Иммунитет дипломатических агентов от гражданской юрисдикции: историко-правовой анализ и проблемы кодификации в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В условиях когда мирное сосуществование государств стало объективной необходимостью развития человеческого общества важная роль отводится дипломатии, особому виду государственной деятельности, направленной на решение внешнеполитических задач государства.

Дипломатические привилегии и иммунитеты являются одним из старых институтов межгосударственных отношений. Именно иммунитет дипломатического агента от гражданской юрисдикции имеет свои актуальные вопросы на каждом этапе своего развития. В древние и средние века дипломатический иммунитет сводился главным образом к личной неприкосновенности, в силу признания последних священными. Однако статус послов касательно иммунитета от гражданской юрисдикции, значительно изменяется в силу развития государственности, что повлекло за собой закрепление данного иммунитета в внутригосударственных актах, в первую очередь в более развитых европейских государствах. Вместе с тем международная практика показывала, что при осуществлении послами своих официальных функций зачастую возникали конфликтные ситуации и споры, в которых их права и законные интересы нуждались в защите международным правом. Все актуальней становился вопрос об освобождении дипломатических представителей от гражданской юрисдикции, в частности уплаты долгов.

Следствием работы комиссии международного права по вопросу о международной защите дипломатов, было принятие Венской Конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, являющейся единственным и основным кодифицированным актом регламентирующий основные вопросы как дипломатических представительств, так и привилегии и иммунитеты дипломатического агента.

Однако нужно отметить, что происходящие в мире усиления взаимозависимости государств, расширение контактов между ними влияют на эволюцию института дипломатических представительств, а в следствии и на дипломатические привилегии и иммунитеты. За прошедшую с момента заключения Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений, связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество дипломатических представительств, их персонала и получила распространение система квот. При дипломатических представительств создаются различные вспомогательные органы, усложняются методы деятельности и более разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов и т. д. Все эти изменения существенным образом отразились на статусе дипломатических представительств и их персонала.

В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала, произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшего рассмотрения норм дипломатического права, а также пересмотра Конвенции.

Степень разработанности. Тематика дипломатических иммунитетов и привилегий является наиболее разработанной в сравнении с другими институтами международного права, так как данный институт являются одним из старых в межгосударственных отношений, имея актуальные вопросы на каждом этапе свого развития. Из научных трудов, особого внимания заслуживают работы таких авторов как: Левин Д. В. «О неприкосновенности дипломатических представительств и их персонала» Москва. 1946г. ; Потемкин В. М. «История дипломатии», Л., 1941 г., Александренко «Русские дипломатические агенты в XVIII в. », Варшава. 1879 г. .

Цель работы. Основными целями работы являются: комплексное исследование иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции; выявление особенностей иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции и определение содержания основных понятий.

Задачи работы. В соответствии с поставленными целями, основными задачами являются:

обоснование значения иммунитета дипломатического агента от

гражданской юрисдикции;

рассмотрение иммунитета дипломатического агента от гражданской

юрисдикции в науке международного права;

рассмотрение общих закономерностей и тенденций развития иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции;
рассмотрение вопросов относительно отдельных изъятий из иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции;
рассмотрение взаимодействия международного и национального права в отношении иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции;
рассмотрение доктринальных подходов и практического значения по вопросу освобождения дипломатического агента от гражданской юрисдикции.

Основные положения выносимые на защиту:

1) Учитывая историю развития дипломатических отношений, возникает необходимость в теоретико-практическом обосновании возникновения и признания иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции.

2) В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала, произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического права, пересмотра Конвенции в отношении освобождения дипломатического агента от гражданской юрисдикции в полном объеме.

3) Учитывая собственный опыт и опыт зарубежных государств в сфере дипломатических привилегий и иммунитетов существует необходимость принятия в Республики Казахстан акта в отношении иностранных дипломатических представительств. Наличие которого указывало бы на полноту правового регулирования иностранных дипломатических представительств на территории Казахстана.

Объект исследования. Объектом исследования являются отношения возникающие в сфере международно - правового регулирования деятельности дипломатических агентов в государстве пребывания относительно гражданской юрисдикции, в том числе взаимоотношения дипломатов с частными и юридическим лицами, в том числе с государственными властями государства пребывания.

