АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В КАЗАХСТАНЕ
ПЛАН
введение
Глава 1. ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА.
Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ
Глава 3. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В КАЗАХСТАНЕ
заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
введение
В 1995-1996 гг. осуществлялся второй этап разгосударствления и приватизации, основной целью которого явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.
Для достижения поставленной цели намечалось создание рыночно ориентированных хозяйственных структур, частных собственников, конкурентной среды и проведение демонополизации производства, развитие малого и среднего бизнеса, осуществление индивидуального преобразования крупных и уникальных объектов народного хозяйства, образование частных организационно-хозяйственных структур и привлечение иностранных инвесторов, развитие инвестиционных структур фондового рынка.
Второй этап разгосударствления и приватизации осуществлялся на основе национальной программы1, разработанной в соответствии с правительственной Программой неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ (на период стабилизации экономики и перехода к рынку). К направлениям второго этапа разгосударствления и приватизации относились:
1. Массовая приватизация.
2. Приватизация по индивидуальным проектам.
3. Малая приватизация.
Массовая приватизация создавала возможность реализации права населения на собственность; приватизация по индивидуальным проектам - привлечения инвестиций, в первую очередь иностранных; малая приватизация - становления и развития малого и среднего бизнеса.
Критериями отнесения предприятий к направлениям приватизации являлись народнохозяйственное их значение, отраслевая принадлежность, численность работающих, стоимость основных фондов. В соответствии с численностью работающих предприятия подразделялись условно на малые с численностью менее 200 чел., средние - от 200 до 5000 чел., крупные - свыше 5 тысяч человек. Крупные и уникальные приватизируемые предприятия намечалось приватизировать по индивидуальным проектам, средние предприятия - относить к массовой приватизации, малые предприятия торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания - относить к малой приватизации.
Глава 1. ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА.
К началу реформ, т.е. к 1992 году, в Казахстане работали 2120 совхозов и 480 колхозов. В ходе реформ (1992-1996 гг.) произошло разгосударствление и приватизация большинства из них. На их базе по состоянию на 1 июля 1996 года созданы 39980 крестьянских (фермерских хозяйств), 2354 производственных кооперативов, 3060 малых частных предприятий (товариществ), 373 акционерных обществ. Сохранены еще 595 госхозов (совхозов) и 219 колхозов. Однако процесс их приватизации продолжается.
Главная цель этих преобразований заключалась в создании на селе частных, независимых, экономически самостоятельных товаропроизводителей, ориентированных на работу в рыночных условиях. Положительным является преодоление тотального огосударствления сельской экономики Казахстана, возникновение многоукладного сельского хозяйства, возникновение частных хозяйств.
Реформы оказывают огромное влияние на психологию людей. На селе можно наблюдать весьма широкий спектр настроений: от полной растерянности в резко изменившихся условиях до формирования, правда пока в незначительном масштабе, экономически активного сельского населения, умеющего считать деньги, ориентирующихся в требованиях рынка. Все это, безусловно, положительные моменты реформ в сельском хозяйстве.
Но одновременно имеют место и крупные издержки. За время реформ в Казахстане посевные площади сократились на 18,6%, в т.ч. на орошаемых землях - на 7,5%. В 1995 году валовый сбор зерна составил 33,3% к уровню 1990 года. Значительно сократилось производство сахарной свеклы, хлопка, картофеля и овощей. Резко снизилась урожайность сельскохозяйственных культур.
По итогам 1995 года резко сократилось поголовье скота и его продуктивность. До 78,5% сельскохозяйственных предприятий (без фермерских хозяйств) являются убыточными, постоянно ухудшается материально-техническая база отрасли. Социальная сфера на селе в отдельных регионах республики на грани полного разрушения.
Основными причинами таких крупных потерь явились поспешность рыночных преобразований, недостаточная их продуманность как организационно, так и методически. Большинство сельского населения оказалось не подготовленным к столь радикальным и стремительным, в основном, переменам.
