ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . 3

Глава 1. Правовое регулирование отношений строительного подряда . 5

Глава 2. договор строительного подряда

2. 1. Понятие и предмет договора строительного подряда11

2. 2. Стороны в договоре строительного подряда. . 20

2. 3. Содержание договора строительного подряда. . 33

2. 4. Заключение договора строительного подряда38

2. 5. Исполнение договора строительного подряда. . 48

2. 6. Ответственность сторон по договору строительного подряда………. . 50

Глава 3. Проблемы правового регулирования договора строительного подряда . . 53

Заключение . . 66

Список использованной литературы . . 70

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в Казахстане строительная деятельность процветает, и количество строительных фирм, т. е. подрядчиков продолжает расти.

В этой связи становится актуальной проблема правового регулирования строительного подряда. Следует отметить, что в нашей стране раньше существовал договор капитального строительства. Тогда все основывалось на планово-административных началах. Советскими правоведами уделялось огромное внимание вопросам капитального строительства. Но изменения в общественно-политическом строе государства повлияли на законодательство. Вплоть до 1 июля 1999 года, когда вступил в законную силу Гражданский кодекс РК (Особенная часть), в правовом регулировании экономических отношений существовали серьезные затруднения.

Действовавшие до этого момента нормы Особенной части ГК КазССР 1963 года, потеряли свое значение и противоречили основным положениям рыночной экономики.

Актуальность темы моей дипломной работы заключается в том, что в казахстанской юридической литературе, специально посвященных договору строительного подряда работ сейчас пока нет, во всяком случае, мне в основном попадались книги, изданные в 70-х - 80-х годах, т. е. уже утратившие свою актуальность.

Кроме того, сегодня в связи с переходом на рыночные экономические отношения в сфере хозяйствования появлялись новые виды отношений, которые вообще не подвергались правовому регулированию, или правовая природа ранее существовавших отношений изменилась коренным образом. Среди последних можно выделить договорные отношения по строительству. Отношения в строительстве действительно изменились в корне. Если ранее договор строительного подряда заключался на основе индивидуальных государственных плановых заданий и определялся законом в качестве самостоятельного вида договорного обязательства, то с каждым годом законодатели все более убеждались во мнении, что договор на капитальное строительство утратил свою самостоятельность.

Ныне договор строительного подряда считается и одним из наиболее емких и сложных видов договоров в законодательстве. При изучении данного вида обязательства представляется возможным использовать работы советского периода, коих множество, начиная с трудов таких корифеев цивилистики, как Брауде И. Л., Басин Ю. Г., Чигир В. Ф. и заканчивая работами юристов разных государств постсоветского пространства. На данный момент изучение договора строительного подряда в Казахстане находится в интенсивном развитии. Очень часто встречаются разработки по отдельным моментам данного вопроса.

Но видимых существенных изменений не последовало, так как на фоне интенсивно развивающихся отношений вносимые изменения быстро устаревали.

Как изменился договор строительного подряда, что он собой представляет, как регулируется сегодня это цель данной работы, которая поможет разобраться не только в правовой природе и общих положениях, но и в особенностях возникающих относительно строительного подряда проблемах.

В качестве задач, необходимых для освещения в дипломной работе было поставлено:

1. Определить понятие и значение договора строительного подряда.

2. Установить особенности его правового регулирования.

3. Выявить некоторые проблемы правового регулирования данного вида договора.

Данные задачи и определили структуру моей работы.

Глава 1. Правовое регулирование отноШениЙ строительного подряда

Среди основных источников правового регулирования следует назвать, конечно, Гражданский кодекс.

В отношении Гражданского кодекса важно отметить, что к договору строительного подряда применяются не только нормы параграфа 3 главы 32, специального посвященной договору строительного подряда, но и общие положения о подряде.

Особенность договора строительного подряда состоит еще в следующем, помимо норм одиннадцатой главы ГК РК, отношения в строительстве также регулируются специальными актами, как законодательными, так и техническими, устанавливающими нормы безопасности строительства.

Данные правила содержатся в строительных нормах и правилах, стандартах и технических условиях, различных инструкциях и положениях, принимаемых уполномоченными государственными органами. Многие из этих правил были утверждены еще союзными ведомствами, которые постепенно обновляются вследствие научно-технического прогресса, а также повышенного внимания к качеству и безопасности объектов строительства.

