недоверия главе правительства, назначенному президентом;
- решает вопрос об объявлении войны в случае нападения на страну и принятия президентом ответных мер;
- утверждает или не утверждает законопроекты, внесенные премьер-министром и поддержанные президентом.
- имеет право выдвинуть против президента обвинение в совершении действий, которые могут привести к его отставке.
Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.
Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В парламентской республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан-избирателей, не мог противопоставлять себя парламенту, т.е. непрямыми выборами парламентом, особой коллегией и т.д., хотя есть парламентские республики, где президент избирается гражданами.
Поэтому способ выборов президента не является решающим критерием отличия парламентской республики от президентской. Главное состоит в способе формирования правительства и его политической ответственности.
В парламентской республике эта схема аналогична парламентской монархии, но место главы государства занимает президент. Формально правительство в парламентской республике назначает президент: подобно монарху в парламентской монархии он издает указ. Но выбор его не свободен, указ лишь оформляет фактическое положение.
В отличие от президентской республики, где президент сам подбирает себе министров, президент парламентской республики главой правительства вынужден назначить человека, который вызывает доверие у парламента чаще всего лидера партии большинства или коалиции партий, а затем, по его предложению - министров [ 15, 2007. - 83 с.].
Глава государства в парламентарной республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.
Глава правительства премьер-министр, председатель совета министров назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
В парламентских республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом. Однако эти полномочия главы государства должны получить одобрение премьер-министра или соответствующего министра.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.
Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки.
Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе обычно парламентским большинством и его формальная ответственность перед парламентом.
Таким образом, для парламентской республики характерна система выборов через парламент или же парламент и выборных членов местных самоуправлений или представителей парламентов.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:
- правительство формируется из представителей определенной партии или партий получивших большинство голосов на выборах в парламент;
-лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом [16, 2007. - 302 с.].
При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента или его нижней палаты, а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте нижней палате большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.
Монарх при данной форме правления "царствует, но не правит". Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен в Великобритании это выражается принципом"Король не может быть неправ".
Главный отличительный признак парламентарной монархии политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом.
Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено. Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм [17, 2000. - 351 с.].
Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.
Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством.
В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства.
Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.
Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает назначает парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 Теоретические основы государственного управления
1.1 Теория государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... 5
1.2 Понятие, классификация и признаки формы правления государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
2 Парламентская форма как вид государственного правления
2.1 Парламентская форма правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .16
2.2 Парламентская форма правления на примере Японии ... ... ... ... ... ... 20
3 Сравнительный анализ Парламентской и Президентской формы
правления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
Введение
Понятие теория государственного управления связывается с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, которые господствуют в классовом обществе на определенном этапе его развития.
Особое значение теории государственного управления состоит в признании его как объективно необходимой функции государства, как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.
Теория государственного управления дает возможность уяснить:
-как создаются высшие органы государственного управления и какого их строение;
-как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными законодательными органами;
-отношения между верховной государственной властью и населением страны;
- и в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Очень большое значение приобретает изучение теории государственного управления, политического и экономического устройства государств с парламентской и президентской форм правления. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство
В теории государственного управления особое место занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе.
Для постижения такого сложного социального института , как государство в теории государственного управления особое место уделяется изучению формы государства. Государство - публичная и легитимная властная организационная сила общества.
Теория государственного управления тесно связана с понятием формы государства [ 1, 2005. - 98 с.].
Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Государство - это основной инструмент для осуществле - ния политической власти, центральный институт политической системы.
Теория государственного управления тесно связана с понятием формы правления государства.
Форма государственного правления - характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов.
Форма правления зависит прежде всего от типа общества.
Форма правления и система любого государства Казахстана в частности, зависит от ряда факторов - политического, географического, демографического, социально-классового, политического, экономического, экологического, международного.
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. С исторической даты - 16 декабря 1991 года, с момента принятия закона "О государственной независимости Республики Казахстан", началась современная история независимого Казахстана. Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с президентской формой правления.
Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели государственного управления, а также активизации экономики в целом.
Цель работы: заключается в изучении особенности парламентской формы правления государством, а также представить анализ парламентской и президентской формы правления в РК.
Формы правления государства является одной из важнейших, содержательных характеристик теории государственного управления для большинства государств.
Задачами работы является: рассмотреть формы государственного управления и сделать сравнительный анализ Парламентской и Президентской формы правления на примере Японии.