За 70 лет коллективного производства в Казахстане работник сельского хозяйства формировался как человек конкретной, узкой профессии. Между тем, чтобы стать фермером, надо в той или иной степени овладеть весьма солидным числом профессий: менеджера, финансиста, бухгалтера, дояра, механизатора, слесаря и т.д. В некоторых странах право стать фермером предполагает наличие специального сельскохозяйственного образования. В Казахстане 59% фермеров не имеют сельскохозяйственного образования. Не имеют специальной подготовки для работы в рыночных условиях и руководители многих хозяйств. Подбор их осуществляется на административной основе, в основном это бывшие руководители и специалисты совхозов и колхозов.
Руководители, специалисты и работники сельского хозяйства в нынешних условиях объективно заинтересованы в получении большого дохода, сознают необходимость внедрения новой технологии для увеличения производства продукции, необходимость осуществления режима экономии, нахождения выгодных каналов продаж. Более глубоким и последовательным стал анализ производственной и экономической деятельности предприятия, изучение цен, спроса, в целом конъюнктуры рынка. Хотя, естественно, для проведения этой работы на высоком уровне у многих менеджеров и работников сельхозпредприятий пока не хватает экономических знаний.
Но нестабильность казахстанской экономики в целом, все еще продолжающаяся монополия инфраструктуры (хлебоприемных пунктов и других), грубое, не в пользу села, нарушение паритета цен, неразвитость финансово-кредитной сферы и большие налоги сейчас создали такие условия, что многие виды производственной деятельности на селе являются неэффективными. Как следствие, в сельском хозяйстве сокращаются объемы производства, угрожающе растет число убыточных предприятий. Из-за отсутствия средств не приобретаются и не внедряются новая техника, технология, сдерживается развитие консультационных и других услуг. В Казахстане имеют место три формы интеграции:
а) контрактная, объединяющая интересы переработчиков и производителей сельхозпродукции путем заключения ежегодно возобновляемых разовых контрактов;
б) кооперативная, соединяющая интересы производителей и переработчиков на долговременной контрактной основе;
в) полная интеграция, заключающаяся в экономическом и территориальном объединении производителей и переработчиков.
Такие формы интеграции имеют место в производстве и реализации плодоовощной и некоторых других видов продукции. Первоначально держателями контрольных пакетов акций крупных предприятий по переработке и хранению сельхозпродукции (мясо-молкомбинатов, сахарных заводов, элеваторов, зернохранилищ и т.д.) предполагалось сделать товаропроизводителей зоны их обслуживания. По такой схеме начался процесс их акционирования. Но затем обвальный рост цен, практически полное исчерпание оборотных средств, отсутствие денег у участников этого процесса сначала замедлили, потом в значительной степени приостановили сей интеграционный процесс. Начал широко применяться бартер, некоторое (иногда довольно значительное) число сельхозпроизводителей начали создавать у себя полукустарные предприятия, производства по переработке. Из-за границы закуплено определенное количество миниперерабатывающих предприятий. В результате большинство крупных перерабатывающих предприятий Казахстана практически стоят. К примеру, мощности крупных мясокомбинатов республики загружены всего лишь на 5%.
Недостаточное развитие интеграции объясняется отсутствием в немалом числе предприятий их четкой ориентации на рынок, частыми нарушениями производственных связей, слабым внедрением четко отработанного экономического механизма таких связей. Есть весьма тревожные примеры независимой приватизации ряда перерабатывающих предприятий, зернохранилищ, что в настоящее время усиливает их монополизм по отношению к сельским производителям. Необходимо глубокое изучение и использование передового зарубежного опыта интеграции, создание эффективной нормативно-правовой базы этого процесса с тем, чтобы преодолеть эти негативные явления.
В процессе приватизации происходит отделение социальной сферы от производителей. Детские сады, школы, дома культуры и другие объекты передаются на содержание местных органов власти. Но местный бюджет во всех регионах Казахстана чувствует себя плохо из-за снижения объемов производства и реализации и, как следствие этого, снижения объемов налоговых поступлений в бюджет. В ряде сельских мест социальная сфера находится на стадии разрушения, деградации. Есть примеры частной инициативы в социальной и культурной сферах (частные школы, детские сады и т.д.), однако из-за отсутствия средств у значительной части населения эти частные инициативы практически не развиты.
