Пути развития нефтегазовой промышленности в Казахстанско–Китайском сотрудничестве
Введение
Актуальность. Современная индустриальная цивилизация во многом является
цивилизацией нефти. Горюче-смазочные материалы, тепло, электроэнергия,
пластмассы, асфальт – продукты переработки нефти, без которых трудно
представить современную жизнь. Поэтому запасы нефти и их территориальное
расположение имеют стратегическое значение для национально-государственных
интересов индустриальных стран и существенно влияют на формирование
политики этих стран. Нефть дает миру 39,5% энергии (уголь-24,3%, газ-22,1%,
гидроэлектростанции-6,9%, атомные станции-6,3%) [1, с.17]. Добыча и
потребление этих ресурсов, пришедших в начале прошлого века на смену дереву
и углю, растет с каждым годом. В наше время контроль за топливно-
энергетическими ресурсами и средствами их транспортировки играет не
последнюю роль в определении геополитической ситуации той или иной страны.
Казахстан и Китай издавна осуществляют контакты, сначала на уровне
племен и народностей, затем на уровне государств. После присоединения к
России Казахстан и другие среднеазиатские государства были лишены
самостоятельных контактов с южными соседями. Но после провозглашения
независимости все барьеры между странами были сняты и отношения начали
стремительно развиваться.
На сегодняшний день отношения Республики Казахстан (РК) с Китайской
Народной Республикой (КНР) по приоритетности уступают лишь ее отношениям с
Россией и другими странами СНГ.
В последнее время наблюдается возрастание интереса к взаимоотношениям
РК и КНР. Некоторые ученые, экономисты и политики видят в этом сближении,
прежде всего, угрозу интересам России, тенденцию к ослаблению ее влияния в
регионе, “выдавливание Китаем России из Центральной Азии”.
Интерес Китая к странам Центральной Азии растет по мере усиления
стратегической мощи Пекина и в связи с измерением места региона в
глобальной политике. В целом место ЦАР, а именно Казахстана, во внешней
политике КНР определяется его геополитической ролью. В этой связи
центральноазиатские республики, и Казахстан в особенности, уже заняли
ключевое место в стратегических расчетах Пекина и в ближайшее время мы
сможем ощутить эти сдвиги в политической и экономической практике.
Казахстан, в свою очередь, заинтересован во всестороннем углублении
своих связей с КНР. Дружественные отношения с Китаем приносят Казахстану
очевидные выгоды как в деле обеспечения интересов безопасности, так и в
экономическом плане. Однако, в силу объективных обстоятельств, наш интерес
лежит в несколько иной плоскости, нежели встречный интерес со стороны
Пекина.
Нефть является одной из основ казахстанской экономики, важнейшим
источником экспортных поступлений страны. В силу конкурентных факторов
Казахстан на сегодняшний день не способен существенно увеличить долю
готовых изделий и, прежде всего машинно-технических, в своем экспорте.
Экспорт жидких углеводородов останется в ближайшем будущем основным
источником внешнеторговых валютных поступлений и следовательно, основным
источником финансирования импорта. Импорт необходим не только для
наполнения потребительского сектора экономики страны, но и для обеспечения
развития промышленной и сельскохозяйственной базы за счет ввоза современных
высокотехнологичных и эффективных инвестиционных товаров.
В последние годы Китай становится одним из важнейших экономических
игроков на мировых и региональных рынках. Казахстан строит взаимоотношения
с крупнейшей экономикой мира на основе взаимопонимания, сопряжения
интересов и областей сотрудничества, стратегического партнерства. Китай в
силу географического фактора является для Казахстана естественным и
основным партнером. Как заявил президент Н. Назарбаев в Послании народу
Казахстана 1 марта 2006 года: Казахстан исходит из того, что альтернативы
взаимовыгодным связям с динамично развивающимся Китаем не существует [2,
с.16]. Основные задачи, которые ставятся правительствами обеих стран,
концентрируются сегодня в области энергетического сотрудничества, развития
торговли и укрепления Шанхайской организации сотрудничества.
Энергетика является ключевым фактором, влияющим на внутреннюю и внешнюю
стратегию развития каждого суверенного государства. Энергетическая
независимость и безопасность страны находятся в прямой зависимости от
уровня развития топливно-энергетической отрасли.
