АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ...8
1. Возникновение дипломатии Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
2. Развитие дипломатической службы Республики Казахстан ... ... ... 12
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ..27
2.1 Дипломатическая деятельность Республики Казахстан ... ... ... ... 27
2.2 Анализ дипломатической службы Казахстана ... ... ... ... ... ... ... .39
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ дипломатической службы Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.1 Проблемы дипломатической службы в Республике Казахстан ... ... 45
3.2 Перспективы развития сотрудничества Казахстана в рамках СНГ...50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..57
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Введение
Мир вступил в XXI столетие - эпоху глобализации. Этот процесс несет в
себе множество новых, еще неизученных явлений, которые воздействуют не
только на политику и поведение государств, но и на мировоззрение людей. От
того, способны ли адаптироваться те или иные страны к новым глобальным
тенденциям, зависит их благополучие в будущем. Соответственно, в настоящее
время различные государства находятся в процессе поиска собственного места
в системе глобализации. И Казахстан не является исключением.
В начале 90-х годов прошлого столетия находилось немало политиков и
экспертов, ставивших под большое сомнение независимое будущее молодого
государства, раскинувшегося на огромных просторах Евразийского континента.
Они ошибались. И сегодня мы справедливо гордимся дипломатическими успехами
нашего государства в первые годы независимости. Действительно, Казахстан,
вступив в неведомое, с честью преодолел многие трудности, эффективно
реагировал на возникавшие вызовы и угрозы. А их было немало, будь-то
внутренних, или же происходивших извне.
Надо признать, что в самом начале пессимистические прогнозы в отношении
Казахстана не были лишены оснований. Сырьевой характер экономики давал о
себе знать как серьезный недостаток - многие предприятия, лишившись
традиционных хозяйственных связей, утратив гарантированные рынки сбыта,
остановились. Страну захлестнула волна безработицы, в обществе нарастала
социальная напряженность. Гиперинфляция подкосила всю экономику молодого
государства. Люди оказались зажаты в тисках тотального дефицита товаров
народного потребления.
Полиэтничность Казахстана, преподносившаяся пропагандой как незыблемая
и монолитная, стала подвергаться эрозии в результате деструктивной
деятельности экстремистских сил внутри страны и тех, кто пытался расшатать
внутреннюю стабильность в нашем обществе, действуя из-за рубежа.
В сфере внешней политики позиции Казахстана были весьма уязвимы.
Молодое государство не имело опыта ведения международных дел, получив в
наследство от СССР огромный ядерный потенциал, неурегулированные границы с
такими державами, как Китай и Россия. Казахстанское руководство не могло не
беспокоиться по поводу попыток распространения в стране экстремизма и
терроризма. В этих условиях понадобились решительные меры, направленные на
формирование договорно-правовой основы взаимоотношений Казахстана с мировым
сообществом и, прежде всего, с государствами, представляющими для нашей
страны жизненно важный интерес.
На протяжении более десяти лет Президент Казахстана Н.Назарбаев вел
кропотливую работу и в социально-экономической сфере и в области
дипломатии. Сейчас можно с уверенностью сказать, что эти усилия увенчались
полным успехом. Казахстан уверенно лидирует среди постсоветских государств
по основным экономическим показателям, значительно укрепились и
международные позиции нашего государства. Мы стали неотъемлемой частью
мирового сообщества, независимость и суверенитет Казахстана являются
неоспоримым фактором современных международных отношений.
Говоря о дипломатических достижениях нашего государства, следует
отметить историческое решение, принятое Президентом Н.Назарбаевым, об
отказе от ядерного оружия и превращении Казахстана в безъядерное
государство.
В ответ на этот судьбоносный выбор пять стран - постоянные члены Совета
Безопасности ООН предоставили нашему государству свои гарантии
безопасности.
В золотом фонде казахстанской дипломатии договоры о дружбе и
сотрудничестве с Россией и Китаем, соглашения о юридическом оформлении
границы с РФ, КНР, Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, Декларация
о демократическом и стратегическом партнерстве с США, Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, договоры об усилении
интеграции на постсоветском пространстве и об углублении сотрудничества с
государствами СНГ.
Возвращаясь к актуальной теме глобализации важно отметить, что уже во
второй половине XIX века международная торговля, обмены в области науки и
культуры, трансграничные перемещения людей, капиталов и технологий достигли
беспрецедентных масштабов. Другими словами, предпосылки для нынешней фазы
глобализации формировались на протяжении всей второй половины минувшего
столетия. Этот многоплановый процесс был предугадан и запущен рядом
международных организаций - МБРР, МВФ, ВТО.
Первые позитивные итоги развития человечества в условиях глобализации
вполне осязаемы. Растет жизненный уровень людей, повышается их
информированность, обеспеченность средствами коммуникации и т.д. Многими,
прежде слаборазвитыми государствами, совершен экономический рывок. Здесь
нельзя не вспомнить очевидные успехи Китая, Индии, некоторых стран Юго-
Восточной Азии. В этот ряд можно поставить и Казахстан, ведь нашу страну
небезосновательно стали называть центрально-азиатским чудом. Возрос
мировой обмен товарами и услугами, повысились объемы перемещаемой рабочей
силы. Число туристов ежегодно достигает 500 млн. человек. В общемировой
финансово-экономический и научно-технический прогресс включаются десятки
стран и народов.
Что касается внешней политики, то здесь также прослеживается тенденция
глобализации вопросов и проблем, стоящих в повестке дня ООН и других
международных организаций. Эта тенденция наглядно свидетельствует о
возрастании роли многосторонней дипломатии.
Во времена холодной войны дипломатическая деятельность была
сконцентрирована вокруг трех полюсов: союза западных стран, блока
просоветских государств и Движения неприсоединения. Для международных
отношений той эпохи была характерна политика сдерживания, балансирования на
грани ядерной войны. С падением Берлинской стены, нарастанием процесса
глобализации и в результате усиления таких факторов, как тотальная
информатизация, демократизация, обострение конкуренции на мировых рынках,
международные отношения претерпели существенную эволюцию, стали более
интенсивными и многоплановыми.
Новые тенденции не могли не привести к изменению приоритетов в
международной политике. Теперь дипломатия сталкивается с такими вызовами,
как межнациональные и межэтнические конфликты, противоречия нового
миропорядка. Никогда прежде новый мировой порядок не создавался на базе
столь многообразных представлений, в столь глобальном масштабе. В рамках
возникающего международного порядка, - считает бывший Государственный
секретарь США Генри Киссинджер, - национализм обрел второе дыхание. Нации
гораздо чаще стали преследовать собственный интерес, чем следовать высоко
моральным принципам, чаще соперничать, чем сотрудничать. И мало оснований
полагать, будто старая как мир модель поведения переменилась, либо имеет
тенденцию перемениться в ближайшее десятилетие.
К началу XXI века для международной обстановки характерно сочетание
двух основных тенденций: с одной стороны, постепенное формирование новой,
более справедливой и демократической системы международных экономических и
политических отношений. С другой стороны, усиление военного фактора в
процессе урегулирования наиболее актуальных проблем современности.
На первый план в глобальной системе военно-политических отношений
выходит противодействие новым вызовам, в числе которых распространение
оружия массового поражения, международный терроризм, межэтнические
конфликты, деятельность экстремистских религиозных организаций,
наркоторговля, транснациональная преступность. Характер этих вызовов таков,
что с ними невозможно эффективно бороться усилиями отдельных государств. В
этих условиях возрастает важность многостороннего сотрудничества.
Казахстан занимает активную позицию в борьбе против международного
терроризма. Это особенно ярко проявилось во время антитеррористической
операции в Афганистане осенью 2001 года. Противодействие терроризму наша
страна осуществляет в тесном сотрудничестве с международной
антитеррористической коалицией и ее активными членами - США и другими
западными странами, а также в рамках Шанхайской организации сотрудничества
и Организации Договора о коллективной безопасности.
В мире накопилось много нерешенных региональных проблем, которые
серьезно угрожают международной безопасности. Быстрое реагирование на
постоянно возникающие кризисные ситуации решает лишь часть острых проблем
современности. Нужен новый миропорядок, который обеспечивал бы на
глобальном уровне стабильность и безопасность, способствовал бы
нейтрализации нынешних вызовов и угроз, не допускал бы появления новых.
Мировому сообществу известны подходы Республики Казахстан к проблеме
формирования нового миропорядка. О своей приверженности концепции
многополярного мира мы заявили с трибуны 58-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН. Многополярность в нашем понимании означает тесное взаимодействие всех
государств и регионов на основе равноправия, демократии и конструктивного
партнерства. Многополярность - это решение международных проблем на основе
разностороннего сотрудничества с учетом интересов всех государств. Все это
диктует необходимость дальнейшего усиления многосторонних институтов,
прежде всего ООН и ее Совета Безопасности.
За годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового
сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и
осуществлялись на практике. (1(
Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при
непосредственном участии Казахстана межгосударственные объединения,
заложившие основу для построения эффективной системы региональной
безопасности, — СВМДА, ШОС, ОДКБ.
Казахстан должен и дальше укреплять экономическое и политическое
сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии.
Создавать прочную основу для стабильности, открытого диалога и
взаимодействия в регионе.
В целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе наша
страна расширяет также конструктивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.
Сегодня Республика Казахстан вышла на качественно новый уровень
международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о
председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе в 2010 году. За это благодарны членам этой организации, особенно
главам государств СНГ, которые коллективно выдвинули нашу кандидатуру.
В связи с этим необходимо разработать специальную программу Путь в
Европу. Она должна способствовать развитию экономического сотрудничества,
привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов,
разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего
председательствования в ОБСЕ.
В целом наши приоритеты в области внешней политики и обеспечения
безопасности остаются неизменными.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных литератур.
В первой главе рассмотрена история возникновения и развития
дипломатической службы Республики Казахстан.
Во второй главе дана характеристика дипломатии Казахстана и исследован
анализ современной дипломатической службы Республики.
В третьей главе раскрыты проблемы и перспективы дипломатии и
сотрудничества Казахстана в рамках СНГ.