Природоохранное самосознание населения низкое. Фермерам, работникам сельхозпредприятий практически не известно, не доводились до их сведения агроэкологические принципы хозяйствования. В начальной, средней и высшей школе недостаточно изучаются вопросы экологии. Между тем сельская территория Казахстана является экологически неблагополучной. В результате бесконтрольного введения гербицидов и пестицидов многие поля загрязнены. Исследования ученых показывают наличие на значительных площадях сельхозугодий излишнего количества нитратов, высокотоксичных тяжелых металлов, активных форм пестицидов. Большие площади земель охвачены водной и ветровой эрозией. Около 13 из 180 млн.га пастбищ находится в деградированном состоянии.
Очень слаба законодательная база мер по охране окружающей среды, практически не проводятся профилактические меры по охране окружающей среды. Только в последнее время начали применяться цены на экологически чистые продукты, но это всего лишь фрагменты отдельных частных инициатив на рынке продуктов, нежели целенаправленная и продуманная политика.
Для последовательного улучшения положения сельскохозяйственных предприятий и их ориентации на рынок нужен комплекс мер. О некоторых из них будет сказано в других разделах моего сообщения. Здесь мы бы считали целесообразным:
1. Повсеместно наладить учебу и повышение квалификации как менеджеров, так и работников хозяйств. Только в ограниченном количестве имеются школы менеджеров, фермеров. Центры обучения, школы, курсы целесообразно создать при всех акиматах сельских районов. Там же должны формироваться центры или бюро консультационных услуг. Сейчас практически во всех районах сохранились сельхозуправления. Они могли бы проводить эту работу. В сельскохозяйственных вузах, колледжах необходимо открыть высшие школы фермеров с разными сроками обучения и с разными наборами программ.
2. В последнее время нет четкого управления кадрами крупных сельхозпредприятий, постепенно свертывается сеть профессионально-технических училищ по подготовке механизаторов. Однако потребность в квалифицированных рабочих есть и необходимо также иметь сеть по их подготовке.
Необходимо пересмотреть налоговое законодательство, ибо оно не стимулирует увеличение прибыли. Крупные предприятия могут распадаться на мелкие, однако закона о банкротстве все еще нет. И это задерживает процесс санации предприятий.
Предприятия в основном самостоятельны в выборе направления своей деятельности и потому имеют возможность реагировать на условия рынка. Однако они нуждаются в организации обмена информацией, создании опытных и консультационных служб, в совместном изучении конъюнктуры рынка и т.д. Все это было бы возможно на базе создания отраслевых объединений и ассоциаций. Однако ассоциативные формы взаиомдействия развиваются медленно. Нужно внедрять передовой опыт формирования сбытовых и закупочных корпораций. Необходимы дальнейшие шаги по освобождению сельхозпредприятий от несельскохозяйственной деятельности. Однако это возможно по мере укрепления местного самоуправления и улучшения состояния местного бюджета. Пока и те и другие чувствуют себя плохо.
В вузах, школах, центрах обучения необходимо усиление изучения вопросов экологии. Нужна обработка в масштабе государства агроэкологических принципов хозяйствования и разработка нормативно-правовой базы по их использованию и контролю. Нужны экономические стимулы для производства экологически чистой продукции (возможно, льготы, дотации, цены и т.д.). Государственные органы должны ужесточить требования в отношении безусловного проведения профилактических мер по охране окружающей среды и прежде всего хозяйствующи ми субъектами.
На селе растет безработица и политика занятости в сельском секторе экономики, меры по созданию дополнительных рабочих мест требуют серьезной проработки. Весьма целесообразным представляется отработка рекомендаций наиболее эффективных форм и способов вертикальной интеграции сельских производителей и переработчиков, оправдавшие себя в странах, их применяющих.
Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА
Приватизация преследует цель создания независимых, экономически самостоятельных товаропроизводителей, формирование новой структуры землепользователей. За годы реформ на базе совхозов и колхозов создано более 30 тысяч крестьянских, фермерских хозяйств, их ассоциаций, часть совхозов преобразована в коллективные предпрятия, акционерные общества. Главный импульс приватизации был задан сверху, правительством, иногда вопреки тому, что определенная часть сельского населения, имея ввиду не только рядовых работников, но и руководителей и специалистов хозяйств, оказалась не готовой к столь радикальным переменам и высказывала определенное недовольство ходом приватизации.
Земельные отношения регулируются новым Законом "О земле", в котором фактически введана частная собственность на землю. Она определена термином "право землепользования", но это не меняет существа вопроса. Все сельскохозяйственные земли по закону "О земле" могут быть вовлечены в рыночный оборот по договорным ценам - продажным, арендным, залоговым, а также переданы по наследству, подарены. Землеустроительной службой в соответствии с предписанием Президента РК выпущена "Временная методика по определению нормативной цены сельскохозяйственных угодий", в которой предлагается порядок определения платы за землю, продаваемую в частную собственность или представляемую в землепользование государством. Все земли получают денежную оценку, примерно равную трехкратной величине нормативного валового продукта, исчисленного в мировых (биржевых) ценах. Таким образом, с 1995-1996 годов реально начал формироваться рынок земли. В целом приватизация привела к возникновению частной собственности в сельской экономике. А земельные реформы - к формированию рынка земли. Работники бывших совхозов и колхозов наделены земельными паями, они свободны в распоряжении ими по своему усмотрению, при выходе их из состава крупных хозяйств земельный пай, как и другое принадлежащее ему имущество, полностью остается в их собственности. Земельный кадастр, как и книга учета отдельных земельных участков, сейчас повсеместно начинает создаваться.
Вместе с тем, происходящие в течении уже около 5 лет экономические реформы на селе (приватизация, земельная реформа) все еще не привели к каким-нибудь существенным результатам. Наоборот, продолжает иметь место ухудшение всей социально-экономической жизни на селе. Существенно уменьшились объемы производства, снижаются урожайность, надои, произошло весьма существенное сокращение поголовья скота, очень мало, в мизерных размерах, внедряется новая техника и технология, ухудшается уровень жизни сельского населения, снижается плодородие почвы, ухудшается также состояние водохозяйственных объектов.
Все это следствие ошибок и просчетов, допущенных в ходе разгосударствления и приватизации собственности совхозов и колхозов, а также в процессе проведения земельной реформы.
Во-первых, в процесс приватизации не были заложены тщательно продуманные нормы, позволяющие эффективно функционировать новым хозяйствующим субъектам. Весь процесс приватизации был сведен к простой раздаче земли, скота, техники и другого имущества без продуманных механизмов их эффективного использования в рамках индивидуальных крестьянских хозяйств. То же самое можно сказать о земельной реформе. Принятые правовые нормы, регулирующие платность землепользования, не создали экономическую основу для стимулирования рационального использования земельных ресурсов, а также не создали предпосылки для рациональной организации территории.
Во-вторых, такое положение еще более усугубилось ошибками, которые были допущены при либерализации цен при отсутствии конкурентной среды, при формировании налоговой и денежно-кредитной политики. Они привели к подрыву экономических стимулов развития предпринимательства в отрасли. Как следствие этого, сельское хозяйство Казахстана находится сейчас в весьма трудном, а проще сказать, в кризисном состоянии.
В-третьих, поспешность привела к тому, что в ходе приватизации не были учтены социально-экономические особенности сельского хозяйства Казахстана. В частности, существовавшая долгое время государственная собственность на землю, бесплатный характер ее использования, крупные размеры сельхозпредприятий, особенности сельской инфраструктуры, в частности обособленное от сельских товаропроизводителей функционирование крупных заготовительных, снабженческих, перерабатывающих предприятий и отраслей, диктовали необходимость поиска адекватных реальным условиям Казахстана способов и путей приватизации, а не слепое копирование чужого опыта.
Недостаточно было учтено обстоятельство, что сельское хозяйство находится в очень тесной технологической и экономической зависимости от других отраслей агропромышленного комплекса. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
введение
Глава 1. ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА.
Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ
Глава 3. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В КАЗАХСТАНЕ
заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
введение
В 1995-1996 гг. осуществлялся второй этап разгосударствления и приватизации, основной целью которого явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.
Для достижения поставленной цели намечалось создание рыночно ориентированных хозяйственных структур, частных собственников, конкурентной среды и проведение демонополизации производства, развитие малого и среднего бизнеса, осуществление индивидуального преобразования крупных и уникальных объектов народного хозяйства, образование частных организационно-хозяйственных структур и привлечение иностранных инвесторов, развитие инвестиционных структур фондового рынка.
Второй этап разгосударствления и приватизации осуществлялся на основе национальной программы1, разработанной в соответствии с правительственной Программой неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ (на период стабилизации экономики и перехода к рынку). К направлениям второго этапа разгосударствления и приватизации относились:
1. Массовая приватизация.
2. Приватизация по индивидуальным проектам.
3. Малая приватизация.
Массовая приватизация создавала возможность реализации права населения на собственность; приватизация по индивидуальным проектам - привлечения инвестиций, в первую очередь иностранных; малая приватизация - становления и развития малого и среднего бизнеса.
Критериями отнесения предприятий к направлениям приватизации являлись народнохозяйственное их значение, отраслевая принадлежность, численность работающих, стоимость основных фондов. В соответствии с численностью работающих предприятия подразделялись условно на малые с численностью менее 200 чел., средние - от 200 до 5000 чел., крупные - свыше 5 тысяч человек. Крупные и уникальные приватизируемые предприятия намечалось приватизировать по индивидуальным проектам, средние предприятия - относить к массовой приватизации, малые предприятия торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания - относить к малой приватизации.
Глава 1. ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА.
К началу реформ, т.е. к 1992 году, в Казахстане работали 2120 совхозов и 480 колхозов. В ходе реформ (1992-1996 гг.) произошло разгосударствление и приватизация большинства из них. На их базе по состоянию на 1 июля 1996 года созданы 39980 крестьянских (фермерских хозяйств), 2354 производственных кооперативов, 3060 малых частных предприятий (товариществ), 373 акционерных обществ. Сохранены еще 595 госхозов (совхозов) и 219 колхозов. Однако процесс их приватизации продолжается.
Главная цель этих преобразований заключалась в создании на селе частных, независимых, экономически самостоятельных товаропроизводителей, ориентированных на работу в рыночных условиях. Положительным является преодоление тотального огосударствления сельской экономики Казахстана, возникновение многоукладного сельского хозяйства, возникновение частных хозяйств.
Реформы оказывают огромное влияние на психологию людей. На селе можно наблюдать весьма широкий спектр настроений: от полной растерянности в резко изменившихся условиях до формирования, правда пока в незначительном масштабе, экономически активного сельского населения, умеющего считать деньги, ориентирующихся в требованиях рынка. Все это, безусловно, положительные моменты реформ в сельском хозяйстве.
Но одновременно имеют место и крупные издержки. За время реформ в Казахстане посевные площади сократились на 18,6%, в т.ч. на орошаемых землях - на 7,5%. В 1995 году валовый сбор зерна составил 33,3% к уровню 1990 года. Значительно сократилось производство сахарной свеклы, хлопка, картофеля и овощей. Резко снизилась урожайность сельскохозяйственных культур.
По итогам 1995 года резко сократилось поголовье скота и его продуктивность. До 78,5% сельскохозяйственных предприятий (без фермерских хозяйств) являются убыточными, постоянно ухудшается материально-техническая база отрасли. Социальная сфера на селе в отдельных регионах республики на грани полного разрушения.
Основными причинами таких крупных потерь явились поспешность рыночных преобразований, недостаточная их продуманность как организационно, так и методически. Большинство сельского населения оказалось не подготовленным к столь радикальным и стремительным, в основном, переменам.