Экономические интересы Китая в Казахстане тесно связаны с его
энергетической политикой, со стремлением превратить казахстанские
нефтеносные зоны в постоянный и надежный источник топлива для растущей
китайской экономики. Это подтверждается тем, что Китай уже в течение
нескольких лет удерживает пятую позицию в списке крупнейших инвесторов
казахстанской экономики, причем подавляющая их часть целенаправленно идет
именно в нефтегазовую отрасль. При этом данные демонстрируют пока
ограниченный, несравнимый с реальным инвестиционным потенциалом Китая объем
инвестиций. Таким образом, в лице Казахстана Китай видит поставщика
сырьевых и топливных ресурсов для своей динамично развивающейся экономики,
требующей с каждым годом все больше ресурсов.
На сегодняшний день в Центральной Азии сталкиваются интересы многих
великих держав. Поэтому существует большой объем исследований по этой
проблематике как в Казахстане и Китае, так и на Западе.
Степень разработанности темы. Методологической основой исследования
явились главным образом труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов
в области развития нефтегазового комплекса вообще и государственного
регулирования нефтегазовым комплексом в частности; законы и постановления
Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе
"Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики
Казахстан. Значительное число работ носит общий характер и касается оценки
потенциальных возможностей энергетической сферы Казахстана и обоснования
там интересов того или иного государства. Уделяется внимание также степени
интеграции стран региона, так как этот процесс может повлиять на “открытие”
Центральной Азии, в том числе и Казахстана, западными странами.
В этой области исследования внимание заслуживает работа “Энергетика в
Центральной Азии и северо-западном Китае: основные направления и
возможности для регионального сотрудничества”, где группа китайских,
казахстанских и американских ученых рассматривает основные тенденции и
возможности для регионального сотрудничества в энергетической области в
Центральной Азии и северо-западном Китае. Они выделяют важнейшие
препятствия такому сотрудничеству, включающие неразвитость инфраструктуры,
большие расстояния, неплатежи и др., предлагая решение данных проблем для
каждой из отраслей с учетом специфики стран. Главную угрозу экономической и
политической независимости Казахстана авторы работы видят во влиянии России
на ситуацию с энергоресурсами, и развитие инфраструктуры в регионе.
Как считает китайский исследователь Чэнь Миньшань в статье,
опубликованной в журнале “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные
отношения), центральноазиатские республики, как и все государства СНГ,
вступили на мировую арену самостоятельными субъектами международных
отношений. Они переживают серьезные трудности, но надеются на расширение и
укрепление связей с Западом, получение экономической помощи и инвестиций. В
свою очередь, западные государства видят в этом регионе связующий элемент
Евразийского континента, высоко оценивая его геостратегическое положение и
природные ресурсы.
Пожалуй, наибольшее число исследований, так или иначе, касается
энергетических ресурсов Казахстана и возможностей их использования.
Американский исследователь А. Дэвис выделяет нефтяной фактор в качестве
основной предпосылки утверждения США в Казахстане. По его мнению, позиции
Китая в Казахстане пока недостаточно сильны, но потенциальные возможности
для этого есть, и Россия не сможет помешать этому процессу.
Одной из актуальных проблем является также вопрос обеспечения
энергоресурсами экономики КНР в 21 веке и роль Казахстана в его решении.
Наиболее перспективными партнерами называют Казахстан и Россию.
Казахстанские исследователи дают высокую оценку потенциальным возможностям
Китая, рассматривая его в качестве важного экономического партнера. Р.
Мукимеджанова подчеркивает необходимость развития отношений с Китаем. По ее
мнению, запасы энергоресурсов в регионе настолько значительны, что способны
оказать влияние на мировую ситуацию с энергоресурсами. Казахстан, считает
Р. Мукимеджанова, должен использовать ситуацию с нехваткой энергоресурсов в
Китае для нахождения постоянного экономического партнера в его лице.
А.Н. Картов в своей диссертации “Внешнеэкономические связи молодого
суверенного государства: основные направления и воздействие на формирование
рыночных отношений (на примере республики Казахстан)” затрагивает вопросы
экономического сотрудничества Китая и Казахстана, выделяя нефтяной фактор в
качестве главного условия развития данного сотрудничества.
Исследования по проблемам казахстанско-китайских отношений ведутся во
многих вузах и исследовательских учреждениях: Институте стран СНГ,
Институте Дальнего Востока, Дипломатической Академии РФ, РК и т.п.
Отдельным теоретическим и практическим аспектам развития нефтегазового
комплекса республики посвящены труды многих ученых-экономистов.
Значительный вклад в исследование данной проблемы также внесли такие
ученые Казахстана как: Сыроежкин К., Абишев А., Садыкова Е., Абишева Ж.Б.,
Балтыбеков К.С., Надиров Н.К., Кожантаева У., Ахметжанов А., Ералиева М.А.,
Садыков Г.Х., Туркебаев Э.А., Смирнов С. и др.