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение дипломатии Казахстана
Традиции дипломатии в Центральной Азии уходят корнями в глубь веков и,
прежде всего, связаны с историей Великого Шелкового пути, который в раннем
средневековье соединял Запад и Восток - Японию, Корею и Китай с Центрально-
азиатскими государствами, Ираном, Византией и Русью, Францией и Италией.
До XV века Великий Шелковый путь являлся основным каналом международной
торговли и сотрудничества в Азии - помимо торгового обмена по нему
распространялись искусство танца и живопись, зодчество и музыка, религии:
манихейство и буддизм, христианство и ислам. В этот период в Центрально-
азиатском регионе утверждаются такие нормы дипломатии, как уважение и
иммунитет послов, гостеприимство, навыки устного ведения переговоров,
заключения договоров и соглашений, создания военно-политических союзов,
сбора дани и т.д. Тогда же сложилась традиция обмена визитами и снаряжения
караванов в разные стороны света. С понятием караван связаны
представления не только о традиционном методе передвижения, но и о способах
ведения торговли, развития ремесел, сбора и передачи информации, культурных
обменов между странами и цивилизациями. Караванными тропами проникали на
Запад и Восток религиозные учения, научные знания, послания народов о
желании жить в мире и согласии.
Во второй половине XVI века закономерным итогом социально-экономических
и этнополитических процессов на обширной территории Восточного Дешт-и-
Кипчака, Семиречья и Туркестана стало образование Казахского ханства.
Формирование единого экономического региона на базе естественной интеграции
областей со смешанной экономикой - кочевой скотоводческой и оседло-
земледельческой, городской и торгово-ремесленной - подготовило условия к
объединению всех земель региона в единую политическую структуру. Эти
обстоятельства явились объективными причинами и условиями формирования
государственности казахского народа.
Казахское ханство вело независимую внутреннюю и внешнюю политику, по
существу являясь самостоятельным субъектом международного права. Внешняя
политика того периода была подчинена задачам борьбы с иноземной экспансией
и защиты своих земель, расширения территории. Она проводилась путем мирного
или военного разрешения международных споров, заключения династических
браков, образования военно-политических союзов. Основной внешнеполитической
целью Казахского ханства на первых этапах его существования стало
распространение власти правящей династии потомков Урус-хана на весь
пограничный район реки Сырдарья и установление военно-стратегического
контроля над независимыми группировками кочевников.
На протяжении всего сложного процесса формирования государственности
казахов, продолжавшегося свыше пяти столетий и изобиловавшего подчас
драматическими событиями, происходило становление собственно казахской
дипломатии. В структуре государственных органов Казахского ханства вопросы
внешней политики находились непосредственно в ведении ханов. По наиболее
важным внешнеполитическим вопросам решения принимались советом старейшин с
участием представителей казахской знати.
Основным механизмом внешних сношений являлись посольства и, в более
поздний период, торговые агентства. Функции посольств заключались в том,
чтобы, представляя свое государство за его пределами, вести переговоры с
органами внешних сношений стран пребывания, выяснять необходимые вопросы,
обеспечивать текущей и оперативной информацией своего государя или
государство. Не менее важной целью послов было установление торговых
отношений с зарубежьем, получение информации о возможностях транзитной
торговли.
Во второй половине 50-х годов XVI века Казахское ханство установило
дипломатические отношения с Россией. Данному событию предшествовало взятие
русскими войсками Казани в 1552 году и Астрахани в 1556 году. Россия
превратилась в первую и единственную европейскую страну, непосредственно
соседствующую с Казахским ханством. Это способствовало активизации
дипломатических и торговых связей государств Центрально-азиатского региона
с Россией.
С 1627 года политическим центром Казахского ханства и постоянной
резиденцией казахских ханов становится Туркестан. В течение более чем двух
веков, с 1628 по 1816 годы, святой город играл роль политического центра
(столицы) во внутренней и внешнеполитической жизни ханства. Здесь
проводились традиционный ритуал избрания в ханы подъемом на белой кошме,
приемы иностранных послов, принятие наиболее важных политических решений.
Здесь же обретали вечный покой наиболее видные представители казахской
нации.
В 1653 году на берегах Верхнего Иртыша и на нынешней территории
западной части Китая было образовано Джунгарское ханство. С этого времени
участились военные набеги джунгаров в приграничные кочевья казахов и оседло-
земледельческие оазисы на востоке Центральной Азии. Проблема развития
политических взаимоотношений с новыми восточными соседями стала приобретать
все большее значение во внешней политике Казахского ханства. Борьба за
обладание плодородными пастбищами и жизненно необходимыми обоим кочевым
народам торгово-ремесленными и земледельческими районами Туркестана стала
перерастать в долгие изнурительные войны, исход которых, ввиду численного
превосходства джунгарских военных формирований, оказывался большей частью
неудачным для казахов.
1723-1725 годы вошли в историю казахов как Актабан шубырынды - Годы
великого бедствия. К концу 20-х годов XVIII века казахи утратили Ташкент,
Туркестан и другие города, а также плодородные пастбища в районе Сырдарьи и
были вынуждены откочевать далеко на север. Самыми ощутимыми и серьезными
последствиями военно-политической экспансии Джунгарского ханства в
казахские степи явились нарушение традиционной системы землепользования
казахских родов и племен, изменение границ и маршрутов их кочевания, а
также разрастание вооруженной конфронтации с северными и южными соседями.
К началу XVIII века, с расширением внешних границ Российской империи на
юго-восток, в лесостепные районы междуречья Тобола, Ишима и Среднего
Иртыша, получают развитие интенсивные контакты казахской правящей элиты с
царскими пограничными властями в Среднем Поволжье и Западной Сибири.
Основными аспектами казахско-русских отношений в тот период являлись
вопросы урегулирования военно-политической обстановки на северных рубежах
Младшего и Среднего жузов, взаимные обмены пленными, развитие меновой
торговли в пограничных районах и облегчение доступа кочевников на крупные
российские рынки в Поволжье и Западной Сибири. Тесные политические и
экономические связи, наряду с заинтересованностью российского государства в
расширении своих границ на востоке, а также опасениями казахских ханов
относительно угрозы джунгарского нашествия, подготовили исторические
предпосылки процесса присоединения Казахстана к России.
Тяжелая война с Джунгарией, закончившаяся внушительными победами
казахского народного ополчения под руководством Абулхаирхана у реки Буланты
(1727 год) и в Анракайской битве (1729 год), не достигла основной цели -
возвращения захваченных южных территорий Казахстана, в том числе резиденции
казахских ханов - города Туркестана. Актуальной внешнеполитической задачей
для казахов становится поиск выгодного союзника и покровителя в целях
продолжения борьбы с Джунгарией за возвращение своих исконных земель. Эти
сложные обстоятельства обусловили стремление части политической элиты
казахского общества искать поддержки у царского правительства.
10 октября 1731 года ханом Младшего жуза Абулхаиром и группой казахских
старейшин в количестве тридцати человек состоялось подписание акта о
политическом подданстве России. Это историческое событие положило начало
длительному по времени и сложному по содержанию процессу присоединения
казахских жузов к России, завершившемуся во второй половине XIX века.
После разгрома Джунгарского ханства в 1755-1758 годах к казахским
владениям в Центральной Азии вплотную приблизился Китай. Казахскому народу,
проживавшему теперь между землями двух государств - китайского и русского -
угрожала опасность захвата со стороны Цинской империи Китая. В этот период
казахские ханы активно применяли дипломатические средства в тактике
лавирования между Россией и Китаем.
Выдающуюся роль в осуществлении сбалансированной внешней политики
Казахского ханства сыграл Абылай-хан (1711-1780), в трудное время
сохранивший национальное единство народа и независимость Великой Степи,
хотя ни Российская, ни Цинская империи фактически не признавали владений
казахских жузов в качестве независимых государств. Благодаря своим
незаурядным качествам этот талантливый полководец и дипломат добился
заключения договоров о мире с Россией и Китаем, на продолжительное время
устранив угрозу нападения извне и обеспечив территориальную целостность
владений казахских жузов.
В XVII-XIX веках в сфере дипломатических, торговых и военных отношений
в Центрально-азиатском регионе в основном господствовали такие традиции,
как обеспечение неприкосновенности послов, предоставление послам ночлега,
пропитания и корма для лошадей, взимание определенного размера таможенных
пошлин и т.д. Длительное время, в соответствии с молчаливым согласием
участвующих в международном общении национально-государственных образований
региона, соблюдение этих традиций, то есть правил поведения государств,
превратило их в нормы международного права.
Посольские обычаи в совокупности представляли собой особую форму
дипломатического иммунитета, сводившуюся к личной неприкосновенности послов
как в пути следования, так и на местах пребывания их временной миссии,
неприкосновенности имущества и официальных документов, наделению
руководителей посольств рядом льгот и некоторых церемониальных прав.
Благодаря наличию посольских обычаев и внутригосударственных актов, имевших
непосредственное отношение к посольским связям государств Центральной Азии,
существовали следующие ранги дипломатических представителей: послы, послы
по особым поручениям, посланники. Международное право в регионе уделяло
значительное внимание вопросу о полномочиях дипломатических представителей.
История Центральной Азии и, в частности, Казахстана, знает случаи отказа
вступать в официальные переговоры с послами, не имевшими полномочий от глав
своих государств.
Правовое положение послов определялось не столько договорами, сколько
посольскими обычаями, Кораном и внутригосударственными законами. Право
договоров в истории Казахстана и Центральной Азии складывалось постепенно,
в процессе исторического развития государств и осуществления ими своих
внешнеполитических полномочий. В период с XV по начало XX века в Центрально-
азиатском регионе действовали следующие виды дипломатических документов:
договор, соглашение, протокол, обмен письмами, грамотами. Большая часть
договоров в истории региона была заключена в форме обмена письмами и
грамотами.
Цели договоров были разнообразными - установление политических и
торгово-экономических отношений, заключение оборонительных или военных
союзов, обмен пленными, установление границ или пограничных линий,
разделение, передача или уступка территорий и т.п. В регионе не было
единого дипломатического языка, поэтому договоры, как правило, заключались
на родных языках контрагентов по договору. К международно-правовым
средствам обеспечения реализации договоров относились присяга, клятва на
Коране, предоставление аманатов (заложников) контрагенту договора и другие.