К примеру, на данный момент в Республике Казахстан используются СНиПы (строительные нормы и правила), составленные в 1985, 1987 годах. Специфика нормативных актов, используемых при регулировании данных отношений, объясняется тем, что работы, выполняемые на основании договоров строительного подряда, чаще всего ведут к созданию или обновлению объектов недвижимости. Согласно п. 1 ст. 931 ГК РК стройка является источником повышенной опасности. Поэтому перед началом этих работ необходимо урегулировать вопросы, связанные с утверждением проектно-сметной документации, с получением согласований органов, отвечающих за градостроительную политику, пожарную и экологическую безопасность и тому подобное. 1

Законодатель устанавливает отдельные императивные нормы, прежде всего для защиты интересов заказчиков. На мой взгляд, одной из действенных мер в этом смысле является установление требования к подрядчику о получении лицензии.

Специфика норм, регулирующих данные отношения, также обуславливаются отраслью хозяйствования, в которой они возникают. Строительство - это одна из самых быстро развивающихся на данный момент отраслей промышленности, обеспечивающих нормальный уровень жизнедеятельности: это строительство жилых домов, основных фондов различных производств, строительство дорог, различных сооружений и т. д.

В общем, несмотря на то, что юридическое оформление строительных отношений изменилось, правовая природа остается той же самой: как капитальное строительство, так и строительный подряд это, прежде всего возведение зданий и сооружений, технически и хозяйственно тесно связанных с земельным участком. Строение (сооружение) способно к перемещению лишь при условии отрыва от участка, то есть в случае его сноса или переноса. Перенос же строения является новым строительством. Договор строительного подряда предполагает также более активное взаимодействие участвующих в нем сторон, в частности, совместное преодоление препятствий к надлежащему исполнению договора, широкое использование системы генерального подряда, соблюдение обязательных нормативов и правил, касающихся качества работ и их безопасности, и т. д.

Но это особенности, которые выделяют договор строительного подряда из всех разновидностей договора подряда, которые будут рассмотрены в следующей главе настоящей дипломной работы.

Наиболее важными правовыми особенностями отличается договор строительного подряда. Согласно п. 2 ст. 651 ГК договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию объекта, а также на выполнение монтаж-ных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных со строящимся объектом. Правила о строительном подряде применяются также при ка-питальном ремонте зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По мнению Ю. Г. Басина2 при определении структуры генерального подряда в строительстве сле-дует учитывать, что ст. 66 (п. 11) Закона о строительной деятельности запрещает передачу от генподрядчика субподрядчикам более двух третей объема (по стоимости) работ, предусмотренных договором строительного подряда.

Специфическим договором строительного подряда является договор о строительстве "под ключ" (п. 3 ст. 651) . По такому договору подрядчик принимает на себя все обязанности своими силами и средствами постро-ить заданный объект, который передается заказчику, в готовом виде, в со-стоянии, пригодном к немедленной эксплуатации. Такой строительный подряд вплотную примыкает к договору купли-продажи по образцу. При строительстве "под ключ" на подрядчика могут быть перенесены все воз-можные строительные риски (п. 4 ст. 652 ГК) . Объектами строительства "под ключ" чаще всего бывают непромышленные здания, жилые дома, гостиницы и т. п.

При строительстве "под ключ" заказчик утрачивает право постоянно проверять ход строительства, проводить промежуточные и частичные при-емки и т. п.

Полная оплата выстроенного объекта производится, если иное не пре-дусмотрено договором, после приемки объекта заказчиком (п. 2 ст. 657 ГК) .

Но кое-какие контакты в ходе строительства между подрядчиком и заказ-чиком целесообразны (например, при выборе вариантов внутренних кон-струкций) . Возможна промежуточная оплата работ. Стороны, разумеется, вправе своим соглашением включать в договор о строительстве "под ключ" и иные элементы обычного строительного подряда.

Ю. Г. Басин полагает, что при отсутствии в договоре иных условий на строитель-ство "под ключ" должны распространяться общие положения об ответ-ственности подрядчика за качество строительства, о гарантийном сроке и другие нормы, защищающие интересы заказчика после завершения строи-тельства.

Из текста ст. 651 ГК, определяющей понятие строительного подряда с учетом его специфики, можно сделать вывод, что этот договор регулирует правоотношения между предпринимателями. Поэтому при постройке жи-лого дома или иного здания (сооружения) для личного, потребительского использования заказчиком-гражданином должны применяться особеннос-ти не строительного, а бытового подряда (п. 5) .

Законом (п. 2 ст. 651) допускается включение в договор строительного подряда условия, согласно которому подрядчик берет на себя обязанность обеспечить после приемки заказчиком выстроенного объекта его эксплуа-тации в течение определенного сторонами срока. Такая дополнительная услуга строительного подрядчика должна, разумеется, дополнительно оплачиваться. И на это время, полагаем, за подрядчиком сохраняются все рис-ки, свойственные строительному подряду3.

