Комплексное исследование иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В условиях когда мирное сосуществование государств
стало объективной необходимостью развития человеческого общества важная
роль отводится дипломатии, особому виду государственной деятельности,
направленной на решение внешнеполитических задач государства.
Дипломатические привилегии и иммунитеты являются одним из старых
институтов межгосударственных отношений. Именно иммунитет дипломатического
агента от гражданской юрисдикции имеет свои актуальные вопросы на каждом
этапе своего развития. В древние и средние века дипломатический иммунитет
сводился главным образом к личной неприкосновенности, в силу признания
последних священными. Однако статус послов касательно иммунитета от
гражданской юрисдикции, значительно изменяется в силу развития
государственности, что повлекло за собой закрепление данного иммунитета в
внутригосударственных актах, в первую очередь в более развитых европейских
государствах. Вместе с тем международная практика показывала, что при
осуществлении послами своих официальных функций зачастую возникали
конфликтные ситуации и споры, в которых их права и законные интересы
нуждались в защите международным правом. Все актуальней становился вопрос
об освобождении дипломатических представителей от гражданской юрисдикции, в
частности уплаты долгов.
Следствием работы комиссии международного права по вопросу о
международной защите дипломатов, было принятие Венской Конвенции о
дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, являющейся единственным и
основным кодифицированным актом регламентирующий основные вопросы как
дипломатических представительств, так и привилегии и иммунитеты
дипломатического агента.
Однако нужно отметить, что происходящие в мире усиления
взаимозависимости государств, расширение контактов между ними влияют на
эволюцию института дипломатических представительств, а в следствии и на
дипломатические привилегии и иммунитеты. За прошедшую с момента заключения
Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений,
связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических
представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество
дипломатических представительств, их персонала и получила распространение
система квот. При дипломатических представительств создаются различные
вспомогательные органы, усложняются методы деятельности и более
разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил
распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов и т.д. Все
эти изменения существенным образом отразились на статусе дипломатических
представительств и их персонала.
В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм,
регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшего рассмотрения
норм дипломатического права, а также пересмотра Конвенции.
Степень разработанности. Тематика дипломатических иммунитетов и привилегий
является наиболее разработанной в сравнении с другими институтами
международного права, так как данный институт являются одним из старых в
межгосударственных отношений, имея актуальные вопросы на каждом этапе свого
развития. Из научных трудов, особого внимания заслуживают работы таких
авторов как: Левин Д.В. О неприкосновенности дипломатических
представительств и их персонала Москва. 1946г.; Потемкин В.М. История
дипломатии, Л., 1941 г., Александренко Русские дипломатические агенты в
XVIII в., Варшава. 1879 г..
Цель работы. Основными целями работы являются: комплексное исследование
иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции; выявление
особенностей иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции и определение
содержания основных понятий.
Задачи работы. В соответствии с поставленными целями, основными задачами
являются:
• обоснование значения иммунитета дипломатического агента от
гражданской юрисдикции;
• рассмотрение иммунитета дипломатического агента от гражданской
юрисдикции в науке международного права;
• рассмотрение общих закономерностей и тенденций развития иммунитета
дипломатического агента от гражданской юрисдикции;
• рассмотрение вопросов относительно отдельных изъятий из иммунитета
дипломатических агентов от гражданской юрисдикции;
• рассмотрение взаимодействия международного и национального права в
отношении иммунитета дипломатического агента от гражданской
юрисдикции;
• рассмотрение доктринальных подходов и практического значения по
вопросу освобождения дипломатического агента от гражданской
юрисдикции.
Основные положения выносимые на защиту:
1) Учитывая историю развития дипломатических отношений, возникает
необходимость в теоретико-практическом обосновании возникновения и
признания иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции.
2) В дипломатической практике государств, в трактовке правовых
норм, регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм
дипломатического права, пересмотра Конвенции в отношении освобождения
дипломатического агента от гражданской юрисдикции в полном объеме.
3) Учитывая собственный опыт и опыт зарубежных государств в сфере
дипломатических привилегий и иммунитетов существует необходимость принятия
в Республики Казахстан внутригосударственного акта в отношении
иностранных дипломатических представительств. Наличие которого указывало бы
на полноту правового регулирования иностранных дипломатических
представительств на территории Казахстана.
Объект исследования. Объектом исследования являются отношения возникающие в
сфере международно – правового регулирования деятельности дипломатических
агентов в государстве пребывания относительно гражданской юрисдикции, в том
числе взаимоотношения дипломатов с частными и юридическим лицами, в том
числе с государственными властями государства пребывания.
Предмет исследования. Предметом является анализ теории и практики в
отношении гражданской юрисдикции дипломатов в государстве пребывания, также
включает рассмотрение понятия иммунитета дипломатического агента от
гражданской юрисдикции, международно-правовых вопросов относительно
отдельных изъятий из иммунитета дипломатических агентов от гражданской
юрисдикции и современных теоретико-практических вопросов освобождения
дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в полном объеме.
Новизна. Данная работа является одной из первых попыток комплексного
исследования иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции.
Выдвинуто предложение по совершенствованию законодательной базы в отношении
иностранных дипломатических представительств на территории Республики
Казахстан, в том числе усовершенствование норм дипломатического права в
отношении освобождения дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в
полном объеме.
Практическая и научная значимость. Практическое значение работы состоит в
том, что ее результаты могут быть учтены при разработке и принятия
последующего кодифицированного акта в сфере иммунитетов и привилегий
дипломатических агентов. В месте с тем результаты могут быть применены в
законодательной деятельности соответствующих органов Республики Казахстан
при составлении и принятии нормативно – правовых актов, затрагивающих
вопросы привилегий и иммунитетов дипломатических агентов. Результаты могут
быть использованы при подготовке и проведении семинарских и лекционных
занятий. Научная значимость работы заключается в том, что данная тема
актуальна для дальнейшей научной разработки в ходе аспирантской подготовки,
а так же для развития и обогащения современной международно – правовой
доктрины.
Апробация магистерской диссертации. Результатами исследования магистерской
диссертации являются: выступление на пятьдесят седьмой научной конференции
студентов и молодых ученых Образование, наука и молодежь: взгляд в будущее
Казахстана, посвященная 70-летию КазНУ имени аль-Фараби. Опубликована
статья на тему: Иммунитет дипломатического агента от гражданской
юрисдикции, в Вестнике университета им. Д.А. Кунаева, № 2(7) – 2003 г.
I. Понятие иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции.
1.1. Содержание иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции в историко-
правовом контексте(12;15-18 века).
Дипломатический иммунитет в Древние века. Дипломатический иммунитет
является одним из наиболее древних источников международного права, но
говорить об иммунитете дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в
древних веках не представляется возможным, так как на данном этапе только
идет зарождение и развитие дипломатических представительств, а также и
дипломатического иммунитета. Строго говоря, его зародыши коренятся в
обычаях, существовавших в догосударственном обществе. Конечно, неправильно
утверждать, как делают некоторые авторы, что даже у самих диких племен
имеется какое-то право посольства и соблюдаются права и привилегии
посланцев, ибо это институты, связанные с существованием государства. Одним
из таких авторов является Никольсон, который полуиронически замечает: Даже
для наших предков неандертальцев и кроманьонов было ясно, что подобного
рода переговоры (переговоры между двумя группами дикарей о прекращении
битвы - Д.Л.) были бы затруднены, если бы посол одной стороны был бы съеден
другой стороной до того, как он передал послание, поэтому, - продолжает
Никольсон, - даже в отдельные эпохи было необходимо предоставить посланцу
определенные права и привилегии, которых были лишены войны.1.с. 9. Но
уже на стадии родового строя, когда между отдельными племенами и между
целыми племенными союзами, несмотря на преобладающие состояние войны,
происходят известные мирные сношения хотя бы для заключения перемирия,
выкупа пленных, разграничение спорной территории и т.п., вместе с этими
сношениями возникает потребность, в том чтобы лица, которые их
осуществляют, отправляясь в неприятельский лагерь, пользовались там
неприкосновенностью. Эта неприкосновенность охраняется родовыми обычаями,
которые одновременно является и нормами религии.
Памятники родового строя древних иудеев, индусов, греков, римлян и
других свидетельствуют о том, что сношения между племенами, племенными
союзами возлагались на особых вестников, или глашатаев, которые считались
священными и состоящими под покровительством божества, оскорбление их
рассматривалось как преступление и святотатство. Так, например, при
описании таких сношений на ранних стадиях общественного развития, мы
неоднократно встречаем в Библии, в Махабарате, в Илиаде, в римской
мифологии. В качестве отдельных иллюстраций, подтверждающих существование
обычая неприкосновенности посланцев, можно отметить, например, в
Махабарате - описание мирной миссии Васудевы (Кришны) в лагерь Кауриб, в
Илиаде - описание пребывание Приама в лагере Ахилла (Приаму
покровительствовал Гермес - бог купцов, путешественников и посланцев), в
римской мифологии - описание римских посланцев к Кориолану в лагерь
вольсков, в Библии - описание войны Давида против аммонитов за
оскорбление его послов и т.д.2.с. 70,80.
При переходе народов древностей от родовой организации к
государственным институтам и обычаям межплеменных сношений продолжают
применяться в сношениях государств. Ранние рабовладельческие государства
носят, еще заметные следы родового строя. Их примитивная дипломатия
сводится, главным образом, к вопросам, связанным с объявлением войны и
заключением мира, и сношения по этим вопросам ведутся через тех же
священных вестников или глашатаев. Например, в Индии в буддийский период
послы назначались из браминов, в руках которых вообще находились
государственные дела; в Греции в послегомеровскую, в так называемую
архаическую эпоху это были обычные жрецы - керюкес, которые ведали
переговорами о мире или перемирии, погребением убитых на поле брани,
выкупом и т.д.; в Риме в период царей это были фициалы (fetiales) – члены
особой жреческой коллегии. Неприкосновенность всех послов признавались за
ними уже в силу их священного звания, где бы они не находились.3.с. 11.