Вторая половина XIX века в казахской степи характеризуется активизацией
борьбы между ханами и султанами за власть. В условиях междоусобных войн и
отсутствия национального единства казахская дипломатия уже не могла
эффективно противодействовать постепенной утрате государственной
независимости. В 1867 году царским правительством Российской империи было
принято Временное положение об управлении в степных краях, положившее
начало процессу вовлечения казахских земель в систему российского
государства. Исконно казахские владения на протяжении второй половины XIX
века были поделены на части и распределены между российскими губерниями.
Присоединение казахских земель к России привело к прекращению существования
жузов как самостоятельных государств. Вместе с тем этот процесс
предотвратил угрозу захвата казахских территорий с востока, а также придал
импульс экономическому развитию Центрально-азиатского региона.
1.2 Развитие дипломатической службы Республики Казахстан
Новый этап в истории возрождения казахской государственности связан с
крахом царизма, приходом к власти большевиков в октябре 1917 года и,
позднее, образованием Союза Советских Социалистических Республик. В конце
августа 1920 года была образована Казахская Автономная ССР в составе РСФСР,
в 1936 году преобразованная в Казахскую ССР.
Казахская и Туркестанская автономии в 1920-е годы при содействии РСФСР
и Союза ССР установили внешнеэкономические связи с зарубежными
государствами, чему во многом способствовала Новая экономическая политика
(НЭП). Однако в процессе преобразования автономных республик в союзные и
укрепления административно-командной системы СССР с единым центром в Москве
внешнеполитические функции Казахской ССР были заметно ослаблены и сведены к
минимуму.
Советский период в истории Казахстана отмечен бурной индустриализацией
страны, превращением ее в один из крупнейших промышленных регионов
Центральной Азии. В то же время сфера внешней политики оставалась
прерогативой Москвы. Лишь некоторым представителям казахского народа
удалось проявить себя на дипломатическом поприще, представляя интересы
СССР, однако дальнейшая их судьба сложилась трагично. Выдающиеся казахские
дипломаты Назир Тюрякулов, работавший первым Послом СССР в Аравии, и Турар
Рыскулов в 1937 году были репрессированы.
В начале 1944 года Верховный Совет СССР принял закон о предоставлении
союзным республикам полномочий в области внешних сношений, следствием чего
стало образование 13 апреля 1944 года Народного Комиссариата иностранных
дел (НКИД) Казахской ССР, который возглавил Толеген Тажибаев - талантливый
дипломат, работавший в середине 1950-х годов советником-посланником
посольства СССР в Республике Индия.
В 1946 году НКИД Казахской ССР был преобразован в Министерство
иностранных дел. В послевоенные годы министрами иностранных дел Казахской
ССР являлись такие видные казахские деятели политики и культуры, как
А.Закарин - ученый, ректор Казахского университета, заместитель
Председателя Совета Министров (1959-1963 годы), известный писатель
А.Шарипов (1963-1966 годы), М.Бультрикова - заместитель Председателя Совета
Министров (1966-1971 годы). В 1973 году МИД Казахской ССР возглавил
М.Фазылов, позднее в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла
представлявший интересы СССР в Мали и Марокко. В 1976 году его сменил
ученый-литературовед М.Базарбаев.
30 июля 1981 года Министром иностранных дел Казахской ССР был назначен
М.Исиналиев, который на протяжении ряда лет трудился в системе партийных
органов. В 1989 году Министерство возглавила А.Арыстанбекова, позднее
представлявшая Республику Казахстан в Организации Объединенных Наций, а
затем работавшая Чрезвычайным и Полномочным Послом Казахстана во Франции.
В советский период внешнеполитическое ведомство Казахской ССР выполняло
усеченные функции, его деятельность строго регламентировалась МИД СССР,
ограничиваясь лишь научным и культурным обменом, протокольными и
консульскими вопросами. МИД Казахской ССР имел небольшую штатную
численность сотрудников.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Закон
о государственной независимости. Республика Казахстан получила
международное признание как полноправный член международных отношений,
приступила к реализации самостоятельной внешней политики. Была поставлена
важная и ответственная задача - в короткие сроки создать в стране
дееспособную дипломатическую службу, способную отстаивать ее национальные
интересы. Становление дипломатической службы РК оказалось делом непростым.
С одной стороны, сложность состояла в том, что в советский период
Казахстан не имел традиций внешнеполитической деятельности, а принципы
советской дипломатии не могли подходить в новых исторических условиях. С
другой стороны, окончание холодной войны и отсутствие системообразующего
начала, наступившее после распада СССР, потребовали от Казахстана адаптации
его внешней политики к новым геополитическим реалиям.
В сложившихся условиях возникла архиважная задача - приступить к
формированию высокопрофессиональной и хорошо организованной дипломатической
службы молодого государства, которым являлась Республика Казахстан.
Руководством Казахстана было принято решение пригласить на работу
казахстанских дипломатов, имевших опыт работы в МИД СССР и его
представительствах за рубежом.
Одной из основных организационных задач Министерства иностранных дел
стало создание правовой базы его деятельности. На основе анализа опыта
работы внешнеполитических ведомств зарубежных стран, документов
международного права, законодательства Республики Казахстан было
разработано Положение О Министерстве иностранных дел Республики
Казахстан, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 2 июля
1992 года.
В соответствии с этим документом Министерство иностранных дел является
центральным органом исполнительной власти Республики Казахстан,
осуществляющим государственные функции в области сношений с иностранными
государствами и международными организациями. Деятельность МИД по
реализации внешнеполитического курса осуществлялась непосредственно под
руководством Президента Республики Казахстан. Это вытекает из
конституционных полномочий Президента РК. Положение также определяло
функции Министерства иностранных дел, его структуру и персонал, порядок
прохождения дипломатической службы, присвоения рангов, вопросы оплаты
труда, финансового и материально-технического обеспечения. Этот документ
позволял выстроить нормативную вертикаль деятельности казахстанской
дипломатической службы. В целях организации зарубежной инфраструктуры
дипломатической службы Указам Президента от 2 июля 1992 года были
утверждены положения О Посольстве Республики Казахстан, Об основных
обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики
Казахстан.
Наряду с организационными аспектами в своей деятельности МИД РК
разработал Концепцию внешней политики независимого Казахстана. В Концепции
излагалась система взглядов, цели, принципы и основные направления
внешнеполитической деятельности молодого государства.
Главной задачей дипломатической службы Казахстана стало обеспечение
благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ
в стране и привлечения иностранных инвестиций. Внешняя политика была
призвана обеспечить поддержку со стороны международных организаций и
расширить торгово-экономические связи с другими странами. Тесная
взаимосвязь внешней и внутренней политики Казахстана определялась единством
решаемых задач - построением демократического общества, созданием социально
ориентированной рыночной экономики и системы, обеспечивающей
гарантированную защиту конституционных прав граждан страны.
В основу казахстанской внешней политики были заложены такие принципы,
как сбалансированность и многовекторность, предполагающие прагматизм в
выборе внешнеполитических партнеров, высокую степень маневренности и
отсутствие прямой зависимости внешнего курса Казахстана от непредсказуемого
развития ситуации в том или ином регионе, изменения конъюнктуры мирового
рынка.
Первоочередной задачей дипломатической службы стало формирование
международно-правовой основы сотрудничества с зарубежными странами как на
двусторонней основе, так и в рамках международных форумов. Эти меры
предпринимались параллельно с участием Казахстана в договорном процессе по
распределению обязательств между правопреемниками бывшего СССР, прежде
всего - в области международной безопасности.
Историческое решение казахстанского руководства об отказе от ядерного
оружия обеспечило Казахстану признание со стороны мирового сообщества,
доказало приверженность нашего государства принципам и целям международной
безопасности, а также обусловило необходимые стартовые позиции для
полноценной реализации казахстанского внешнеполитического потенциала. В мае
1992 года в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических
наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский протокол
и взял на себя обязательство стать безъядерным государством. Он первым из
стран-участниц Лиссабонского протокола присоединился к Договору о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) со статусом безъядерного
государства. В декабре 1994 года в ходе Будапештского саммита Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) США, Российская Федерация
и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о
предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с
присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее такие
гарантии были предоставлены Казахстану двумя другими ядерными державами -
Китаем и Францией.
Большое значение на этапе становления казахстанской внешней политики
имело утверждение позиций Казахстана в Организации Объединенных Наций. С
первых дней участия в работе ООН Казахстан заявил о своем стремлении
оказывать всемерное содействие укреплению роли и повышению эффективности
этого глобального форума в вопросах поддержания мира и безопасности,
обеспечения устойчивого социально-экономического развития, утверждения
демократии и верховенства закона.
Важным событием в новейшей истории нашей страны стала 47-я сессия
Генеральной Ассамблеи ООН (1992 год), в ходе которой Президент РК Нурсултан
Назарбаев ознакомил мировую общественность с международной политикой
Казахстана, а также выступил с инициативой о созыве Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Глава государства заявил о
том, что безопасность и стабильность в Азии открывают широкие перспективы
для разностороннего сотрудничества на взаимовыгодной основе. Предложение
казахстанского лидера, отражающее стремление Казахстана к укреплению
международной и региональной стабильности и безопасности, получив одобрение
мирового сообщества, стало лейтмотивом внешнеполитического курса нашего
государства.
В первые годы независимости важной задачей казахстанской дипломатии
было создание по периметру наших границ пояса дружбы и добрососедства,
основанного на прочном международно-правовом фундаменте. В принятой в
декабре 1991 года Алматинской Декларации, провозгласившей создание
Содружества Независимых Государств (СНГ) отмечалось, что взаимодействие
участников СНГ будет осуществляться на принципах равноправия, уважения
территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ,
тем не менее не исключало необходимости обеспечения безопасности новых
независимых государств.
Важным шагом в этом направлении явилось подписание по инициативе
Казахстана и России 15 мая 1992 года в Ташкенте главами пяти государств СНГ
Договора о коллективной безопасности. Государства - участники Договора
подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы
силой в межгосударственных отношениях.
Казахстан стремился к созданию прочной договорно-правовой основы на
всех направлениях внешней политики со всеми заинтересованными
государствами, представляющими для нас практический интерес.