Особенностью строительного подряда является принципиально важ-ное положение о проектно-сметной документации для регулирования вза-имоотношений сторон. Проект строительства должен содержать все ра-боты, подлежащие исполнению, а смета - их полную цену. Эти положе-ния документов обязательны для сторон. Договором строительного под-ряда должны быть определены состав и содержание проектно-сметных документов, а также - какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующие чертежи, расчеты, таблицы, разъяснения. Работы, пре-дусмотренные проектно-сметной документацией, но не выполнявшиеся подрядчиком, оплате не подлежат.

Напротив, выявившаяся в ходе строи-тельства необходимость производства дополнительных работ должна быть при согласии заказчика принята подрядчиком к исполнению и дополни-тельно оплачена, кроме случаев, когда подрядчик отказывается от произ-водства таких работ по мотивам их несоответствия профессиональной деятельности подрядчика либо невозможности их исполнения по независя-щим от подрядчика причинам.

Подрядчик вправе требовать внесения необходимых изменений в про-ектно-сметную документацию и соответственно - дополнительной оплаты, кроме случаев, когда такая документация составлялась по его (подрядчика) заказу. И, наконец, подрядчик имеет право требовать пересмотра сметы в случаях, когда по независящим от него причинам стоимость работ превы-сила сметную стоимость не менее, чем на десять процентов (п. 3 ст. 655) .

Значительными особенностями отличается приемка отдельных этапов строительных работ и всего завершенного строительства. Поэтому прави-ла, регулирующие саму процедуру, с учетом этих особенностей помещены в разделе, посвященном особенностям строительного подряда. Так, ст. 663 ГК устанавливает, что заказчик, получивший оТ ' готовности сдачи выполненных работ, обязан немедленно приступить к принятию их результатов. Заказчик, если иное не предусмотрено догово-ром, реализует и осуществляет приемку за свой счет. Приемка оформляет-ся актом, подписываемым сторонами, а в необходимых случаях - также и представителями надлежащих государственных органов. Отказ одной из сто-рон от подписания акта автоматически не лишает его юридической силы. Но суд вправе признать такой акт недействительным, если отказ от его под-писания будет признан обоснованным.

Эта же ст. 663 определяет (п. 6), что заказчик вправе отказаться от приемки результатов работы при обнаружении неустранимых недостатков. которые исключают возможность использования результатов работ для ука-занной в договоре цели.

Заказчик также вправе требовать внесения изменений в проектно смет-ную документацию. Если такие изменения не требуют дополнительных ра-бот подрядчика или удлинения срока выполнения работ, то они (изменения) не влияют на расчеты сторон. Изменения, требующие дополнительных рас-ходов, вызывают дополнительную оплату в согласованных сторонами раз-мерах (ст. 655 ГК) .

По мнению Ю. Г. Басина4 еще одна особенность договора строительного подряда, связанная с консервацией строительства, о которой выше уже упоминалось. При такой консервации все расходы, связанные и с оплатой уже выполненных работ, и с необходимостью их прекращения (например, переброска подрядчиком строительных машин и механизмов в другое место) и с проведением самой консервации, возлагаются на заказчика. Подрядчик несет лишь расходы, связанные с консервацией, причиной которой послужили его собственные действия (ст. 662 ГК) .

Объем ответственности, как уже отмечалось, ограничивается, если иное не предусмотрено договором, реальным ущербом заказчика. Ему не воз-мещаются неполученные доходы. Помимо тех видов подряда, особенности которых предусмотрены гла-вой 32 ГК, законодательные акты относят к подрядным договорам также иные виды правоотношений, отличающиеся значительной спецификой.

Прежде всего, среди них следует назвать подряд, применяемый в сфере недропользования. Особенности такого подряда определены Указами о недрах и о нефти с последующими изменениями. Тесты названных указов не применяют слова "подряд" для обозначения предмета регулирования, но называют основного исполнителя работ, производимых при недрополь-зовании, подрядчиком, признаки которого определяются названными ука-зами однозначно: это физическое или юридическое лицо, заключившее с компетентным органом (уполномоченным государственным органом) кон-тракт на проведение операций по недропользованию (ст. 1 Указа о недрах) . То же и в ст. 1 Указа о нефти, но вместо операций по недропользованию говорится о нефтяных операциях.

Как видим, договор (контракт) подрядом не именуется, но исполнитель работ по контракту именуется подрядчиком. По-видимому это вызвано тем, что контракт содержит помимо элементов подряда также другие элементы, не охватываемые этим понятием (инвестиции, решение социальных вопро-сов, использование подрядчиком результатов работ и т. п. ) .

