МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН
Содержание
Введение ... ... 3
1. Международно-правовые аспекты положения женщин
8
1. История развития тендерной проблемы 8
2. Всемирные конференции по вопросам женщин 12
13 Международные документы по правам женщин 22
1.4 Женщины и дети под защитой международного
гуманитарного права 41
2. Правовое положение женщин в Республике
Казахстан 47
1. Статус женщины в законодательстве РК 47
2. Тендерная экспертиза законодательства РК 49
3. Насилие против женщин 51
4. Трафик: понятие, формы проявления и меры по предупреждению 52
5. Проблемы занятости женщин 55
6. Институциональные механизмы для продвижения
женщин 58
Заключение 62
Библиография 65
Введение
Грандиозные достижения поражения человечества, пришедшие на двадцатый
век освоение космоса, ядерного ядра, искусственного интеллекта, мировые
войны и появление глобальных экономических проблем - отодвинули в тень
главное событие уходящего тысячелетия и всей человеческой историй в целом -
изменение статуса, социальной роли и понимания природного предназначения
женщины.
В этом утверждении нет большого преувеличения. Женщина за последние
столетия стояла последним субъектом почти во всех гуманистических
преобразованиях. Сегодня деятельность женщин во многих сферах общественной
жизни, в том числе полностью закрытых для них два века назад, обрела
всеобщий характер. Вместе с тем приходится признать, что эти глобальные
перемены в тендерной структуре общества носят скорее внешний характер.
Объективное общественное положение женщин изменилось мало, дискриминация из
явной стала скрытой. Она обнаруживается на уровне тендерного анализа сфер
занятости, распределения власти и социального статуса полов. Любая
дискриминация, явная или скрытая, противоречит гуманистическим принципам
современной культуры и препятствует становлению демократий, уважению прав
человека.
Права женщины - это неотъемлемые права человека, которые женщина имеет
в силу того, что она человек. Казалось бы, это само собой разумеющийся
факт, однако, многие люди оказываются не в состоянии правильно воспринимать
требования женщиной равенства в контексте прав человека. Именно умаление
человеческого достоинства женщины способствует ее дискриминации и насилию
по отношению к ней; изнасилование во время войн, которые ведутся на
протяжении всего исторического развития и в условиях различных культур,
экономической эксплуатации женщин при почасовом
найме, ограничении женской свободы, приводит правительственных органов
заниматься проблемами, связанными с насилием в семье.
Всеобщая декларация прав человека - как основополагающий международный
документ по правам человека, принятый Ассамблеей Организации Объединенных
Наций в 1948 году, провозглашает права каждого человека на жизнь, свободу
личную безопасность, равную оплату за труд, на достойный уровень жизни,
необходимый для здоровья, на образование, свободу от рабства, равную защиту
судебных органов.
Права человека - это больше, чем свод законов, основывающихся на этих
принципах. Это система ценностей, которая действует для обеспечения
уважения достоинства человека и реального признания ценности каждого
человека. Рассмотрение проблемы прав женщин в таком контексте превращает ее
в неотъемлемую часть международного этического взгляда на принципы,
определяющие жизнь общества.
Неравенство мужчин и женщин сдерживают развитие отдельных лиц, стран и
обществ, что оказывает неблагоприятное воздействие, как на женщин, так и на
мужчин.
Неравенство между полами, а именно ограничения в отношении выбора,
возможности участия в жизни общества женщин, имеет прямые и зачастую
пагубные последствия для охраны здоровья и образованности женщин, а также
для их участия в социальной, экономической жизни. До последних лет
считалось, что эти ограничения не имеют большого значения или не существуют
вообще, и их не признавали или игнорировали. Реальность жизни женщин была
невидимой для мужчин. К сожалению, такое положение сохраняется и сегодня на
всех уровнях, начиная от семьи и заканчивая страной. Находясь вместе,
женщина и мужчина живут в разных мирах.
Актуальность и значимость темы вызвана неразработанностью данного
вопроса, несоответствием норм национального права требованиям международных
стандартов по правам женщин. Также, несмотря на все
принятые меры государствами-членами мирового сообщества, имеет место
дискриминация в отношении женщин во многих сферах жизни. Цели и задачи
исследования.
Цель дипломной работы заключается в изучении особенностей развития
правового положения женщин и выявления сфер жизнедеятельности, в которых
наиболее ярко выражена тендерная дискриминация, а также определения
деятельности институциональных механизмов и их взаимодействие с
Организацией Объединенных Наций, направленная на устранение любых
проявлений дискриминации в отношении женщин и улучшения их правового
положения. Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:
* рассмотреть и раскрыть особенности организованных ООН Всемирных
конференций, проходившие под девизом " За равенство, Развитие и Мир", и
которые внесли существенный вклад в развитие и улучшения положения женщин;
* осуществить анализ международно-правовых норм, направленные на ликвидацию
всех форм дискриминации в отношении женщин;
- рассмотреть правовое положение женщин в Республике Казахстан,
при осуществлении ими своих прав в общественных сферах жизни, и
выявить нарушения, совершаемые различными структурными
подразделениями;
определить и изучить международно-правовое
сотрудничество институциональных механизмов РК совместно с ООН,
направленное на устранение любых форм дискриминации в отношении женщин;
разработать выводы и рекомендации по
совершенствованию законодательства РК и внести предложение об исключении
положений и оговорок, которые ущемляют женщин в правах.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые
возникают в процессе осуществления мировым сообществом деятельности,
направленной на предоставление фактического равенства женщин и мужчин во
всех областях общественной жизни.
Предметом дипломной работы является существующее правовое положение
женщин, как на национальном уровне, так и в международно-правовом аспекте,
и заключается в анализировании правовых норм РК на соответствие
международным стандартам по правовому положению женщин.
Положения, выносимые на защиту:
* в настоящее время недостаточно четко разработан механизм регулирования
полного равноправия между полами в таких сферах жизни, как политические,
экономические, социальные, культурные и др;
* необходимо ликвидировать неравноправие путем использования всех сил
неправительственных организаций, учебных заведений, средств массовой
информации, и способствовать развитию национальной женской политики;
* в политической жизни добиваться равного положения женщин и мужчин в
органах управления, законодательной сфере и др. отраслях, а также
привлекать женщин непосредственно к участию в планировании
дальнейшего общественного и государственного развития;
- необходимо предусмотреть изменения и дополнения в текущее
законодательство РК, в пользу улучшения положения женщин;
- необходимо создать эффективный механизм расследования нарушений
прав женщин, совершаемых государственными ведомствами и отдельными
государственными службами, и принять адекватные меры в соответствии с
национальным законодательством.
Методической основой работы послужили: нормы национального
законодательства РК, действующие международно-правовые нормы, научные
труды ученых-правоведов (Мухтарова А.К., Тленчиева Г., Шакирова С,
др.), статистические данные РК, ООН и других международных
организаций.
Методологической основой выступили такие методы, как системный,
исторический, сравнительный и метод анализа.
Структура и объем дипломной работы. Данная работа включает
введение, две главы, заключение, библиографию. Общий объем дипломной
работы - 65 страниц.
1. Международно-правовые аспекты положения женщин.
1.1 История развития тендерной проблемы.
Было бы ошибочно предполагать, что осознание женщинами своих
политических и гражданских прав пришло только сегодня либо одновременно с
распространением в мире в начале двадцатого века идей социализма. Тем, кто
считает, что право вообще появилось лишь после того, как прозвучали великие
Деклараций прав человека и гражданина нелишне узнать, что современницы этих
Деклараций оценивали их далеко не так восторженно. Так, француженка Олимпия
де Гуж, усмотревшая в Декларации прав человека и гражданина явное умаление
прав женщин, опубликовала в 1971 году свою Декларацию прав женщины и
гражданки, за что и была казнена1.
Аналогичные события происходили и в США. В 1848 году американские
суфражистки опубликовали Декларацию чувств как отклик на провозглашенную
ранее Декларацию независимости. В декларации чувств поднимались вопросы
социальных, гражданских, и религиозных прав и свобод женщин. Ее авторы
ставили перед собой задачу привести статус женщин, хотя и с запозданием, в
соответствие с изменениями, которые были внесены в жизнь мужчин поколением
отцов освободителей. Подчеркивалось, что революция в США дала женщинам
обещания, которые так и не были реализованы .
Существенные изменения в положении женщин произошли во многих странах
мира уже в двадцатом веке во многом под влиянием Великой Октябрьской
революции. В числе первых декретов советской власти были изданные в декабре
1917 года Декрете гражданском браке, о детях и о ведении книг, а так же
Декрет о расторжении брака. Этими Декретами были отменены действовавшие до
революции законы, ставившие женщину в не равноправное положение с мужчиной
в семье, в отношении детей, в правах на имущество, при разводе и даже при
выборе места жительства .
1 Поленина СВ. Права женщин в системе прав человека. М: 2000 г. с.7
2 Бойченко Л.Д. Права женщин: история и современность. М: 1998 г.с.17
3 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. С.-П.: 1998 г.
370 с.