Отношения с Россией всегда являлись приоритетным направлением
казахстанской внешней политики по ряду причин. Во-первых, приоритетность
российского направления определялась не только ее политическим и
экономическим весом в мировом сообществе, но и духовной близостью и
общностью исторических судеб народов наших стран. К тому же протяженность
наших общих границ с северным соседом составляет около 7,5 тыс. км.
Начало качественно новым отношениям между двумя государствами было
положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным
25 мая 1992 года в Москве Президентами Казахстана и России. В этом
историческом по своей сути документе был юридически зафиксирован принцип
взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной
целостности и существующих границ, а также основные параметры
разностороннего сотрудничества. На основе Договора впоследствии был принят
целый пакет документов, охватывающих различные направления сотрудничества
между Казахстаном и Россией.
Крупным шагом в укреплении казахстанско-российских отношений явилось
подписание б июля 1998 года Декларации о вечной дружбе и союзничестве,
ориентированном в XXI столетие, в ходе визита Президента Казахстана
Н.Назарбаева в Россию. Содержание этого важного документа отражает высокий
уровень дружественных, добрососедских отношений между народами двух
государств, а также намерение Казахстана и России укреплять партнерские
взаимоотношения в политике, экономике, культуре и в вопросах безопасности.
Во исполнение Договора и Декларации в сфере двустороннего
сотрудничества были достигнуты осязаемые результаты. Близок к завершению
процесс делимитации государственной границы; решена проблема разграничения
дна в северной части Каспийского моря; укрепляется интеграция в
двустороннем и многостороннем формате; принимаются совместные меры в борьбе
с современными угрозами; развивается сотрудничество в нефтегазовом
комплексе; осуществлена комплексная программа мероприятий в рамках Года
Казахстана в России в 2003 году и года России в Казахстане в 2004 году.
Развивая взаимовыгодные связи, Казахстан и Россия подняли свои
отношения на уровень стратегического партнерства, что соответствует их
долгосрочным интересам. Взаимодействие двух соседних государств является
важным фактором стабильности и безопасности, экономического развития
огромном Евразийском пространстве.
Казахстан приступил к выстраиванию добрососедских взаимовыгодных
отношений с государствами Центральной Азии, начала закладываться солидная
нормативно-правовая база в отношениях между РК и странами Центральной Азии.
Так, в 1994 году Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана был
подписан Договор о создании единого экономического пространства между тремя
государствами (Центрально-азиатский союз). Главы центрально-азиатских
государств создали Межгосударственный Совет, учредили Советы премьер-
министров, министров иностранных дел и обороны. Впоследствии этот Союз в
соответствии с существующими экономическими и политическими реалиями был
преобразован в Центрально-азиатское экономическое сообщество, а затем в
Организацию Центрально-азиатских государств
Стремление к обеспечению долгосрочной стабильности в централь-
ноазиатском регионе, как необходимого условия укрепления экономического
потенциала государств региона, привело к решению трех центрально-азиатских
государств о создании объединенного миротворческого батальона - Центразбата
- под эгидой ООН. Данная инициатива была впервые изложена Президентом
Нурсултаном Назарбаевым в декабре 1994 года заместителю Генерального
Секретаря ООН М.Гул-дингу и впоследствии получила поддержку со стороны ООН.
Большой вклад в реализацию предложения о создании Центразбата внес нынешний
руководитель ООН Кофи Аннан.
Идея Нурсултана Назарбаева о формировании Евразийского союза оказала
заметное влияние на развитие двусторонних и многосторонних отношений в
рамках Содружества Независимых Государств. По инициативе Казахстана было
подписано Соглашение о создании Межгосударственного Экономического Комитета
(МЭК) - Экономического союза, который по своей сути согласуется с идеями
Евразийского союза. В Положении о МЭК подчеркивается, что он создается с
целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического
союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках СНГ.
Следующим этапом евразийской интеграции было подписание 20 января 1995
года руководителями Правительств Казахстана, России и Беларуси Соглашения о
Таможенном союзе трех государств. Затем Главы Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, России и Таджикистана в 2000 году подписали Договор об
учреждении Евразийского экономического сообщества. Основной целью этого
объединения является повышение эффективности формирования Единого
экономического пространства с использованием новых форм и механизмов
взаимодействия.
С момента подписания Договора об учреждении ЕврАзЭС проделан
значительный объем работы по международно-правовому обеспечению исполнения
этого важного документа.
В 2003 году в г. Душанбе на уровне глав государств был утвержден
документ о Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы.
Этот документ был разработан на основе доклада Председателя
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Президента Республики Казахстан
Н.Назарбаева О положении дел в Евразийском экономическом сообществе и
предложениях по ускорению интеграционного сотрудничества.
Следует подчеркнуть, что ЕврАзЭС - одно из самых продвинутых
региональных объединений на пространстве СНГ. Участие в его работе входит в
число приоритетных направлений внешней политики Казахстана.
Важное значение для обеспечения независимости и территориальной
целостности Республики Казахстан имело построение дружественных и
добрососедских взаимоотношений с Китайской Народной Республикой.
Непреходящее значение имеют подписанные на высшем уровне соглашения,
юридически оформляющие казахстанско-китайскую границу протяженностью 1700
км. Тот факт, что оба государства смогли найти взаимоприемлемое решение
этой проблемы, оставшейся в наследство от прошлого, убедительно
свидетельствуют об искреннем стремлении сторон к развитию взаимоотношений
на основе подлинного добрососедства и дружбы.
В двусторонних отношениях установилась полезная практика проведения
встреч и переговоров на высшем уровне. По итогам переговоров Глав
государств подписывались документы, определившие основные принципы
взаимоотношений, сотрудничество на основе принципов взаимного уважения,
суверенитета и территориальной целостности, мирного сосуществования,
невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды,
а также других общепризнанных норм международного права.
Казахстан и Китай условились войти в следующее столетие как добрые
соседи и стратегические партнеры. В декабре 2002 года во время визита
Президента Н.Назарбаева в Китай был подписан первый в истории двусторонних
отношений Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве. Этот документ
имеет чрезвычайно важное значение для укрепления сотрудничества Казахстана
с таким крупным государством как Китай.
Успешно развиваются и торгово-экономические связи между Казахстаном и
КНР. В 2002 году товарооборот между Казахстаном и КНР составил около двух
миллиардов долларов. В повестке дня делового сотрудничества - строительство
нефтепровода из Западного Казахстана в Китай.
Оба государства плодотворно взаимодействуют в рамках Шанхайской
Организации Сотрудничества по вопросам торгово-экономического и
инвестиционного сотрудничества, борьбы с терроризмом и другими угрозами, а
также в культурно-гуманитарной сфере.
Состоявшийся в июне 2003 года официальный визит в Казахстан нового
руководителя Китая Ху Цзиньтао продемонстрировал преемственность
дружественной политики КНР в отношении нашей страны, готовность укреплять
взаимовыгодное сотрудничество с Казахстаном.
Немаловажное значение имеет совпадение позиций РК и КНР относительно
ключевых проблем современности. Обе стороны выступают за укрепление роли
ООН, строительство многополярного мира и демократизацию международных
отношений, защиту мира и между-народной безопасности, разрешение
региональных конфликтов политическими и дипломатическими методами.
Созданная правовая основа сотрудничества с Китаем, в том числе по
пограничным вопросам, а также гарантии безопасности Казахстану со стороны
правительства КНР, значительно укрепили и стабилизировали двусторонние
отношения во всех сферах, в том числе в вопросах укрепления безопасности и
мер доверия на границе.
Развивая азиатское направление внешней политики, казахстанская
дипломатическая служба основные усилия направила на продвижение инициативы
Президента Нурсултана Назарбаева по созыву Совещания по взаимодействию и
мерам доверия в Азии. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку
ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте,
и международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЛАГ). Результатом работы в этом
направлении стало принятие базовых документов СВМДА - Правил процедуры
СВМДА, Декларации принципов взаимоотношений государств-членов СВМДА,
Структуры и институтов СВМДА.
4 июня 2002 года в Алматы состоялся первый саммит СВМДА, в работе
которого приняли участие главы государств, правительств 16 стран-участниц
Совещания, а также многочисленные представители стран-наблюдателей,
заинтересованных государств и международных организаций. Встреча в верхах
стала важным международным событием, привлекшим внимание мировой
общественности к нашей стране. На саммите были приняты Алматинский Акт, а
также Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между
цивилизациями. Эти документы являются уникальными, так как подтверждают
политическую волю азиатских государств, их стремление к обеспечению мира,
стабильности, безопасности и экономическому процветанию на континенте.
Алматинский саммит СВМДА является свидетельством начала создания
механизма превентивной дипломатии на Азиатском континенте. Кроме того,
Совещание дает возможность вести консультации и обмен мнениями между
государствами, придерживающимися различных точек зрения и позиций по
ключевым проблемам современности.
Реализация инициативы Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева по
созыву СВМДА стала несомненным успехом казахстанской дипломатии в сфере
многосторонней дипломатии. Накопленный в ходе десятилетней работы опыт
оказался полезен при продвижении наших интересов в новой региональной
международной организации - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Образованию ШОС предшествовала успешная деятельность Шанхайской пятерки,
созданной Главами Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в
Шанхае в апреле 1996 года. Лидеры пяти стран начали с подписания
уникального документа - Соглашения об установлении мер доверия в районе
границы. Год спустя, в Москве, пять государств стали участниками другого
важного Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Эти
документы стали политической и юридической основой крупной региональной
организации - ШОС.
В июне 2001 года к Шанхайской пятерке присоединился Узбекистан, и
главы шести государств подписали Декларацию о создании Шанхайской
организации сотрудничества. В июне 2002 года на Петербургском саммите была
подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества, в которой четко
зафиксированы цели и принципы организации, ее структура и правила действия.
Все государства-члены ШОС заявили о своей готовности расширять
взаимодействие в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также
с контрабандой наркотиков в регионе. В этих целях создан
антитеррористический центр в Ташкенте.