Важные исследования в этом направлении проводят российские ученые:
Конопляник А.А., Новикова Е.В., Грозин А., Куртов А., Козаков Е., Певэнер
М.Е. и др. Вместе с тем еще недостаточно исследованы некоторые вопросы
данной тематики.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы последовательно
воссоздать главные вехи пути развития нефтегазовой промышленности в
Казахстанско–Китайском сотрудничестве, а также раскрыть историческую роль и
место в создании экономического, финансового и политического потенциала
региона.
Для достижения цели исследования предполагается решить следующие
задачи:
1) Описать становление нефтегазовой сферы в Республике Казахстан
2) Установить современное состояние нефтегазовой промышленности в
Казахстане, рассмотреть политику и интересы мировых держав
относительно данного сектора экономики в Казахстане, а также
выявить перспективы промышленности на ближайшее будущее
3) Рассмотреть нефтегазовую сферу китайской экономики, ее нынешнее
положение в стране, а также роль и место во внешней политике и
экономике КНР
4) Выявить интересы КНР к энергетическому сектору Казахстанской
экономики, а также выявить интересы Казахстана к Китаю
5) И наконец, осуществить анализ форм, методов, направлений
двусторонних экономических связей для выявления наиболее
перспективных условий сотрудничества, оценка их потенциала, а
также прогноз основных направлений дальнейшего развития
сотрудничества Китая и Казахстана в нефтегазовом секторе, и
выработка предложений по сохранению позиций.
Предметом исследования является казахстанско-китайские отношения,
связанные с добычей, транспортировкой и реализацией нефти и нефтепродуктов,
а также факторы становления и развития взаимоотношений двух государств.
Объектом исследования является развивающийся рынок нефти и
нефтепродуктов во взаимосвязи с государственным регулированием данного
сектора.
В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы
использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие
как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и
обобщение, группировка и др.
Достижению целей исследования и решению поставленных задач подчинена
структура дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав,
включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной
литературы, приложения, в рамках рассмотрены следующие группы вопросов:
1. Становление экономики в Казахстане
2. Стратегическое развитие нефтегазового сектора РК
3. Роль энергетического сектора в Китае
4. Динамика казахстанско-китайских отношений
5. Китайский вектор Казахстанской экономики
6. Сотрудничество КНР и РК в нефтегазовом секторе
Хронологически исследование охватывает период с 90-х гг. по настоящее
время, после провозглашения Казахстаном независимости.
Источниковая база. Данная работа опирается на информацию следующих
групп источников: договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем,
статистические материалы, документы текущего делопроизводства МИД РК,
сообщения казахстанских и зарубежных информационных агентств, а также
официальные заявления глав государств и министров иностранных дел.
Договорную базу можно подразделить на два уровня:
1. Двусторонние договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем:
Рамочное соглашение между Казахстаном и Китаем о всестороннем
сотрудничестве в нефтегазовой области, Соглашение о казахстанско-
китайской государственной границе и ряд других.
2. Многосторонние договоры и соглашения с участием Китая и Казахстана.
Статистические материалы включают в себя:
• статистические сборники КНР (Статистический ежегодник Китая, Синьцзян
няньцзянь (Ежегодник Синьцзяна), 1992-2009.
• статистические сборники Казахстана (Краткий статистический ежегодник
Казахстана, 1992 – 2009, Казахстан: цифры и факты).
Необходимо отметить, что в работе не ставилось специальной задачи
оценки их достоверности. Все сборники являются официальными ежегодными
изданиями КНР и РК, и основные данные, публикуемые там, совпадают с данными
ежегодных статистических сборников ООН.
Развитие сотрудничества Китая и Казахстана освещается в следующих
периодических изданиях. Это издания, посвященные широкому спектру проблем и
специальным исследованиям, например: Analytic, Проблемы Дальнего
Востока, Восток, Экономика и жизнь, Саясат, Евразийское сообщество:
экономика, политика, безопасность, Oil and Gas of Kazakhstan, Journal
of Asian Studies, Asian Affairs: An American review, Energy policy,
Сяньдай гоцзи гуаньси (Современные международные отношения), Гоцзи маои
(Международная торговля) и др.
Среди газет можно отметить следующие: Казахстанская правда, Central
Asia Monitor, Казахстанская правда, Независимая газета, Панорама,
“South China morning post” и др.
В работе использованы периодические издания за 1991 - 2010 гг.
Значение имеют также официальные заявления первых лиц государств как
выражающие официальную позицию страны по тому или иному вопросу.