На разных этапах развития страны Советов специфические вопросы,
связанные с участием женщин в государственной и общественной жизни, охраной
материнства и детства, трудовой деятельностью женщин, повышением их
общеобразовательного и профессионального уровня, и другие решались в первую
очередь как задачи государственные. Поэтому они реализовывались
одновременно с осуществлением других задач, стоявших перед обществом:
ликвидацией безработицы, индустриализацией страны, коллективизацией
сельского хозяйства, устранением неграмотности, восстановлением народного
хозяйства после Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Женский вопрос едва ли принадлежал к числу так называемых
закрытых тем, которые запрещалось затрагивать в печати в годы застоя. Его
скорее можно назвать забытой темой, поскольку в сознании не только
руководящих кругов государственных органов, партийных и иных
общественных организаций, но подавляющего большинства населения,
включая женское, этот вопрос как бы не существовал. Он считался
решенным одновременно с конституционным провозглашением
в
1936 году равноправия женщины и мужчины во всех областях
государственной, хозяйственной, культурной и общественно
политической жизни, которое гарантировалось равным правом
на
труд, его оплату, отдых, образование, государственной охраной интересов
матери и ребенка и льготами в связи с материнством. Конституционное
закрепление равноправия мужчин и женщин было социальным завоеванием
социализма. К сожалению и в этой области, как и в других сферах
общественной политической и социальной жизни, между провозглашенными в
Конституции СССР правами человека и их претворением в жизнь, между словом и
делом оказался весьма существенный и со временем все увеличивавшийся
разрыв. Что касается вопроса равноправия мужчин и женщин, то застой и
отсутствие движения вперед фактически обусловили даже известный откат
назад.
В то время как в СССР в период между двумя мировыми войнами был сделан
рывок вперед в деле выравнивания правового статуса мужчин и женщин, в мире
в целом ситуация оставалась во многом неизменной4. По -прежнему в обществе
у власти, следовательно, в законодательстве и судебной практике
господствовали старые патриархальные представления о ролевых функциях
каждого из полов и соответственно обусловленных этим традиционных правах и
обязанностях мужчин и женщин. Даже в весьма прогрессивных в этом отношении
Скандинавских странах термин кормилец отождествлялся вплоть до
семидесятых годов двадцатого века в законах и в правоприменительной
практике только с лицом мужского пола - мужем и отцом. Дольше всех среди
европейских стран сопротивлялась признанию формального равенства прав
мужчин и женщин Швейцария. Лишь в 1968 году после неоднократных попыток
мужчины - парламентарии Швейцарии проголосовали, наконец, за предоставление
женщинам избирательных прав. И тем самым все - таки признали женщин
гражданками и личностями .
Не лучше была ситуация в данном вопросе и в других, по нынешней
терминологии, цивилизованных странах. Весьма показательно в этом отношении
прогремевшее в 1928 году на всю Канаду дело о толковании Верховным судом
страны термина лица в ряде законов, регламентирующих формирование высшей
палаты парламента - Сената. Согласно статье 24 закона О Сенате генерал
губернатору Канады принадлежит право время от времени назначать от имени
королевы квалифицированных лиц в Сенат. В 1928 году пять ведущих
суфражисток Канады обратились в Правительство страны с требованием
назначить в Сенат женщину. Правительство Канады усомнилось в том, допускает
ли такую возможность закон, и обратилось в Верховный суд с просьбой дать
толкование термину лица. Верховный суд пришел к выводу, что в 1928 году
термин лица должен иметь то же значение, что и в законе О Сенате 1867
года, а последний толковаться так же как Конституционный
4 Право. Свобода. Демократия. Материалы круглого стола. М: 1990 г. 6с.
5 Паленика СВ. Труд, семья, быт советской женщины. М: 1990 г. 27с.
билль 1791 года и акт о союзе 1840 года. Исходя из этого, Верховный суд
Канады дал на запрос Правительства страны отрицательный ответ. Правда,
позиция высших органов государственной власти Канады изменилась. В 1930
году решением комитета тайного совета при генерале - губернаторе было
провозглашено, что термин лица включает и лиц женского пола, так как
исключение женщин из общественных служб представляет собой реликт времен
варварства .
6 Тункин Г.И. Международное право. М.: 1974 г. 23 с.
1.2 Всемирные конференции по вопросам женщин.
Конференция в Мехико: первые шаги по разрешению проблем дискриминации
женщин.
Согласно выводам, сделанным в ходе работы Генеральной Ассамблеи ООН,
конференция в Мехико должна была привлечь внимание международных кругов к
необходимости разработки будущих целей, эффективных стратегий и планов
действий по улучшению положения женщин. Для этого участники Генеральной
Ассамблеи определили три ключевые задачи, ставшие впоследствии основными
направлениями работы ООН по решению проблем женщин:
* полное тендерное равенство и ликвидация дискриминации по признаку пола;
* вовлечение женщин в процесс развития и их полноправное участие в этом
процессе;
• увеличение вклада женщин в укрепление мира во всем мире7.
Участники конференции отреагировали принятием Всемирного плана
действий - документа, содержащего основные направления деятельности
правительств и мирового сообщества на следующие десять лет по решению
поставленных Ассамблеей трех ключевых задач. Планом действий была
определена программа-минимум до 1980 года, основной задачей которой было
обеспечение равного доступа женщин к таким сферам, как образование,
политическая деятельность, занятость, здравоохранение, обеспечение жильем,
питание и планирование семьи8.
Такой подход обозначил перемену в отношении женщин, начавшуюся в
начале 70-х годов. Если раньше женщины воспринимались как пассивные
получатели помощи и поддержки, то сейчас к ним стали относиться как к
7 ООН. Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами.
Нью-Йорк: 2000 г. с.55
8 Сарбаева Р.Е. Роль ООН в улучшении положения женщин в мире.Вестник
КазНУ №2(14)2004
полноценным и равным партнерам наравне с мужчинами. Такая же перемена
происходит в подходе к процессу развития: от бытовавшего ранее мнения о
том, что развитие служит прогрессу женщин, к новому пониманию того, что
само развитие невозможно без полноправного участия женщин.
Участники конференции призвали правительства разработать национальные
стратегии и определить цели и приоритеты для обеспечения равноправного
участия женщин в процессе развития. К концу Десятилетия женщины ООН 127
стран-членов ООН откликнулись на призыв, создав в той или иной форме
национальные механизмы и институты по разработке политики, проведению
исследований и созданию программ, нацеленных на улучшение положения женщин
и их участие в процессах развития.
В дополнение к уже существующему Отделению (в настоящее время
Департаменту) по улучшению положения женщин, в ходе конференции в Мехико
было инициировано создание в системе ООН Международного учебного и научно-
исследовательского института по улучшению положения женщин и Фонда ООН для
развития в интересах женщин с целью обеспечения институциональных рамок для
проведения исследований, обучения и оперативной деятельности в области
участия женщин в процессе развития 9.
Важным аспектом встречи в Мехико явился тот факт, что тон дискуссии
задавали непосредственно сами женщины. Из 133 собравшихся там делегаций
стран - членов ООН 113 возглавляли женщины.
Женщины также организовали параллельный Форум
неправительственных организаций (НПО), трибуну Международного года женщины,
в котором приняли участие около 4000 человек.
Между собравшимися на Форуме женщинами возникли острые разногласия,
отразившие политические и экономические реалии того времени. Например,
женщины из стран Восточного блока проявили наибольшую заинтересованность в
вопросах мира, в то время как женщины из стран Запада делали акцент на
равенстве, а женщины из развивающихся стран отдали
9 Самакова А.Б. Организация Объединенных Наций и равноправие женщин
Апагуйс №4(5)2004.
приоритет проблемам развития. Тем не менее, Форум сыграл важную роль,
собрав вместе женщин и мужчин из стран с разными культурами и историей для
обмена информацией и мнениями, а также для приведения в движение процесса,
который впоследствии помог объединить женское движение, ставшее к концу
Десятилетия женщины ООН подлинно интернациональным. Форум также помог НПО
открыть пути сотрудничества с ООН и обеспечить участие женщин в процессе
выработки политики ООН.
КОПЕНГАГЕН: начало процесса анализа и оценки проделанной работы.
На второй всемирной конференции по положению женщин, созванной в
Копенгагене в 1980 году для анализа и оценки выполнения Всемирного плана
действий 1975 года, представители 145 стран-членов ООН пришли к
единодушному мнению о достижении значительного прогресса в этой области.
Правительства и мировое сообщество добились успехов на пути к достижению
целей, поставленных пять лет назад в Мехико . Важной вехой было принятие
Генеральной Ассамблеей в декабре 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин - одного из самых важных инструментов в
борьбе за равенство женщин.
Конвенция, получившая название Билль о правах женщин, на данный
момент юридически объединяет 165 стран-членов ООН и обязывает их в
течение года после ратификации, а затем каждые четыре года докладывать о
принятых мерах по преодолению препятствий, стоящих перед ними на пути
выполнения положений Конвенции.
10 декабря 1999 года в День прав человека, был открыт для подписания
Дополнительный протокол к Конвенции, дающий возможность женщинам-жертвам
половой дискриминации подавать жалобы в международный договорной
орган. После вступления его в силу, он придаст Конвенции статус,
10 Сарбаева Р.Е. Роль ООН в улучшении положения женщин в мире вестник
КазНУ №2(14)2004
равный статусу других международных инструментов по защите прав человека,
имеющих процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб .
Несмотря на достигнутый прогресс, в ходе Копенгагенской Конференции
был признан факт возникновения несоответствия между гарантированными
правами и умением женщин пользоваться этими правами. Для решения этой
проблемы участники конференции выделили три области, где было необходимо
принятие специальных целенаправленных мер для достижения более широких
целей равенства, развития и мира, поставленных на конференции в Мехико.