Но с дальнейшим развитием рабовладельческих государств и ростом между
ними внешних связей, функции дипломатии значительно расширяются и
усложняются. Новые функции послов определялись интересами борьбы за
расширение территории, за приобретение рабов, за рынки. Функции послов
состоят теперь в подготовке военных и политических союзников и заключении
оборонительных и наступательных союзных договоров, в проведении военно-
политической разведки, в обеспечении торговых и колониальных интересов
своего государства в чужой стране. Для осуществления этих новых функций
прежние священные вестники и глашатаи уже стали не пригодные.
Основные же дипломатические функции, или дипломатические сношения в
собственном смысле слова, стали осуществлять послы светского характера. В
Греции они большей частью избираются на народных собраниях из полководцев,
политических деятелей, ученых и называются: пресбейс. В Риме они
называются сенатом из среды своих членов и называются: легаты или
нунции. Однако международные отношения в древности складывались, прежде
всего между государствами, связанными между собой географической близостью,
общностью нравов, культурой и религиозными верованиями. Внутри этих
международных групп в отдельные периоды, сношения могли быть настолько
частыми, что происходил регулярный обмен посольствами, приближавшейся к
системе постоянного дипломатического представительства. Такой обмен имел,
например, место между государствами Северного и Центрального Китая в VIII
веке до нашей эры, как об этом свидетельствуют старинные китайские анналы
Чун Чиу и Цзо Чуана, или между государствами древней Греции со времени
греко-персидских войн, а в особенности в период Пелопоннесской войны, как
об этом свидетельствует Фукидид.1.с. 22.
В каждом из этих государств неприкосновенность послов охранялась
особыми нормами, которые создавались под влиянием их общих или родственных
общественных и государственных порядков, обычаев, нравов, религии и т.д.
Например, в отношении древнего Китая С. Росуэлл высказывает предположение,
что дипломатический иммунитет был частью общего обычая того времени, мог
быть не поддающегося выделению в отдельный принцип, будучи растворен в
более широком принципе экстерриториальности всей знати.4.с. 14-15.
Как бы там ни было, по утверждению Росуэлла и ряда других авторов,
послы в древнем Китае почитались неприкосновенными не только в тех
государствах, куда они посылались, но и в третьих государствах, через
которые они проезжали, а также на всем протяжении пути не могли быть
подвергнуты ни насилиям, ни оскорблениям, если они были снабжены надлежащим
пропуском.
В Древней Греции правила, охранявшие неприкосновенность послов,
являлись и законами религии, и государственными обычаями. Они охраняли
неприкосновенность как священных вестников и глашатаев, так и послов
светского характера. Греческие историки и другие писатели, - отмечает
Филлипсон, - часто указывали, что герольды, послы и их свита являются
священными во всем, что относится к их службе и к исполнению их
обязанностей.
В Древнем Риме в период царей и в первые века республики
неприкосновенность послов охранялась официальным правом. В последствии
когда Рим вышел на широкую арену международных связей возникает право
народов (jus gentium), которое включает положение о неприкосновенности
послов - также признаваемые священными.
Но хотя международные сношения древнего мира и не развились в систему
всеобщих дипломатических связей в современном смысле, они все же далеко
выходили за пределы каждой из вышеупомянутых отдельных международных групп
и поддерживались в гораздо широком объеме. Каково же было содержание
дипломатического иммунитета в древнем мире? Иммунитет чужеземных послов
сводился, главным образом, к их личной неприкосновенностью. В отношении
судебной ответственности по гражданским делам допускалось предъявление к
послу вещных исков (хотя с некоторыми оговорками) и исков о возмещении
вреда.
С превращением римского государства в мировую державу, когда в Риме
проживали многочисленные посольства, подвластных ему провинций, и муниципий
сложилось правило, согласно которому иски к провинциальным и муниципальным
легатам по контрактам, заключенным до прибытия в Рим, можно было
предъявлять только у них на родине, по их возвращении. Это так называемые
jus domum recovandi, было вызвано к жизни, помимо других, условиями весьма
длительного пребывания в Риме указанных посольств, в течении которого
легаты, естественно, могли не раз подвергнуться преследованиям со стороны
своих прежних кредиторов. Но оно никак не может рассматриваться как
относящееся к посольскому праву - хотя впоследствии многие поколения
юристов трактовали его именно как дипломатический иммунитет от гражданской
юрисдикции. Во-первых, jus domum recovandi предоставляется не только
легатам, но и ряду других лиц, приезжавших в Рим из провинций и муниципий;
во-вторых, провинциальные и муниципальные легаты, по справедливому
замечанию Филлипсона, не были посланцы в собственном смысле слова, как это
признается в международном праве, а были просто делегатами, которых
посылали провинции и города с петициями к императору; они больше носили
характер агентов связи, чем органов собственно дипломатии.5.с.22.
Представителей покоренных народов Рим не считал послами в собственном
смысле слова и не признавал за ними обычных посольских привилегий, которые
он в тоже самое время признавал за послами независимых от него восточных
монархий, например Армении или Парфянского царства.
Дипломатический иммунитет в Средние века. В средние века возникают
совершенно иные условия государственной и международной жизни, дипломатия и
все ее институты вступают на новый путь развития. Однако традиции
предшествующей исторической эпохи оказывают значительное влияние на
дипломатическую практику, и это влияние, то в большей то в меньшей степени,
сказывается почти на всем протяжении средневековья. Дипломатия периода
средних веков, - говорится в Истории дипломатии, - отражала в своей
деятельности последовательные этапы в развитии феодального государства.
Сперва она служит интересам феодализирующихся варварских держав, которые
сложились на развалинах Римской империи и других частях Средней, Северной и
Восточной Европы. После распада этих государств деятельность средневековой
дипломатии определяется взаимоотношениями обособленных политических мирков,
образовавшихся в процессе феодального раздробления Европы. Наконец, в связи
с возникновением крупных феодально-абсолютистских монархий дипломатия
средних веков становится орудием их объединительной политики.6.с.89. На
каждом из этих этапов институты как государственной, так и международной
жизни, и в частности дипломатический иммунитет, отличаются существенными
особенностями.
В период образования варварский государств в различных частях Европы
(V-VIII вв.) происходят оживленные дипломатические сношения как между
самими этими государствами, так и за пределами варварского мира. Наиболее
крупными центрами международной жизни этого периода были Византия,
Каролингская монархия и Арабский халифат. С X-XI века к ним прибавилась
Киевская Русь. Их дипломатические связи простирались далеко на восток и
запад. Не смотря на это, нельзя, однако еще говорить о наличии всеобщих
дипломатических связей, а скорей можно говорить об отдельных сферах
международных отношений, связывающих тот или иной круг государств и
отличающихся друг от друга как по содержанию, так и по форме.
На протяжении XII, XIV и XV столетий среди продолжающейся феодальной
раздробленности развивается тенденция к образованию крупных монархий
(Англии, Франции, Северо-восточной Руси). Перед монархической властью в
складывающихся национальных государств Европы стояли сложные задачи как
внутренней, так и международной политики. Для решения этих задач феодальным
монархиям приходилось вырабатывать свои приемы войны и
дипломатии.6.с.144.
Вообще в XV веке весь процесс роста дипломатических связей и обмена
посольствами широко развился в Европе. Дипломатия приобретает значение,
которого она никогда не имела прежде, и посол становится фигурой, хорошо
знакомой при каждом дворе. Наряду с частным обменом посольствами начинают
изредка созываться дипломатические конгрессы, носящие, в отличие от
духовных сборов, светский характер. Это так называемые, journees или
Tag, на которых присутствуют представители папы и послы государей, а
иногда и сами государи. Известны, например, конгрессы в Тарасконе (1291), в
Данциге (1366), в Аррасе (1435), под Велоной (1416, 1418, 1420), в Луцке
(1429) и др.5.с.33.
Оживление дипломатических сношений и возросшее значение посольств в
государственной жизни вызывало потребность в развитии посольского права и,
в частности, норм, относящихся к дипломатическому иммунитету; тем более,
что в условиях далеко еще не изжитой феодальной анархии и феодального
произвола послы за границей по прежнему могли подвергаться большой
опасности, которая усиливалась на почве острой военной и дипломатической
борьбы, складывающихся феодальных монархий.
И так, каково же содержания дипломатического иммунитета в средние
века? Прежде всего нужно иметь в виду, что дипломатические сношения носили
более эпизодический, чем постоянный характер, и посол является лицом,
которое посылается в иностранное государство ad hoc, для выполнения
определенного дипломатического поручения, а не для постоянного пребывания в
нем. Это обстоятельство имеет непосредственное значение для содержания
дипломатического иммунитета. Иммунитет сводится главным образом, к личной
неприкосновенности посла - к охране его безопасности в пути и в месте его
временной миссии, а также к ряду льгот (содержание за счет государства, в
которое он прибыл, освобождение от налогов и пр.) и к некоторым
церемониальным правам, символизирующим уважение к пославшему его государю.