На саммите ШОС в Санкт-Петербурге в 2002 году были приняты Устав
Организации, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре
(РАТС), ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ...8
1. Возникновение дипломатии Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
2. Развитие дипломатической службы Республики Казахстан ... ... ... 12
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ..27
2.1 Дипломатическая деятельность Республики Казахстан ... ... ... ... 27
2.2 Анализ дипломатической службы Казахстана ... ... ... ... ... ... ... .39
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ дипломатической службы Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.1 Проблемы дипломатической службы в Республике Казахстан ... ... 45
3.2 Перспективы развития сотрудничества Казахстана в рамках СНГ...50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..57
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Введение
Мир вступил в XXI столетие - эпоху глобализации. Этот процесс несет в
себе множество новых, еще неизученных явлений, которые воздействуют не
только на политику и поведение государств, но и на мировоззрение людей. От
того, способны ли адаптироваться те или иные страны к новым глобальным
тенденциям, зависит их благополучие в будущем. Соответственно, в настоящее
время различные государства находятся в процессе поиска собственного места
в системе глобализации. И Казахстан не является исключением.
В начале 90-х годов прошлого столетия находилось немало политиков и
экспертов, ставивших под большое сомнение независимое будущее молодого
государства, раскинувшегося на огромных просторах Евразийского континента.
Они ошибались. И сегодня мы справедливо гордимся дипломатическими успехами
нашего государства в первые годы независимости. Действительно, Казахстан,
вступив в неведомое, с честью преодолел многие трудности, эффективно
реагировал на возникавшие вызовы и угрозы. А их было немало, будь-то
внутренних, или же происходивших извне.
Надо признать, что в самом начале пессимистические прогнозы в отношении
Казахстана не были лишены оснований. Сырьевой характер экономики давал о
себе знать как серьезный недостаток - многие предприятия, лишившись
традиционных хозяйственных связей, утратив гарантированные рынки сбыта,
остановились. Страну захлестнула волна безработицы, в обществе нарастала
социальная напряженность. Гиперинфляция подкосила всю экономику молодого
государства. Люди оказались зажаты в тисках тотального дефицита товаров
народного потребления.
Полиэтничность Казахстана, преподносившаяся пропагандой как незыблемая
и монолитная, стала подвергаться эрозии в результате деструктивной
деятельности экстремистских сил внутри страны и тех, кто пытался расшатать
внутреннюю стабильность в нашем обществе, действуя из-за рубежа.
В сфере внешней политики позиции Казахстана были весьма уязвимы.
Молодое государство не имело опыта ведения международных дел, получив в
наследство от СССР огромный ядерный потенциал, неурегулированные границы с
такими державами, как Китай и Россия. Казахстанское руководство не могло не
беспокоиться по поводу попыток распространения в стране экстремизма и
терроризма. В этих условиях понадобились решительные меры, направленные на
формирование договорно-правовой основы взаимоотношений Казахстана с мировым
сообществом и, прежде всего, с государствами, представляющими для нашей
страны жизненно важный интерес.
На протяжении более десяти лет Президент Казахстана Н.Назарбаев вел
кропотливую работу и в социально-экономической сфере и в области
дипломатии. Сейчас можно с уверенностью сказать, что эти усилия увенчались
полным успехом. Казахстан уверенно лидирует среди постсоветских государств
по основным экономическим показателям, значительно укрепились и
международные позиции нашего государства. Мы стали неотъемлемой частью
мирового сообщества, независимость и суверенитет Казахстана являются
неоспоримым фактором современных международных отношений.
Говоря о дипломатических достижениях нашего государства, следует
отметить историческое решение, принятое Президентом Н.Назарбаевым, об
отказе от ядерного оружия и превращении Казахстана в безъядерное
государство.
В ответ на этот судьбоносный выбор пять стран - постоянные члены Совета
Безопасности ООН предоставили нашему государству свои гарантии
безопасности.
В золотом фонде казахстанской дипломатии договоры о дружбе и
сотрудничестве с Россией и Китаем, соглашения о юридическом оформлении
границы с РФ, КНР, Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, Декларация
о демократическом и стратегическом партнерстве с США, Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, договоры об усилении
интеграции на постсоветском пространстве и об углублении сотрудничества с
государствами СНГ.
Возвращаясь к актуальной теме глобализации важно отметить, что уже во
второй половине XIX века международная торговля, обмены в области науки и
культуры, трансграничные перемещения людей, капиталов и технологий достигли
беспрецедентных масштабов. Другими словами, предпосылки для нынешней фазы
глобализации формировались на протяжении всей второй половины минувшего
столетия. Этот многоплановый процесс был предугадан и запущен рядом
международных организаций - МБРР, МВФ, ВТО.
Первые позитивные итоги развития человечества в условиях глобализации
вполне осязаемы. Растет жизненный уровень людей, повышается их
информированность, обеспеченность средствами коммуникации и т.д. Многими,
прежде слаборазвитыми государствами, совершен экономический рывок. Здесь
нельзя не вспомнить очевидные успехи Китая, Индии, некоторых стран Юго-
Восточной Азии. В этот ряд можно поставить и Казахстан, ведь нашу страну
небезосновательно стали называть центрально-азиатским чудом. Возрос
мировой обмен товарами и услугами, повысились объемы перемещаемой рабочей
силы. Число туристов ежегодно достигает 500 млн. человек. В общемировой
финансово-экономический и научно-технический прогресс включаются десятки
стран и народов.
Что касается внешней политики, то здесь также прослеживается тенденция
глобализации вопросов и проблем, стоящих в повестке дня ООН и других
международных организаций. Эта тенденция наглядно свидетельствует о
возрастании роли многосторонней дипломатии.
Во времена холодной войны дипломатическая деятельность была
сконцентрирована вокруг трех полюсов: союза западных стран, блока
просоветских государств и Движения неприсоединения. Для международных
отношений той эпохи была характерна политика сдерживания, балансирования на
грани ядерной войны. С падением Берлинской стены, нарастанием процесса
глобализации и в результате усиления таких факторов, как тотальная
информатизация, демократизация, обострение конкуренции на мировых рынках,
международные отношения претерпели существенную эволюцию, стали более
интенсивными и многоплановыми.
Новые тенденции не могли не привести к изменению приоритетов в
международной политике. Теперь дипломатия сталкивается с такими вызовами,
как межнациональные и межэтнические конфликты, противоречия нового
миропорядка. Никогда прежде новый мировой порядок не создавался на базе
столь многообразных представлений, в столь глобальном масштабе. В рамках
возникающего международного порядка, - считает бывший Государственный
секретарь США Генри Киссинджер, - национализм обрел второе дыхание. Нации
гораздо чаще стали преследовать собственный интерес, чем следовать высоко
моральным принципам, чаще соперничать, чем сотрудничать. И мало оснований
полагать, будто старая как мир модель поведения переменилась, либо имеет
тенденцию перемениться в ближайшее десятилетие.
К началу XXI века для международной обстановки характерно сочетание
двух основных тенденций: с одной стороны, постепенное формирование новой,
более справедливой и демократической системы международных экономических и
политических отношений. С другой стороны, усиление военного фактора в
процессе урегулирования наиболее актуальных проблем современности.
На первый план в глобальной системе военно-политических отношений
выходит противодействие новым вызовам, в числе которых распространение
оружия массового поражения, международный терроризм, межэтнические
конфликты, деятельность экстремистских религиозных организаций,
наркоторговля, транснациональная преступность. Характер этих вызовов таков,
что с ними невозможно эффективно бороться усилиями отдельных государств. В
этих условиях возрастает важность многостороннего сотрудничества.
Казахстан занимает активную позицию в борьбе против международного
терроризма. Это особенно ярко проявилось во время антитеррористической
операции в Афганистане осенью 2001 года. Противодействие терроризму наша
страна осуществляет в тесном сотрудничестве с международной
антитеррористической коалицией и ее активными членами - США и другими
западными странами, а также в рамках Шанхайской организации сотрудничества
и Организации Договора о коллективной безопасности.
В мире накопилось много нерешенных региональных проблем, которые
серьезно угрожают международной безопасности. Быстрое реагирование на
постоянно возникающие кризисные ситуации решает лишь часть острых проблем
современности. Нужен новый миропорядок, который обеспечивал бы на
глобальном уровне стабильность и безопасность, способствовал бы
нейтрализации нынешних вызовов и угроз, не допускал бы появления новых.
Мировому сообществу известны подходы Республики Казахстан к проблеме
формирования нового миропорядка. О своей приверженности концепции
многополярного мира мы заявили с трибуны 58-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН. Многополярность в нашем понимании означает тесное взаимодействие всех
государств и регионов на основе равноправия, демократии и конструктивного
партнерства. Многополярность - это решение международных проблем на основе
разностороннего сотрудничества с учетом интересов всех государств. Все это
диктует необходимость дальнейшего усиления многосторонних институтов,
прежде всего ООН и ее Совета Безопасности.
За годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового
сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и
осуществлялись на практике. (1(
Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при
непосредственном участии Казахстана межгосударственные объединения,
заложившие основу для построения эффективной системы региональной
безопасности, — СВМДА, ШОС, ОДКБ.
Казахстан должен и дальше укреплять экономическое и политическое
сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии.
Создавать прочную основу для стабильности, открытого диалога и
взаимодействия в регионе.
В целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе наша
страна расширяет также конструктивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.
Сегодня Республика Казахстан вышла на качественно новый уровень
международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о
председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе в 2010 году. За это благодарны членам этой организации, особенно
главам государств СНГ, которые коллективно выдвинули нашу кандидатуру.
В связи с этим необходимо разработать специальную программу Путь в
Европу. Она должна способствовать развитию экономического сотрудничества,
привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов,
разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего
председательствования в ОБСЕ.
В целом наши приоритеты в области внешней политики и обеспечения
безопасности остаются неизменными.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных литератур.
В первой главе рассмотрена история возникновения и развития
дипломатической службы Республики Казахстан.
Во второй главе дана характеристика дипломатии Казахстана и исследован
анализ современной дипломатической службы Республики.
В третьей главе раскрыты проблемы и перспективы дипломатии и
сотрудничества Казахстана в рамках СНГ.