Предмет исследования. Предметом является анализ теории и практики в отношении гражданской юрисдикции дипломатов в государстве пребывания, также включает рассмотрение понятия иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции, международно-правовых вопросов относительно отдельных изъятий из иммунитета дипломатических агентов от гражданской юрисдикции и современных теоретико-практических вопросов освобождения дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в полном объеме.

Новизна. Данная работа является одной из первых попыток комплексного исследования иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции. Выдвинуто предложение по совершенствованию законодательной базы в отношении иностранных дипломатических представительств на территории Республики Казахстан, в том числе усовершенствование норм дипломатического права в отношении освобождения дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в полном объеме.

Практическая и научная значимость. Практическое значение работы состоит в том, что ее результаты могут быть учтены при разработке и принятия последующего кодифицированного акта в сфере иммунитетов и привилегий дипломатических агентов. В месте с тем результаты могут быть применены в законодательной деятельности соответствующих органов Республики Казахстан при составлении и принятии нормативно - правовых актов, затрагивающих вопросы привилегий и иммунитетов дипломатических агентов. Результаты могут быть использованы при подготовке и проведении семинарских и лекционных занятий. Научная значимость работы заключается в том, что данная тема актуальна для дальнейшей научной разработки в ходе аспирантской подготовки, а так же для развития и обогащения современной международно - правовой доктрины.

Апробация магистерской диссертации. Результатами исследования магистерской диссертации являются: выступление на пятьдесят седьмой научной конференции студентов и молодых ученых «Образование, наука и молодежь: взгляд в будущее Казахстана», посвященная 70-летию КазНУ имени аль-Фараби. Опубликована статья на тему: «Иммунитет дипломатического агента от гражданской юрисдикции», в Вестнике университета им. Д. А. Кунаева, № 2(7) - 2003 г.

I. Понятие иммунитета дипломатического агента от гражданской юрисдикции.

1. 1. Содержание иммунитета дипломатов от гражданской юрисдикции в историко-правовом контексте(12; 15-18 века) .

Дипломатический иммунитет в Древние века. Дипломатический иммунитет является одним из наиболее древних источников международного права, но говорить об иммунитете дипломатических агентов от гражданской юрисдикции в древних веках не представляется возможным, так как на данном этапе только идет зарождение и развитие дипломатических представительств, а также и дипломатического иммунитета. Строго говоря, его зародыши коренятся в обычаях, существовавших в догосударственном обществе. Конечно, неправильно утверждать, как делают некоторые авторы, что даже у самих диких племен имеется какое-то право посольства и соблюдаются права и привилегии посланцев, ибо это институты, связанные с существованием государства. Одним из таких авторов является Никольсон, который полуиронически замечает: «Даже для наших предков неандертальцев и кроманьонов было ясно, что подобного рода переговоры (переговоры между двумя группами дикарей о прекращении битвы - Д. Л. ) были бы затруднены, если бы посол одной стороны был бы съеден другой стороной до того, как он передал послание, поэтому, - продолжает Никольсон, - даже в отдельные эпохи было необходимо предоставить посланцу определенные права и привилегии, которых были лишены войны». /1. с. 9/. Но уже на стадии родового строя, когда между отдельными племенами и между целыми племенными союзами, несмотря на преобладающие состояние войны, происходят известные мирные сношения хотя бы для заключения перемирия, выкупа пленных, разграничение спорной территории и т. п., вместе с этими сношениями возникает потребность, в том чтобы лица, которые их осуществляют, отправляясь в неприятельский лагерь, пользовались там неприкосновенностью. Эта неприкосновенность охраняется родовыми обычаями, которые одновременно является и нормами религии.

Памятники родового строя древних иудеев, индусов, греков, римлян и других свидетельствуют о том, что сношения между племенами, племенными союзами возлагались на особых вестников, или глашатаев, которые считались священными и состоящими под покровительством божества, оскорбление их рассматривалось как преступление и святотатство. Так, например, при описании таких сношений на ранних стадиях общественного развития, мы неоднократно встречаем в Библии, в «Махабарате», в «Илиаде», в римской мифологии. В качестве отдельных иллюстраций, подтверждающих существование обычая неприкосновенности посланцев, можно отметить, например, в «Махабарате» - описание мирной миссии Васудевы (Кришны) в лагерь Кауриб, в «Илиаде» - описание пребывание Приама в лагере Ахилла (Приаму покровительствовал Гермес - бог купцов, путешественников и посланцев), в римской мифологии - описание римских посланцев к Кориолану в лагерь вольсков, в «Библии» - описание войны Давида против аммонитов за оскорбление его послов и т. д. /2. с. 70, 80/.