Что же касается чисто подрядных отношений, то они сводятся к произ-водству подрядчиком за вознаграждение работ в сфере недропользования по согласованному сторонами плану. И в этой части к отношениям сторон могут быть применимы общие правила о договоре подряда, но лишь в той части, в какой это не противоречит специальному законодательству о не-дропользовании (п. 4 ст. 616 ГК) .

Ю. Г. Басин к наиболее же существенным особенностям подряда в сфере недро-пользования можно относит следующее.

Выступление в качестве заказчика по контракту государства в лице его компетентного (уполномоченного) органа. Это несомненно влияет на ха-рактер интересов заказчика в исполнении контракта (публичные и соци-альные интересы) и на его, заказчика, реальную власть. Именно государ-ство в субсидиарном порядке отвечает по всем требованиям подрядчика, вытекающим из нарушения контракта.

Особый, более сложный порядок заключения контракта: проведение,

как правило предварительного конкурса на предоставление права недро-пользования.

Особые права компетентного органа по приостановлению, измене-нию и прекращению действия контракта, по контролю за деятельностью подрядчика. Особое понятие приемки результатов выполненных подрядчиком ра-бот. Детально такое понятие результатов с учетом характера работ раскры-вается названными выше законодательными актами.

Особый характер вознаграждения за работу подрядчика. Оно заключа-ется в основном не в выплате подрядчику определенных денежных сумм, а в предоставлении подрядчику права полностью или частично обращать в свою собственность добытые им полезные ископаемые, которые в недрах находились в собственности государства5.

Глава 2 . договор строительного подряда

2. 1. Понятие и предмет договора строительного подряда

Строительство - одна из постоянно развивающихся отраслей экономики, которая при любом строе, при любой организации политической системы будет существовать и совершенствоваться. Суть самих строительных работ не меняется: существуют заказчик, подрядчик и объект, который необходимо построить, реконструировать, отремонтировать и т. п. меняется лишь правовая регламентация этих отношений. В течение семидесяти лет плановой экономики в СССР регулирование строительства предусматривало такое понятие, как капитальное строительство, которое было отдельным видом договора, предпосылками заключения которого были специальные нормативные акты планового характера. Советские ученые, утверждая, что договор капитального строительства является самостоятельным видом договора, приводили следующие аргументы. По мнению Брауде И. Л. существенные его отличия от договора подряда состояли в следующем.

Во-первых, договор подряда на капитальное строительство, как правило, заключался на основе планового задания и, следовательно, являлся плановым договором. Договор же подряда не является плановым договором.

Во-вторых, договор подряда на капитальное строительство служил созданию и реконструкции основных фондов. Тогда как договор подряда часто служил изготовлению, ремонту и переработке вещей для удовлетворения потребительских нужд граждан.

В-третьих, предметом договора подряда на капитальное строительство и договора подряда являлся результат работы, но заказчик по договору подряда на капитальное строительство был обязан принимать активное участие в создании условий для строительства и вести систематический контроль за работой подрядчика (конечно без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика) . Эта помощь заказчика подрядчику и контроль заказчика за деятельностью подрядчика по договору на капитальное строительство являлась обязанностью заказчика, а в договоре подряда являлась

только правом заказчика, но не его обязанностью.

В-четвертых, договор подряда на капитальное строительство заключался между социалистическими организациями. Договор подряда чаще всего заключался между социалистическими организациями и гражданами.

В-пятых, оплата работ по договору подряда на капитальное строительство производилась за счет специально отпущенных средств на капитальное строительство. Между тем, когда заказчиком по договору подряда являлась социалистическая организация, то работы, выполняемые по этому договору, как не связанные с капитальным строительством, не оплачиваются за счет капитальных вложений. 6

По этим основаниям договор на капитальное строительство выделялся как отдельный вид договора. В отличие от прежнего Гражданского кодекса в нынешнем, вступившем в законную силу 1 июля 1999 года договор строительного подряда является разновидностью договора подряда.

Необходимость преобразования норм, регулирующих отношения в строительстве, состояла, в первую очередь, в смене политического устройства

государства, потерял свое значение плановый характер экономики, частная собственность стала вытеснять государственную. Со временем объем бюджетных средств в строительство стал уменьшаться, и в настоящее время государственные ассигнации выделяются в большинстве случаев на строительство, реконструкцию, ремонт объектов, в отношении которых государство является собственником, имеет долю участия или национальных компаний.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.