Этими тремя областями являлись равный доступ к образованию, возможность
трудоустройства и надлежащее медицинское обслуживание.
Дискуссии на конференции в Копенгагене сопровождались признаками
политического давления, причем некоторые из них были характерны и для
конференции в Мехико. Тем не менее, Конференция завершилась принятием, хотя
и не единодушным, Программы действий, в которой назван, ряд различных
факторов несоответствия между юридическими правами и умением женщин ими
пользоваться, включая:
• недостаточное участие мужчин в повышении роли
женщин в обществе;
• недостаток (отсутствие) политической воли;
• недостаточное признание ценности вклада женщин в
развитие общества;
* недостаточный учет особых потребностей женщин при планировании;
* недостаточное число женщин на руководящих постах;
• недостаточное количество услуг, способствующих участию
женщин в жизни страны: кооперативы, детские ясли и сады,
учреждения кредитования;
• всеобщий недостаток финансовых ресурсов;
11 Энтим М. Международные гарантии прав человека. М.: 1997 г. с.232
• недостаточное осознание женщинами доступных им возможностей.
Для решения этих проблем в Копенгагенской Программе действий в числе
прочего призывается к принятию более существенных государственных мер по
обеспечению прав женщин на собственность и управление имуществом, а также
по расширению прав женщин на наследование, опеку над детьми и смену
гражданства. Делегаты Конференции также потребовали покончить со
стереотипами во взглядах на женщину12.
НАЙРОБИ: рождение мирового феминизма
Движение за тендерное равенство получило подлинное мировое признание
на Третьей всемирной конференции по положению женщин под названием
Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины
ООН: равенство, развитие и мир, состоявшейся в Найроби в 1985 году. Многие
представители неправительственных организаций, принявших участие в
параллельном Форуме НПО, отнеслись к Конференции как к акту рождения
мирового феминизма. Женское движение, разделенное политическими и
экономическими реалиями на конференции в Мехико, теперь стало международной
силой, объединенной под знамением равенства, развития и мира. За этим
эпохальным событием стоит десятилетие напряженной работы. В процессе
обсуждения, переговоров и анализа проделанной работы было собрано много
информации, знаний и опыта.
В то же самое время делегаты были потрясены шокирующими данными
представленных отчетов. Собранная ООН информация показала, что улучшение
статуса и усилия по снижению дискриминации коснулись лишь незначительного
меньшинства женщин. Улучшение положения женщин в развивающихся странах
было, в лучшем случае, незначительным. Иначе говоря, цели второй половины
Десятилетия женщин под эгидой ООН достигнуты не были.
12 Фонд ООН 1ЛЧРРА. Одна жизнь-два мира. Нью-Йорк: 2000 г. 105 с.
Осознание этого факта потребовало выработки нового подхода. Делегаты
Найробийской конференции были уполномочены начать поиск новых путей по
преодолению препятствий к достижению целей Десятилетия - равенства,
развития и мира. I
Найробийские перспективные стратегии на период до 2000 года,
разработанные и единогласно принятые 157 странами-участницами ООН, явились
усовершенствованным проектом плана по улучшению женщин до конца столетия и
новым этапом в борьбе за тендерное равенство. Участие женщин в принятии
решений и доступ к управлению всеми сферами человеческой деятельности были
признаны не только их законным правом, но и общественно-политической
необходимостью факторами, внедрение которых во все институты общества еще
предстояло осуществить 13.
В основу документа был положен ряд мероприятий по достижению равенства
на национальном (государственном) уровне. Правительства должны были
определить свои собственные приоритеты, основанные на их стратегии развития
и ресурсных возможностях.
Тремя основными группами мероприятий явились:
меры по усовершенствованию конституций и
законодательств;
• равное участие в социальных программах;
• равное участие в политической жизни и принятии
решений. В соответствии с утверждением о том, что всеобщие
проблемы являются, в том числе и женскими проблемами, рекомендованные
найробийскими перспективными стратегиями меры распространялись на
широкий спектр областей: от трудоустройства, здравоохранения, образования и
социальных услуг до промышленности, науки, коммуникаций и окружающей
среды.
Кроме того, были предложены основные направления национальных
13 Найробийские перспективы стратегии в области улучшения положения женщин.
ООН. 1985 г.
мер по поддержке участия женщин в деятельности по укреплению мира, а также
оказанию им помощи в особо трудных ситуациях.
Решением Найробийской конференции было настоятельно рекомендовано
правительствам всех стран делегировать полномочия по решению проблем женщин
всем государственным учреждениям и программам. Более того, вслед за
конференцией делегаты Генеральной Ассамблеи обратились с просьбой к ООН о
внесении основных пунктов по проблемам женщин во все сферы деятельности
Организации.
В ходе Конференции был выработан более широкий подход к проблемам
улучшения положения женщин. Наконец было достигнуто признание того, что
равенство женщин не является изолированной проблемой, а непосредственно
касается всех сфер человеческой деятельности. Поэтому для достижения целей
и задач, жизненно важными признавались перспективы улучшения положения
женщин и их активное вовлечение в решение всех проблем, а не только тех,
которые касаются непосредственно женщин и.
ПЕКИН: преемственность успеха.
Несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух
предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 году, помогли
улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не
коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и
женщинами. Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все
еще принимались мужчинами. Назрела необходимость поиска путей расширения
прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои
собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин
в процессе принятия решений на всех уровнях15.
14 Тендер и развитие: Информационный бюллетень. №1 Алматы, 1997 г.
15 Четвертая всемирная конференция по положению женщин. Пекин. Китай, 15
сент. 1995 г. 202 с.
Признание необходимости вовлечения женщин в процесс принятия решений
нашло отражение в ходе ряда всемирных конференций, проведенных ООН в начале
90-х годов по различным аспектам развития.
На всех конференциях подчеркивалась важность полноценного участия
женщин в принятии решений, а также проблемы женщин были включены в план
дискуссий и в принятые документы.
Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что новая глава в борьбе
за тендерное равенство была открыта лишь на Четвертой всемирной женской
конференции по проблемам женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году.
Главным изменением, которое имело место в Пекине, явилось осознание
необходимости перенести основное внимание с самих женщин на концепцию
полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех
отношений между мужчинами и женщинами внутри него. Только путем такой
фундаментальной перестройки (реструктуризации) общества и его институтов
женщины смогут получить полную возможность занять принадлежащее им по праву
место в качестве равных партнеров мужчин во всех сферах жизни. Эта перемена
еще раз ярко подчеркнула тот факт, что права женщин - это права человека и
что тендерное равенство - это всеобщая проблема, от решения которой
выигрывают все.
Преемственность Пекинской конференции заключалась в том, что она
вдохновила мировое сообщество на принятие глобального обязательства по
повсеместному расширению прав и возможностей женщин и привлекла внимание
международной общественности16.
Участники Конференции единогласно приняли Декларацию и Платформу
действий, представлявшую собой по существу повестку дня по решению проблем
расширения прав и возможностей женщин и явившуюся вехой на пути прогресса
женщин в XXI веке.
16 Четвертая всемирная конференция по положению женщин. Пекин. Китай, 15
сент. 1995 г. 202 с.
В Платформе действий выделены 12 важнейших направлений деятельности
по улучшению положения женщин:
* женщины и бедность;
* образование и профессиональная подготовка женщин;
* женщины и здравоохранение;
* насилие в отношении женщин;
* женщины в период вооруженных конфликтов;
* женщины и экономика;
* участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия
решений;
* институциональные механизмы по улучшения положения женщин;
* права человека женщин;
* женщины и средства массовой информации;
* женщины и окружающая среда;
* девочки.
Принимая во внимание Пекинскую Платформу действий, правительства взяли
на себя обязательства по эффективному включению тендерного аспекта во все
государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. На
деле это означало, что до принятия решений или выполнения планов всегда
необходимо проводить анализ их последствий, как для женщин, так и для
мужчин, а также анализ потребностей женщин и мужчин. Например, вместо
стремления постепенно сделать существующую систему образования более
доступной для женщин включение тендерного аспекта потребует реконструкции
(перестройки) этой системы таким образом, чтобы она
1 7
в равной степени отвечала потребностям, как женщин, так и мужчин
.
Введение тендерного компонента потребовало пересмотра всей структуры
общества в целом и структурной основы неравенства. Поэтому
17 Международные документы по защите прав женщин. ООНПриложение к учебному
пособию Введение в теорию права. Выпуск V. Алматы,1998 г. 47 с.
основное внимание больше не сосредоточивалось на женщинах и их положении в
обществе, а было перенесено на перестройку институтов и процесса принятия
политических и экономических решений в обществе в целом.
Поддерживая Платформу действий, Генеральная Ассамблея ООН призвала все
государства, структуры ООН и другие международные организации, а также НПО
и частный сектор принять меры по выполнению ее рекомендаций. Внутри самих
стран-членов ООН государственным (национальным) механизмам, созданным ранее
для укрепления статуса женщин, была придана новая функция центральных
координирующих органов по внедрению тендерного компонента во все институты
и программы. В рамках системы ООН Генеральный секретарь назначил высшее
должностное лицо в качестве своего специального советника по тендерным
вопросам, в чьи обязанности входит обеспечение в рамках всей системы учета
тендерного компонента во всех сферах деятельности ООН. За ООН была также
закреплена ключевая роль по контролю над выполнением положений Платформы.
