Правовое положение постоянных и временных землепользователей

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества.

Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека, пространственный базис для размещения производительных сил, элемент окружающей природной среды, пространственный предел территории государства, материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством- плодородием.

От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции Республики Казахстан, Земельном Кодексе Республики Казахстан (от 20. 06. 2003) .

Своеобразие, специфика земельных отношений как предмета правового регулирования еще в советский период обусловили возникновение и развитие самостоятельной отрасли права. В связи с отменой права исключительной государственной собственности на землю и по мере вовлечения земельных ресурсов в гражданский оборот, земельные отношения все более приобретают имущественный характер. Все шире стали применяться нормы гражданского законодательства, земельные отношения по ряду позиции постепенно утрачивают свои особенности. Однако, несмотря на это, в целом эта сфера общественных отношений продолжает, и впредь будет сохранять, ряд существенных отличий и специфических черт. Земельные отношения не могут быть полностью и адекватно урегулированы гражданским законодательством и другими смежными с ним отраслями. Нормы этих отраслей могут лишь участвовать в формировании земельного права, применительно к новым рыночным условиям.

Изложенные факторы предопределили необходимость не только сохранения земельного права в качестве самостоятельной отрасли, но и ее усиления посредством трансформирования в структурный элемент формируемой национальной системы права Республики Казахстан. Значение земельных отношений в социально-экономической, политической жизни общества и государства предопределяет особое место земельного права в системе правовых отраслей.

Становление новой отрасли земельного права Республики Казахстан происходит в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного законодательства. Безусловно, главной тенденцией развития земельного законодательства, является его дальнейшая экологизация.

Экологически обоснованное определение целевого назначения земельного фонда, создание развернутой системы правовых норм по обеспечению рационального использования и охраны каждой категории земель является главной задачей.

Важным направлением развития земельного законодательства по-прежнему остается создание необходимых условий для активного вовлечения земли в хозяйственный оборот, формирования полноценного рынка недвижимости в стране, многообразия форм собственности и землепользования.

Актуальность данной темы заключается в том, что она затрагивает правовое положение постоянных и временных землепользователей в весьма динамичный и сложный период проведения рыночных земельных преобразований.

Выпускная работа представляет собой попытку раскрытия, на основе изучения новейшего земельного законодательства, содержания и особенности правового положения права землепользования в Республике Казахстан.

В законе четко определено, что негосударственным землепользователям предоставляется только право временного землепользования, а право постоянного землепользования предоставляется государственным землепользователям.

Таким образом, целью данной работы является: анализ и сравнение права постоянного землепользования для государственных землепользователей, права временного землепользования для негосударственных землепользователей на основе современного земельного законодательства.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

дать подробную характеристику праву землепользования;
раскрыть отличительные особенности государственных и негосударственных землепользователей по новому земельному законодательству;

- осветить некоторые проблемы права землепользования.

Основные методы, используемые при написании работы: анализ, сравнение, сопоставление и др.

Методологическую и теоретическую основу составляют: Конституция РК от 30 августа 1995 года с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года, Земельный кодекс Республике Казахстан от 20 июля 2003 г. № 442 - II, Гражданский кодекс часть от 27 декабря 1994 года и особенная часть от 1 июля 1999 года, Постановления Правительства РК и иные нормативно-правовые акты, а также монографии, статьи, сборники научных трудов.

В выпускной работе мною были использованы следующие монографии: Еренов Е., Мухитдинов Н., Сулейменов М., Хаджиев А., Красова А., Краскова А., Быстрова Г.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Возникновение и развитие института права землепользования

Термин «право землепользования» введен в юридический оборот достаточно давно. Его содержание претерпело существенную эволюцию. До принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, право землепользования было единственным юридическим основанием наделения учреждений, предприятий, организаций и граждан правом владения и пользования землей1.

Понятие «право землепользования» имело несколько значений:

1) правовой институт отрасли земельного права;

2) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;

3) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и обязанности землепользователя;

4) обязательный, составной элемент права недропользования.

В Основах и, соответственно, в Земельном кодексе Казахской ССР от 16 ноября 1990 г. появился еще один юридический титул: право землевладения2. Как новый правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми устанавливался объем правомочий землевладельцев, основания возникновения, изменения и прекращения этих правомочий.

Особенностями права землевладения являлись: распространения его действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для целей, связанных, главным образом, с введением сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий правообладателя в отношении использования земельного участка, основанного на принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная устойчивость, стабильность прав на землю бессрочный, постоянный характер, отсутствие каких-либо временных ограничений относительно его обладания и осуществления.

Законодательство различало пожизненное наследуемое землевладение и постоянное землевладение.

Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для следующих целей: ведение крестьянского хозяйства; ведение личного подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительства и обслуживание жилого дома; дачного строительства; традиционных народных промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Особенностью данной разновидностью права землевладения являлись ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами Казахстана. При этом обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории республики не менее пяти лет. 3

В постоянное владение земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались, главным образом, две особенности: по субъектному составу - юридические лица, занимающиеся сельским и лесным хозяйством; по целевому назначению предоставляемых земель - в качестве основного средства и условия сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Наряду с вновь введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе Каз. ССР было сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало: использование земли в качестве операционного базиса всеми предприятиями сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во всех сферах; все формы аренды земли.