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение дипломатии Казахстана
Традиции дипломатии в Центральной Азии уходят корнями в глубь веков и,
прежде всего, связаны с историей Великого Шелкового пути, который в раннем
средневековье соединял Запад и Восток - Японию, Корею и Китай с Центрально-
азиатскими государствами, Ираном, Византией и Русью, Францией и Италией.
До XV века Великий Шелковый путь являлся основным каналом международной
торговли и сотрудничества в Азии - помимо торгового обмена по нему
распространялись искусство танца и живопись, зодчество и музыка, религии:
манихейство и буддизм, христианство и ислам. В этот период в Центрально-
азиатском регионе утверждаются такие нормы дипломатии, как уважение и
иммунитет послов, гостеприимство, навыки устного ведения переговоров,
заключения договоров и соглашений, создания военно-политических союзов,
сбора дани и т.д. Тогда же сложилась традиция обмена визитами и снаряжения
караванов в разные стороны света. С понятием караван связаны
представления не только о традиционном методе передвижения, но и о способах
ведения торговли, развития ремесел, сбора и передачи информации, культурных
обменов между странами и цивилизациями. Караванными тропами проникали на
Запад и Восток религиозные учения, научные знания, послания народов о
желании жить в мире и согласии.
Во второй половине XVI века закономерным итогом социально-экономических
и этнополитических процессов на обширной территории Восточного Дешт-и-
Кипчака, Семиречья и Туркестана стало образование Казахского ханства.
Формирование единого экономического региона на базе естественной интеграции
областей со смешанной экономикой - кочевой скотоводческой и оседло-
земледельческой, городской и торгово-ремесленной - подготовило условия к
объединению всех земель региона в единую политическую структуру. Эти
обстоятельства явились объективными причинами и условиями формирования
государственности казахского народа.
Казахское ханство вело независимую внутреннюю и внешнюю политику, по
существу являясь самостоятельным субъектом международного права. Внешняя
политика того периода была подчинена задачам борьбы с иноземной экспансией
и защиты своих земель, расширения территории. Она проводилась путем мирного
или военного разрешения международных споров, заключения династических
браков, образования военно-политических союзов. Основной внешнеполитической
целью Казахского ханства на первых этапах его существования стало
распространение власти правящей династии потомков Урус-хана на весь
пограничный район реки Сырдарья и установление военно-стратегического
контроля над независимыми группировками кочевников.
На протяжении всего сложного процесса формирования государственности
казахов, продолжавшегося свыше пяти столетий и изобиловавшего подчас
драматическими событиями, происходило становление собственно казахской
дипломатии. В структуре государственных органов Казахского ханства вопросы
внешней политики находились непосредственно в ведении ханов. По наиболее
важным внешнеполитическим вопросам решения принимались советом старейшин с
участием представителей казахской знати.
Основным механизмом внешних сношений являлись посольства и, в более
поздний период, торговые агентства. Функции посольств заключались в том,
чтобы, представляя свое государство за его пределами, вести переговоры с
органами внешних сношений стран пребывания, выяснять необходимые вопросы,
обеспечивать текущей и оперативной информацией своего государя или
государство. Не менее важной целью послов было установление торговых
отношений с зарубежьем, получение информации о возможностях транзитной
торговли.
Во второй половине 50-х годов XVI века Казахское ханство установило
дипломатические отношения с Россией. Данному событию предшествовало взятие
русскими войсками Казани в 1552 году и Астрахани в 1556 году. Россия
превратилась в первую и единственную европейскую страну, непосредственно
соседствующую с Казахским ханством. Это способствовало активизации
дипломатических и торговых связей государств Центрально-азиатского региона
с Россией.
С 1627 года политическим центром Казахского ханства и постоянной
резиденцией казахских ханов становится Туркестан. В течение более чем двух
веков, с 1628 по 1816 годы, святой город играл роль политического центра
(столицы) во внутренней и внешнеполитической жизни ханства. Здесь
проводились традиционный ритуал избрания в ханы подъемом на белой кошме,
приемы иностранных послов, принятие наиболее важных политических решений.
Здесь же обретали вечный покой наиболее видные представители казахской
нации.
В 1653 году на берегах Верхнего Иртыша и на нынешней территории
западной части Китая было образовано Джунгарское ханство. С этого времени
участились военные набеги джунгаров в приграничные кочевья казахов и оседло-
земледельческие оазисы на востоке Центральной Азии. Проблема развития
политических взаимоотношений с новыми восточными соседями стала приобретать
все большее значение во внешней политике Казахского ханства. Борьба за
обладание плодородными пастбищами и жизненно необходимыми обоим кочевым
народам торгово-ремесленными и земледельческими районами Туркестана стала
перерастать в долгие изнурительные войны, исход которых, ввиду численного
превосходства джунгарских военных формирований, оказывался большей частью
неудачным для казахов.
1723-1725 годы вошли в историю казахов как Актабан шубырынды - Годы
великого бедствия. К концу 20-х годов XVIII века казахи утратили Ташкент,
Туркестан и другие города, а также плодородные пастбища в районе Сырдарьи и
были вынуждены откочевать далеко на север. Самыми ощутимыми и серьезными
последствиями военно-политической экспансии Джунгарского ханства в
казахские степи явились нарушение традиционной системы землепользования
казахских родов и племен, изменение границ и маршрутов их кочевания, а
также разрастание вооруженной конфронтации с северными и южными соседями.
К началу XVIII века, с расширением внешних границ Российской империи на
юго-восток, в лесостепные районы междуречья Тобола, Ишима и Среднего
Иртыша, получают развитие интенсивные контакты казахской правящей элиты с
царскими пограничными властями в Среднем Поволжье и Западной Сибири.
Основными аспектами казахско-русских отношений в тот период являлись
вопросы урегулирования военно-политической обстановки на северных рубежах
Младшего и Среднего жузов, взаимные обмены пленными, развитие меновой
торговли в пограничных районах и облегчение доступа кочевников на крупные
российские рынки в Поволжье и Западной Сибири. Тесные политические и
экономические связи, наряду с заинтересованностью российского государства в
расширении своих границ на востоке, а также опасениями казахских ханов
относительно угрозы джунгарского нашествия, подготовили исторические
предпосылки процесса присоединения Казахстана к России.
Тяжелая война с Джунгарией, закончившаяся внушительными победами
казахского народного ополчения под руководством Абулхаирхана у реки Буланты
(1727 год) и в Анракайской битве (1729 год), не достигла основной цели -
возвращения захваченных южных территорий Казахстана, в том числе резиденции
казахских ханов - города Туркестана. Актуальной внешнеполитической задачей
для казахов становится поиск выгодного союзника и покровителя в целях
продолжения борьбы с Джунгарией за возвращение своих исконных земель. Эти
сложные обстоятельства обусловили стремление части политической элиты
казахского общества искать поддержки у царского правительства.
10 октября 1731 года ханом Младшего жуза Абулхаиром и группой казахских
старейшин в количестве тридцати человек состоялось подписание акта о
политическом подданстве России. Это историческое событие положило начало
длительному по времени и сложному по содержанию процессу присоединения
казахских жузов к России, завершившемуся во второй половине XIX века.
После разгрома Джунгарского ханства в 1755-1758 годах к казахским
владениям в Центральной Азии вплотную приблизился Китай. Казахскому народу,
проживавшему теперь между землями двух государств - китайского и русского -
угрожала опасность захвата со стороны Цинской империи Китая. В этот период
казахские ханы активно применяли дипломатические средства в тактике
лавирования между Россией и Китаем.
Выдающуюся роль в осуществлении сбалансированной внешней политики
Казахского ханства сыграл Абылай-хан (1711-1780), в трудное время
сохранивший национальное единство народа и независимость Великой Степи,
хотя ни Российская, ни Цинская империи фактически не признавали владений
казахских жузов в качестве независимых государств. Благодаря своим
незаурядным качествам этот талантливый полководец и дипломат добился
заключения договоров о мире с Россией и Китаем, на продолжительное время
устранив угрозу нападения извне и обеспечив территориальную целостность
владений казахских жузов.
В XVII-XIX веках в сфере дипломатических, торговых и военных отношений
в Центрально-азиатском регионе в основном господствовали такие традиции,
как обеспечение неприкосновенности послов, предоставление послам ночлега,
пропитания и корма для лошадей, взимание определенного размера таможенных
пошлин и т.д. Длительное время, в соответствии с молчаливым согласием
участвующих в международном общении национально-государственных образований
региона, соблюдение этих традиций, то есть правил поведения государств,
превратило их в нормы международного права.
Посольские обычаи в совокупности представляли собой особую форму
дипломатического иммунитета, сводившуюся к личной неприкосновенности послов
как в пути следования, так и на местах пребывания их временной миссии,
неприкосновенности имущества и официальных документов, наделению
руководителей посольств рядом льгот и некоторых церемониальных прав.
Благодаря наличию посольских обычаев и внутригосударственных актов, имевших
непосредственное отношение к посольским связям государств Центральной Азии,
существовали следующие ранги дипломатических представителей: послы, послы
по особым поручениям, посланники. Международное право в регионе уделяло
значительное внимание вопросу о полномочиях дипломатических представителей.
История Центральной Азии и, в частности, Казахстана, знает случаи отказа
вступать в официальные переговоры с послами, не имевшими полномочий от глав
своих государств.
Правовое положение послов определялось не столько договорами, сколько
посольскими обычаями, Кораном и внутригосударственными законами. Право
договоров в истории Казахстана и Центральной Азии складывалось постепенно,
в процессе исторического развития государств и осуществления ими своих
внешнеполитических полномочий. В период с XV по начало XX века в Центрально-
азиатском регионе действовали следующие виды дипломатических документов:
договор, соглашение, протокол, обмен письмами, грамотами. Большая часть
договоров в истории региона была заключена в форме обмена письмами и
грамотами.
Цели договоров были разнообразными - установление политических и
торгово-экономических отношений, заключение оборонительных или военных
союзов, обмен пленными, установление границ или пограничных линий,
разделение, передача или уступка территорий и т.п. В регионе не было
единого дипломатического языка, поэтому договоры, как правило, заключались
на родных языках контрагентов по договору. К международно-правовым
средствам обеспечения реализации договоров относились присяга, клятва на
Коране, предоставление аманатов (заложников) контрагенту договора и другие.