- дать основные понятия теории государственного управления
- Раскрыть сущность формы правления государства
- рассмотреть президентскую форму государственного управления.
- рассмотреть форму правления и систему государства РК, их характерные черты
- проанализировать структуру парламентской формы правления
- произвести сравнительный анализ парламентской и президентской формы правления
Объект исследования: выступает государство как особая политическая, структурная и территориальная организация общества.
Предметом исследования: являются различные формы правления в зависимости от исторических предпосылок в современном обществе.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Объем курсовой работы: 38с. При написании курсовой работы использовались труды казахстанских, российских ученых: Бибатырова И.А, Сагындыков Г.К, Малько А.В, Беймаханов М.Т, Сапаргалиева Г.С, Ибраева А.С, Чиркин В.Е, Зиманов С.З, Атаманчук Г.В, Сартаев С.С ,Нурпейсов Д.К, Мухамеджанов Б.А и т.д.
1 Теоретические основы государственного управления
1.2 Теория государственного управления
Теория государственного управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Комплексный и многогранный характер теории государственного управления государств порожда - ет теоретические предпосылки, которые необходимо учитывать при исследовании и экономическом описании различных его элементов, инструментов сторон, их взаимосвязей и проявлений.
Это анализ конкретной ситуации государственного управления, выбор целей, прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии; информирование управляемого объекта; организация; координация; активизация регулирование; контроль; обобщенная оценка результатов управления.
Указанные виды деятельности являются основными инструментами теории государственного управления.
Государственное управление - это процесс целенаправленного воздействия государственных органов на общественные объекты, характеризуются общими и специфическими признаками. Государство как выделенный из общества аппарат управления, обладающий публичной властью;
во-первых, придает функциям государственного управления политический аспект ориентацию на общие интересы и общие цели;
во-вторых, увязывает их реализацию с механизмом власти;
в-третьих, исходит из того, что основной субъект функций официальная общественно организованная группа государственный орган. Государственное управление стало возможным благодаря централизованной власти, воплощавшей общую волю объединившихся в политический союз государство людей. Государство -- это политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Каждое государство имеет свои специфические особенности и это можно увидеть по содержанию государства, как и кто им правит и другим нюансам [ 2, 2006. - 424 с.].
Прежде всего, теория государства и права связана с историей, изу - чающей прошлое человечества во всей его конкретности и много - образии. Так, выясняя причины происхождения государства и права и исследуя их поступательное развитие, теория государства и права опирается на конкретные данные исторической науки.
Теория государственного управления - относительно молодая наука, но от этого нисколько не теряющая своей значимости. В современной РК, которая встала на путь демократических преобразований, основы государственного управления имеет первостепенное значение.
Одной из древнейших теорий происхождения государства является теологическая теория. Она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли.
Согласно теологическим учениям, государство служит воплощением божественного провидения и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени бога, их власть носит божественный характер, а издаваемые законы соответствуют божественной справедливости.
Уже в сохранившихся литературных и историко-правовых памятниках Древнего Египта, Вавилона, Индии, Китая нашла четкое выражение теологическая теория. Наиболее широкое распространение эта теория получила в эпоху средневековья и имела главной своей направленностью обоснование превосходства церковной власти над светской.
Начиная с IХ - Х вв. формулируется так называемая теория двух мечей, согласно которой для защиты христианства богом были даны два меча церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, светский передала монарху. Поэтому он должен подчиняться церкви.
Однако сторонники независимой царской власти, напротив, утверждали, что императоры получили свой меч непосредственно от бога.
Есть и современные последователи этой теории, которые считают государственную власть вечной и незыблемой. Данная доктрина недооценивает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить возможности совершенствования формы государства, улучшения государственного устройства. Существенный импульс к разработке теории государственного управления был дан реформами, централизованно проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы в последние десятилетия ХIХ в. и в первые десятилетия ХХ в.
Эволюция науки теории государственного управления позволяет выделить три этапа:
1. 80-е гг. ХIХ в - 1920 г.;
2. 1920 г. - 1950 г.;
3. 1950 - по настоящее время.
Основоположниками теории государственного управления принято считать В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера.
Существенный вклад в разработку теории государственного управления внес немецкий социолог М Вебер.
Его классический труд Хозяйство и общество 1921г, посвященный месту и роли бюрократии в государственном управлении, является актуальным до настоящего времени. По его мнению, бюрократия есть исторический феномен, возникший на этапе становления национального государства, способного оплачивать труд государственных служащих.