Пекинская конференция имела большой успех как в смысле масштаба и
участия на ней огромного количества стран, так и в плане результативности.
Это было самое большое в истории собрание представителей правительств и
НПО, на котором присутствовало 17000 делегатов, включая представителей 189
стран. Проводившийся одновременно с конференцией Форум НПО также побил все
рекорды, собрав более 47000 участников18.
Присутствие и влияние НПО, одной из самых активных сил в борьбе за
тендерное равенство, значительно возросло со времени проведения конференции
в Мехико в 1975 году. В Пекине НПО оказали непосредственное влияние на
содержание Платформы действий и впоследствии сыграли важную роль, требуя от
своих национальных лидеров отчета о выполнении взятых на себя обязательств
по осуществлению положений Платформы.
Однако, несмотря на прогресс, достигнутый женщинами многих стран,
продвижение на этом пути до сих пор было медленным и беспорядочным.
18 ООН. Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами. Нью-
Йорк: 2000 г. 63 с.
Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Они
продолжают сталкиваться с дискриминацией и маргинализацией, как скрытой,
так и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития, а также
составляют 70% беднейшего населения мира.
1.3 Международные документы по правам женщин.
Ряд договоров в области прав человека и международных соглашений,
заключенных на конференциях правительствами на протяжении нескольких
десятилетий под растущим давлением усиливающегося глобального движения за
права человека, являются правовой основой для прекращения дискриминации и
нарушений, прав человека по признаку пола. Эти соглашения подтверждают, что
женщин и мужчины имеют равные права, и обязывают государства принимать меры
в отношении дискриминационной практики.
Впервые вопрос о правах человека был, затронут в принципах Устава
Организации Объединенных Наций и Всемирной декларации прав человека,
которые подписали все государства - члены Организации Объединенных Наций.
Конкретно формулировки, касающиеся этих прав и свобод, были разработаны
после составления двух указанных документов в 40-е годы. Но следует
отметить, что в основе каждого последующего договора в области прав
человека лежит недвусмысленное признание равных прав и основополагающих
свобод мужчин и женщин и что основной упор в них делается на защиту
достоинства личности.
Принятые на основе консенсуса решения международных конференций
также являются мощными инструментами, содействующими переменам,
как в отдельных странах, так и в международных масштабах.
Венская программа действий, Программа действий Международной
конференции по народонаселению и развитию и Платформа
действий, принятая на четвертой Всемирной конференции
по
положению женщин - это достигнутые на основе консенсуса международные
соглашения, основной упор, в которых делается на обеспечение равенства
мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин.
В частности, в документах Международной конференции по народонаселению
и развитию и четвертой Всемирной конференции по положению женщин, в основе
которых лежат соглашения в области прав человека, четко сформулированы
концепции сексуальных и репродуктивных прав, в том числе право на охрану
сексуального и репродуктивного здоровья; добровольный выбор при вступлении
в брак, в сексуальных отношениях и рождении детей; право на свободу от
сексуального насилия и принуждения; и право на личную жизнь - таковы
основные элементы, предусматривающие обеспечение равенство женщин и
мужчин.
Договоры в области прав человека.
Преамбула к Уставу Организации Объединенных Наций, принятого в 1945
году, вновь утверждает "веру в основные права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство
прав больших и малых наций". В Уставе признается, что одна из целей
Организации Объединенных Наций заключается в том, чтобы "осуществлять
международное сотрудничество ... в поощрении и развитии уважения к правам
человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии".
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году, также
широко затрагивается вопрос о правах человека. В статье 1 содержится резюме
всех последующих статей и заключенных впоследствии договоров и конвенций, в
частности в ней говорится: "Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и о правах". В отношении некоторых вопросов, таких, например,
как право на вступление в брак, в Декларации подробно
излагается то, как следует относиться к мужчинам и женщинам. В ней
отмечается, что "мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право
без всяких ограничений по признаку расы, национальности и религии вступать
в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении
вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих
вступающих в брак, сторон".
Спустя более чем 20 лет после принятия Всеобщей декларации прав
человека, международное сообщество заключило два пакта, в которых
содержится более подробная информация о правах, закрепленных в Декларации.
Это Международный пакт о гражданских и политических правах (часто
называемый политическим пактом) и Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (часто называемый Пактом об экономических
правах). Оба пакта вступили в силу в 1976 году. Пакты имеют обязательную
силу для ратифицировавших их государств. Однако многие государства-члены не
ратифицировали их, а многие ратифицировали, сделав существенные оговорки
(Государства могут делать оговорки по статьям договора, которые они не
хотят соблюдать, если это не противоречит смыслу договора) .
В оба пакта включены принципы, основывающиеся на декларации, и многие
из них имеют важные последствия в отношении тендерных или репродуктивных
прав; к их числу относятся право женщин быть свободными от всех форм
дискриминации, право на свободу собраний и ассоциаций и семейные права. В
Политическом пакте, в частности, признаются права на "свободу и личную
неприкосновенность" (статья 9) и "свободное выражение своего мнения",
включая "свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию
и идеи" (статья 19). Кроме того, в нем утверждается, что "ни один брак не
может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак"
(статья 23).
19 Лукашева Е.А. Права человека. М.: Норма,2001 г.
Почти все государства ратифицировали Конвенцию о правах ребенка,
которая является эффективным механизмом, обеспечивающим
то, что государства несут ответственность за вопросы, связанные
с правами человека. Эта Конвенция, принятая в 1989 году, не
только закрепляет конкретные права детей, но в более широком
плане касается отношений между мужчинами и женщинами. В ней,
например, вновь подтверждается право на услуги в области
планирования семьи, которое было признано предыдущими конвенциями
и конференциями. Статья 24 обязывает государства обеспечивать
"предоставление матерям надлежащих услуг по охране здоровья в
дородовый и послеродовой периоды". В ней содержится также призыв
к государствам "принимать любые эффективные и необходимые
меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно
влияющей на здоровье детей"; это положение недвусмысленно
признает пагубные последствия такой практики, как калечащие
операции на женских половых органах. В ст. 34 отмечается, что
государства должны брать на себя обязательство "защищать ребенка
от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения".
В статье 17 указывается, что ребенок должен иметь доступ к
"информации и материалам, которые направлены на содействие социальному,
духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и
психическому развитию ребенка". Что касается осуществления Конвенции, то
Комитет по правам ребенка, например, рекомендовал принятие и обеспечение
введения в действие конкретных законов, запрещающих калечащие операции на
женских половых органах (1997 год) и обратился с призывом к Кувейту принять
меры для недопущения такого явления, как вступление в брак в раннем
возрасте, и борьбы с ним (1998 год), а также призвал Мексику повысить и
сделать одинаковый, минимальный с точки зрения закона возраст, вступления в
брак юношей и девушек (1999 год).
Договорные органы в области прав человека: доклады и рекомендации.
Страны, ратифицировавшие договоры в области прав человека, должны
регулярно представлять доклады о мерах, принимаемых ими для обеспечения
осуществления конкретных прав. Учрежденные органы контролируют
осуществление документов, касающихся прав человека. Так, например, Комитет
по правам человека контролирует соблюдение Международного пакта о
гражданских и политических правах и получает жалобы от отдельных лиц, права
которых были нарушены, а Комитет по экономическим, социальным и культурным
правам наблюдает за осуществлением Пакта об экономических правах .
Договорные органы предлагают рекомендации и толкования положений
оказания помощи в контроле, обзоре и оценке международных договоров в
области прав человека. Их рекомендации могут иметь разные формы. Некоторые
рекомендации разъясняют положения, например, на основе уточнения мер,
которые должны принять государства, группы или отдельные лица. Эти
контрольные органы могут также определять стандарты и рекомендовать меры,
необходимые для защиты или расширения, какого-либо права. В том случае,
когда договорный орган рассматривает вопрос о каком-либо государстве,
доклады могут также представлять НПО.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам недавно
подготовил ряд постановлений, касающихся репродуктивных прав. Например,
Комитет призвал Камерун ликвидировать практику многоженства, принудительное
вступление в брак и калечащие операции на женских половых органах, а также
прекратить предвзятое отношение в сфере образования в пользу мальчиков
(1999 год); с обеспокоенностью отметил большое число случаев беременности
среди девушек школьного возраста в Сент-Винсенте и Гренадинах (1998 год) и
отметил, что парламент Швейцарии еще не признал
20 Правовая поддержка для обеспечения равенства мужчин и женщин. ООН,
Ш4РРА: 2000 г. 42 с.
право беременных женщин на получение пособий, как это предусматривается
статьей 10 (1998 год).