При переходе народов древностей от родовой организации к государственным институтам и обычаям межплеменных сношений продолжают применяться в сношениях государств. Ранние рабовладельческие государства носят, еще заметные следы родового строя. Их примитивная дипломатия сводится, главным образом, к вопросам, связанным с объявлением войны и заключением мира, и сношения по этим вопросам ведутся через тех же священных вестников или глашатаев. Например, в Индии в буддийский период послы назначались из браминов, в руках которых вообще находились государственные дела; в Греции в послегомеровскую, в так называемую «архаическую» эпоху это были обычные жрецы - «керюкес», которые ведали переговорами о мире или перемирии, погребением убитых на поле брани, выкупом и т. д. ; в Риме в период царей это были фициалы (fetiales) - члены особой жреческой коллегии. Неприкосновенность всех послов признавались за ними уже в силу их священного звания, где бы они не находились. /3. с. 11/.

Но с дальнейшим развитием рабовладельческих государств и ростом между ними внешних связей, функции дипломатии значительно расширяются и усложняются. Новые функции послов определялись интересами борьбы за расширение территории, за приобретение рабов, за рынки. Функции послов состоят теперь в подготовке военных и политических союзников и заключении оборонительных и наступательных союзных договоров, в проведении военно-политической разведки, в обеспечении торговых и колониальных интересов своего государства в чужой стране. Для осуществления этих новых функций прежние священные вестники и глашатаи уже стали не пригодные.

Основные же дипломатические функции, или дипломатические сношения в собственном смысле слова, стали осуществлять послы светского характера. В Греции они большей частью избираются на народных собраниях из полководцев, политических деятелей, ученых и называются: «пресбейс». В Риме они называются сенатом из среды своих членов и называются: «легаты» или «нунции». Однако международные отношения в древности складывались, прежде всего между государствами, связанными между собой географической близостью, общностью нравов, культурой и религиозными верованиями. Внутри этих международных групп в отдельные периоды, сношения могли быть настолько частыми, что происходил регулярный обмен посольствами, приближавшейся к системе постоянного дипломатического представительства. Такой обмен имел, например, место между государствами Северного и Центрального Китая в VIII веке до нашей эры, как об этом свидетельствуют старинные китайские анналы Чун Чиу и Цзо Чуана, или между государствами древней Греции со времени греко-персидских войн, а в особенности в период Пелопоннесской войны, как об этом свидетельствует Фукидид. /1. с. 22/.

В каждом из этих государств неприкосновенность послов охранялась особыми нормами, которые создавались под влиянием их общих или родственных общественных и государственных порядков, обычаев, нравов, религии и т. д. Например, в отношении древнего Китая С. Росуэлл высказывает предположение, что дипломатический иммунитет был частью общего обычая того времени, мог быть не поддающегося выделению в отдельный принцип, будучи растворен в более широком принципе экстерриториальности всей знати. /4. с. 14-15/.

Как бы там ни было, по утверждению Росуэлла и ряда других авторов, послы в древнем Китае почитались неприкосновенными не только в тех государствах, куда они посылались, но и в третьих государствах, через которые они проезжали, а также на всем протяжении пути не могли быть подвергнуты ни насилиям, ни оскорблениям, если они были снабжены надлежащим пропуском.

В Древней Греции правила, охранявшие неприкосновенность послов, являлись и законами религии, и государственными обычаями. Они охраняли неприкосновенность как священных вестников и глашатаев, так и послов светского характера. «Греческие историки и другие писатели, - отмечает Филлипсон, - часто указывали, что герольды, послы и их свита являются священными во всем, что относится к их службе и к исполнению их обязанностей.

