Метод правового регулирования и правовое воздействие: понятие, элементы и правовые средства (стимулы и ограничения)

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Правовое регулирование и правовое воздействие

ГЛАВА 2. Понятие и элементы метода правового регулирования

2. 1 Методы правого регулирования как воплощение законности и правового порядка в сообществе

ГЛАВА 3. Правовые средства: понятия, признаки, виды. Стимулы и ограничения, льготы и поощрения

в праве

3. 1 Стимулы и ограничения как средства правового

воздействия

3. 2 Нормативное и индивидуальное правовое регулирование Саморегулирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях можно выделить следующие направления повышения эффективности правового регулирования.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нор-мах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наи-более полно выражаются общественные интересы и те закономернос-ти, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помо-щью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в методе правового регулирования, т. е. по-высить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу

Совершенствование правоприменения «дополняет» действен-ность нормативного регулирования, а значит, и в целом метод пра-вового регулирования.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения не-обходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстри-ровать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без инди-видуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему метод правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих раз-личные виды правового регулирования, которая будет придавать уп-равленческому процессу дополнительные преимущества. Если норма-тивная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходи-мое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкрет-ной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гиб-кость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права.

Повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укреп-ления законности и правопорядка.

Интересы человека - вот главный ориентир для совершенствова-ния элементов метода правового регулирования, повышение его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удов-летворения данных интересов, метод правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.

ГЛАВА 1. Правовое регулирование и правовое

воздействие

Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляе-мое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на со-циальную жизнь, сознание и поведение людей.

Различия между правовым регулированием и правовым воздейст-вием состоят в следующем. Во-первых, предмет правового регулирова-ния несколько уже предмета правового воздействия. В последний вхо-дят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.

Во-вторых, если правовое регулирование как специально-юриди-ческое воздействие всегда связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и воз-можном, то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - необязательно. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смыс-ле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на общест-венные отношения, далеко не охватывающая всех других его форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную, социальную (С. С. Алексеев, М. И, Байтин, А. М. Витченко, В. И. Гой-ман, В. П. Казимирчук, В. В. Лазарев, Н. И. Матузов, А. В. Мицкевич, М. Ф. Орзих, Ю. К. Толстой и др. ) .

Информационно-психологический (мотивационный, импульсив-ный) аспект характеризуется воздействием прескриптивной (управ-ленческой) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном про-цессе.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный общеидеологический) аспект необходимо отличать от информационно-психологического. Ведь действие права «состоит, во-первых, в возбуж-дении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права) ; во-вторых, в ук-реплении и развитии одних склонностей и черт человеческого харак-тера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народ-ной психики в соответствующем характеру и содержанию действую-щих правовых норм направлении (педагогическое действие права) » (Л. И. Петражицкий) . Здесь акцент делается на общеидеологическое влияние всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Роль права тут заключается в повыше-нии уровня юридической культуры, в привитии прогрессивных, циви-лизованных правовых идей, принципов, аксиом.

Социальный аспект характеризуется взаимосвязью правовых и иных социальных (экономических, политических, нравственных и др. ) фак-торов, принимающих участие в жизни права на всех этапах его функ-ционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют «социаль-ную среду действия права». К ним относят: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъ-ектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели;

формирование правом социально полезных образцов поведения; соци-ально-правовой контроль и т. п.

Разумеется, все вышеперечисленные формы правового воздействия пересекаются, взаимопереходят, между ними нет и не может быть «ки-тайской стены». Специально-юридическое действие (правовое регули-рование) включает в себя необходимую для своей реализации часть информационно-психологического воздействия, неизбежно сопро-вождается воспитательными и социальными процессами. Точно так же каждый иной вид правового воздействия в определенной доле присут-ствует в других видах, взаимообогащая их.

Вместе с тем это не дает достаточных оснований для полного поня-тийного уравнивания правового регулирования с правовым воздейст-вием, для нивелирования всех рассмотренных выше форм, что предла-гается в научной литературе (С. А. Голунский, Е. А. Лукашева, А. С. Пи-голкин, Б. В. Шейндлин, Л. С. Явич и др. ) . Специфика каждой из форм действия права дает о себе знать в различных его проявлениях в соци-альной жизнедеятельности, требует соответствующих подходов и ме-тодологического инструментария к своему изучению, самостоятельно-го угла зрения. Отсюда следует, что, с одной стороны, нельзя пол-ностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие» (их содержания не совпадают), а с другой - их нельзя противопоставлять, разводить. В общеупотребительном значении эти понятия можно использовать как синонимы, ибо подобное разделение условно и связано с многранностью действия права.

ГЛАВА 2. Понятие и элементы метода правового регулирования

Право как инструмент социального управления призвано упорядо-чивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитив-ных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствую-щих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.

Каждый из этапов и юридических элементов правового регулиро-вания вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, кото-рые отражают логику правовой упорядоченности общественных отно-шений, особенности воздействия правовой формы на социальное со-держание. Понятие, обозначающее данную стадийность юридического управления и одновременно участие в нем совокупности юридических средств, получило в литературе наименование «метод правового регулирования».

Таким образом, метод правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным обра-зом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовле-творению интересов субъектов права.

Из вышеназванного определения можно выделить признаки, ха-рактеризующие цель метода правового регулирования, средства ее достижения и результативность.