Будучи обеспокоен в связи с большим числом самоубийств среди девочек-
подростков, "что, как представляется, частично связано с запрещением
абортов", Комитет по правам человека призвал Эквадор оказывать содействие
девочкам-подросткам с нежелательной беременностью получать адекватные
медицинские услуги и образование (1998 год). Что касается Польши, то
Комитет выразил озабоченность в связи со строгими законами в отношении
абортов, результатом которых является большое число тайных
неквалифицированных абортов; ограниченным доступом к недорого стоящим
противозачаточным средствам для женщин; прекращением ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение ... ... 3
1. Международно-правовые аспекты положения женщин
8
1. История развития тендерной проблемы 8
2. Всемирные конференции по вопросам женщин 12
13 Международные документы по правам женщин 22
1.4 Женщины и дети под защитой международного
гуманитарного права 41
2. Правовое положение женщин в Республике
Казахстан 47
1. Статус женщины в законодательстве РК 47
2. Тендерная экспертиза законодательства РК 49
3. Насилие против женщин 51
4. Трафик: понятие, формы проявления и меры по предупреждению 52
5. Проблемы занятости женщин 55
6. Институциональные механизмы для продвижения
женщин 58
Заключение 62
Библиография 65
Введение
Грандиозные достижения поражения человечества, пришедшие на двадцатый
век освоение космоса, ядерного ядра, искусственного интеллекта, мировые
войны и появление глобальных экономических проблем - отодвинули в тень
главное событие уходящего тысячелетия и всей человеческой историй в целом -
изменение статуса, социальной роли и понимания природного предназначения
женщины.
В этом утверждении нет большого преувеличения. Женщина за последние
столетия стояла последним субъектом почти во всех гуманистических
преобразованиях. Сегодня деятельность женщин во многих сферах общественной
жизни, в том числе полностью закрытых для них два века назад, обрела
всеобщий характер. Вместе с тем приходится признать, что эти глобальные
перемены в тендерной структуре общества носят скорее внешний характер.
Объективное общественное положение женщин изменилось мало, дискриминация из
явной стала скрытой. Она обнаруживается на уровне тендерного анализа сфер
занятости, распределения власти и социального статуса полов. Любая
дискриминация, явная или скрытая, противоречит гуманистическим принципам
современной культуры и препятствует становлению демократий, уважению прав
человека.
Права женщины - это неотъемлемые права человека, которые женщина имеет
в силу того, что она человек. Казалось бы, это само собой разумеющийся
факт, однако, многие люди оказываются не в состоянии правильно воспринимать
требования женщиной равенства в контексте прав человека. Именно умаление
человеческого достоинства женщины способствует ее дискриминации и насилию
по отношению к ней; изнасилование во время войн, которые ведутся на
протяжении всего исторического развития и в условиях различных культур,
экономической эксплуатации женщин при почасовом
найме, ограничении женской свободы, приводит правительственных органов
заниматься проблемами, связанными с насилием в семье.
Всеобщая декларация прав человека - как основополагающий международный
документ по правам человека, принятый Ассамблеей Организации Объединенных
Наций в 1948 году, провозглашает права каждого человека на жизнь, свободу
личную безопасность, равную оплату за труд, на достойный уровень жизни,
необходимый для здоровья, на образование, свободу от рабства, равную защиту
судебных органов.
Права человека - это больше, чем свод законов, основывающихся на этих
принципах. Это система ценностей, которая действует для обеспечения
уважения достоинства человека и реального признания ценности каждого
человека. Рассмотрение проблемы прав женщин в таком контексте превращает ее
в неотъемлемую часть международного этического взгляда на принципы,
определяющие жизнь общества.
Неравенство мужчин и женщин сдерживают развитие отдельных лиц, стран и
обществ, что оказывает неблагоприятное воздействие, как на женщин, так и на
мужчин.
Неравенство между полами, а именно ограничения в отношении выбора,
возможности участия в жизни общества женщин, имеет прямые и зачастую
пагубные последствия для охраны здоровья и образованности женщин, а также
для их участия в социальной, экономической жизни. До последних лет
считалось, что эти ограничения не имеют большого значения или не существуют
вообще, и их не признавали или игнорировали. Реальность жизни женщин была
невидимой для мужчин. К сожалению, такое положение сохраняется и сегодня на
всех уровнях, начиная от семьи и заканчивая страной. Находясь вместе,
женщина и мужчина живут в разных мирах.
Актуальность и значимость темы вызвана неразработанностью данного
вопроса, несоответствием норм национального права требованиям международных
стандартов по правам женщин. Также, несмотря на все
принятые меры государствами-членами мирового сообщества, имеет место
дискриминация в отношении женщин во многих сферах жизни. Цели и задачи
исследования.
Цель дипломной работы заключается в изучении особенностей развития
правового положения женщин и выявления сфер жизнедеятельности, в которых
наиболее ярко выражена тендерная дискриминация, а также определения
деятельности институциональных механизмов и их взаимодействие с
Организацией Объединенных Наций, направленная на устранение любых
проявлений дискриминации в отношении женщин и улучшения их правового
положения. Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:
* рассмотреть и раскрыть особенности организованных ООН Всемирных
конференций, проходившие под девизом " За равенство, Развитие и Мир", и
которые внесли существенный вклад в развитие и улучшения положения женщин;
* осуществить анализ международно-правовых норм, направленные на ликвидацию
всех форм дискриминации в отношении женщин;
- рассмотреть правовое положение женщин в Республике Казахстан,
при осуществлении ими своих прав в общественных сферах жизни, и
выявить нарушения, совершаемые различными структурными
подразделениями;
определить и изучить международно-правовое
сотрудничество институциональных механизмов РК совместно с ООН,
направленное на устранение любых форм дискриминации в отношении женщин;
разработать выводы и рекомендации по
совершенствованию законодательства РК и внести предложение об исключении
положений и оговорок, которые ущемляют женщин в правах.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые
возникают в процессе осуществления мировым сообществом деятельности,
направленной на предоставление фактического равенства женщин и мужчин во
всех областях общественной жизни.
Предметом дипломной работы является существующее правовое положение
женщин, как на национальном уровне, так и в международно-правовом аспекте,
и заключается в анализировании правовых норм РК на соответствие
международным стандартам по правовому положению женщин.
Положения, выносимые на защиту:
* в настоящее время недостаточно четко разработан механизм регулирования
полного равноправия между полами в таких сферах жизни, как политические,
экономические, социальные, культурные и др;
* необходимо ликвидировать неравноправие путем использования всех сил
неправительственных организаций, учебных заведений, средств массовой
информации, и способствовать развитию национальной женской политики;
* в политической жизни добиваться равного положения женщин и мужчин в
органах управления, законодательной сфере и др. отраслях, а также
привлекать женщин непосредственно к участию в планировании
дальнейшего общественного и государственного развития;
- необходимо предусмотреть изменения и дополнения в текущее
законодательство РК, в пользу улучшения положения женщин;
- необходимо создать эффективный механизм расследования нарушений
прав женщин, совершаемых государственными ведомствами и отдельными
государственными службами, и принять адекватные меры в соответствии с
национальным законодательством.
Методической основой работы послужили: нормы национального
законодательства РК, действующие международно-правовые нормы, научные
труды ученых-правоведов (Мухтарова А.К., Тленчиева Г., Шакирова С,
др.), статистические данные РК, ООН и других международных
организаций.
Методологической основой выступили такие методы, как системный,
исторический, сравнительный и метод анализа.
Структура и объем дипломной работы. Данная работа включает
введение, две главы, заключение, библиографию. Общий объем дипломной
работы - 65 страниц.
1. Международно-правовые аспекты положения женщин.
1.1 История развития тендерной проблемы.
Было бы ошибочно предполагать, что осознание женщинами своих
политических и гражданских прав пришло только сегодня либо одновременно с
распространением в мире в начале двадцатого века идей социализма. Тем, кто
считает, что право вообще появилось лишь после того, как прозвучали великие
Деклараций прав человека и гражданина нелишне узнать, что современницы этих
Деклараций оценивали их далеко не так восторженно. Так, француженка Олимпия
де Гуж, усмотревшая в Декларации прав человека и гражданина явное умаление
прав женщин, опубликовала в 1971 году свою Декларацию прав женщины и
гражданки, за что и была казнена1.
Аналогичные события происходили и в США. В 1848 году американские
суфражистки опубликовали Декларацию чувств как отклик на провозглашенную
ранее Декларацию независимости. В декларации чувств поднимались вопросы
социальных, гражданских, и религиозных прав и свобод женщин. Ее авторы
ставили перед собой задачу привести статус женщин, хотя и с запозданием, в
соответствие с изменениями, которые были внесены в жизнь мужчин поколением
отцов освободителей. Подчеркивалось, что революция в США дала женщинам
обещания, которые так и не были реализованы .
Существенные изменения в положении женщин произошли во многих странах
мира уже в двадцатом веке во многом под влиянием Великой Октябрьской
революции. В числе первых декретов советской власти были изданные в декабре
1917 года Декрете гражданском браке, о детях и о ведении книг, а так же
Декрет о расторжении брака. Этими Декретами были отменены действовавшие до
революции законы, ставившие женщину в не равноправное положение с мужчиной
в семье, в отношении детей, в правах на имущество, при разводе и даже при
выборе места жительства .
1 Поленина СВ. Права женщин в системе прав человека. М: 2000 г. с.7
2 Бойченко Л.Д. Права женщин: история и современность. М: 1998 г.с.17
3 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. С.-П.: 1998 г.
370 с.