Вопрос о неподсудности послов, вообще об изъятии из сферы действия
местной власти, не получил отчетливого отражения в международных нормах
посольского права, так как он еще не был выдвинут достаточно настойчиво
потребностями жизни, но данные примеры имели место и даже были закреплены
в законодательных актах некоторых монархий. Так испанский кодекс Las Siete
Partidas, составленный между 1256 и 1265 гг. при кастильском короле
Альфонсе X Ученым, но получивший обязательную силу в 1348г., который
гласит: Более того мы подписываем, что хотя посланник, прибывающий в нашу
страну, может иметь долги по отношению к какому-либо человеку в наших
владениях, которые заключены им до пребывания на свой пост, он не должен
быть за них арестован или доставлен в суд. Но если он не захочет платить
долги, заключенные им в нашей стране после его пребывания на свой пост, к
нему может быть предъявлен иск, и он может быть принужден к уплате этих
долгов решением суда.5.с.37-39. Данный закон интересен, тем, что он
гарантирует не только личную неприкосновенность, но и неподсудность за
долги. Отметим характерную особенность, заключающуюся в том, что посольства
становятся все более частыми и длительными, возникают новые вопросы о
правовом положении послов, требующее практического разрешения. Лишь со
второй половины XV века жизнь настойчиво требует установления
общепризнанных международно-правовых норм по всем этим вопросам. Это,
прежде всего, обусловлено тем, что временные посольства превращаются в
постоянные.
Дипломатический иммунитет в Западной Европе в Новое время.
На протяжении XV-XVIII столетий постоянные посольства распространяются по
всей Западной Европе. Вопрос о месте и времени возникновения постоянных
посольств вызывает споры в исторической и в юридической литературе.
Существует множество мнений, но все же большинство исследователей связывают
происхождение постоянных посольств с Италией, где в XV веке идет борьба за
гегемонию и острое соперничество, побуждали к подержанию регулярных
дипломатических связей и отправлению специальных миссий и откуда эта
система перешла в другие государства Западной Европы. Среди результатов
соперничества за гегемонию в Италии, - пишет Хилл, - наиболее важным и
наиболее стабильным было установление постоянных дипломатических отношений
между важнейшими европейскими государствами... .5.с.42-44.
Немаловажное влияние на организацию дипломатической службы оказало
развитие и укрепление абсолютизма внутри Европейских государств. Посол
рассматривается как alter ego своего государя, как некто олицетворяющий
достоинство и престиж абсолютного монарха, и эта идея придает заметную
окраску всему правовому статусу посла. Все эти перемены в международной и
внутригосударственной жизни Западной Европы сильно изменяют положение
послов в иностранном государстве. Послы и члены их свиты - уже не
кратковременные гости при дворе иностранного государя, а лица, постоянно
проживающие в иностранном государстве, имеющие там свою резиденцию и
вступающие в повседневное соприкосновение с властями и различными группами
населения этого государства.
Таким образом, возникают новые потребности в юридической
регламентации положения послов за границей. Но первое время еще не
существует новых международно-правовых норм, которые отвечали бы этим
потребностям. На дипломатическую практику отдельных государств оказывают
большое влияние нормы национального права, и они нередко вступают в
противоречия с внешней политикой.
Медленнее пробивало себе дорогу признание иммунитета от юрисдикции по
гражданским делам. В некоторой литературе иммунитет послов от гражданской
юрисдикции, заменяется гарантиями посла от мер принуждения. То есть - это
обязанность государства пребывания воздержаться самому от всяких мер
принуждения в отношении аккредитованных в нем иностранных представителей.
Постоянно проживая в столице, послы вступают в разнообразные отношения с
местным населением. В частности, они входили в различного рода гражданские
обязательства, связанные, например, с наймом дома, покупкой предметов
обихода и продовольствия, денежным займом и т.п. и, следовательно, в случае
спора могли сказаться как истцами, так и ответчиками в местных судах. На
практике наибольшую остроту получил вопрос о неподсудности посла за долги.
Постоянные послы и резиденты - это уже не столько представители
духовной и светской феодальной знати (последние входят теперь, главным
образом, в состав сравнительно редких чрезвычайных посольств), сколько
дипломаты карьеры, которых государи вербуют из среды людей самого разного
общественного положения: офицеров, чиновников, купцов, писателей и т.д. Все
эти лица в большинстве случаев не обладают личными доходами, а живут на
жалование, получаемое от правительства. Жалования же этого обычно не
хватает для поддержания такого образа жизни, которого требует положение
посла, и к тому же выплата его очень часто подолгу задерживается. Примером
может служить, когда венецианские послы во Франции в середине XVI века
получали по пять дукатов в день, но и это скромное вознаграждение
выплачивалось им лишь по возвращении на родину.7.с.64-65. В следствии
этого первое время после установления постоянных представительств, послы и
резиденты сплошь и рядом вынуждены были влачить за границей довольно жалкое
существование. Так, при расследовании деятельности испанского посла в
Англии Пуэблы обнаружилось, между прочим, что он жил на два пенса в день в
дешевом трактире, в котором находили себе приют женщины легкого поведения.
Многочисленные письма на родину полны жалоб на их бедственное положение.
Так, например, Венецианский посол во Франции Марино Кавалли писал, что
средств посольства не хватает на самое необходимое. Вот почему, - добавлял
он, - не надо удивляться, что многие граждане предпочитают оставаться в
Венеции и жить как простые смертные, чем отправляться с посольством в чужую
страну. А вот отрывки из письма знаменитого Николо Макиавелли и Франсуа де-
ла-Каса, которое они писали своему правительству, будучи флорентийскими
послами во Франции: Мы умоляем вас немедленно выслать нам деньги,
необходимые для удовлетворения наших нужд на то время, что вы держите нас
двоих или одного из нас ... Мы не можем терпеть нужду в самом необходимом. Мы
вынуждены будем отказаться от нашей миссии, если вы не окажете нам помощи.
В несколько лучшем положении находились клирики, т.к. они могли восполнить
недостаточное жалование, получаемое от правительств, церковными доходами.
Так упомянутые выше Марино Кавалли в том же письме указывал на огромные
доходы послов папы, которых прежде чем отправлять с посольством, назначают
епископами, послов императора и послов королей Франции, Англии и
Португалии из среды духовенства, которых награждают доходными аббатствами
и епископствами, приносящими им от четырех до десяти тысяч экю. Это и
объясняет то обстоятельство, что клирики гораздо охотнее шли на
дипломатическую службу, чем миряне.6.с.183. Остальные же вынуждены были
изыскивать какие-нибудь подобные доходы, например, заниматься торговлей,
или - что было чаще всего - впадать в долги.
Позднее, в XVII и XVIII веках, когда в связи с развитием абсолютизма
вопросы престижа стали занимать довольно важное место в деятельности
дипломатии, государи начинают придавать большое значение тому, чтобы их
послы своим положением и внешним образом жизни символизировали величие
отечественного двора. Дипломатические посты стали гораздо чаще заниматься
представителями придворной аристократии, и изначально увеличились
посольские оклады. Венецианские послы во Франции во времена Людовика XIV,
стали получать до четырехсот дукатов в месяц, т.е. почти в три раза больше,
чем в середине XVI века. Однако еще большей степени возросли расходы
послов. Посольства, в особенности в монархических государств, соперничали
друг с другом в пышности и блеске, а так же много денег уходило на подкупы
влиятельных лиц из придворного окружения и содержания верных друзей в
государстве пребывания. Для такой службы и для такого положения, - пишет
Хилл о дипломатии Людовика XIV, - посол получал слишком небольшое жалование
и обыкновенно имел много долгов. Так как расходы послов на
представительство и на подкупы значительно превышали и королевское
жалование и их собственные доходы, то послы еще в большей мере, чем прежде,
вынуждены были впадать в долги.6.с.180-181. Вот почему вопрос о
подсудности за долги так настойчиво требовал своей регламентации. Между
тем, существовало известное положение римского права, охранявшее послов от
судебного преследования за долги, заключенные до миссии (так называемые jus
donum revocandi) и, следовательно, допустившее преследование за долги,
заключенные во время миссии. При огромном влиянии римского права на
законодательство, судебную практику и юриспруденцию того времени это
положение, несомненно, оказывало немалое сдерживающее влияние на развитие
норм дипломатического иммунитета. Суды принимали иски против иностранных
послов и выносили решения о взыскании с их долгов. Кредиторы с помощью
агентов местной власти налагали арест на имущество послов, а иногда и
арестовывали и самих послов. Такие случаи были особенно частыми в XVI веке.
Так, например, посол французского короля Карла VIII во Флоренции писал
домой, что так как он не имя денег наделал долгов, то, чтобы избежать
преследований кредиторов, он вынужден покинуть город. Уже упоминавшийся
испанский посол в Англии Пуэбла писал, что кредиторы наседают на него со
всех сторон и что завтра он может быть отправлен в тюрьму. Когда в Лондоне
в 1563г. умер испанский посол Квадра, то кредиторы наложили арест на его
прах, и в течение двух лет испанское правительство не могло вывести прах в
Испанию. И все это считалось нормальным явлением с точки зрения правовых
представлений того времени.5.с.66-67.
Однако с начала XVII века, когда абсолютные государи стали ревниво
охранять престиж и достоинство своих представителей за границей, подобное
обращение с их послами вызывает с их стороны резкую реакцию. Ввиду того
правительства государств пребывания, действуя под влиянием политических
соображений, стараются оградить иностранных послов от судебного
преследования за долги и применение каких-либо принудительных мер по
требованию кредиторов. В 1608г. во Франции домовладелец наложил арест на
домашнюю обстановку венецианского посла за то, что тот, покидая помещение
до истечения срока аренды, отказался заплатить арендную плату за все время
найма, посол пожаловался королю Генриху IV. Король назначил арбитров для
рассмотрения этого дела, которые решили его в пользу посла, и послу дано
было удовлетворение за нанесенное ему оскорбление. Или когда в 1612г. в
Англии каретный мастер наложил арест на карету венецианского посла за
неуплату небольшого долга, посол пожаловался графу Нортамптонскому, который
приказал арестовать каретного мастера и вернуть послу карету.