Большую обеспокоенность у него вызывал количественный рост бюрократии: Количественное увеличение государственного аппарата и расширение его социальных функций может сослужить плохую службу. Требовать механического роста государства - значит еще больше ухудшать положение. Он сформулировал универсальные принципы бюрократической организации [ 3, 2003. - 456 с.].
Вебер, также как классики американской школы, считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен управлять прежде всего, беспристрастно, причем данное требование применимо даже к политическим управленческим чиновникам без гнева и пристрастия он должен вершить дела.
В работах Вебера, Вильсона, Гуднау были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории государственного управления: для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций; аппарат административного управления должен быть отделен от сферы политики.
Государство - сложное образование, воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно оказывающее большое внимание на состояние и развитие общества. Государство - политико-территорияльная суверенная организация, управляемая обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего первоначально интересы господствующего класса, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляющая все более широкие общие социальные функции.
Государство как субъект управления. Атрибуты государства: народ; территория; собственное социальное и политическое пространство, в рамках которого осуществляется государственная власть; политико-правовой институт. Государство выступает орудием согласия, компромисса, в обществе, по форме выступает как правовое государство.
Государство выражает общую волю через специально созданные государственные структуры и механизмы из деятельности. Для обеспечения своих социальных функций государство должно поддерживать свой аппарат в работоспособном состоянии. Государство представляет собой общество в виде целостности на международной арене.
Многообразие теорий происхождения государства обусловлено тем, что: во-первых, философы, мыслители, предлагавшие объяснения происхождения государства, жили в разные исторические эпохи и потому они использовали разный объем накопленных человечеством знаний.
Во-вторых, объясняя процесс возникновения государства, ученые исследовали для подтверждения своих идей различные регионы земли, отличающиеся своеобразием. В-третьих, авторы односторонне воспринимали окружающую действительность и не учитывали многие иные факторы, влияющие на процесс происхождения государства. В результате в литературе говорится о теологической, патриархальной, ирригационной, органической, психологической, договорной, классово-экономической теориях, теории насилия и многих других теориях происхождения государства.
Теологическая теория происхождения государства.
Одними из ее авторов были:
1) архиепископ Константинополя Царьград, столица Византийской империи, представитель греческого церковного красноречия, византийский церковный деятель, православный богослов Иоанн Златоуст 344 - 407; 2) византийский философ Фома Аквинский 1226 - 1274, XIII век, соч. О правлении властителей;
Основные положения теории государственного управления:
1) государство есть результат Божественного замысла;
2) государство образовалось в результате сложного исторического процесса и усложнения общественных связей, которыми руководит Промысел Божий;
3) государство возникло как необходимый элемент в испорченном грехом мире, где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных проявлений пороков
4)государство есть результат эволюции общества;
5) государство возникает одновременно с появлением людей и совершенно так же, как и организм, растет, дифференцируется, специализируется, размножается и умирает; Государство - это система органов, осуществляющих политическую суверенную власть в обществе на определенной территории. В этом определении отражены такие признаки государства, как:
1) система государственных органов;
2) политическая власть, которую осуществляют государственные органы;
3) общество, население, народ, по отношению к которому эта власть осуществляется и
4) территория, в пределах которой реализуются властные полномочия органов государства.
Во-первых, каждый под - ход к управлению несет в себе познавательный смысл, "схватывает" и высвечивает какую-то особую грань, сторону этого сложного общественного явления.
Во-вто - рых, каждый теоритические аспекты государственного управления выполняет свою познаватель - ную функцию и их не следует противопоставлять друг другу, один и принижать другой, считать один справедливым, а другой ошибочным. Только равноправие и глубина различных аспектов исследования способны приближать нас к истине [ 4, 2008. - 216 с.].
Единство сущности теории государственного управления предполагает всё же, что различные аспекты исследования управления, выявленные ими различные его элементы, стороны, грани и т. д. должны быть между собой логически согласованы, соотноситься с сущ - ностью управления, отражать и характеризовать именно управле - ние, а не что-то иное, близкое к нему или похожее на него.
Это особенно актуально для практики управления, в которой теория государственного управ - ление проявляет себя как сложная целостность во всем богатстве своих элементов и их свойств. Здесь уже ничего мысленно не выделишь, "не разложишь по полочкам", а надо обо всем знать, все учитывать и использовать. Не случайно самые большие трудности управление вызывает не в познании, а в применении.