При написании дипломной работы были использованы информационные
ресурсы Интернет. В первую очередь заслуживают внимания официальные сайты
МИДов Китая и Казахстана, откуда было получено большинство двусторонних
документов и соглашений.
Следует также отметить значение Информационно – аналитического сервера
APR, в рамках которого стали доступными работы ряда казахстанских
исследователей, сайты некоторых периодических изданий.
В целом, информацию, использованную при написании дипломной работы
можно охарактеризовать как достоверную и полную.
Раздел 1. Развитие нефтегазового сектора в Республике Казахстан и в
Китайской Народной Республике
В данной главе будут проанализированы факторы, способствующие сближению
Казахстана и Китая, а также договорно-правовая база и механизмы торгово-
экономического сотрудничества, так как это является фундаментом развития
отношений.
1. Становление нефтегазовой промышленности в Казахстане
Нефть сыграла ключевую роль в истории Казахстана.
По определению, нефть – это сложная смесь жидких углеводородов, в
которых растворены газообразные и другие вещества.[3, стр.89] И список
всех продуктов, получаемых из черного золота, которых уже несколько
тысяч, растянется не на один лист. Еще сам Д. И. Менделеев заметил, что
топить печь нефтью все равно, что топить ее ассигнациями. Первые
доказательства наличия нефти на территории Казахстана были найдены еще в
древние времена. Но наиболее пристальное внимание к казахстанской нефти
было проявлено Царской Россией только в конце XVII века. На протяжении
XVIII-XIX веков Россия отправляла в Западный Казахстан своих ведущих
топографов, геологов и горных инженеров.
В 1892 году появились первые заявки российских предпринимателей на
разведку отдельных участков, находящихся на территории Западного
Казахстана. Пионерами промышленной разведки нефти были местности Доссор,
Карашунгул и Искене.[4, с.105]
Эмба-Каспийское товарищество, возглавляемое российским
предпринимателем С. Леманом, пробурило на месторождении Карашангул (ныне
Атырауская область) 21 скважину глубиной от 38 до 275 метров. Первый
нефтяной фонтан был получен ими в ноябре 1899 года на Карашунгуле, на
скважине №7, глубина которой составляла 40 метров, а нефти добывалось всего
около 20-25 тонн в сутки. Это событие было признано началом истории добычи
и развития казахстанской нефти и нефтяной промышленности. Затем была
получена нефть на месторождениях Доссор, Макат, Искене и других. Были
созданы различные товарищества, общества, в том числе и иностранные, для
разведки, поиска и добычи каспийской нефти. Кстати, из первых
нефтедобытчиков, работающих в то время на территории Казахстана, был и
знаменитый шведский промышленник Альфред Нобель.[5, с.45]
С приходом Советской власти нефтяная отрасль была национализирована, а
все компании были ликвидированы. На их базе в 1920 году для промышленного
освоения нефти в Урало-Эмбинском регионе создается Управление нефтяными
промыслами, преобразованное затем в трест Эмбанефть. По-настоящему о
казахстанской нефти заговорили в первые годы Великой Отечественной войны.
Угроза потери скважин на Кавказе и перебои с поставкой ГСМ для Красной
Армии заставили советское руководство перевести часть добычи, а затем и
переработки в Гурьев.
В 1943-1945 годах был построен первый казахстанский
нефтеперерабатывающий завод – Гурьевский НПЗ – пионер новой отрасли
экономики прикаспийского региона. Именно с этого времени и началась
промышленная добыча углеводородного сырья в Казахстане. Однако настоящим
прорывом в развитии нефтяной промышленности Казахстана можно считать
открытие в конце 1979 года месторождения Тенгиз в Атырауской области,
входящего в пятерку самых крупных нефтяных месторождений мира, и
гигантского нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак в Западно-
Казахстанской области.[4, с.106-107]
Находясь в составе СССР, где царило централизованное планирование со
строго фиксированными ценами, каждая из союзных республик занимала
определенное место в разделении труда. Казахстан, в основном, являлся
поставщиком сырья, продовольствия и военной продукции.
Все экономические и политические решения по деятельности
Казахстана принимались в Москве. Например, мы имели возможность управлять
всего 7% промышленности, а 93% промышленности и инфраструктуры было под
управлением Москвы. Казахстану в нефтяной отрасли отводилась роль
производителя и поставщика товарной нефти в трубопроводную систему Союза.
При этом функции нефтегазовых предприятий были ограничены только
операторством на месторождениях. Вопросы экономики нефтяных проектов,
маркетинга и экспорта нефти и газа Москва оставляла за собой.