Но в таких случаях местная правительственная власть неизбежно
оказывалась перед дилеммой между защитой интересов собственных подданных и
защитой интересов внешней политики, диктовавшей избегать осложнений и ссор
с иностранными послами. В ряде случаев правительства вынуждены были
становиться на сторону интересов собственных подданных и санкционировать
меры юрисдикции в отношении посла-должника. Так, в Англии в 1615г., когда в
Тайный совет поступили со стороны ряда лиц жалобы на то, что венецианский
посол Фоскарини не платит своих долгов, статс-секретарь Уинвуд дважды
просил посла удовлетворить требования кредиторов, и после того как это ни к
чему не привело, кредиторам было разрешено наложить арест на имущество
посла. В 1638г. голландский суд наложил арест на недвижимое имущество
шведского посла, а в 1644г. штаты Голландии в ответ на жалобу шведского
посла, вынесли определение, признающее юрисдикцию над послами в том, что
не касалось исполнения ими своих обязанностей.8.с.209.
Правительства государств пребывания стремились к тому, чтобы, защищая
законные интересы собственных подданных, в то же время по возможности не
задевать иммунитета иностранных послов. В особенности они старались не
допускать ареста самого посла за долги. Так в 1651г. голландский суд
отказался выдать ордер на арест португальского посла и наложить арест на
его имущество. Однако удовлетворять претензии кредиторов и не вторгаться в
сферу личного иммунитета послов-должников было отнюдь не так легко, и
правительствам при такой линии поведения далеко не всегда удавалось
избегать дипломатических конфликтов. Наиболее известными из многочисленной
серии конфликтов, возникших в связи с преследованием послов за долги, были
дело Матвеева в Англии, дело барона Вреха во Франции. Но дипломатические
конфликты, по этому поводу наносили вред политическим интересам
правительств, и последние ввиду этого постепенно склонялись к признанию
полного иммунитета послов от гражданской юрисдикции. Законодательство о
дипломатическом иммунитете первоначально появляется, главным образом,
именно в связи с вопросом об ответственности послов за долги. Первыми на
путь законодательной регламентации дипломатического иммунитета встали
Нидерланды издав в 1679 г. декрет об иммунитетах, а так же последовали
королевский ордонанс в 1724 г. в Пруссии; Английский закон 1709 г.;
Французский закон 1789 г..9.с.74.
Появление вышеуказанных законов сильно способствовало общему
укреплению принципа неподсудности дипломатических агентов и сделало его
широко признанным международным обычаем. Но это произошло постепенно.
Нидерландский и датский законы относились только к самим послам и
предусматривали освобождение от судебного преследования за долги.
Английский парламентский акт имел в виду освобождение послов и их свиты от
юрисдикции по гражданским делам. Прусский закон так же имел в виду
гражданские дела. Напротив, американский и французский законы, изданные
значительно позднее, с самого начала распространялись и на гражданские и на
уголовные дела. А в первой половине XIX века уже окончательно
устанавливается принцип полного иммунитета от местной юрисдикции.5.с.73.
Коротко подводя заключение в отношении сущности и основного правового
содержания иммунитета дипломатов от гражданский юрисдикции отметим, что в
древние и средние века данный иммунитет рассматривается в общем контексте,
главным образом характеризующийся принципом неприкосновенности в силу того,
что посол в данные периоды являлся священным. Об иммунитете дипломатов от
гражданской юрисдикции в полном смысле можно говорить c развитием
дипломатического иммунитета в период с XV-XVI в., связанного с
существованием государства. Появляются постоянные представительства, и
развивается законодательство в отношении дипломатического иммунитета, в
частности неприкосновенности дипломатов и их имущества за долги.
1.2. Иммунитет дипломат от гражданской юрисдикции в науке международного
права (теоретическое обоснование, доктрина).
Потребность в объединяющем начале, которое служило бы основанием всех
дипломатических привилегий, стало осуществляться очень давно. В древние и
средние века, когда дипломатический иммунитет сводился, главным образом, к
личной неприкосновенности послов, эту потребность в значительной мере
удовлетворили религиозные представления о святости послов. Все же
складывались и другие - светские представления. Так, например, в древнем
Риме можно уже констатировать существование принципа ne imptdiatur
legatio, в котором, между прочим, римские юристы видели основание
известного правила ju donum revocandi. Огдон связывает с этим принципом то
место из Дигест, в котором говорится, что если иск, предъявляемый к
пребывающему в Риме легату, может лишить его одного из многих его рабов, то
такой иск допустим, а если иск может лишить всех его рабов, то он не
допустим; Огдон ссылается на мнение Юлиана, который считал, что иск не
допустим ни в том, ни в другом случае, так как в обоих случаях он влечет за
собой помеху в выполнении легатам своих функций.
Многие писатели древности (Страбон, Катон, Тит Ливий и др.) и средних
веков (Кристина Пизанская, канонисты) обосновывали неприкосновенность
послов и уважительное обращение с ними их важным значением для поддержания
мира и дружественных отношений между государями и народами. Практика
международных отношений требовала, чтобы обоснование дипломатических
иммунитетов было облечено в юридическую форму, в форму общего нормативного
положения, из которого можно было бы логически вывести определенные
юридические правила.
С конца XVI и на протяжении XVII и XVIII столетий сложились три
основные теории дипломатического иммунитета, которые получали не вполне
одинаковую трактовку у разных авторов, приобретали многочисленные оттенки,
нередко переплетались друг с другом, но которые представляли собой три
юридические конструкции, доминировавшие в доктрине и в практике этих
столетий и сохранившиеся mutates mytandis также в доктрине и в практике
последующего времени - это теория экстерриториальности, теория
представительного характера и теория дипломатических функций. Все эти три
теории были обусловлены новыми историческими особенностями государственной
и международной жизни. Рассмотрим каждую теорию в отношении к
дипломатическому иммунитету от гражданской юрисдикции.
Теория экстерриториальности. В смутных очертаниях выдвинутая еще Эйро
и уже отчетливо развитая Гроцием, она в скоре получила широкое
распространение как в юридической литературе, так и в государственной
практике. Данная теория твердо придерживается взгляда, что посол подчинен
только праву своего отечественного государства, на территории которого он
считается находящимся. Так, в 1859г. английский суд Королевской семьи
прекратил иск акционеров Магдаленской пароходной компании к посланнику
Гватемалы - Мартину о возвращении им акций ликвидируемой пароходной
компании, исходя из того, что посол даже не считается проживающим в
пределах территории того суверенна, при котором он аккредитован, и если он
ничего не предпринял для того, чтобы лишиться своих привилегий или
отказаться от нее, то он в отношении всех актов юрисдикции считается
продолжающим оставаться в своей собственной стране. На этом основании
многими авторитетами среди юристов, которые писали по этому вопросу, было
установлено правило, что посол освобожден от юрисдикции судов той страны, в
которой он находится в качестве посла.5.с.229-231.
Однако со второй полвины XIX века, когда тенденция к росту
дипломатических привилегий не только давно перестала существовать, но
уступила место противоположной тенденции – к их сокращению, когда кроме
того расширилась законодательная регламентация личных и имущественных прав
граждан, а в науке международного права возобладала позитивное направление,
теория экстерриториальности стала утрачивать прежний авторитет и все больше
и больше обнаруживала свою несостоятельность на практике.
В гражданских делах суды отказывались признавать контракты,
заключенные в дипломатических помещениях, изъятыми из юрисдикции той
страны, где они заключены, и подведомственными юрисдикции соответствующего
иностранного государства. В этих случаях, поскольку речь не шла о лицах,
пользующихся дипломатическими привилегиями, суды применяли принцип locus
regit actum в обычном значении. Среди ряда дел, в которых ярко
обнаруживалось несоответствие классической теории экстерриториальности
принципам действующего права и современным правовым представлениям, весьма
широко известно дело Мюнир-паши против Аристархи, разбиравшееся во
французском суде в 1909 г. Турецкий посол в Париже Мюнир-паша в здании
посольства дал взаймы своему соотечественнику Аристархи 5 тысяч франков, а
впоследствии стал взыскивать с него эту сумму посуду; тогда представитель
ответчика, ссылаясь на экстерриториальность здания посольства, заявил о
неподсудности данного дела французскому суду. Суд отклонил этот довод и
указал, что принцип экстерриториальности не может распространяться на акты
гражданской жизни, касающиеся подданных страны, аккредитующей посла, и что
вследствие этого, если иностранцы, проживающие во Франции, заключают
контракт в посольстве, то они не могут ссылаться на принцип
экстерриториальности, чтобы претендовать на то, будто бы этот контракт
заключен на иностранной территории.10.с.84.
Немело судебных решений было вынесено по поводу браков, заключенных в
дипломатических миссиях по законам государства, представляемого
соответствующей миссией. В подавляющем большинстве случаев такие браки
признавались в судах недействительными, если не соответствовали законом
места их заключения, несмотря на ссылки сторон на экстерриториальность
дипломатических помещений. Так, например, Гражданский трибунал Сены в 1872
г., рассматривая вопрос о законности брака между англичанином и
француженкой, освещенного английским капеланом в английском посольстве в
Париже, заявил, что фикция экстерриториальности не распространяется на
гражданские акты, заключенные подданными страны, представляемой послом, что
данный акт был совершен именно во Франции, на французской территории, и к
нему должен быть применен принцип locus regit fctum; поскольку же по
французским законам брак француженки во Франции должен быть оформлен
французским должностным лицом, ведущим запись актов гражданского состояния,
а капелан таким лицом не является и не имеет на это надлежащих полномочий,
то данный брак является недействительным. В 1922 г. Парижский
апелляционный суд, рассматривая вопрос о законности обряда бракосочетания
между иностранцами одной и той же национальности, совершенного их
отечественным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Актуальность. В условиях когда мирное сосуществование государств
стало объективной необходимостью развития человеческого общества важная
роль отводится дипломатии, особому виду государственной деятельности,
направленной на решение внешнеполитических задач государства.