За 70 лет коллективного производства в Казахстане работник сельского хозяйства формировался как человек конкретной, узкой профессии. Между тем, чтобы стать фермером, надо в той или иной степени овладеть весьма солидным числом профессий: менеджера, финансиста, бухгалтера, дояра, механизатора, слесаря и т.д. В некоторых странах право стать фермером предполагает наличие специального сельскохозяйственного образования. В Казахстане 59% фермеров не имеют сельскохозяйственного образования. Не имеют специальной подготовки для работы в рыночных условиях и руководители многих хозяйств. Подбор их осуществляется на административной основе, в основном это бывшие руководители и специалисты совхозов и колхозов.
Руководители, специалисты и работники сельского хозяйства в нынешних условиях объективно заинтересованы в получении большого дохода, сознают необходимость внедрения новой технологии для увеличения производства продукции, необходимость осуществления режима экономии, нахождения выгодных каналов продаж. Более глубоким и последовательным стал анализ производственной и экономической деятельности предприятия, изучение цен, спроса, в целом конъюнктуры рынка. Хотя, естественно, для проведения этой работы на высоком уровне у многих менеджеров и работников сельхозпредприятий пока не хватает экономических знаний.
Но нестабильность казахстанской экономики в целом, все еще продолжающаяся монополия инфраструктуры (хлебоприемных пунктов и других), грубое, не в пользу села, нарушение паритета цен, неразвитость финансово-кредитной сферы и большие налоги сейчас создали такие условия, что многие виды производственной деятельности на селе являются неэффективными. Как следствие, в сельском хозяйстве сокращаются объемы производства, угрожающе растет число убыточных предприятий. Из-за отсутствия средств не приобретаются и не внедряются новая техника, технология, сдерживается развитие консультационных и других услуг. В Казахстане имеют место три формы интеграции:
а) контрактная, объединяющая интересы переработчиков и производителей сельхозпродукции путем заключения ежегодно возобновляемых разовых контрактов;
б) кооперативная, соединяющая интересы производителей и переработчиков на долговременной контрактной основе;
в) полная интеграция, заключающаяся в экономическом и территориальном объединении производителей и переработчиков.
Такие формы интеграции имеют место в производстве и реализации плодоовощной и некоторых других видов продукции. Первоначально держателями контрольных пакетов акций крупных предприятий по переработке и хранению сельхозпродукции (мясо-молкомбинатов, сахарных заводов, элеваторов, зернохранилищ и т.д.) предполагалось сделать товаропроизводителей зоны их обслуживания. По такой схеме начался процесс их акционирования. Но затем обвальный рост цен, практически полное исчерпание оборотных средств, отсутствие денег у участников этого процесса сначала замедлили, потом в значительной степени приостановили сей интеграционный процесс. Начал широко применяться бартер, некоторое (иногда довольно значительное) число сельхозпроизводителей начали создавать у себя полукустарные предприятия, производства по переработке. Из-за границы закуплено определенное количество миниперерабатывающих предприятий. В результате большинство крупных перерабатывающих предприятий Казахстана практически стоят. К примеру, мощности крупных мясокомбинатов республики загружены всего лишь на 5%.
Недостаточное развитие интеграции объясняется отсутствием в немалом числе предприятий их четкой ориентации на рынок, частыми нарушениями производственных связей, слабым внедрением четко отработанного экономического механизма таких связей. Есть весьма тревожные примеры независимой приватизации ряда перерабатывающих предприятий, зернохранилищ, что в настоящее время усиливает их монополизм по отношению к сельским производителям. Необходимо глубокое изучение и использование передового зарубежного опыта интеграции, создание эффективной нормативно-правовой базы этого процесса с тем, чтобы преодолеть эти негативные явления.
В процессе приватизации происходит отделение социальной сферы от производителей. Детские сады, школы, дома культуры и другие объекты передаются на содержание местных органов власти. Но местный бюджет во всех регионах Казахстана чувствует себя плохо из-за снижения объемов производства и реализации и, как следствие этого, снижения объемов налоговых поступлений в бюджет. В ряде сельских мест социальная сфера находится на стадии разрушения, деградации. Есть примеры частной инициативы в социальной и культурной сферах (частные школы, детские сады и т.д.), однако из-за отсутствия средств у значительной части населения эти частные инициативы практически не развиты.