Цель метода правового регулирования - обеспечить упорядо-чение общественных отношений, гарантировать справедливое удовле-творение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль метода правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Метод пра-вового регулирования - специфический «канал», соединяющий инте-ресы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до ло-гического результата.

Принято считать, что прямая и непосредственная цель метода правового регулирования - регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигают-ся) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутству-ют везде, во всех правовых явлениях.

«Преодоление препятствий» - тоже не главное. Ведь в подавляю-щем большинстве случаев никаких препятствий не возникает, все про-текает нормально, закономерно. «Преодоление препятствий» - это нечто само собой разумеющееся, на этом не следует специально акцен-тировать внимание, они лишь возможны, потенциальны.

Метод правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный метод есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Метод правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное ие-рархическое положение среди всех иных.

Метод правового регулирования - организационное воздейст-вие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стре-мится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наиболь-шей мере создающей режим благоприятствования для развития полез-ных общественных отношений.

В связи с тем что метод правового регулирования - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потреб-ность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно по-нимают совокупность юридических явлений, существующих в обще-стве, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении (Н. И. Матузов) .

Названные категории соотносятся как часть (метод правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система - более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «метод правового регулирования» и другие категории: «право», «юри-дическая практика», «господствующая правовая идеология».

Понятие метода правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юридического обеспечения.

Можно выделить следующие основные элементы метода пра-вового регулирования (см. схему 1) :

1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав (особенно организа-ционно-исполнительный правоприменительный акт) ;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) .

В качестве своеобразных дополнительных элементов метода правового регулирования могут выступать акты официального толко-вания норм права, правосознание, режим законности и др.

2. 1 Методы правого регулирования как воплощение законности и правового порядка в сообществе

Каждый основной элемент метода правового регулирования предполагает соответствующую стадию. Более того, именно в рамках тех или иных стадий вышеназванные элементы только и могут осу-ществляться. Поэтому пять стадий метода правового регулирова-ния весьма жестко связаны с его элементами.

1. На первой стадии формулируется общее правило поведения (мо-дель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядоче-ния. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомер-ным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также воз-можные правовые средства их преодоления (юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, акты применения и т. п. ) . Названная стадия отражается в таком элементе метода пра-вового регулирования, как нормы права.

2. На второй стадии происходит определение специальных усло-вий, при наступлении которых «включается» действие общих про-грамм и которые позволяют перейти от общих правил к более деталь-ным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридичес-кий факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязатель-но решающим. Им выступает правоприменительный акт, требующий-ся в самый «последний момент». Так, для получения пенсии по старос-ти акт применения необходим тогда, когда есть нужный возраст, стаж и заявление, т. е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юриди-ческих обязанностей, создавая возможность для удовлетворения инте-ресов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномо-чиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правопримени-тельный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, при-нять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и ре-зультатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития обще-ственного отношения, облеченного в правовую форму.

Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполни-тельным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере вопло-щаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т. п.

Следовательно, вторая стадия метода правового регулирования отражается в таком его элементе, как юридический факт или факти-ческий состав, где функцию решающего юридического факта выпол-няет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

1. Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удов-летворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетво-рению (запрет), либо осуществить известные активные действия в ин-тересах именно управомоченного (обязанность) . В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансфор-мируется в персонифицированное правило поведения для соответст-вующих субъектов. Правоотношение конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределе-ния прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе метода правового регулирования, как правоотношение.

ГЛАВА 3. Правовые средства: понятия, признаки, виды. Стимулы и ограничения, льготы и поощрения

в праве

3. 1 Стимулы и ограничения как средства правового воздействия

Учитывая, что правовое регулирование не имеет ни вещественной, ни энергетической формы, а осуществляется исключительно на ин-формационном уровне, важно рассмотреть прежде всего информаци-онно-психологический аспект действия права. Ведь право способно регулировать поведение только тогда, когда адресуемая информация воспринята и усвоена субъектом, его сознанием. Существенная черта информационно-психологического метода воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовые средства спо-собствуют формированию и действию мотивов поведения, предписы-ваемого или дозволяемого юридическими нормами.

В этом случае сознание играет роль фильтра и «декодирует» право-вые средства, влияющие на него, на положительно-отрицательные факторы; «полезно-вредно», «выгодно-невыгодно». Исходя из дан-ных правовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую программу действий.

В информационно-психологическом плане правовыми средствами выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а те конкретные меры информационно-психологического воз-действия, которые в них содержатся. Это - субъективные права и обя-занности, льготы и приостановления, поощрения и наказания и т. п., которые, в свою очередь, подразделяются на две большие группы: пра-вовые стимулы и правовые ограничения.

Именно стимулы и ограничения в конечном счете являются значи-мыми для поведения, связанными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта.

Если правовые стимулы призваны побуждать к правомерному по-ведению, выгодному и для личности, и для общества, то правовые ограничения - сдерживать от противоправного удовлетворения ее собственных интересов, которое может быть выгодно для личности, но не выгодно, а даже, наоборот, вредно для других граждан, общества в целом.

Что же такое правовой стимул и правовое ограничение?

Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъек-та режим благоприятствования.

Общие признаки правовых стимулов:

1) связаны с благоприятными условиями для осуществления собст-венных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул) ;

2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

3) обозначают собой положительную правовую мотивацию;

4) предполагают повышение позитивной активности;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.