Дипломатические привилегии и иммунитеты являются одним из старых
институтов межгосударственных отношений. Именно иммунитет дипломатического
агента от гражданской юрисдикции имеет свои актуальные вопросы на каждом
этапе своего развития. В древние и средние века дипломатический иммунитет
сводился главным образом к личной неприкосновенности, в силу признания
последних священными. Однако статус послов касательно иммунитета от
гражданской юрисдикции, значительно изменяется в силу развития
государственности, что повлекло за собой закрепление данного иммунитета в
внутригосударственных актах, в первую очередь в более развитых европейских
государствах. Вместе с тем международная практика показывала, что при
осуществлении послами своих официальных функций зачастую возникали
конфликтные ситуации и споры, в которых их права и законные интересы
нуждались в защите международным правом. Все актуальней становился вопрос
об освобождении дипломатических представителей от гражданской юрисдикции, в
частности уплаты долгов.
Следствием работы комиссии международного права по вопросу о
международной защите дипломатов, было принятие Венской Конвенции о
дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, являющейся единственным и
основным кодифицированным актом регламентирующий основные вопросы как
дипломатических представительств, так и привилегии и иммунитеты
дипломатического агента.
Однако нужно отметить, что происходящие в мире усиления
взаимозависимости государств, расширение контактов между ними влияют на
эволюцию института дипломатических представительств, а в следствии и на
дипломатические привилегии и иммунитеты. За прошедшую с момента заключения
Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений,
связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических
представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество
дипломатических представительств, их персонала и получила распространение
система квот. При дипломатических представительств создаются различные
вспомогательные органы, усложняются методы деятельности и более
разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил
распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов и т.д. Все
эти изменения существенным образом отразились на статусе дипломатических
представительств и их персонала.
В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм,
регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшего рассмотрения
норм дипломатического права, а также пересмотра Конвенции.
Степень разработанности. Тематика дипломатических иммунитетов и привилегий
является наиболее разработанной в сравнении с другими институтами
международного права, так как данный институт являются одним из старых в
межгосударственных отношений, имея актуальные вопросы на каждом этапе свого
развития. Из научных трудов, особого внимания заслуживают работы таких
авторов как: Левин Д.В. О неприкосновенности дипломатических
представительств и их персонала Москва. 1946г.; Потемкин В.М. История
дипломатии, Л., 1941 г., Александренко Русские дипломатические агенты в
XVIII в., Варшава. 1879 г..
Цель работы. Основными целями работы являются: комплексное исследование
иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции; выявление
особенностей иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции и определение
содержания основных понятий.
Задачи работы. В соответствии с поставленными целями, основными задачами
являются:
• обоснование значения иммунитета дипломатического агента от
гражданской юрисдикции;
• рассмотрение иммунитета дипломатического агента от гражданской
юрисдикции в науке международного права;
• рассмотрение общих закономерностей и тенденций развития иммунитета
дипломатического агента от гражданской юрисдикции;
• рассмотрение вопросов относительно отдельных изъятий из иммунитета
дипломатических агентов от гражданской юрисдикции;
• рассмотрение взаимодействия международного и национального права в
отношении иммунитета дипломатического агента от гражданской
юрисдикции;
• рассмотрение доктринальных подходов и практического значения по
вопросу освобождения дипломатического агента от гражданской
юрисдикции.
Основные положения выносимые на защиту:
1) Учитывая историю развития дипломатических отношений, возникает
необходимость в теоретико-практическом обосновании возникновения и
признания иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции.
2) В дипломатической практике государств, в трактовке правовых
норм, регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм
дипломатического права, пересмотра Конвенции в отношении освобождения
дипломатического агента от гражданской юрисдикции в полном объеме.
3) Учитывая собственный опыт и опыт зарубежных государств в сфере
дипломатических привилегий и иммунитетов существует необходимость принятия
в Республики Казахстан внутригосударственного акта в отношении
иностранных дипломатических представительств. Наличие которого указывало бы
на полноту правового регулирования иностранных дипломатических
представительств на территории Казахстана.
Объект исследования. Объектом исследования являются отношения возникающие в
сфере международно – правового регулирования деятельности дипломатических
агентов в государстве пребывания относительно гражданской юрисдикции, в том
числе взаимоотношения дипломатов с частными и юридическим лицами, в том
числе с государственными властями государства пребывания.
Предмет исследования. Предметом является анализ теории и практики в
отношении гражданской юрисдикции дипломатов в государстве пребывания, также
включает рассмотрение понятия иммунитета дипломатического агента от
гражданской юрисдикции, международно-правовых вопросов относительно
отдельных изъятий из иммунитета дипломатических агентов от гражданской
юрисдикции и современных теоретико-практических вопросов освобождения
дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в полном объеме.
Новизна. Данная работа является одной из первых попыток комплексного
исследования иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции.
Выдвинуто предложение по совершенствованию законодательной базы в отношении
иностранных дипломатических представительств на территории Республики
Казахстан, в том числе усовершенствование норм дипломатического права в
отношении освобождения дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в
полном объеме.
Практическая и научная значимость. Практическое значение работы состоит в
том, что ее результаты могут быть учтены при разработке и принятия
последующего кодифицированного акта в сфере иммунитетов и привилегий
дипломатических агентов. В месте с тем результаты могут быть применены в
законодательной деятельности соответствующих органов Республики Казахстан
при составлении и принятии нормативно – правовых актов, затрагивающих
вопросы привилегий и иммунитетов дипломатических агентов. Результаты могут
быть использованы при подготовке и проведении семинарских и лекционных
занятий. Научная значимость работы заключается в том, что данная тема
актуальна для дальнейшей научной разработки в ходе аспирантской подготовки,
а так же для развития и обогащения современной международно – правовой
доктрины.
Апробация магистерской диссертации. Результатами исследования магистерской
диссертации являются: выступление на пятьдесят седьмой научной конференции
студентов и молодых ученых Образование, наука и молодежь: взгляд в будущее
Казахстана, посвященная 70-летию КазНУ имени аль-Фараби. Опубликована
статья на тему: Иммунитет дипломатического агента от гражданской
юрисдикции, в Вестнике университета им. Д.А. Кунаева, № 2(7) – 2003 г.
I. Понятие иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции.
1.1. Содержание иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции в историко-
правовом контексте(12;15-18 века).
Дипломатический иммунитет в Древние века. Дипломатический иммунитет
является одним из наиболее древних источников международного права, но
говорить об иммунитете дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в
древних веках не представляется возможным, так как на данном этапе только
идет зарождение и развитие дипломатических представительств, а также и
дипломатического иммунитета. Строго говоря, его зародыши коренятся в
обычаях, существовавших в догосударственном обществе. Конечно, неправильно
утверждать, как делают некоторые авторы, что даже у самих диких племен
имеется какое-то право посольства и соблюдаются права и привилегии
посланцев, ибо это институты, связанные с существованием государства. Одним
из таких авторов является Никольсон, который полуиронически замечает: Даже
для наших предков неандертальцев и кроманьонов было ясно, что подобного
рода переговоры (переговоры между двумя группами дикарей о прекращении
битвы - Д.Л.) были бы затруднены, если бы посол одной стороны был бы съеден
другой стороной до того, как он передал послание, поэтому, - продолжает
Никольсон, - даже в отдельные эпохи было необходимо предоставить посланцу
определенные права и привилегии, которых были лишены войны.1.с. 9. Но
уже на стадии родового строя, когда между отдельными племенами и между
целыми племенными союзами, несмотря на преобладающие состояние войны,
происходят известные мирные сношения хотя бы для заключения перемирия,
выкупа пленных, разграничение спорной территории и т.п., вместе с этими
сношениями возникает потребность, в том чтобы лица, которые их
осуществляют, отправляясь в неприятельский лагерь, пользовались там
неприкосновенностью. Эта неприкосновенность охраняется родовыми обычаями,
которые одновременно является и нормами религии.
Памятники родового строя древних иудеев, индусов, греков, римлян и
других свидетельствуют о том, что сношения между племенами, племенными
союзами возлагались на особых вестников, или глашатаев, которые считались
священными и состоящими под покровительством божества, оскорбление их
рассматривалось как преступление и святотатство. Так, например, при
описании таких сношений на ранних стадиях общественного развития, мы
неоднократно встречаем в Библии, в Махабарате, в Илиаде, в римской
мифологии. В качестве отдельных иллюстраций, подтверждающих существование
обычая неприкосновенности посланцев, можно отметить, например, в
Махабарате - описание мирной миссии Васудевы (Кришны) в лагерь Кауриб, в
Илиаде - описание пребывание Приама в лагере Ахилла (Приаму
покровительствовал Гермес - бог купцов, путешественников и посланцев), в
римской мифологии - описание римских посланцев к Кориолану в лагерь
вольсков, в Библии - описание войны Давида против аммонитов за
оскорбление его послов и т.д.2.с. 70,80.
При переходе народов древностей от родовой организации к
государственным институтам и обычаям межплеменных сношений продолжают
применяться в сношениях государств. Ранние рабовладельческие государства
носят, еще заметные следы родового строя. Их примитивная дипломатия
сводится, главным образом, к вопросам, связанным с объявлением войны и
заключением мира, и сношения по этим вопросам ведутся через тех же
священных вестников или глашатаев. Например, в Индии в буддийский период
послы назначались из браминов, в руках которых вообще находились
государственные дела; в Греции в послегомеровскую, в так называемую
архаическую эпоху это были обычные жрецы - керюкес, которые ведали
переговорами о мире или перемирии, погребением убитых на поле брани,
выкупом и т.д.; в Риме в период царей это были фициалы (fetiales) – члены
особой жреческой коллегии. Неприкосновенность всех послов признавались за
ними уже в силу их священного звания, где бы они не находились.3.с. 11.