Природоохранное самосознание населения низкое. Фермерам, работникам сельхозпредприятий практически не известно, не доводились до их сведения агроэкологические принципы хозяйствования. В начальной, средней и высшей школе недостаточно изучаются вопросы экологии. Между тем сельская территория Казахстана является экологически неблагополучной. В результате бесконтрольного введения гербицидов и пестицидов многие поля загрязнены. Исследования ученых показывают наличие на значительных площадях сельхозугодий излишнего количества нитратов, высокотоксичных тяжелых металлов, активных форм пестицидов. Большие площади земель охвачены водной и ветровой эрозией. Около 13 из 180 млн.га пастбищ находится в деградированном состоянии.
Очень слаба законодательная база мер по охране окружающей среды, практически не проводятся профилактические меры по охране окружающей среды. Только в последнее время начали применяться цены на экологически чистые продукты, но это всего лишь фрагменты отдельных частных инициатив на рынке продуктов, нежели целенаправленная и продуманная политика.
Для последовательного улучшения положения сельскохозяйственных предприятий и их ориентации на рынок нужен комплекс мер. О некоторых из них будет сказано в других разделах моего сообщения. Здесь мы бы считали целесообразным:
1. Повсеместно наладить учебу и повышение квалификации как менеджеров, так и работников хозяйств. Только в ограниченном количестве имеются школы менеджеров, фермеров. Центры обучения, школы, курсы целесообразно создать при всех акиматах сельских районов. Там же должны формироваться центры или бюро консультационных услуг. Сейчас практически во всех районах сохранились сельхозуправления. Они могли бы проводить эту работу. В сельскохозяйственных вузах, колледжах необходимо открыть высшие школы фермеров с разными сроками обучения и с разными наборами программ.
2. В последнее время нет четкого управления кадрами крупных сельхозпредприятий, постепенно свертывается сеть профессионально-технических училищ по подготовке механизаторов. Однако потребность в квалифицированных рабочих есть и необходимо также иметь сеть по их подготовке.
Необходимо пересмотреть налоговое законодательство, ибо оно не стимулирует увеличение прибыли. Крупные предприятия могут распадаться на мелкие, однако закона о банкротстве все еще нет. И это задерживает процесс санации предприятий.
Предприятия в основном самостоятельны в выборе направления своей деятельности и потому имеют возможность реагировать на условия рынка. Однако они нуждаются в организации обмена информацией, создании опытных и консультационных служб, в совместном изучении конъюнктуры рынка и т.д. Все это было бы возможно на базе создания отраслевых объединений и ассоциаций. Однако ассоциативные формы взаиомдействия развиваются медленно. Нужно внедрять передовой опыт формирования сбытовых и закупочных корпораций. Необходимы дальнейшие шаги по освобождению сельхозпредприятий от несельскохозяйственной деятельности. Однако это возможно по мере укрепления местного самоуправления и улучшения состояния местного бюджета. Пока и те и другие чувствуют себя плохо.
В вузах, школах, центрах обучения необходимо усиление изучения вопросов экологии. Нужна обработка в масштабе государства агроэкологических принципов хозяйствования и разработка нормативно-правовой базы по их использованию и контролю. Нужны экономические стимулы для производства экологически чистой продукции (возможно, льготы, дотации, цены и т.д.). Государственные органы должны ужесточить требования в отношении безусловного проведения профилактических мер по охране окружающей среды и прежде всего хозяйствующи ми субъектами.
На селе растет безработица и политика занятости в сельском секторе экономики, меры по созданию дополнительных рабочих мест требуют серьезной проработки. Весьма целесообразным представляется отработка рекомендаций наиболее эффективных форм и способов вертикальной интеграции сельских производителей и переработчиков, оправдавшие себя в странах, их применяющих.
Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА
Приватизация преследует цель создания независимых, экономически самостоятельных товаропроизводителей, формирование новой структуры землепользователей. За годы реформ на базе совхозов и колхозов создано более 30 тысяч крестьянских, фермерских хозяйств, их ассоциаций, часть совхозов преобразована в коллективные предпрятия, акционерные общества. Главный импульс приватизации был задан сверху, правительством, иногда вопреки тому, что определенная часть сельского населения, имея ввиду не только рядовых работников, но и руководителей и специалистов хозяйств, оказалась не готовой к столь радикальным переменам и высказывала определенное недовольство ходом приватизации.
Земельные отношения регулируются новым Законом "О земле", в котором фактически введана частная собственность на землю. Она определена термином "право землепользования", но это не меняет существа вопроса. Все сельскохозяйственные земли по закону "О земле" могут быть вовлечены в рыночный оборот по договорным ценам - продажным, арендным, залоговым, а также переданы по наследству, подарены. Землеустроительной службой в соответствии с предписанием Президента РК выпущена "Временная методика по определению нормативной цены сельскохозяйственных угодий", в которой предлагается порядок определения платы за землю, продаваемую в частную собственность или представляемую в землепользование государством. Все земли получают денежную оценку, примерно равную трехкратной величине нормативного валового продукта, исчисленного в мировых (биржевых) ценах. Таким образом, с 1995-1996 годов реально начал формироваться рынок земли. В целом приватизация привела к возникновению частной собственности в сельской экономике. А земельные реформы - к формированию рынка земли. Работники бывших совхозов и колхозов наделены земельными паями, они свободны в распоряжении ими по своему усмотрению, при выходе их из состава крупных хозяйств земельный пай, как и другое принадлежащее ему имущество, полностью остается в их собственности. Земельный кадастр, как и книга учета отдельных земельных участков, сейчас повсеместно начинает создаваться.
Вместе с тем, происходящие в течении уже около 5 лет экономические реформы на селе (приватизация, земельная реформа) все еще не привели к каким-нибудь существенным результатам. Наоборот, продолжает иметь место ухудшение всей социально-экономической жизни на селе. Существенно уменьшились объемы производства, снижаются урожайность, надои, произошло весьма существенное сокращение поголовья скота, очень мало, в мизерных размерах, внедряется новая техника и технология, ухудшается уровень жизни сельского населения, снижается плодородие почвы, ухудшается также состояние водохозяйственных объектов.
Все это следствие ошибок и просчетов, допущенных в ходе разгосударствления и приватизации собственности совхозов и колхозов, а также в процессе проведения земельной реформы.
Во-первых, в процесс приватизации не были заложены тщательно продуманные нормы, позволяющие эффективно функционировать новым хозяйствующим субъектам. Весь процесс приватизации был сведен к простой раздаче земли, скота, техники и другого имущества без продуманных механизмов их эффективного использования в рамках индивидуальных крестьянских хозяйств. То же самое можно сказать о земельной реформе. Принятые правовые нормы, регулирующие платность землепользования, не создали экономическую основу для стимулирования рационального использования земельных ресурсов, а также не создали предпосылки для рациональной организации территории.
Во-вторых, такое положение еще более усугубилось ошибками, которые были допущены при либерализации цен при отсутствии конкурентной среды, при формировании налоговой и денежно-кредитной политики. Они привели к подрыву экономических стимулов развития предпринимательства в отрасли. Как следствие этого, сельское хозяйство Казахстана находится сейчас в весьма трудном, а проще сказать, в кризисном состоянии.
В-третьих, поспешность привела к тому, что в ходе приватизации не были учтены социально-экономические особенности сельского хозяйства Казахстана. В частности, существовавшая долгое время государственная собственность на землю, бесплатный характер ее использования, крупные размеры сельхозпредприятий, особенности сельской инфраструктуры, в частности обособленное от сельских товаропроизводителей функционирование крупных заготовительных, снабженческих, перерабатывающих предприятий и отраслей, диктовали необходимость поиска адекватных реальным условиям Казахстана способов и путей приватизации, а не слепое копирование чужого опыта.
Недостаточно было учтено обстоятельство, что сельское хозяйство находится в очень тесной технологической и экономической зависимости от других отраслей агропромышленного комплекса. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