Анализ норм института права землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе Казахской ССР, от 16 ноября 1990 года, позволяет выявить следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия, в результате введения права землевладения; регулирование, в основном, арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права землевладения, право землепользования могло быть постоянным или временным (краткосрочное - до 3 лет, долгосрочное - до 10 лет, а по некоторым специальным видам землепользования - до 25лет), следовательно, обладало меньшей степенью устойчивостью. 4

Общими для правового режима землевладения и землепользования являлись: полный запрет на совершение сделок с земельным участком; отсутствие у правообладателя права на распоряжение земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжения самому государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, право землевладения и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю. Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей, находящейся в исключительной государственной собственности.

Действовавший до 2001 года Указ « О земле» не содержал понятия права землевладения. 5 В нем, соответственно, не было и института пожизненного наследуемого землевладения. Право землепользования выступало в качестве, основной формы реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Одновременно было предусмотрено вовлечение земель и земельных прав в гражданский оборот, введена была частная собственность.

Право землепользования, несмотря на изменения в законодательстве, которое значительно повлияло на его содержание, сущность и место в системе земельно-правового регулирования, в качестве юридической категории продолжало применяться в нескольких значениях:

институт отрасли земельного права, тесно связанный с институтом права собственности на землю;
часть более обширной сферы правоотношений - природопользования;
одно из правомочий собственника или землепользователя;
юридический факт, порождающий определенные правоотношения;
самостоятельная разновидность земельных правоотношений.

Согласно Указу «О земле» «право землепользования - это право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование) ». 6 В содержании права землепользования присутствует также элемент распоряжения -землепользователь вправе распоряжаться принадлежавшим ему правом землепользования.

Право пользование земельным участком возможно как на землях, находящихся в государственной собственности, так и в частной собственности. Если исходить из наличия в содержании права землепользования общепризнанной триады - владения, пользования и распоряжения, представляющих собой обязательные составляющие права собственности на землю, то обнаруживается очень близкое сходство между правом землепользования и правом собственности на землю. Здесь различия наблюдаются по объекту распоряжения: в праве собственности таковым выступает непосредственно земельный участок, а в праве землепользования -право на земельный участок.

В Указе «О земле» термин «право землепользования» используется в узком значении: только применительно к землям, находящимся в государственной собственности. Если подходить более широко, то право землепользования должно было также включать:

право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности;
сервитут;
другие формы землепользования, осуществляемые за пределами права частной собственности на землю.

Право землепользования в интерпретации Указа «О земле», как уже говорилось, состоит из трех элементов, представляющих правомочия субъекта правоотношения землепользования:

а) владение - обоснованная на законе возможность фактического обладания земельным участком. Право владения землей оговаривается целым рядом ограничений и условий. Наличие множества оговорок объясняется функциональными, экологическими характеристиками земли, ее ограниченностью в пространстве, неперемещаемостью, независимостью другими объектами материального мира и т. д. В частности, право владения основывается на определении на местности четких границ фактического обладания земельным участком; зависимостью судьбы права владения земельным участком от изменения целевого назначения категории земель, а также от юридической судьбы находящихся на земле объектов недвижимости - зданий, сооружений;

б) пользование - допустимая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли и извлечение из нее определенной имущественной и иной выгоды. Относительно этого элемента установлены определенные требования или ограничения в виде:

запрещения тех видов деятельности, которые несовместимы с целями землепользования;
необходимости соблюдения установленных способов и порядка хозяйствования на земле;
обязательности соблюдения и выполнения землеохранных требований;

в) право распоряжения - допустимая законом возможность и способы распоряжения субъекта принадлежащим ему правам на земельный участок. Здесь существуют ограничения и требования следующего порядка:

недопустимость изменения формы собственности на земельный участок;
недопустимость изменения целевого назначения земельного участка при, распоряжении правами на него;
недопустимость отчуждения земельного участка без соответствующего отчуждения права землепользования.

Таким образом, право землепользования предстает как сложный правовой институт, включающий различные формы и виды землепользования, выступает способом реализации права государственной собственности на землю, важнейшей формой обеспечения и реализации земельных прав граждан и юридических лиц.

Новой вехой в развитии земельных отношений в нашей стране явилось, принятие Закона РК «О земле» подписанного 24 января 2001 года. Сопоставив положения нового закона и ранее действовавшего Указа «О земле» можно заметить, что по основным вопросам правового регулирования земельных отношений новый закон сохранил преемственность. В частности, сохранен институт частной собственности на земельные участки, которые предоставлялись для целей, предусмотренных в ст. 33 Указа о земле (для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного, дачного строительства, а также под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их, комплексами) 7.

Однако Закон РК «О земле» привел к отходу от основной цели земельной реформы - органического соединения в лице крестьянина труженика и землепользователя.