На разных этапах развития страны Советов специфические вопросы,
связанные с участием женщин в государственной и общественной жизни, охраной
материнства и детства, трудовой деятельностью женщин, повышением их
общеобразовательного и профессионального уровня, и другие решались в первую
очередь как задачи государственные. Поэтому они реализовывались
одновременно с осуществлением других задач, стоявших перед обществом:
ликвидацией безработицы, индустриализацией страны, коллективизацией
сельского хозяйства, устранением неграмотности, восстановлением народного
хозяйства после Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Женский вопрос едва ли принадлежал к числу так называемых
закрытых тем, которые запрещалось затрагивать в печати в годы застоя. Его
скорее можно назвать забытой темой, поскольку в сознании не только
руководящих кругов государственных органов, партийных и иных
общественных организаций, но подавляющего большинства населения,
включая женское, этот вопрос как бы не существовал. Он считался
решенным одновременно с конституционным провозглашением
в
1936 году равноправия женщины и мужчины во всех областях
государственной, хозяйственной, культурной и общественно
политической жизни, которое гарантировалось равным правом
на
труд, его оплату, отдых, образование, государственной охраной интересов
матери и ребенка и льготами в связи с материнством. Конституционное
закрепление равноправия мужчин и женщин было социальным завоеванием
социализма. К сожалению и в этой области, как и в других сферах
общественной политической и социальной жизни, между провозглашенными в
Конституции СССР правами человека и их претворением в жизнь, между словом и
делом оказался весьма существенный и со временем все увеличивавшийся
разрыв. Что касается вопроса равноправия мужчин и женщин, то застой и
отсутствие движения вперед фактически обусловили даже известный откат
назад.
В то время как в СССР в период между двумя мировыми войнами был сделан
рывок вперед в деле выравнивания правового статуса мужчин и женщин, в мире
в целом ситуация оставалась во многом неизменной4. По -прежнему в обществе
у власти, следовательно, в законодательстве и судебной практике
господствовали старые патриархальные представления о ролевых функциях
каждого из полов и соответственно обусловленных этим традиционных правах и
обязанностях мужчин и женщин. Даже в весьма прогрессивных в этом отношении
Скандинавских странах термин кормилец отождествлялся вплоть до
семидесятых годов двадцатого века в законах и в правоприменительной
практике только с лицом мужского пола - мужем и отцом. Дольше всех среди
европейских стран сопротивлялась признанию формального равенства прав
мужчин и женщин Швейцария. Лишь в 1968 году после неоднократных попыток
мужчины - парламентарии Швейцарии проголосовали, наконец, за предоставление
женщинам избирательных прав. И тем самым все - таки признали женщин
гражданками и личностями .
Не лучше была ситуация в данном вопросе и в других, по нынешней
терминологии, цивилизованных странах. Весьма показательно в этом отношении
прогремевшее в 1928 году на всю Канаду дело о толковании Верховным судом
страны термина лица в ряде законов, регламентирующих формирование высшей
палаты парламента - Сената. Согласно статье 24 закона О Сенате генерал
губернатору Канады принадлежит право время от времени назначать от имени
королевы квалифицированных лиц в Сенат. В 1928 году пять ведущих
суфражисток Канады обратились в Правительство страны с требованием
назначить в Сенат женщину. Правительство Канады усомнилось в том, допускает
ли такую возможность закон, и обратилось в Верховный суд с просьбой дать
толкование термину лица. Верховный суд пришел к выводу, что в 1928 году
термин лица должен иметь то же значение, что и в законе О Сенате 1867
года, а последний толковаться так же как Конституционный
4 Право. Свобода. Демократия. Материалы круглого стола. М: 1990 г. 6с.
5 Паленика СВ. Труд, семья, быт советской женщины. М: 1990 г. 27с.
билль 1791 года и акт о союзе 1840 года. Исходя из этого, Верховный суд
Канады дал на запрос Правительства страны отрицательный ответ. Правда,
позиция высших органов государственной власти Канады изменилась. В 1930
году решением комитета тайного совета при генерале - губернаторе было
провозглашено, что термин лица включает и лиц женского пола, так как
исключение женщин из общественных служб представляет собой реликт времен
варварства .
6 Тункин Г.И. Международное право. М.: 1974 г. 23 с.
1.2 Всемирные конференции по вопросам женщин.
Конференция в Мехико: первые шаги по разрешению проблем дискриминации
женщин.
Согласно выводам, сделанным в ходе работы Генеральной Ассамблеи ООН,
конференция в Мехико должна была привлечь внимание международных кругов к
необходимости разработки будущих целей, эффективных стратегий и планов
действий по улучшению положения женщин. Для этого участники Генеральной
Ассамблеи определили три ключевые задачи, ставшие впоследствии основными
направлениями работы ООН по решению проблем женщин:
* полное тендерное равенство и ликвидация дискриминации по признаку пола;
* вовлечение женщин в процесс развития и их полноправное участие в этом
процессе;
• увеличение вклада женщин в укрепление мира во всем мире7.
Участники конференции отреагировали принятием Всемирного плана
действий - документа, содержащего основные направления деятельности
правительств и мирового сообщества на следующие десять лет по решению
поставленных Ассамблеей трех ключевых задач. Планом действий была
определена программа-минимум до 1980 года, основной задачей которой было
обеспечение равного доступа женщин к таким сферам, как образование,
политическая деятельность, занятость, здравоохранение, обеспечение жильем,
питание и планирование семьи8.
Такой подход обозначил перемену в отношении женщин, начавшуюся в
начале 70-х годов. Если раньше женщины воспринимались как пассивные
получатели помощи и поддержки, то сейчас к ним стали относиться как к
7 ООН. Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами.
Нью-Йорк: 2000 г. с.55
8 Сарбаева Р.Е. Роль ООН в улучшении положения женщин в мире.Вестник
КазНУ №2(14)2004
полноценным и равным партнерам наравне с мужчинами. Такая же перемена
происходит в подходе к процессу развития: от бытовавшего ранее мнения о
том, что развитие служит прогрессу женщин, к новому пониманию того, что
само развитие невозможно без полноправного участия женщин.
Участники конференции призвали правительства разработать национальные
стратегии и определить цели и приоритеты для обеспечения равноправного
участия женщин в процессе развития. К концу Десятилетия женщины ООН 127
стран-членов ООН откликнулись на призыв, создав в той или иной форме
национальные механизмы и институты по разработке политики, проведению
исследований и созданию программ, нацеленных на улучшение положения женщин
и их участие в процессах развития.
В дополнение к уже существующему Отделению (в настоящее время
Департаменту) по улучшению положения женщин, в ходе конференции в Мехико
было инициировано создание в системе ООН Международного учебного и научно-
исследовательского института по улучшению положения женщин и Фонда ООН для
развития в интересах женщин с целью обеспечения институциональных рамок для
проведения исследований, обучения и оперативной деятельности в области
участия женщин в процессе развития 9.
Важным аспектом встречи в Мехико явился тот факт, что тон дискуссии
задавали непосредственно сами женщины. Из 133 собравшихся там делегаций
стран - членов ООН 113 возглавляли женщины.
Женщины также организовали параллельный Форум
неправительственных организаций (НПО), трибуну Международного года женщины,
в котором приняли участие около 4000 человек.
Между собравшимися на Форуме женщинами возникли острые разногласия,
отразившие политические и экономические реалии того времени. Например,
женщины из стран Восточного блока проявили наибольшую заинтересованность в
вопросах мира, в то время как женщины из стран Запада делали акцент на
равенстве, а женщины из развивающихся стран отдали
9 Самакова А.Б. Организация Объединенных Наций и равноправие женщин
Апагуйс №4(5)2004.
приоритет проблемам развития. Тем не менее, Форум сыграл важную роль,
собрав вместе женщин и мужчин из стран с разными культурами и историей для
обмена информацией и мнениями, а также для приведения в движение процесса,
который впоследствии помог объединить женское движение, ставшее к концу
Десятилетия женщины ООН подлинно интернациональным. Форум также помог НПО
открыть пути сотрудничества с ООН и обеспечить участие женщин в процессе
выработки политики ООН.
КОПЕНГАГЕН: начало процесса анализа и оценки проделанной работы.
На второй всемирной конференции по положению женщин, созванной в
Копенгагене в 1980 году для анализа и оценки выполнения Всемирного плана
действий 1975 года, представители 145 стран-членов ООН пришли к
единодушному мнению о достижении значительного прогресса в этой области.
Правительства и мировое сообщество добились успехов на пути к достижению
целей, поставленных пять лет назад в Мехико . Важной вехой было принятие
Генеральной Ассамблеей в декабре 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин - одного из самых важных инструментов в
борьбе за равенство женщин.
Конвенция, получившая название Билль о правах женщин, на данный
момент юридически объединяет 165 стран-членов ООН и обязывает их в
течение года после ратификации, а затем каждые четыре года докладывать о
принятых мерах по преодолению препятствий, стоящих перед ними на пути
выполнения положений Конвенции.
10 декабря 1999 года в День прав человека, был открыт для подписания
Дополнительный протокол к Конвенции, дающий возможность женщинам-жертвам
половой дискриминации подавать жалобы в международный договорной
орган. После вступления его в силу, он придаст Конвенции статус,
10 Сарбаева Р.Е. Роль ООН в улучшении положения женщин в мире вестник
КазНУ №2(14)2004
равный статусу других международных инструментов по защите прав человека,
имеющих процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб .
Несмотря на достигнутый прогресс, в ходе Копенгагенской Конференции
был признан факт возникновения несоответствия между гарантированными
правами и умением женщин пользоваться этими правами. Для решения этой
проблемы участники конференции выделили три области, где было необходимо
принятие специальных целенаправленных мер для достижения более широких
целей равенства, развития и мира, поставленных на конференции в Мехико.