В Древнем Риме в период царей и в первые века республики неприкосновенность послов охранялась официальным правом. В последствии когда Рим вышел на широкую арену международных связей возникает «право народов» (jus gentium), которое включает положение о неприкосновенности послов - также признаваемые священными.

Но хотя международные сношения древнего мира и не развились в систему всеобщих дипломатических связей в современном смысле, они все же далеко выходили за пределы каждой из вышеупомянутых отдельных международных групп и поддерживались в гораздо широком объеме. Каково же было содержание дипломатического иммунитета в древнем мире? Иммунитет чужеземных послов сводился, главным образом, к их личной неприкосновенностью. В отношении судебной ответственности по гражданским делам допускалось предъявление к послу вещных исков (хотя с некоторыми оговорками) и исков о возмещении вреда.

С превращением римского государства в мировую державу, когда в Риме проживали многочисленные посольства, подвластных ему провинций, и муниципий сложилось правило, согласно которому иски к провинциальным и муниципальным легатам по контрактам, заключенным до прибытия в Рим, можно было предъявлять только у них на родине, по их возвращении. Это так называемые jus domum recovandi, было вызвано к жизни, помимо других, условиями весьма длительного пребывания в Риме указанных посольств, в течении которого легаты, естественно, могли не раз подвергнуться преследованиям со стороны своих прежних кредиторов. Но оно никак не может рассматриваться как относящееся к посольскому праву - хотя впоследствии многие поколения юристов трактовали его именно как дипломатический иммунитет от гражданской юрисдикции. Во-первых, jus domum recovandi предоставляется не только легатам, но и ряду других лиц, приезжавших в Рим из провинций и муниципий; во-вторых, провинциальные и муниципальные легаты, по справедливому замечанию Филлипсона, «не были посланцы в собственном смысле слова, как это признается в международном праве, а были просто делегатами, которых посылали провинции и города с петициями к императору; они больше носили характер агентов связи, чем органов собственно дипломатии». /5. с. 22/. Представителей покоренных народов Рим не считал послами в собственном смысле слова и не признавал за ними обычных посольских привилегий, которые он в тоже самое время признавал за послами независимых от него восточных монархий, например Армении или Парфянского царства.

Дипломатический иммунитет в Средние века. В средние века возникают совершенно иные условия государственной и международной жизни, дипломатия и все ее институты вступают на новый путь развития. Однако традиции предшествующей исторической эпохи оказывают значительное влияние на дипломатическую практику, и это влияние, то в большей то в меньшей степени, сказывается почти на всем протяжении средневековья. «Дипломатия периода средних веков, - говорится в «Истории дипломатии», - отражала в своей деятельности последовательные этапы в развитии феодального государства. Сперва она служит интересам феодализирующихся варварских держав, которые сложились на развалинах Римской империи и других частях Средней, Северной и Восточной Европы. После распада этих государств деятельность средневековой дипломатии определяется взаимоотношениями обособленных политических мирков, образовавшихся в процессе феодального раздробления Европы. Наконец, в связи с возникновением крупных феодально-абсолютистских монархий дипломатия средних веков становится орудием их объединительной политики. /6. с. 89/. На каждом из этих этапов институты как государственной, так и международной жизни, и в частности дипломатический иммунитет, отличаются существенными особенностями.

В период образования варварский государств в различных частях Европы (V-VIII вв. ) происходят оживленные дипломатические сношения как между самими этими государствами, так и за пределами варварского мира. Наиболее крупными центрами международной жизни этого периода были Византия, Каролингская монархия и Арабский халифат. С X-XI века к ним прибавилась Киевская Русь. Их дипломатические связи простирались далеко на восток и запад. Не смотря на это, нельзя, однако еще говорить о наличии всеобщих дипломатических связей, а скорей можно говорить об отдельных сферах международных отношений, связывающих тот или иной круг государств и отличающихся друг от друга как по содержанию, так и по форме.

На протяжении XII, XIV и XV столетий среди продолжающейся феодальной раздробленности развивается тенденция к образованию крупных монархий (Англии, Франции, Северо-восточной Руси) . Перед монархической властью в складывающихся национальных государств Европы стояли сложные задачи как внутренней, так и международной политики. Для решения этих задач феодальным монархиям приходилось вырабатывать свои приемы войны и дипломатии. /6. с. 144/.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.