ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНАДАТЕЛЬНОГО РЕФЕРЕНДУМА

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

План

1. Понятие законадательного референдума2

2. Функциональные особенности законадательного референдума5

Список литературы11

1. Понятие законадательного референдума

Законадательный референдум - referendum - в переводе с латинского означает то, что "должно быть сообщено". Избиратели принимают на основе всеобщего, тайного, равного голосования окончательное решение по конституционным, законодательным или иным внутри - и внешнеполитическим вопросам. Иначе говоря, законадательный референдум - это способ принятия законов и решений путем всенародного голосования, обладающих высшей юридической силой, не нуждающихся в каком-либо утверждении и обязательных для применения на всей территории Казахстана, а значит, и способ расширения демократии путем привлечения граждан к решению важных вопросов государственной жизни, поскольку народ, принимая правотворческое решение, непосредственно отправляет акт законодательной власти. В статье 1 Закона СССР от 27 декабря 1990 г. "О всенародном голосовании (референдуме СССР) " законадательный референдум определен как "способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни". Наконец, законадательный референдум-это форма прямой демократии, выражающаяся в непосредственном волеизъявлении народа Казахстана путем всеобщего голосования по проектам Конституции, изменений и дополнений в нее, конституционных законов, законов республики, а также другим наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Таким образом, законадательный референдум является, как подчеркивается в Конституции, непосредственным выражением власти народа. Он есть наиболее четкий, рельефный выразитель подлинной воли общества и мнения народа. И это особенно значимо в условиях противоборства различных политических сил, в котором законадательный референдум оказывается в роли арбитра в их бескомпромиссном столкновении.

В XX в. были многочисленные факты прямого волеизъявления народов по вопросам государственного развития: в Европе проведен 101 законадательный референдум, в Африке и на Северном Востоке - 54, в Азии - 18, в Америке-25, в Австралии и Океании - 45. Лишь в последнее десятилетие состоялись многочисленные законадательный референдумы в Швейцарии, Италии, Великобритании и других государствах. В бывшем СССР был проведен только один законадательный референдум в марте 1990 г. по вопросу о возможности дальнейшего существования СССР. В республиках бывшего Союза он вовсе не проводился, хотя в их конституциях и предусматривалась такая возможность.

Законадательный референдум не является универсальным институтом. В этом состоит его основное отличие от выборов. В одних странах он вовсе не применяется или, как было отмечено выше, имеет многочисленное применение, в других - используется лишь в единичных случаях, в авторитарных государствах - для политического манипулирования (фашистская Германия) . Вот почему при его использовании должна обязательно учитываться политическая ситуация, поскольку он не только правовой, но и политический институт.

Голосованием избирателей на референдуме принимается государственное или самоуправленческое решение и придается высшая юридическая сила не мандату какого-либо лица, а решению конкретного, как правило, судьбоносного вопроса. Оно принимается посредством утвердительного или отрицательного ответа голосующих на поставленный вопрос.

Законадательный референдум, с юридической точки зрения, синоним плебисцита. Но особенностью последнего является то, что он проводится по вопросам, имеющим для страны или региона особое, судьбоносное значение, например, о государственной принадлежности спорной территории, о доверии лидеру страны, о форме правления и дальнейшем функционировании действующего режима власти и т. и. В международно-правовой литературе под плебисцитом понимается прежде всего голосование в отношении территориальных изменений (отделение от государства, приобретение независимости) . Хотя плебисцит и проводится по важнейшим вопросам жизни общества, но его результат является формализованным выражением общественного мнения в отличие от законадательного референдума, представляющего собой обязывающее решение, вынесенное народом и отраженное и законе или действиях правительства. Но плебисцит может иметь и косвенное преимущество: он поднимает престиж инициаторов голосования, расширяет их полномочия по сравнению с действующими положениями закона. В отношении Республики Казахстан и других стран СНГ проявилась закономерность: почти все законадательный референдумы, начиная со всесоюзного (17 марта 1991 г. о сохранении СССР) и включая законадательный референдумы в Казахстане, Узбекистане, Туркменистане о продлении срока полномочий президентов, мартовский и декабрьский 1993 г. в России, Конституционный законадательный референдум в Белоруссии, были инициированы главами государств и ставили вопросы о доверии народа власти, лидерам и проводимой ими политике. Разница между законадательный референдумом и плебисцитом проявилась здесь и по субъекту назначения, и по инициаторам проведения народного голосования.

Определение законадательного референдума как всенародного опроса теоретически несостоятельно, поскольку результат голосования не получает обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

Законадательный референдум следует отличать от выборов также и но другим признакам. При выборах объектом волеизъявления избирателей является кандидат в депутаты или на должность представительного учреждения, в процессе законадательного референдума - определенный вопрос: одобрение конституции и иных законов или решение проблемы внутриполитического или международного характера. Выборы проходят по мажоритарной, пропорциональной или по той и другой (смешанной) системам: законадательный референдум - лишь по мажоритарной системе. Выборы отличаются и от законадательного референдума о доверии какому-либо органу или должностному лицу, например, Парламенту, Президенту, и это не обязательно влечет прекращение их полномочий, а показывает субъективное отношение к ним избирателей. При выборах кредит доверия выдается конкретному кандидату. Разница рассматриваемых институтов непосредственной демократии проявляется и в способах их финансирования: при выборах оно может быть смешанным (государственным и негосударственным), при референдуме все расходы идут за счет республиканского бюджета.