Значение теории государственного управления государств сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства в порядке наследования или путем выборов [ 5].
По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства и парламентом.
1.2 Понятие, классификация и признаки формы правления государства
Форма правления государства характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.
Понятие формы правления государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы правления. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства [ 6, 2006. - 149 с.].
Форма государственного правления - это способ организации верховной власти в го - сударстве. Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие.
Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образования и взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.
Форма правления государства характеризуется несколькими основными свойствами:
- способ формирования органов высшей власти;
- строение органов власти;
- принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти;
- взаимодействие между властью и гражданами;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Эти характеристики определяются конституцией государств, ее организационной функцией.
Конституция закрепляет структуру государственного механизма, распределение компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти. Для изучения формы государства, раскрытие ее роли в политических процессах чрезвычайно важное значение приобретает подход к форме как к организации содержания.
Понятие "организация" предполагает выяснение своеобразия внутренних аспектов формы с точки зрения принципов объединения взаимодействующих элементов целого в системе , а также внешнего выражения этих принципов в деятельности как элементов системы, так и всей системы в целом по отношению к другим системам.
Посредством такого подхода в общей теории государства и права открывается возможность не только решения новых проблем , но что не менее важно , также и возможность нового подхода к традиционным , "старым " вопросам науки. Для рассмотрения формы государства следует обратить внимание на следующие аспекты. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества [ 7, 2004. - 376 - 377 с.].
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.
Форма правления государства приобретает не только теоретическое но и первостепенное практически-политическое значение.
Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом.
Характер формы правления, существующей в данном государстве ,зависит от организации верховной государственной власти, точнее - от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства [ 8, 2001. - 287 с.].
Форма государственного правления характеризует организацию высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов представительные органы власти, референдумы, и.т.д.
Категория "формы государства" трактует вопросы кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.
Форма государственного управления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением.
Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно- властные структуры органы государства.
Форма государственного устройства - это национальное и административно- территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями его, между центральными и местными органами и государственной властью. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.
Форма государственного устройства показывает:
- из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; - как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами; - в какой государственной форме выражаются каждой нации, проживающей на территории данного государства;
Классификации формы правления государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства [ 9 ].
На форму правления государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры. Государство представляет собой сложное явление. Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления или форма реализации исполнительной власти -- это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет [ 10, 2003. - 37 с.].
Классификация формы правления государства характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг к другу и населению, т.е. эта категория показывает кто и как правит в государстве.
К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.
Самые распространенные формы правления: монархия и республика.По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
- монархические
-республиканские
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военноначальники, предводители разросшихся семейных или соседских общин, руководители храмов и т.п. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась 4 -3 тысячи лет до нашей эры [ 11, 2004. - 234 с.].
В этих обществах монархия обеспечивала эффективно немногочисленные общесоциальные и классовые функции государственного управления.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
-существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
-представительство государства монарха по своему усмотрению;
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления.
В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.
Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
По формуле Петровского Воинского устава -- " самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен".
Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие какихлибо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий.
К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления. Монархия как форма правления - это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества. Как показывает современная история, монархия еще не отжившая свой век форма правления, а имеющая при определенных условия достаточные исторические перспективы. Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Географические факторы, исторические традиции, национальная психология, также как и соотношения классовых сил в некоторых государствах привели к возникновению другой формы правления - республиканской.
К примеру, древнегреческие республиканские формы правления вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества, островного положения многих древнегреческих полисов, роли морской торговли в экономической жизни Древней Греции, победы демоса и его функций как коллективного рабовладельца. Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.
Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную [ 12, 2004. - 42 с.].
Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти.
В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.
Президентская республика - также одна из современных форм государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики:
- президент избирается народом или коллегией выборщиков и независим от парламента;
- президент возглавляет правительство;
- правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом;
- полномочия главы государства намного шире, чем в парламентарной республике;
- президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;
- президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.
По форме правления государство Казахстан остается президентской республикой. Однако по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает, благодаря новому Основному Закону, логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе.
Система и форма правления Республики Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Установление президентской системы правления в Казахстане - это результат заимствования зарубежного политического и государственно-правового института, функционирующего на сегодняшний день в более чем 60-ти странах мира. Конечно, опыт каждой конкретной страны уникален, но его следует учитывать в процессе формирования политической системы нашей страны. Как отмечал Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом [ 13, 2005. - 6 - 12 с.].