Вторая половина XIX века в казахской степи характеризуется активизацией
борьбы между ханами и султанами за власть. В условиях междоусобных войн и
отсутствия национального единства казахская дипломатия уже не могла
эффективно противодействовать постепенной утрате государственной
независимости. В 1867 году царским правительством Российской империи было
принято Временное положение об управлении в степных краях, положившее
начало процессу вовлечения казахских земель в систему российского
государства. Исконно казахские владения на протяжении второй половины XIX
века были поделены на части и распределены между российскими губерниями.
Присоединение казахских земель к России привело к прекращению существования
жузов как самостоятельных государств. Вместе с тем этот процесс
предотвратил угрозу захвата казахских территорий с востока, а также придал
импульс экономическому развитию Центрально-азиатского региона.
1.2 Развитие дипломатической службы Республики Казахстан
Новый этап в истории возрождения казахской государственности связан с
крахом царизма, приходом к власти большевиков в октябре 1917 года и,
позднее, образованием Союза Советских Социалистических Республик. В конце
августа 1920 года была образована Казахская Автономная ССР в составе РСФСР,
в 1936 году преобразованная в Казахскую ССР.
Казахская и Туркестанская автономии в 1920-е годы при содействии РСФСР
и Союза ССР установили внешнеэкономические связи с зарубежными
государствами, чему во многом способствовала Новая экономическая политика
(НЭП). Однако в процессе преобразования автономных республик в союзные и
укрепления административно-командной системы СССР с единым центром в Москве
внешнеполитические функции Казахской ССР были заметно ослаблены и сведены к
минимуму.
Советский период в истории Казахстана отмечен бурной индустриализацией
страны, превращением ее в один из крупнейших промышленных регионов
Центральной Азии. В то же время сфера внешней политики оставалась
прерогативой Москвы. Лишь некоторым представителям казахского народа
удалось проявить себя на дипломатическом поприще, представляя интересы
СССР, однако дальнейшая их судьба сложилась трагично. Выдающиеся казахские
дипломаты Назир Тюрякулов, работавший первым Послом СССР в Аравии, и Турар
Рыскулов в 1937 году были репрессированы.
В начале 1944 года Верховный Совет СССР принял закон о предоставлении
союзным республикам полномочий в области внешних сношений, следствием чего
стало образование 13 апреля 1944 года Народного Комиссариата иностранных
дел (НКИД) Казахской ССР, который возглавил Толеген Тажибаев - талантливый
дипломат, работавший в середине 1950-х годов советником-посланником
посольства СССР в Республике Индия.
В 1946 году НКИД Казахской ССР был преобразован в Министерство
иностранных дел. В послевоенные годы министрами иностранных дел Казахской
ССР являлись такие видные казахские деятели политики и культуры, как
А.Закарин - ученый, ректор Казахского университета, заместитель
Председателя Совета Министров (1959-1963 годы), известный писатель
А.Шарипов (1963-1966 годы), М.Бультрикова - заместитель Председателя Совета
Министров (1966-1971 годы). В 1973 году МИД Казахской ССР возглавил
М.Фазылов, позднее в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла
представлявший интересы СССР в Мали и Марокко. В 1976 году его сменил
ученый-литературовед М.Базарбаев.
30 июля 1981 года Министром иностранных дел Казахской ССР был назначен
М.Исиналиев, который на протяжении ряда лет трудился в системе партийных
органов. В 1989 году Министерство возглавила А.Арыстанбекова, позднее
представлявшая Республику Казахстан в Организации Объединенных Наций, а
затем работавшая Чрезвычайным и Полномочным Послом Казахстана во Франции.
В советский период внешнеполитическое ведомство Казахской ССР выполняло
усеченные функции, его деятельность строго регламентировалась МИД СССР,
ограничиваясь лишь научным и культурным обменом, протокольными и
консульскими вопросами. МИД Казахской ССР имел небольшую штатную
численность сотрудников.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Закон
о государственной независимости. Республика Казахстан получила
международное признание как полноправный член международных отношений,
приступила к реализации самостоятельной внешней политики. Была поставлена
важная и ответственная задача - в короткие сроки создать в стране
дееспособную дипломатическую службу, способную отстаивать ее национальные
интересы. Становление дипломатической службы РК оказалось делом непростым.
С одной стороны, сложность состояла в том, что в советский период
Казахстан не имел традиций внешнеполитической деятельности, а принципы
советской дипломатии не могли подходить в новых исторических условиях. С
другой стороны, окончание холодной войны и отсутствие системообразующего
начала, наступившее после распада СССР, потребовали от Казахстана адаптации
его внешней политики к новым геополитическим реалиям.
В сложившихся условиях возникла архиважная задача - приступить к
формированию высокопрофессиональной и хорошо организованной дипломатической
службы молодого государства, которым являлась Республика Казахстан.
Руководством Казахстана было принято решение пригласить на работу
казахстанских дипломатов, имевших опыт работы в МИД СССР и его
представительствах за рубежом.
Одной из основных организационных задач Министерства иностранных дел
стало создание правовой базы его деятельности. На основе анализа опыта
работы внешнеполитических ведомств зарубежных стран, документов
международного права, законодательства Республики Казахстан было
разработано Положение О Министерстве иностранных дел Республики
Казахстан, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 2 июля
1992 года.
В соответствии с этим документом Министерство иностранных дел является
центральным органом исполнительной власти Республики Казахстан,
осуществляющим государственные функции в области сношений с иностранными
государствами и международными организациями. Деятельность МИД по
реализации внешнеполитического курса осуществлялась непосредственно под
руководством Президента Республики Казахстан. Это вытекает из
конституционных полномочий Президента РК. Положение также определяло
функции Министерства иностранных дел, его структуру и персонал, порядок
прохождения дипломатической службы, присвоения рангов, вопросы оплаты
труда, финансового и материально-технического обеспечения. Этот документ
позволял выстроить нормативную вертикаль деятельности казахстанской
дипломатической службы. В целях организации зарубежной инфраструктуры
дипломатической службы Указам Президента от 2 июля 1992 года были
утверждены положения О Посольстве Республики Казахстан, Об основных
обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики
Казахстан.
Наряду с организационными аспектами в своей деятельности МИД РК
разработал Концепцию внешней политики независимого Казахстана. В Концепции
излагалась система взглядов, цели, принципы и основные направления
внешнеполитической деятельности молодого государства.
Главной задачей дипломатической службы Казахстана стало обеспечение
благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ
в стране и привлечения иностранных инвестиций. Внешняя политика была
призвана обеспечить поддержку со стороны международных организаций и
расширить торгово-экономические связи с другими странами. Тесная
взаимосвязь внешней и внутренней политики Казахстана определялась единством
решаемых задач - построением демократического общества, созданием социально
ориентированной рыночной экономики и системы, обеспечивающей
гарантированную защиту конституционных прав граждан страны.
В основу казахстанской внешней политики были заложены такие принципы,
как сбалансированность и многовекторность, предполагающие прагматизм в
выборе внешнеполитических партнеров, высокую степень маневренности и
отсутствие прямой зависимости внешнего курса Казахстана от непредсказуемого
развития ситуации в том или ином регионе, изменения конъюнктуры мирового
рынка.
Первоочередной задачей дипломатической службы стало формирование
международно-правовой основы сотрудничества с зарубежными странами как на
двусторонней основе, так и в рамках международных форумов. Эти меры
предпринимались параллельно с участием Казахстана в договорном процессе по
распределению обязательств между правопреемниками бывшего СССР, прежде
всего - в области международной безопасности.
Историческое решение казахстанского руководства об отказе от ядерного
оружия обеспечило Казахстану признание со стороны мирового сообщества,
доказало приверженность нашего государства принципам и целям международной
безопасности, а также обусловило необходимые стартовые позиции для
полноценной реализации казахстанского внешнеполитического потенциала. В мае
1992 года в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических
наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский протокол
и взял на себя обязательство стать безъядерным государством. Он первым из
стран-участниц Лиссабонского протокола присоединился к Договору о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) со статусом безъядерного
государства. В декабре 1994 года в ходе Будапештского саммита Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) США, Российская Федерация
и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о
предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с
присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее такие
гарантии были предоставлены Казахстану двумя другими ядерными державами -
Китаем и Францией.
Большое значение на этапе становления казахстанской внешней политики
имело утверждение позиций Казахстана в Организации Объединенных Наций. С
первых дней участия в работе ООН Казахстан заявил о своем стремлении
оказывать всемерное содействие укреплению роли и повышению эффективности
этого глобального форума в вопросах поддержания мира и безопасности,
обеспечения устойчивого социально-экономического развития, утверждения
демократии и верховенства закона.
Важным событием в новейшей истории нашей страны стала 47-я сессия
Генеральной Ассамблеи ООН (1992 год), в ходе которой Президент РК Нурсултан
Назарбаев ознакомил мировую общественность с международной политикой
Казахстана, а также выступил с инициативой о созыве Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Глава государства заявил о
том, что безопасность и стабильность в Азии открывают широкие перспективы
для разностороннего сотрудничества на взаимовыгодной основе. Предложение
казахстанского лидера, отражающее стремление Казахстана к укреплению
международной и региональной стабильности и безопасности, получив одобрение
мирового сообщества, стало лейтмотивом внешнеполитического курса нашего
государства.
В первые годы независимости важной задачей казахстанской дипломатии
было создание по периметру наших границ пояса дружбы и добрососедства,
основанного на прочном международно-правовом фундаменте. В принятой в
декабре 1991 года Алматинской Декларации, провозгласившей создание
Содружества Независимых Государств (СНГ) отмечалось, что взаимодействие
участников СНГ будет осуществляться на принципах равноправия, уважения
территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ,
тем не менее не исключало необходимости обеспечения безопасности новых
независимых государств.
Важным шагом в этом направлении явилось подписание по инициативе
Казахстана и России 15 мая 1992 года в Ташкенте главами пяти государств СНГ
Договора о коллективной безопасности. Государства - участники Договора
подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы
силой в межгосударственных отношениях.
Казахстан стремился к созданию прочной договорно-правовой основы на
всех направлениях внешней политики со всеми заинтересованными
государствами, представляющими для нас практический интерес.