Законадательный референдум как форма прямой демократии имеет преимущества перед парламентским способом решения тех или иных вопросов жизни общества: непосредственное волеизъявление народа, оперативность решения вопросов, четкое определение позиции граждан, подтверждение доверия народа определенному лицу или политической линии или отказ в этом. Только законадательный референдум предоставляет возможность всем гражданам путем голосования высказаться в отношении вопросов, вынесенных на обсуждение, принять решение с учетом интересов или целей не какой-то политической партии, а общества. Законадательный референдум совмещает интересы народа и правительства, поскольку данный институт непосредственной демократии позволяет понять, что сами граждане несут ответственности за то, что происходит в стране.

Как форме народовластия законадательному референдуму присущи и некоторые "слабости". В процессе голосования оказывается невозможной всесторонняя оценка законопроектов, вынесенных на законадательный референдум. Трудно просчитать до конца политические последствия принимаемых решений. Многое зависит от средств массовой информации, а их позиция не всегда надежна и предсказуема. Законодательный процесс в Парламенте обеспечивает и более качественные законопроекты в сравнении с теми, какие принимаются законадательным референдумом. Снижают его значимость и подделка подписей, неразберихи в формулировках, проблема явки и кворума, недостаточная осведомленность голосующих, обман при подсчетах голосов и др.

2. Функциональные особенности законадательного референдума

В различных странах решение о проведении законадательного референдума принимается на различных уровнях: в Казахстане - на центральном, в Италии, Швейцарии, России - на центральном, региональном и местном, в США, Канаде - на региональном и местном, в Белоруссии - на центральном и местном уровнях. Во многих странах установлены и пределы возможного использования института законадательного референдума, что зависит от допустимости или недопустимости вопросов, выносимых на голосование. К последним, например, относятся вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальной подготовки, а также такие, ответ на которые заранее известен. Определенные ограничения установлены и относительно сроков проведения или обстоятельств, препятствующих назначению законадательного референдума. Действующим законодательством определены конкретные основания для классификации законадательного референдума, а значит, выделения его различных видов.

Основание классификации - это предмет, под которым понимаются вопросы, подлежащие решению посредством народного голосования. Основными критериями определения предмета являются актуальность, масштабность, целесообразность, однозначность, лаконичность и доступность.

Актуальность означает высокую значимость вопросов для государства, народа, решающих жизненные проблемы общества с учетом перспектив его дальнейшего развития. Масштабность свойственна вопросам, имеющим отношение ко всей территории Казахстана, затрагивающим существенные интересы всех или большей части граждан, государства в целом, его основных политических сил и сфер жизнедеятельности общества. Целесообразность означает наиболее эффективный способ достижения компромисса между государственными органами, высокую значимость поставленных проблем. Однозначность отрицает неопределенность вариантов ответов на вопросы. Ответ должен быть одним, четким и ясным. Лаконичность предполагает краткость и четкость формулировки вопроса и вариантов ответов на него. Доступность - вопрос должен быть простым и понятным каждому гражданину, позволяющим ему голосовать осознанно. Не могут быть предметом республиканского законадательного референдума вопросы:

могущие повлечь нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

изменения унитарности, территориальной, государственной целостности республики;

административно-территориального устройства и границ Казахстана;

правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

бюджетной и налоговой политики;

амнистии и помилования;

назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.

Ограничение предмета законадательного референдума обусловлено объективными обстоятельствами: необходимостью по вопросам, включенным в ограничение, специальных знаний, более широкий информации (например, по бюджету, налогам), недостаточным уровнем политической и правовой культуры граждан, невозможностью однозначных ответов на вопросы, требующие дополнительного изучения. Сложились определенные принципы республиканского законадательного референдума, под которыми понимаются основные свойства, начала, в соответствии с которыми организуется его проведение. Выделяются две группы принципов: конституционно-правовые и специальные. Первые имеют конституционное закрепление: добровольность участия в референдуме и свободное волеизъявление граждан; всеобщее, равное и прямое право граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; гласность. Вторая группа принципов характеризует республиканский законадательный референдум как особую форму непосредственной демократии, и к ней относятся исключительность, ограниченный характер, бюджетное финансирование, множественность субъектов в проявлении инициативы проведения законадательного референдума, единоначалие в его назначении, участие общественности в инициировании вопросов, выносимых на законадательный референдум, его подготовке и проведении; юридически обязательная сила решений, принимаемых на референдуме; республиканский масштаб. Добровольность участия в референдуме означает самостоятельное решение граждан об участии в голосовании, поскольку это их право, а не обязанность. Закон запрещает принудительное привлечение граждан в процесс законадательного референдума. Ответы на поставленные вопросы проходят на основе свободного волеизъявления, проистекающего из принципа народного суверенитета и провозглашения народа как единственного источника власти. Всеобщность права означает возможность участия в референдуме лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, дееспособных, т. е. психически здоровых.

В референдуме не могут принимать участие граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Равное право предполагает у каждого голосующего обладание одним голосом. Повторное голосование допускается Центральной избирательной комиссией лишь в случаях признания результатов голосования на отдельных участках недействительными.

Установлен конституционный запрет на ограничение участия в республиканском референдуме по мотивам происхождения, должностного, социального и имущественного положения, пола, расы, языка, отношения к религии и иным обстоятельствам. Прямое право означает голосование по предмету законадательного референдума без посредников.

Тайна голосования обеспечивается анонимным характером бюллетеней и голосованием в закрытых кабинах при внешнем контроле. Гласность выражается в организации и осуществлении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение информирования граждан о работе комиссий законадательного референдума, их составе, месте нахождения, об образовании участков для голосования, списках голосующих, представителях общественных объединений, иностранных наблюдателях; о доступе средств массовой информации; праве граждан, общественных объединений выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на законадательный референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в печати.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.