Этими тремя областями являлись равный доступ к образованию, возможность
трудоустройства и надлежащее медицинское обслуживание.
Дискуссии на конференции в Копенгагене сопровождались признаками
политического давления, причем некоторые из них были характерны и для
конференции в Мехико. Тем не менее, Конференция завершилась принятием, хотя
и не единодушным, Программы действий, в которой назван, ряд различных
факторов несоответствия между юридическими правами и умением женщин ими
пользоваться, включая:
• недостаточное участие мужчин в повышении роли
женщин в обществе;
• недостаток (отсутствие) политической воли;
• недостаточное признание ценности вклада женщин в
развитие общества;
* недостаточный учет особых потребностей женщин при планировании;
* недостаточное число женщин на руководящих постах;
• недостаточное количество услуг, способствующих участию
женщин в жизни страны: кооперативы, детские ясли и сады,
учреждения кредитования;
• всеобщий недостаток финансовых ресурсов;
11 Энтим М. Международные гарантии прав человека. М.: 1997 г. с.232
• недостаточное осознание женщинами доступных им возможностей.
Для решения этих проблем в Копенгагенской Программе действий в числе
прочего призывается к принятию более существенных государственных мер по
обеспечению прав женщин на собственность и управление имуществом, а также
по расширению прав женщин на наследование, опеку над детьми и смену
гражданства. Делегаты Конференции также потребовали покончить со
стереотипами во взглядах на женщину12.
НАЙРОБИ: рождение мирового феминизма
Движение за тендерное равенство получило подлинное мировое признание
на Третьей всемирной конференции по положению женщин под названием
Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины
ООН: равенство, развитие и мир, состоявшейся в Найроби в 1985 году. Многие
представители неправительственных организаций, принявших участие в
параллельном Форуме НПО, отнеслись к Конференции как к акту рождения
мирового феминизма. Женское движение, разделенное политическими и
экономическими реалиями на конференции в Мехико, теперь стало международной
силой, объединенной под знамением равенства, развития и мира. За этим
эпохальным событием стоит десятилетие напряженной работы. В процессе
обсуждения, переговоров и анализа проделанной работы было собрано много
информации, знаний и опыта.
В то же самое время делегаты были потрясены шокирующими данными
представленных отчетов. Собранная ООН информация показала, что улучшение
статуса и усилия по снижению дискриминации коснулись лишь незначительного
меньшинства женщин. Улучшение положения женщин в развивающихся странах
было, в лучшем случае, незначительным. Иначе говоря, цели второй половины
Десятилетия женщин под эгидой ООН достигнуты не были.
12 Фонд ООН 1ЛЧРРА. Одна жизнь-два мира. Нью-Йорк: 2000 г. 105 с.
Осознание этого факта потребовало выработки нового подхода. Делегаты
Найробийской конференции были уполномочены начать поиск новых путей по
преодолению препятствий к достижению целей Десятилетия - равенства,
развития и мира. I
Найробийские перспективные стратегии на период до 2000 года,
разработанные и единогласно принятые 157 странами-участницами ООН, явились
усовершенствованным проектом плана по улучшению женщин до конца столетия и
новым этапом в борьбе за тендерное равенство. Участие женщин в принятии
решений и доступ к управлению всеми сферами человеческой деятельности были
признаны не только их законным правом, но и общественно-политической
необходимостью факторами, внедрение которых во все институты общества еще
предстояло осуществить 13.
В основу документа был положен ряд мероприятий по достижению равенства
на национальном (государственном) уровне. Правительства должны были
определить свои собственные приоритеты, основанные на их стратегии развития
и ресурсных возможностях.
Тремя основными группами мероприятий явились:
меры по усовершенствованию конституций и
законодательств;
• равное участие в социальных программах;
• равное участие в политической жизни и принятии
решений. В соответствии с утверждением о том, что всеобщие
проблемы являются, в том числе и женскими проблемами, рекомендованные
найробийскими перспективными стратегиями меры распространялись на
широкий спектр областей: от трудоустройства, здравоохранения, образования и
социальных услуг до промышленности, науки, коммуникаций и окружающей
среды.
Кроме того, были предложены основные направления национальных
13 Найробийские перспективы стратегии в области улучшения положения женщин.
ООН. 1985 г.
мер по поддержке участия женщин в деятельности по укреплению мира, а также
оказанию им помощи в особо трудных ситуациях.
Решением Найробийской конференции было настоятельно рекомендовано
правительствам всех стран делегировать полномочия по решению проблем женщин
всем государственным учреждениям и программам. Более того, вслед за
конференцией делегаты Генеральной Ассамблеи обратились с просьбой к ООН о
внесении основных пунктов по проблемам женщин во все сферы деятельности
Организации.
В ходе Конференции был выработан более широкий подход к проблемам
улучшения положения женщин. Наконец было достигнуто признание того, что
равенство женщин не является изолированной проблемой, а непосредственно
касается всех сфер человеческой деятельности. Поэтому для достижения целей
и задач, жизненно важными признавались перспективы улучшения положения
женщин и их активное вовлечение в решение всех проблем, а не только тех,
которые касаются непосредственно женщин и.
ПЕКИН: преемственность успеха.
Несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух
предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 году, помогли
улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не
коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и
женщинами. Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все
еще принимались мужчинами. Назрела необходимость поиска путей расширения
прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои
собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин
в процессе принятия решений на всех уровнях15.
14 Тендер и развитие: Информационный бюллетень. №1 Алматы, 1997 г.
15 Четвертая всемирная конференция по положению женщин. Пекин. Китай, 15
сент. 1995 г. 202 с.
Признание необходимости вовлечения женщин в процесс принятия решений
нашло отражение в ходе ряда всемирных конференций, проведенных ООН в начале
90-х годов по различным аспектам развития.
На всех конференциях подчеркивалась важность полноценного участия
женщин в принятии решений, а также проблемы женщин были включены в план
дискуссий и в принятые документы.
Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что новая глава в борьбе
за тендерное равенство была открыта лишь на Четвертой всемирной женской
конференции по проблемам женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году.
Главным изменением, которое имело место в Пекине, явилось осознание
необходимости перенести основное внимание с самих женщин на концепцию
полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех
отношений между мужчинами и женщинами внутри него. Только путем такой
фундаментальной перестройки (реструктуризации) общества и его институтов
женщины смогут получить полную возможность занять принадлежащее им по праву
место в качестве равных партнеров мужчин во всех сферах жизни. Эта перемена
еще раз ярко подчеркнула тот факт, что права женщин - это права человека и
что тендерное равенство - это всеобщая проблема, от решения которой
выигрывают все.
Преемственность Пекинской конференции заключалась в том, что она
вдохновила мировое сообщество на принятие глобального обязательства по
повсеместному расширению прав и возможностей женщин и привлекла внимание
международной общественности16.
Участники Конференции единогласно приняли Декларацию и Платформу
действий, представлявшую собой по существу повестку дня по решению проблем
расширения прав и возможностей женщин и явившуюся вехой на пути прогресса
женщин в XXI веке.
16 Четвертая всемирная конференция по положению женщин. Пекин. Китай, 15
сент. 1995 г. 202 с.
В Платформе действий выделены 12 важнейших направлений деятельности
по улучшению положения женщин:
* женщины и бедность;
* образование и профессиональная подготовка женщин;
* женщины и здравоохранение;
* насилие в отношении женщин;
* женщины в период вооруженных конфликтов;
* женщины и экономика;
* участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия
решений;
* институциональные механизмы по улучшения положения женщин;
* права человека женщин;
* женщины и средства массовой информации;
* женщины и окружающая среда;
* девочки.
Принимая во внимание Пекинскую Платформу действий, правительства взяли
на себя обязательства по эффективному включению тендерного аспекта во все
государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. На
деле это означало, что до принятия решений или выполнения планов всегда
необходимо проводить анализ их последствий, как для женщин, так и для
мужчин, а также анализ потребностей женщин и мужчин. Например, вместо
стремления постепенно сделать существующую систему образования более
доступной для женщин включение тендерного аспекта потребует реконструкции
(перестройки) этой системы таким образом, чтобы она
1 7
в равной степени отвечала потребностям, как женщин, так и мужчин
.
Введение тендерного компонента потребовало пересмотра всей структуры
общества в целом и структурной основы неравенства. Поэтому
17 Международные документы по защите прав женщин. ООНПриложение к учебному
пособию Введение в теорию права. Выпуск V. Алматы,1998 г. 47 с.
основное внимание больше не сосредоточивалось на женщинах и их положении в
обществе, а было перенесено на перестройку институтов и процесса принятия
политических и экономических решений в обществе в целом.
Поддерживая Платформу действий, Генеральная Ассамблея ООН призвала все
государства, структуры ООН и другие международные организации, а также НПО
и частный сектор принять меры по выполнению ее рекомендаций. Внутри самих
стран-членов ООН государственным (национальным) механизмам, созданным ранее
для укрепления статуса женщин, была придана новая функция центральных
координирующих органов по внедрению тендерного компонента во все институты
и программы. В рамках системы ООН Генеральный секретарь назначил высшее
должностное лицо в качестве своего специального советника по тендерным
вопросам, в чьи обязанности входит обеспечение в рамках всей системы учета
тендерного компонента во всех сферах деятельности ООН. За ООН была также
закреплена ключевая роль по контролю над выполнением положений Платформы.