Президент поручил правительству внести в парламент проект Земельного кодекса о введении права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, изучив опыт других стран. В своем Послании народу на 2003 год, он отличает, это Закон о «Земле» 2001 г не продвинул страну к цивилизованному рынку и констатировал о нерешенном главном вопросе аграрной реформы - о земле.

Анализ положений нового Земельного Кодекса8 от 20 июня 2003 г показывает, что новеллами являются следующие положения:

1) изменение субъектного состава права постоянного землепользования в связи с сохранением этого института только для государственных землепользователей (ст. 34) ;

2) трансформация права постоянного землепользования, раннее предоставленного негосударственным землепользователям, в право первичного временного долгосрочного землепользования на условиях аренды на, максимальный срок (ст. 35) ;

установление предельных размеров земельных участков, которые могут находиться в долгосрочном землепользовании для ведения товарного сельскохозяйственного производства (ст. 50) ;

4) изменение правового режима граждан и негосударственных юридических лиц Республики Казахстан, которым земельные участки предоставлены на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, имеют право на выкуп земельного участка в частную собственность (ст. 170. п. 1) ;

5) срок временного безвозмездного землепользования не может, превышать 5 лет… (ст. 36 п. 2) ;

6) максимальный срок права возмездного временного землепользования (аренда) установлен до 49 лет (ст. 37 п. 5) ;

7) максимальный срок права возмездного временного землепользования (аренда) на землях сельскохозяйственного назначения для иностранных граждан и лиц без гражданства на условиях аренды установлен в 10 лет (ст. 97 п 6. п. п. 3) .

8) внесения уточнения по вопросом соотношения прав на земельный участок и расположенные на нем здания (строения, сооружения) (ст. 52) .

Изменение правового режима земельных участков в соответствии с новым Земельным Кодексом может вызвать неоднозначную оценку, однако следует признать, что большинство изменений носят позитивный характер, способствуют развитию земельных отношений и направлены на решение проблем, связанных с пробелами и противоречиями прежнего законодательства.

Объекты и субъекты права землепользования

Согласно Земельному Кодексу, объектами права землепользования являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке отдельным конкретным землепользователям. Однако обратимся к Конституции Республики Казахстан в которой говорится, что земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. 9

Итак, что же подразумевается под терминами «земля» и «земельный участок»? В пп. 14 ст. 12 Земельного Кодекса дано следующее определение: «земля - территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет РК, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда». В пп. 13, ст. 14 указанного закона под земельным участком понимается выделенная в замкнутых границах' часть земли, закрепляемая в установленном порядке настоящим законом порядке за субъектами земельных отношений. И хотя в Конституции РК указано, что земля может находиться в частной собственности, на мой взгляд объектом права землепользования и частной собственности следует признавать земельные участки, так как и частные собственники, и государственные и негосударственные землепользователи не могут приобретать права на землю вообще. Право землепользования или право частной собственности возникают только на земельные участки. В силу приоритета Конституции перед другими законодательными актами в настоящее время существует проблема' разграничения объектов земельных прав и права недропользования.

В понятие земельного участка в Казахстане не входят недра земли, воздушное пространство, поверхностные водные объекты, леса. Такой вывод следует из аналогии Земельного Кодекса, который устанавливает, что землепользователь вправе использовать по своему усмотрению, и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что находиться над и под поверхностью этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц или государства, в том числе: права на недра, воды, леса и воздушное пространство. Аналогичный вывод следует из законодательства о ¹ недрах, водных и иных природных ресурсах. Таким образом, законодатель (земельные участки, недра земли, воздушное пространство) признает разными объектами права.

В отличие от понятия «земельный участок» понятие «земля» более многозначно. В литературе отмечалось, что сам термин «земля» усматривается в различных значениях. В полном смысле этого слова - это часть космической материи, обособленная планета солнечной системы, земной шар. Этот объект в целом не является и не может быть объявлен чьей-либо собственностью, вещью. Все человечество, как мировое сообщество, живущее на планете Земля, может ее рассматривать лишь как объект правового регулирования международного космического права. Другой смысл термину «земля» придается тогда, когда под ней понимается часть земной коры, неположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, Понятие «земельный участок» в Казахстане, таким образом, более узкое и не охватывает недра земли, воздушное пространство, воды.

Предпосылкой возникновения права землепользования является нормирование объекта, т. е. земельного участка. Земельный участок считается формированным тогда, когда определены его границы, площадь, категория земли и его целевое назначение, а также когда ему присвоен кадастровый номер, на основании которого осуществляется идентификация земельного участка в земельном и правовом кадастрах. Если же формирование земельного участка не произошло, объектом права признается земля. При этом такой объект может быть признан объектом только права государственной собственности, не распределенной между землепользователями. Например, целые земельные массивы, не распределенные между землепользователями, находятся в государственной собственности. В связи с изложенным, объектами права землепользования являются только земельные участки, а объектом права государственной собственности являются земельные участки, переданные в землепользование государственных и негосударственных землепользователей, а также земли, не находящиеся в частной собственности, если они не формированы в земельные участки.

Теперь обратимся к субъектам права землепользования. Все субъекты права землепользования подразделяются на следующие виды:

1) государственные и негосударственные;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.