Но с дальнейшим развитием рабовладельческих государств и ростом между
ними внешних связей, функции дипломатии значительно расширяются и
усложняются. Новые функции послов определялись интересами борьбы за
расширение территории, за приобретение рабов, за рынки. Функции послов
состоят теперь в подготовке военных и политических союзников и заключении
оборонительных и наступательных союзных договоров, в проведении военно-
политической разведки, в обеспечении торговых и колониальных интересов
своего государства в чужой стране. Для осуществления этих новых функций
прежние священные вестники и глашатаи уже стали не пригодные.
Основные же дипломатические функции, или дипломатические сношения в
собственном смысле слова, стали осуществлять послы светского характера. В
Греции они большей частью избираются на народных собраниях из полководцев,
политических деятелей, ученых и называются: пресбейс. В Риме они
называются сенатом из среды своих членов и называются: легаты или
нунции. Однако международные отношения в древности складывались, прежде
всего между государствами, связанными между собой географической близостью,
общностью нравов, культурой и религиозными верованиями. Внутри этих
международных групп в отдельные периоды, сношения могли быть настолько
частыми, что происходил регулярный обмен посольствами, приближавшейся к
системе постоянного дипломатического представительства. Такой обмен имел,
например, место между государствами Северного и Центрального Китая в VIII
веке до нашей эры, как об этом свидетельствуют старинные китайские анналы
Чун Чиу и Цзо Чуана, или между государствами древней Греции со времени
греко-персидских войн, а в особенности в период Пелопоннесской войны, как
об этом свидетельствует Фукидид.1.с. 22.
В каждом из этих государств неприкосновенность послов охранялась
особыми нормами, которые создавались под влиянием их общих или родственных
общественных и государственных порядков, обычаев, нравов, религии и т.д.
Например, в отношении древнего Китая С. Росуэлл высказывает предположение,
что дипломатический иммунитет был частью общего обычая того времени, мог
быть не поддающегося выделению в отдельный принцип, будучи растворен в
более широком принципе экстерриториальности всей знати.4.с. 14-15.
Как бы там ни было, по утверждению Росуэлла и ряда других авторов,
послы в древнем Китае почитались неприкосновенными не только в тех
государствах, куда они посылались, но и в третьих государствах, через
которые они проезжали, а также на всем протяжении пути не могли быть
подвергнуты ни насилиям, ни оскорблениям, если они были снабжены надлежащим
пропуском.
В Древней Греции правила, охранявшие неприкосновенность послов,
являлись и законами религии, и государственными обычаями. Они охраняли
неприкосновенность как священных вестников и глашатаев, так и послов
светского характера. Греческие историки и другие писатели, - отмечает
Филлипсон, - часто указывали, что герольды, послы и их свита являются
священными во всем, что относится к их службе и к исполнению их
обязанностей.
В Древнем Риме в период царей и в первые века республики
неприкосновенность послов охранялась официальным правом. В последствии
когда Рим вышел на широкую арену международных связей возникает право
народов (jus gentium), которое включает положение о неприкосновенности
послов - также признаваемые священными.
Но хотя международные сношения древнего мира и не развились в систему
всеобщих дипломатических связей в современном смысле, они все же далеко
выходили за пределы каждой из вышеупомянутых отдельных международных групп
и поддерживались в гораздо широком объеме. Каково же было содержание
дипломатического иммунитета в древнем мире? Иммунитет чужеземных послов
сводился, главным образом, к их личной неприкосновенностью. В отношении
судебной ответственности по гражданским делам допускалось предъявление к
послу вещных исков (хотя с некоторыми оговорками) и исков о возмещении
вреда.
С превращением римского государства в мировую державу, когда в Риме
проживали многочисленные посольства, подвластных ему провинций, и муниципий
сложилось правило, согласно которому иски к провинциальным и муниципальным
легатам по контрактам, заключенным до прибытия в Рим, можно было
предъявлять только у них на родине, по их возвращении. Это так называемые
jus domum recovandi, было вызвано к жизни, помимо других, условиями весьма
длительного пребывания в Риме указанных посольств, в течении которого
легаты, естественно, могли не раз подвергнуться преследованиям со стороны
своих прежних кредиторов. Но оно никак не может рассматриваться как
относящееся к посольскому праву - хотя впоследствии многие поколения
юристов трактовали его именно как дипломатический иммунитет от гражданской
юрисдикции. Во-первых, jus domum recovandi предоставляется не только
легатам, но и ряду других лиц, приезжавших в Рим из провинций и муниципий;
во-вторых, провинциальные и муниципальные легаты, по справедливому
замечанию Филлипсона, не были посланцы в собственном смысле слова, как это
признается в международном праве, а были просто делегатами, которых
посылали провинции и города с петициями к императору; они больше носили
характер агентов связи, чем органов собственно дипломатии.5.с.22.
Представителей покоренных народов Рим не считал послами в собственном
смысле слова и не признавал за ними обычных посольских привилегий, которые
он в тоже самое время признавал за послами независимых от него восточных
монархий, например Армении или Парфянского царства.
Дипломатический иммунитет в Средние века. В средние века возникают
совершенно иные условия государственной и международной жизни, дипломатия и
все ее институты вступают на новый путь развития. Однако традиции
предшествующей исторической эпохи оказывают значительное влияние на
дипломатическую практику, и это влияние, то в большей то в меньшей степени,
сказывается почти на всем протяжении средневековья. Дипломатия периода
средних веков, - говорится в Истории дипломатии, - отражала в своей
деятельности последовательные этапы в развитии феодального государства.
Сперва она служит интересам феодализирующихся варварских держав, которые
сложились на развалинах Римской империи и других частях Средней, Северной и
Восточной Европы. После распада этих государств деятельность средневековой
дипломатии определяется взаимоотношениями обособленных политических мирков,
образовавшихся в процессе феодального раздробления Европы. Наконец, в связи
с возникновением крупных феодально-абсолютистских монархий дипломатия
средних веков становится орудием их объединительной политики.6.с.89. На
каждом из этих этапов институты как государственной, так и международной
жизни, и в частности дипломатический иммунитет, отличаются существенными
особенностями.
В период образования варварский государств в различных частях Европы
(V-VIII вв.) происходят оживленные дипломатические сношения как между
самими этими государствами, так и за пределами варварского мира. Наиболее
крупными центрами международной жизни этого периода были Византия,
Каролингская монархия и Арабский халифат. С X-XI века к ним прибавилась
Киевская Русь. Их дипломатические связи простирались далеко на восток и
запад. Не смотря на это, нельзя, однако еще говорить о наличии всеобщих
дипломатических связей, а скорей можно говорить об отдельных сферах
международных отношений, связывающих тот или иной круг государств и
отличающихся друг от друга как по содержанию, так и по форме.
На протяжении XII, XIV и XV столетий среди продолжающейся феодальной
раздробленности развивается тенденция к образованию крупных монархий
(Англии, Франции, Северо-восточной Руси). Перед монархической властью в
складывающихся национальных государств Европы стояли сложные задачи как
внутренней, так и международной политики. Для решения этих задач феодальным
монархиям приходилось вырабатывать свои приемы войны и
дипломатии.6.с.144.
Вообще в XV веке весь процесс роста дипломатических связей и обмена
посольствами широко развился в Европе. Дипломатия приобретает значение,
которого она никогда не имела прежде, и посол становится фигурой, хорошо
знакомой при каждом дворе. Наряду с частным обменом посольствами начинают
изредка созываться дипломатические конгрессы, носящие, в отличие от
духовных сборов, светский характер. Это так называемые, journees или
Tag, на которых присутствуют представители папы и послы государей, а
иногда и сами государи. Известны, например, конгрессы в Тарасконе (1291), в
Данциге (1366), в Аррасе (1435), под Велоной (1416, 1418, 1420), в Луцке
(1429) и др.5.с.33.
Оживление дипломатических сношений и возросшее значение посольств в
государственной жизни вызывало потребность в развитии посольского права и,
в частности, норм, относящихся к дипломатическому иммунитету; тем более,
что в условиях далеко еще не изжитой феодальной анархии и феодального
произвола послы за границей по прежнему могли подвергаться большой
опасности, которая усиливалась на почве острой военной и дипломатической
борьбы, складывающихся феодальных монархий.
И так, каково же содержания дипломатического иммунитета в средние
века? Прежде всего нужно иметь в виду, что дипломатические сношения носили
более эпизодический, чем постоянный характер, и посол является лицом,
которое посылается в иностранное государство ad hoc, для выполнения
определенного дипломатического поручения, а не для постоянного пребывания в
нем. Это обстоятельство имеет непосредственное значение для содержания
дипломатического иммунитета. Иммунитет сводится главным образом, к личной
неприкосновенности посла - к охране его безопасности в пути и в месте его
временной миссии, а также к ряду льгот (содержание за счет государства, в
которое он прибыл, освобождение от налогов и пр.) и к некоторым
церемониальным правам, символизирующим уважение к пославшему его государю.