Отношения с Россией всегда являлись приоритетным направлением
казахстанской внешней политики по ряду причин. Во-первых, приоритетность
российского направления определялась не только ее политическим и
экономическим весом в мировом сообществе, но и духовной близостью и
общностью исторических судеб народов наших стран. К тому же протяженность
наших общих границ с северным соседом составляет около 7,5 тыс. км.
Начало качественно новым отношениям между двумя государствами было
положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным
25 мая 1992 года в Москве Президентами Казахстана и России. В этом
историческом по своей сути документе был юридически зафиксирован принцип
взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной
целостности и существующих границ, а также основные параметры
разностороннего сотрудничества. На основе Договора впоследствии был принят
целый пакет документов, охватывающих различные направления сотрудничества
между Казахстаном и Россией.
Крупным шагом в укреплении казахстанско-российских отношений явилось
подписание б июля 1998 года Декларации о вечной дружбе и союзничестве,
ориентированном в XXI столетие, в ходе визита Президента Казахстана
Н.Назарбаева в Россию. Содержание этого важного документа отражает высокий
уровень дружественных, добрососедских отношений между народами двух
государств, а также намерение Казахстана и России укреплять партнерские
взаимоотношения в политике, экономике, культуре и в вопросах безопасности.
Во исполнение Договора и Декларации в сфере двустороннего
сотрудничества были достигнуты осязаемые результаты. Близок к завершению
процесс делимитации государственной границы; решена проблема разграничения
дна в северной части Каспийского моря; укрепляется интеграция в
двустороннем и многостороннем формате; принимаются совместные меры в борьбе
с современными угрозами; развивается сотрудничество в нефтегазовом
комплексе; осуществлена комплексная программа мероприятий в рамках Года
Казахстана в России в 2003 году и года России в Казахстане в 2004 году.
Развивая взаимовыгодные связи, Казахстан и Россия подняли свои
отношения на уровень стратегического партнерства, что соответствует их
долгосрочным интересам. Взаимодействие двух соседних государств является
важным фактором стабильности и безопасности, экономического развития
огромном Евразийском пространстве.
Казахстан приступил к выстраиванию добрососедских взаимовыгодных
отношений с государствами Центральной Азии, начала закладываться солидная
нормативно-правовая база в отношениях между РК и странами Центральной Азии.
Так, в 1994 году Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана был
подписан Договор о создании единого экономического пространства между тремя
государствами (Центрально-азиатский союз). Главы центрально-азиатских
государств создали Межгосударственный Совет, учредили Советы премьер-
министров, министров иностранных дел и обороны. Впоследствии этот Союз в
соответствии с существующими экономическими и политическими реалиями был
преобразован в Центрально-азиатское экономическое сообщество, а затем в
Организацию Центрально-азиатских государств
Стремление к обеспечению долгосрочной стабильности в централь-
ноазиатском регионе, как необходимого условия укрепления экономического
потенциала государств региона, привело к решению трех центрально-азиатских
государств о создании объединенного миротворческого батальона - Центразбата
- под эгидой ООН. Данная инициатива была впервые изложена Президентом
Нурсултаном Назарбаевым в декабре 1994 года заместителю Генерального
Секретаря ООН М.Гул-дингу и впоследствии получила поддержку со стороны ООН.
Большой вклад в реализацию предложения о создании Центразбата внес нынешний
руководитель ООН Кофи Аннан.
Идея Нурсултана Назарбаева о формировании Евразийского союза оказала
заметное влияние на развитие двусторонних и многосторонних отношений в
рамках Содружества Независимых Государств. По инициативе Казахстана было
подписано Соглашение о создании Межгосударственного Экономического Комитета
(МЭК) - Экономического союза, который по своей сути согласуется с идеями
Евразийского союза. В Положении о МЭК подчеркивается, что он создается с
целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического
союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках СНГ.
Следующим этапом евразийской интеграции было подписание 20 января 1995
года руководителями Правительств Казахстана, России и Беларуси Соглашения о
Таможенном союзе трех государств. Затем Главы Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, России и Таджикистана в 2000 году подписали Договор об
учреждении Евразийского экономического сообщества. Основной целью этого
объединения является повышение эффективности формирования Единого
экономического пространства с использованием новых форм и механизмов
взаимодействия.
С момента подписания Договора об учреждении ЕврАзЭС проделан
значительный объем работы по международно-правовому обеспечению исполнения
этого важного документа.
В 2003 году в г. Душанбе на уровне глав государств был утвержден
документ о Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы.
Этот документ был разработан на основе доклада Председателя
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Президента Республики Казахстан
Н.Назарбаева О положении дел в Евразийском экономическом сообществе и
предложениях по ускорению интеграционного сотрудничества.
Следует подчеркнуть, что ЕврАзЭС - одно из самых продвинутых
региональных объединений на пространстве СНГ. Участие в его работе входит в
число приоритетных направлений внешней политики Казахстана.
Важное значение для обеспечения независимости и территориальной
целостности Республики Казахстан имело построение дружественных и
добрососедских взаимоотношений с Китайской Народной Республикой.
Непреходящее значение имеют подписанные на высшем уровне соглашения,
юридически оформляющие казахстанско-китайскую границу протяженностью 1700
км. Тот факт, что оба государства смогли найти взаимоприемлемое решение
этой проблемы, оставшейся в наследство от прошлого, убедительно
свидетельствуют об искреннем стремлении сторон к развитию взаимоотношений
на основе подлинного добрососедства и дружбы.
В двусторонних отношениях установилась полезная практика проведения
встреч и переговоров на высшем уровне. По итогам переговоров Глав
государств подписывались документы, определившие основные принципы
взаимоотношений, сотрудничество на основе принципов взаимного уважения,
суверенитета и территориальной целостности, мирного сосуществования,
невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды,
а также других общепризнанных норм международного права.
Казахстан и Китай условились войти в следующее столетие как добрые
соседи и стратегические партнеры. В декабре 2002 года во время визита
Президента Н.Назарбаева в Китай был подписан первый в истории двусторонних
отношений Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве. Этот документ
имеет чрезвычайно важное значение для укрепления сотрудничества Казахстана
с таким крупным государством как Китай.
Успешно развиваются и торгово-экономические связи между Казахстаном и
КНР. В 2002 году товарооборот между Казахстаном и КНР составил около двух
миллиардов долларов. В повестке дня делового сотрудничества - строительство
нефтепровода из Западного Казахстана в Китай.
Оба государства плодотворно взаимодействуют в рамках Шанхайской
Организации Сотрудничества по вопросам торгово-экономического и
инвестиционного сотрудничества, борьбы с терроризмом и другими угрозами, а
также в культурно-гуманитарной сфере.
Состоявшийся в июне 2003 года официальный визит в Казахстан нового
руководителя Китая Ху Цзиньтао продемонстрировал преемственность
дружественной политики КНР в отношении нашей страны, готовность укреплять
взаимовыгодное сотрудничество с Казахстаном.
Немаловажное значение имеет совпадение позиций РК и КНР относительно
ключевых проблем современности. Обе стороны выступают за укрепление роли
ООН, строительство многополярного мира и демократизацию международных
отношений, защиту мира и между-народной безопасности, разрешение
региональных конфликтов политическими и дипломатическими методами.
Созданная правовая основа сотрудничества с Китаем, в том числе по
пограничным вопросам, а также гарантии безопасности Казахстану со стороны
правительства КНР, значительно укрепили и стабилизировали двусторонние
отношения во всех сферах, в том числе в вопросах укрепления безопасности и
мер доверия на границе.
Развивая азиатское направление внешней политики, казахстанская
дипломатическая служба основные усилия направила на продвижение инициативы
Президента Нурсултана Назарбаева по созыву Совещания по взаимодействию и
мерам доверия в Азии. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку
ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте,
и международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЛАГ). Результатом работы в этом
направлении стало принятие базовых документов СВМДА - Правил процедуры
СВМДА, Декларации принципов взаимоотношений государств-членов СВМДА,
Структуры и институтов СВМДА.
4 июня 2002 года в Алматы состоялся первый саммит СВМДА, в работе
которого приняли участие главы государств, правительств 16 стран-участниц
Совещания, а также многочисленные представители стран-наблюдателей,
заинтересованных государств и международных организаций. Встреча в верхах
стала важным международным событием, привлекшим внимание мировой
общественности к нашей стране. На саммите были приняты Алматинский Акт, а
также Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между
цивилизациями. Эти документы являются уникальными, так как подтверждают
политическую волю азиатских государств, их стремление к обеспечению мира,
стабильности, безопасности и экономическому процветанию на континенте.
Алматинский саммит СВМДА является свидетельством начала создания
механизма превентивной дипломатии на Азиатском континенте. Кроме того,
Совещание дает возможность вести консультации и обмен мнениями между
государствами, придерживающимися различных точек зрения и позиций по
ключевым проблемам современности.
Реализация инициативы Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева по
созыву СВМДА стала несомненным успехом казахстанской дипломатии в сфере
многосторонней дипломатии. Накопленный в ходе десятилетней работы опыт
оказался полезен при продвижении наших интересов в новой региональной
международной организации - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Образованию ШОС предшествовала успешная деятельность Шанхайской пятерки,
созданной Главами Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в
Шанхае в апреле 1996 года. Лидеры пяти стран начали с подписания
уникального документа - Соглашения об установлении мер доверия в районе
границы. Год спустя, в Москве, пять государств стали участниками другого
важного Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Эти
документы стали политической и юридической основой крупной региональной
организации - ШОС.
В июне 2001 года к Шанхайской пятерке присоединился Узбекистан, и
главы шести государств подписали Декларацию о создании Шанхайской
организации сотрудничества. В июне 2002 года на Петербургском саммите была
подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества, в которой четко
зафиксированы цели и принципы организации, ее структура и правила действия.
Все государства-члены ШОС заявили о своей готовности расширять
взаимодействие в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также
с контрабандой наркотиков в регионе. В этих целях создан
антитеррористический центр в Ташкенте.
На саммите ШОС в Санкт-Петербурге в 2002 году были приняты Устав
Организации, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре
(РАТС), ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