Характерной чертой конституционного развития независимого Казахстана является реформирование всей политической системы, осуществляемой государственной властью. Переход к демократии продемонстрировал системную сложность изменений, а также продолжительность самого процесса.
Теперь очевидно, что этот процесс не есть непрерывность, а сочетание различных фаз.
Процесс перехода к демократии в Республике Казахстан имеетсвои специфические особенности. Являясь высшим должностным лицом, Президент Казахстана играет ведущую роль в становлении и функционировании Правительства республики.
Итак, Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий будет осуществляться в обязательном взаимодействии с премьер-министром или председателями палат парламента.
Президент наделен и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, имеет право вето на законы, имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
Таким образом, классификация формы правления государства Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а иногда даже человеческими.
От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.
В настоящее время под формой правления государства понимают организацию государственной власти и ее устройство.
Итак, форма правления как элемент формы государства воплощается в множестве моделей. Успех функционирования той или иной модели формы правления обусловлен, прежде всего, степенью ее адекватности самим общественным отношениям в том или ином государстве.
2 Парламентская форма как вид государственного правления
2.1 Парламентская форма правления
В парламентской республике в процессе ратификации международных договоров главенствующая роль принадлежит не президенту, а парламенту.
Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler - говорить), в буржуазных государствах высшее представительное учреждение. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства реальное значение приобрёл после буржуазных революций 17-18 вв. Правительство нуждается в доверии парламента
В парламентской республике правительство несет ответственность только перед парламентом , но не перед президентом. Реальная роль Парламент в политической жизни каждой страны определяется остротой классовых противоречий, которая находит отражение в отношениях между партийными фракциями в Парламента степенью развитости парламентских институтов, силой и влиянием организаций рабочего класса [ 14, 2010. - 18 с.].
Парламент (от фр. parlet - говорить) - высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность правительства, они формируют правительство и контролируют его деятельность.
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Парламент осуществляет следующие виды деятельности:
- контролирует деятельность президента через представителей парламентских фракций, входящих в правительство;
- имеет право выразить вотум недоверия главе правительства, назначенному президентом;
- решает вопрос об объявлении войны в случае нападения на страну и принятия президентом ответных мер;
- утверждает или не утверждает законопроекты, внесенные премьер-министром и поддержанные президентом.
- имеет право выдвинуть против президента обвинение в совершении действий, которые могут привести к его отставке.
Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.
Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В парламентской республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан-избирателей, не мог противопоставлять себя парламенту, т.е. непрямыми выборами парламентом, особой коллегией и т.д., хотя есть парламентские республики, где президент избирается гражданами.
Поэтому способ выборов президента не является решающим критерием отличия парламентской республики от президентской. Главное состоит в способе формирования правительства и его политической ответственности.
В парламентской республике эта схема аналогична парламентской монархии, но место главы государства занимает президент. Формально правительство в парламентской республике назначает президент: подобно монарху в парламентской монархии он издает указ. Но выбор его не свободен, указ лишь оформляет фактическое положение.
В отличие от президентской республики, где президент сам подбирает себе министров, президент парламентской республики главой правительства вынужден назначить человека, который вызывает доверие у парламента чаще всего лидера партии большинства или коалиции партий, а затем, по его предложению - министров [ 15, 2007. - 83 с.].
Глава государства в парламентарной республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.
Глава правительства премьер-министр, председатель совета министров назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
В парламентских республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом. Однако эти полномочия главы государства должны получить одобрение премьер-министра или соответствующего министра.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.
Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки.
Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе обычно парламентским большинством и его формальная ответственность перед парламентом.
Таким образом, для парламентской республики характерна система выборов через парламент или же парламент и выборных членов местных самоуправлений или представителей парламентов.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:
- правительство формируется из представителей определенной партии или партий получивших большинство голосов на выборах в парламент;
-лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом [16, 2007. - 302 с.].
При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента или его нижней палаты, а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте нижней палате большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.
Монарх при данной форме правления "царствует, но не правит". Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен в Великобритании это выражается принципом"Король не может быть неправ".
Главный отличительный признак парламентарной монархии политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом.
Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено. Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм [17, 2000. - 351 с.].
Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.
Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством.
В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства.
Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.
Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает назначает парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