Вопрос о неподсудности послов, вообще об изъятии из сферы действия
местной власти, не получил отчетливого отражения в международных нормах
посольского права, так как он еще не был выдвинут достаточно настойчиво
потребностями жизни, но данные примеры имели место и даже были закреплены
в законодательных актах некоторых монархий. Так испанский кодекс Las Siete
Partidas, составленный между 1256 и 1265 гг. при кастильском короле
Альфонсе X Ученым, но получивший обязательную силу в 1348г., который
гласит: Более того мы подписываем, что хотя посланник, прибывающий в нашу
страну, может иметь долги по отношению к какому-либо человеку в наших
владениях, которые заключены им до пребывания на свой пост, он не должен
быть за них арестован или доставлен в суд. Но если он не захочет платить
долги, заключенные им в нашей стране после его пребывания на свой пост, к
нему может быть предъявлен иск, и он может быть принужден к уплате этих
долгов решением суда.5.с.37-39. Данный закон интересен, тем, что он
гарантирует не только личную неприкосновенность, но и неподсудность за
долги. Отметим характерную особенность, заключающуюся в том, что посольства
становятся все более частыми и длительными, возникают новые вопросы о
правовом положении послов, требующее практического разрешения. Лишь со
второй половины XV века жизнь настойчиво требует установления
общепризнанных международно-правовых норм по всем этим вопросам. Это,
прежде всего, обусловлено тем, что временные посольства превращаются в
постоянные.
Дипломатический иммунитет в Западной Европе в Новое время.
На протяжении XV-XVIII столетий постоянные посольства распространяются по
всей Западной Европе. Вопрос о месте и времени возникновения постоянных
посольств вызывает споры в исторической и в юридической литературе.
Существует множество мнений, но все же большинство исследователей связывают
происхождение постоянных посольств с Италией, где в XV веке идет борьба за
гегемонию и острое соперничество, побуждали к подержанию регулярных
дипломатических связей и отправлению специальных миссий и откуда эта
система перешла в другие государства Западной Европы. Среди результатов
соперничества за гегемонию в Италии, - пишет Хилл, - наиболее важным и
наиболее стабильным было установление постоянных дипломатических отношений
между важнейшими европейскими государствами... .5.с.42-44.
Немаловажное влияние на организацию дипломатической службы оказало
развитие и укрепление абсолютизма внутри Европейских государств. Посол
рассматривается как alter ego своего государя, как некто олицетворяющий
достоинство и престиж абсолютного монарха, и эта идея придает заметную
окраску всему правовому статусу посла. Все эти перемены в международной и
внутригосударственной жизни Западной Европы сильно изменяют положение
послов в иностранном государстве. Послы и члены их свиты - уже не
кратковременные гости при дворе иностранного государя, а лица, постоянно
проживающие в иностранном государстве, имеющие там свою резиденцию и
вступающие в повседневное соприкосновение с властями и различными группами
населения этого государства.
Таким образом, возникают новые потребности в юридической
регламентации положения послов за границей. Но первое время еще не
существует новых международно-правовых норм, которые отвечали бы этим
потребностям. На дипломатическую практику отдельных государств оказывают
большое влияние нормы национального права, и они нередко вступают в
противоречия с внешней политикой.
Медленнее пробивало себе дорогу признание иммунитета от юрисдикции по
гражданским делам. В некоторой литературе иммунитет послов от гражданской
юрисдикции, заменяется гарантиями посла от мер принуждения. То есть - это
обязанность государства пребывания воздержаться самому от всяких мер
принуждения в отношении аккредитованных в нем иностранных представителей.
Постоянно проживая в столице, послы вступают в разнообразные отношения с
местным населением. В частности, они входили в различного рода гражданские
обязательства, связанные, например, с наймом дома, покупкой предметов
обихода и продовольствия, денежным займом и т.п. и, следовательно, в случае
спора могли сказаться как истцами, так и ответчиками в местных судах. На
практике наибольшую остроту получил вопрос о неподсудности посла за долги.
Постоянные послы и резиденты - это уже не столько представители
духовной и светской феодальной знати (последние входят теперь, главным
образом, в состав сравнительно редких чрезвычайных посольств), сколько
дипломаты карьеры, которых государи вербуют из среды людей самого разного
общественного положения: офицеров, чиновников, купцов, писателей и т.д. Все
эти лица в большинстве случаев не обладают личными доходами, а живут на
жалование, получаемое от правительства. Жалования же этого обычно не
хватает для поддержания такого образа жизни, которого требует положение
посла, и к тому же выплата его очень часто подолгу задерживается. Примером
может служить, когда венецианские послы во Франции в середине XVI века
получали по пять дукатов в день, но и это скромное вознаграждение
выплачивалось им лишь по возвращении на родину.7.с.64-65. В следствии
этого первое время после установления постоянных представительств, послы и
резиденты сплошь и рядом вынуждены были влачить за границей довольно жалкое
существование. Так, при расследовании деятельности испанского посла в
Англии Пуэблы обнаружилось, между прочим, что он жил на два пенса в день в
дешевом трактире, в котором находили себе приют женщины легкого поведения.
Многочисленные письма на родину полны жалоб на их бедственное положение.
Так, например, Венецианский посол во Франции Марино Кавалли писал, что
средств посольства не хватает на самое необходимое. Вот почему, - добавлял
он, - не надо удивляться, что многие граждане предпочитают оставаться в
Венеции и жить как простые смертные, чем отправляться с посольством в чужую
страну. А вот отрывки из письма знаменитого Николо Макиавелли и Франсуа де-
ла-Каса, которое они писали своему правительству, будучи флорентийскими
послами во Франции: Мы умоляем вас немедленно выслать нам деньги,
необходимые для удовлетворения наших нужд на то время, что вы держите нас
двоих или одного из нас ... Мы не можем терпеть нужду в самом необходимом. Мы
вынуждены будем отказаться от нашей миссии, если вы не окажете нам помощи.
В несколько лучшем положении находились клирики, т.к. они могли восполнить
недостаточное жалование, получаемое от правительств, церковными доходами.
Так упомянутые выше Марино Кавалли в том же письме указывал на огромные
доходы послов папы, которых прежде чем отправлять с посольством, назначают
епископами, послов императора и послов королей Франции, Англии и
Португалии из среды духовенства, которых награждают доходными аббатствами
и епископствами, приносящими им от четырех до десяти тысяч экю. Это и
объясняет то обстоятельство, что клирики гораздо охотнее шли на
дипломатическую службу, чем миряне.6.с.183. Остальные же вынуждены были
изыскивать какие-нибудь подобные доходы, например, заниматься торговлей,
или - что было чаще всего - впадать в долги.
Позднее, в XVII и XVIII веках, когда в связи с развитием абсолютизма
вопросы престижа стали занимать довольно важное место в деятельности
дипломатии, государи начинают придавать большое значение тому, чтобы их
послы своим положением и внешним образом жизни символизировали величие
отечественного двора. Дипломатические посты стали гораздо чаще заниматься
представителями придворной аристократии, и изначально увеличились
посольские оклады. Венецианские послы во Франции во времена Людовика XIV,
стали получать до четырехсот дукатов в месяц, т.е. почти в три раза больше,
чем в середине XVI века. Однако еще большей степени возросли расходы
послов. Посольства, в особенности в монархических государств, соперничали
друг с другом в пышности и блеске, а так же много денег уходило на подкупы
влиятельных лиц из придворного окружения и содержания верных друзей в
государстве пребывания. Для такой службы и для такого положения, - пишет
Хилл о дипломатии Людовика XIV, - посол получал слишком небольшое жалование
и обыкновенно имел много долгов. Так как расходы послов на
представительство и на подкупы значительно превышали и королевское
жалование и их собственные доходы, то послы еще в большей мере, чем прежде,
вынуждены были впадать в долги.6.с.180-181. Вот почему вопрос о
подсудности за долги так настойчиво требовал своей регламентации. Между
тем, существовало известное положение римского права, охранявшее послов от
судебного преследования за долги, заключенные до миссии (так называемые jus
donum revocandi) и, следовательно, допустившее преследование за долги,
заключенные во время миссии. При огромном влиянии римского права на
законодательство, судебную практику и юриспруденцию того времени это
положение, несомненно, оказывало немалое сдерживающее влияние на развитие
норм дипломатического иммунитета. Суды принимали иски против иностранных
послов и выносили решения о взыскании с их долгов. Кредиторы с помощью
агентов местной власти налагали арест на имущество послов, а иногда и
арестовывали и самих послов. Такие случаи были особенно частыми в XVI веке.
Так, например, посол французского короля Карла VIII во Флоренции писал
домой, что так как он не имя денег наделал долгов, то, чтобы избежать
преследований кредиторов, он вынужден покинуть город. Уже упоминавшийся
испанский посол в Англии Пуэбла писал, что кредиторы наседают на него со
всех сторон и что завтра он может быть отправлен в тюрьму. Когда в Лондоне
в 1563г. умер испанский посол Квадра, то кредиторы наложили арест на его
прах, и в течение двух лет испанское правительство не могло вывести прах в
Испанию. И все это считалось нормальным явлением с точки зрения правовых
представлений того времени.5.с.66-67.
Однако с начала XVII века, когда абсолютные государи стали ревниво
охранять престиж и достоинство своих представителей за границей, подобное
обращение с их послами вызывает с их стороны резкую реакцию. Ввиду того
правительства государств пребывания, действуя под влиянием политических
соображений, стараются оградить иностранных послов от судебного
преследования за долги и применение каких-либо принудительных мер по
требованию кредиторов. В 1608г. во Франции домовладелец наложил арест на
домашнюю обстановку венецианского посла за то, что тот, покидая помещение
до истечения срока аренды, отказался заплатить арендную плату за все время
найма, посол пожаловался королю Генриху IV. Король назначил арбитров для
рассмотрения этого дела, которые решили его в пользу посла, и послу дано
было удовлетворение за нанесенное ему оскорбление. Или когда в 1612г. в
Англии каретный мастер наложил арест на карету венецианского посла за
неуплату небольшого долга, посол пожаловался графу Нортамптонскому, который
приказал арестовать каретного мастера и вернуть послу карету.