Пекинская конференция имела большой успех как в смысле масштаба и
участия на ней огромного количества стран, так и в плане результативности.
Это было самое большое в истории собрание представителей правительств и
НПО, на котором присутствовало 17000 делегатов, включая представителей 189
стран. Проводившийся одновременно с конференцией Форум НПО также побил все
рекорды, собрав более 47000 участников18.
Присутствие и влияние НПО, одной из самых активных сил в борьбе за
тендерное равенство, значительно возросло со времени проведения конференции
в Мехико в 1975 году. В Пекине НПО оказали непосредственное влияние на
содержание Платформы действий и впоследствии сыграли важную роль, требуя от
своих национальных лидеров отчета о выполнении взятых на себя обязательств
по осуществлению положений Платформы.
Однако, несмотря на прогресс, достигнутый женщинами многих стран,
продвижение на этом пути до сих пор было медленным и беспорядочным.
18 ООН. Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами. Нью-
Йорк: 2000 г. 63 с.
Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Они
продолжают сталкиваться с дискриминацией и маргинализацией, как скрытой,
так и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития, а также
составляют 70% беднейшего населения мира.
1.3 Международные документы по правам женщин.
Ряд договоров в области прав человека и международных соглашений,
заключенных на конференциях правительствами на протяжении нескольких
десятилетий под растущим давлением усиливающегося глобального движения за
права человека, являются правовой основой для прекращения дискриминации и
нарушений, прав человека по признаку пола. Эти соглашения подтверждают, что
женщин и мужчины имеют равные права, и обязывают государства принимать меры
в отношении дискриминационной практики.
Впервые вопрос о правах человека был, затронут в принципах Устава
Организации Объединенных Наций и Всемирной декларации прав человека,
которые подписали все государства - члены Организации Объединенных Наций.
Конкретно формулировки, касающиеся этих прав и свобод, были разработаны
после составления двух указанных документов в 40-е годы. Но следует
отметить, что в основе каждого последующего договора в области прав
человека лежит недвусмысленное признание равных прав и основополагающих
свобод мужчин и женщин и что основной упор в них делается на защиту
достоинства личности.
Принятые на основе консенсуса решения международных конференций
также являются мощными инструментами, содействующими переменам,
как в отдельных странах, так и в международных масштабах.
Венская программа действий, Программа действий Международной
конференции по народонаселению и развитию и Платформа
действий, принятая на четвертой Всемирной конференции
по
положению женщин - это достигнутые на основе консенсуса международные
соглашения, основной упор, в которых делается на обеспечение равенства
мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин.
В частности, в документах Международной конференции по народонаселению
и развитию и четвертой Всемирной конференции по положению женщин, в основе
которых лежат соглашения в области прав человека, четко сформулированы
концепции сексуальных и репродуктивных прав, в том числе право на охрану
сексуального и репродуктивного здоровья; добровольный выбор при вступлении
в брак, в сексуальных отношениях и рождении детей; право на свободу от
сексуального насилия и принуждения; и право на личную жизнь - таковы
основные элементы, предусматривающие обеспечение равенство женщин и
мужчин.
Договоры в области прав человека.
Преамбула к Уставу Организации Объединенных Наций, принятого в 1945
году, вновь утверждает "веру в основные права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство
прав больших и малых наций". В Уставе признается, что одна из целей
Организации Объединенных Наций заключается в том, чтобы "осуществлять
международное сотрудничество ... в поощрении и развитии уважения к правам
человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии".
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году, также
широко затрагивается вопрос о правах человека. В статье 1 содержится резюме
всех последующих статей и заключенных впоследствии договоров и конвенций, в
частности в ней говорится: "Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и о правах". В отношении некоторых вопросов, таких, например,
как право на вступление в брак, в Декларации подробно
излагается то, как следует относиться к мужчинам и женщинам. В ней
отмечается, что "мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право
без всяких ограничений по признаку расы, национальности и религии вступать
в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении
вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих
вступающих в брак, сторон".
Спустя более чем 20 лет после принятия Всеобщей декларации прав
человека, международное сообщество заключило два пакта, в которых
содержится более подробная информация о правах, закрепленных в Декларации.
Это Международный пакт о гражданских и политических правах (часто
называемый политическим пактом) и Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (часто называемый Пактом об экономических
правах). Оба пакта вступили в силу в 1976 году. Пакты имеют обязательную
силу для ратифицировавших их государств. Однако многие государства-члены не
ратифицировали их, а многие ратифицировали, сделав существенные оговорки
(Государства могут делать оговорки по статьям договора, которые они не
хотят соблюдать, если это не противоречит смыслу договора) .
В оба пакта включены принципы, основывающиеся на декларации, и многие
из них имеют важные последствия в отношении тендерных или репродуктивных
прав; к их числу относятся право женщин быть свободными от всех форм
дискриминации, право на свободу собраний и ассоциаций и семейные права. В
Политическом пакте, в частности, признаются права на "свободу и личную
неприкосновенность" (статья 9) и "свободное выражение своего мнения",
включая "свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию
и идеи" (статья 19). Кроме того, в нем утверждается, что "ни один брак не
может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак"
(статья 23).
19 Лукашева Е.А. Права человека. М.: Норма,2001 г.
Почти все государства ратифицировали Конвенцию о правах ребенка,
которая является эффективным механизмом, обеспечивающим
то, что государства несут ответственность за вопросы, связанные
с правами человека. Эта Конвенция, принятая в 1989 году, не
только закрепляет конкретные права детей, но в более широком
плане касается отношений между мужчинами и женщинами. В ней,
например, вновь подтверждается право на услуги в области
планирования семьи, которое было признано предыдущими конвенциями
и конференциями. Статья 24 обязывает государства обеспечивать
"предоставление матерям надлежащих услуг по охране здоровья в
дородовый и послеродовой периоды". В ней содержится также призыв
к государствам "принимать любые эффективные и необходимые
меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно
влияющей на здоровье детей"; это положение недвусмысленно
признает пагубные последствия такой практики, как калечащие
операции на женских половых органах. В ст. 34 отмечается, что
государства должны брать на себя обязательство "защищать ребенка
от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения".
В статье 17 указывается, что ребенок должен иметь доступ к
"информации и материалам, которые направлены на содействие социальному,
духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и
психическому развитию ребенка". Что касается осуществления Конвенции, то
Комитет по правам ребенка, например, рекомендовал принятие и обеспечение
введения в действие конкретных законов, запрещающих калечащие операции на
женских половых органах (1997 год) и обратился с призывом к Кувейту принять
меры для недопущения такого явления, как вступление в брак в раннем
возрасте, и борьбы с ним (1998 год), а также призвал Мексику повысить и
сделать одинаковый, минимальный с точки зрения закона возраст, вступления в
брак юношей и девушек (1999 год).
Договорные органы в области прав человека: доклады и рекомендации.
Страны, ратифицировавшие договоры в области прав человека, должны
регулярно представлять доклады о мерах, принимаемых ими для обеспечения
осуществления конкретных прав. Учрежденные органы контролируют
осуществление документов, касающихся прав человека. Так, например, Комитет
по правам человека контролирует соблюдение Международного пакта о
гражданских и политических правах и получает жалобы от отдельных лиц, права
которых были нарушены, а Комитет по экономическим, социальным и культурным
правам наблюдает за осуществлением Пакта об экономических правах .
Договорные органы предлагают рекомендации и толкования положений
оказания помощи в контроле, обзоре и оценке международных договоров в
области прав человека. Их рекомендации могут иметь разные формы. Некоторые
рекомендации разъясняют положения, например, на основе уточнения мер,
которые должны принять государства, группы или отдельные лица. Эти
контрольные органы могут также определять стандарты и рекомендовать меры,
необходимые для защиты или расширения, какого-либо права. В том случае,
когда договорный орган рассматривает вопрос о каком-либо государстве,
доклады могут также представлять НПО.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам недавно
подготовил ряд постановлений, касающихся репродуктивных прав. Например,
Комитет призвал Камерун ликвидировать практику многоженства, принудительное
вступление в брак и калечащие операции на женских половых органах, а также
прекратить предвзятое отношение в сфере образования в пользу мальчиков
(1999 год); с обеспокоенностью отметил большое число случаев беременности
среди девушек школьного возраста в Сент-Винсенте и Гренадинах (1998 год) и
отметил, что парламент Швейцарии еще не признал
20 Правовая поддержка для обеспечения равенства мужчин и женщин. ООН,
Ш4РРА: 2000 г. 42 с.
право беременных женщин на получение пособий, как это предусматривается
статьей 10 (1998 год).
Будучи обеспокоен в связи с большим числом самоубийств среди девочек-
подростков, "что, как представляется, частично связано с запрещением
абортов", Комитет по правам человека призвал Эквадор оказывать содействие
девочкам-подросткам с нежелательной беременностью получать адекватные
медицинские услуги и образование (1998 год). Что касается Польши, то
Комитет выразил озабоченность в связи со строгими законами в отношении
абортов, результатом которых является большое число тайных
неквалифицированных абортов; ограниченным доступом к недорого стоящим
противозачаточным средствам для женщин; прекращением ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