Но в таких случаях местная правительственная власть неизбежно
оказывалась перед дилеммой между защитой интересов собственных подданных и
защитой интересов внешней политики, диктовавшей избегать осложнений и ссор
с иностранными послами. В ряде случаев правительства вынуждены были
становиться на сторону интересов собственных подданных и санкционировать
меры юрисдикции в отношении посла-должника. Так, в Англии в 1615г., когда в
Тайный совет поступили со стороны ряда лиц жалобы на то, что венецианский
посол Фоскарини не платит своих долгов, статс-секретарь Уинвуд дважды
просил посла удовлетворить требования кредиторов, и после того как это ни к
чему не привело, кредиторам было разрешено наложить арест на имущество
посла. В 1638г. голландский суд наложил арест на недвижимое имущество
шведского посла, а в 1644г. штаты Голландии в ответ на жалобу шведского
посла, вынесли определение, признающее юрисдикцию над послами в том, что
не касалось исполнения ими своих обязанностей.8.с.209.
Правительства государств пребывания стремились к тому, чтобы, защищая
законные интересы собственных подданных, в то же время по возможности не
задевать иммунитета иностранных послов. В особенности они старались не
допускать ареста самого посла за долги. Так в 1651г. голландский суд
отказался выдать ордер на арест португальского посла и наложить арест на
его имущество. Однако удовлетворять претензии кредиторов и не вторгаться в
сферу личного иммунитета послов-должников было отнюдь не так легко, и
правительствам при такой линии поведения далеко не всегда удавалось
избегать дипломатических конфликтов. Наиболее известными из многочисленной
серии конфликтов, возникших в связи с преследованием послов за долги, были
дело Матвеева в Англии, дело барона Вреха во Франции. Но дипломатические
конфликты, по этому поводу наносили вред политическим интересам
правительств, и последние ввиду этого постепенно склонялись к признанию
полного иммунитета послов от гражданской юрисдикции. Законодательство о
дипломатическом иммунитете первоначально появляется, главным образом,
именно в связи с вопросом об ответственности послов за долги. Первыми на
путь законодательной регламентации дипломатического иммунитета встали
Нидерланды издав в 1679 г. декрет об иммунитетах, а так же последовали
королевский ордонанс в 1724 г. в Пруссии; Английский закон 1709 г.;
Французский закон 1789 г..9.с.74.
Появление вышеуказанных законов сильно способствовало общему
укреплению принципа неподсудности дипломатических агентов и сделало его
широко признанным международным обычаем. Но это произошло постепенно.
Нидерландский и датский законы относились только к самим послам и
предусматривали освобождение от судебного преследования за долги.
Английский парламентский акт имел в виду освобождение послов и их свиты от
юрисдикции по гражданским делам. Прусский закон так же имел в виду
гражданские дела. Напротив, американский и французский законы, изданные
значительно позднее, с самого начала распространялись и на гражданские и на
уголовные дела. А в первой половине XIX века уже окончательно
устанавливается принцип полного иммунитета от местной юрисдикции.5.с.73.
Коротко подводя заключение в отношении сущности и основного правового
содержания иммунитета дипломатов от гражданский юрисдикции отметим, что в
древние и средние века данный иммунитет рассматривается в общем контексте,
главным образом характеризующийся принципом неприкосновенности в силу того,
что посол в данные периоды являлся священным. Об иммунитете дипломатов от
гражданской юрисдикции в полном смысле можно говорить c развитием
дипломатического иммунитета в период с XV-XVI в., связанного с
существованием государства. Появляются постоянные представительства, и
развивается законодательство в отношении дипломатического иммунитета, в
частности неприкосновенности дипломатов и их имущества за долги.
1.2. Иммунитет дипломат от гражданской юрисдикции в науке международного
права (теоретическое обоснование, доктрина).
Потребность в объединяющем начале, которое служило бы основанием всех
дипломатических привилегий, стало осуществляться очень давно. В древние и
средние века, когда дипломатический иммунитет сводился, главным образом, к
личной неприкосновенности послов, эту потребность в значительной мере
удовлетворили религиозные представления о святости послов. Все же
складывались и другие - светские представления. Так, например, в древнем
Риме можно уже констатировать существование принципа ne imptdiatur
legatio, в котором, между прочим, римские юристы видели основание
известного правила ju donum revocandi. Огдон связывает с этим принципом то
место из Дигест, в котором говорится, что если иск, предъявляемый к
пребывающему в Риме легату, может лишить его одного из многих его рабов, то
такой иск допустим, а если иск может лишить всех его рабов, то он не
допустим; Огдон ссылается на мнение Юлиана, который считал, что иск не
допустим ни в том, ни в другом случае, так как в обоих случаях он влечет за
собой помеху в выполнении легатам своих функций.
Многие писатели древности (Страбон, Катон, Тит Ливий и др.) и средних
веков (Кристина Пизанская, канонисты) обосновывали неприкосновенность
послов и уважительное обращение с ними их важным значением для поддержания
мира и дружественных отношений между государями и народами. Практика
международных отношений требовала, чтобы обоснование дипломатических
иммунитетов было облечено в юридическую форму, в форму общего нормативного
положения, из которого можно было бы логически вывести определенные
юридические правила.
С конца XVI и на протяжении XVII и XVIII столетий сложились три
основные теории дипломатического иммунитета, которые получали не вполне
одинаковую трактовку у разных авторов, приобретали многочисленные оттенки,
нередко переплетались друг с другом, но которые представляли собой три
юридические конструкции, доминировавшие в доктрине и в практике этих
столетий и сохранившиеся mutates mytandis также в доктрине и в практике
последующего времени - это теория экстерриториальности, теория
представительного характера и теория дипломатических функций. Все эти три
теории были обусловлены новыми историческими особенностями государственной
и международной жизни. Рассмотрим каждую теорию в отношении к
дипломатическому иммунитету от гражданской юрисдикции.
Теория экстерриториальности. В смутных очертаниях выдвинутая еще Эйро
и уже отчетливо развитая Гроцием, она в скоре получила широкое
распространение как в юридической литературе, так и в государственной
практике. Данная теория твердо придерживается взгляда, что посол подчинен
только праву своего отечественного государства, на территории которого он
считается находящимся. Так, в 1859г. английский суд Королевской семьи
прекратил иск акционеров Магдаленской пароходной компании к посланнику
Гватемалы - Мартину о возвращении им акций ликвидируемой пароходной
компании, исходя из того, что посол даже не считается проживающим в
пределах территории того суверенна, при котором он аккредитован, и если он
ничего не предпринял для того, чтобы лишиться своих привилегий или
отказаться от нее, то он в отношении всех актов юрисдикции считается
продолжающим оставаться в своей собственной стране. На этом основании
многими авторитетами среди юристов, которые писали по этому вопросу, было
установлено правило, что посол освобожден от юрисдикции судов той страны, в
которой он находится в качестве посла.5.с.229-231.
Однако со второй полвины XIX века, когда тенденция к росту
дипломатических привилегий не только давно перестала существовать, но
уступила место противоположной тенденции – к их сокращению, когда кроме
того расширилась законодательная регламентация личных и имущественных прав
граждан, а в науке международного права возобладала позитивное направление,
теория экстерриториальности стала утрачивать прежний авторитет и все больше
и больше обнаруживала свою несостоятельность на практике.
В гражданских делах суды отказывались признавать контракты,
заключенные в дипломатических помещениях, изъятыми из юрисдикции той
страны, где они заключены, и подведомственными юрисдикции соответствующего
иностранного государства. В этих случаях, поскольку речь не шла о лицах,
пользующихся дипломатическими привилегиями, суды применяли принцип locus
regit actum в обычном значении. Среди ряда дел, в которых ярко
обнаруживалось несоответствие классической теории экстерриториальности
принципам действующего права и современным правовым представлениям, весьма
широко известно дело Мюнир-паши против Аристархи, разбиравшееся во
французском суде в 1909 г. Турецкий посол в Париже Мюнир-паша в здании
посольства дал взаймы своему соотечественнику Аристархи 5 тысяч франков, а
впоследствии стал взыскивать с него эту сумму посуду; тогда представитель
ответчика, ссылаясь на экстерриториальность здания посольства, заявил о
неподсудности данного дела французскому суду. Суд отклонил этот довод и
указал, что принцип экстерриториальности не может распространяться на акты
гражданской жизни, касающиеся подданных страны, аккредитующей посла, и что
вследствие этого, если иностранцы, проживающие во Франции, заключают
контракт в посольстве, то они не могут ссылаться на принцип
экстерриториальности, чтобы претендовать на то, будто бы этот контракт
заключен на иностранной территории.10.с.84.
Немело судебных решений было вынесено по поводу браков, заключенных в
дипломатических миссиях по законам государства, представляемого
соответствующей миссией. В подавляющем большинстве случаев такие браки
признавались в судах недействительными, если не соответствовали законом
места их заключения, несмотря на ссылки сторон на экстерриториальность
дипломатических помещений. Так, например, Гражданский трибунал Сены в 1872
г., рассматривая вопрос о законности брака между англичанином и
француженкой, освещенного английским капеланом в английском посольстве в
Париже, заявил, что фикция экстерриториальности не распространяется на
гражданские акты, заключенные подданными страны, представляемой послом, что
данный акт был совершен именно во Франции, на французской территории, и к
нему должен быть применен принцип locus regit fctum; поскольку же по
французским законам брак француженки во Франции должен быть оформлен
французским должностным лицом, ведущим запись актов гражданского состояния,
а капелан таким лицом не является и не имеет на это надлежащих полномочий,
то данный брак является недействительным. В 1922 г. Парижский
апелляционный суд, рассматривая вопрос о законности обряда бракосочетания
между иностранцами одной и той же национальности, совершенного их
отечественным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