Несмотря на достаточно высокий потенциал нефтяной промышленности,
Казахстан в первые годы независимости столкнулся с достаточно серьезными
трудностями и испытаниями в сфере разведки, разработки, добычи, переработки
и транспортировки нефти и газа. Нефтегазовая промышленность испытывала
серьезную нехватку технологий, машин и оборудования, инвестиционного
капитала, а также опыта работы с западными нефтяными компаниями. После
распада СССР большая часть нефтепровода осталась на территории России, что
также значительно повлияло на эффективность и рентабельность работы единого
нефтегазового сектора постсоветского пространства.[6, с.2]
Первым серьезным успехом Казахстана, повлиявшим на дальнейшее развитие
всей нефтяной отрасли Республики, стал контракт с компанией Шеврон. 7 мая
1992 года между Правительством Республики Казахстан и корпорацией Шеврон
был подписан Протокол о принципах сотрудничества по созданию совместного
предприятия Тенгизшевройл, согласно которому СП Тенгизшевройл с 1
января 1993 года приступает к дальнейшей разработке Тенгизского и
Королевского месторождений. Срок действия заключенного договора – 40 лет.
Площадь совместной деятельности – 4 тысяч кв. км. Первоначальные финансовые
вложения – 1,5 млрд. долларов США. Общий объем инвестиций – 20 млрд.
долларов США. Основная доля нефти на экспорт. Общие доходы за четыре
десятилетия составят около 210 млрд. долларов США, тогда как расходы –
около 83 млрд. долларов США с учетом налогов и роялти, 80% предполагаемых
доходов достанутся Казахстану. За четыре десятилетия на Тенгизе планируется
добыть нефти – 775 млн. тонн, пропана – 32 млн.тонн, широкой фракции легких
углеводородов – 55 млн. тонн,серы – 96 млн. тонн.[7]
На современном этапе нефтедобывающий сектор является основной и
наиболее динамично развивающейся отраслью экономики Республики Казахстан.
Он обеспечивает значительную часть национального валового продукта,
бюджетных доходов и валютных поступлений в страну.
По данным Министерства нефти и газа, в 2009 году объем добычи
нефти и газового конденсата в Казахстане составил 76,5 млн. тонн, экспорта
нефти - 68 млн.тонн, а объем добычи газа - 36 млрд.кубометров, из них
направлено на внутреннее потребление 8,4 млрд.кубометров. При этом объем
добычи нефти и газоконденсата по группе компаний КМГ за указанный период
составил более 18,7 млн. тонн, превысив показатель 2008 года на 4%.[8] Рост
показателей по добыче нефти с газовым конденсатом за этот период был
обеспечен нефтегазодобывающими компаниями ТОО ТенгизШевройл, АО СНПС-
Актобемунайгаз, АО Мангистаумунайгаз, ТОО Казахойл Актобе.
На сегодняшний день Казахстан занимает седьмое место в мире по
запасам нефти, шестое – по запасам газа и второе – по запасам урана,
Казахстан вошел в ряд крупнейших экспортеров энергетической продукции. По
объемам нефтедобычи занимает 2-е место в СНГ и 18-е в мире после стран
Ближнего Востока, России, Венесуэлы, Китая, Норвегии, Канады,
Великобритании, Индонезии, Бразилии и некоторых африканских государств. При
этом следует [9, с.14-15] отметить, что основными потребителями
углеводородов являются США, Япония, Китай, Корея, Индия и европейские
страны (60% мирового потребления).
За годы независимости нефтегазовая отрасль выросла, окрепла и стала
локомотивом экономики. За этот небольшой отрезок времени нефтегазовый
сектор вместе с национальной экономикой испытал все трудности переходного
периода и рыночных реформ, пережил последствия мировых экономических
кризисов. В отрасли произошли кардинальные структурные преобразования,
радикальные реформы в системе управления. У казахстанской экономики
отсутствовали достаточные финансовые ресурсы для освоения углеводородных
богатств. Политика привлечения иностранных инвестиций, начатая 11 лет
назад, оказалась правильной. На сегодняшний день общая стоимость проектов
подписанных соглашений в нефтегазовой отрасли без учета приватизационных
проектов оценивается более чем в 40 млрд. долларов.[10, с. 14] Наши
партнерские связи с иностранными компаниями приносят в Казахстан не только
инвестиции, но и помогают нашему становлению на мировом нефтяном рынке.
Мировой опыт свидетельствует, что сырьевое богатство национальной
экономики позитивно воздействует на рост объема валового внутреннего
продукта страны. И не случайно особая роль в Стратегии Казахстан -2030
отводится энергетической отрасли промышленности. Определяя в качестве
долгосрочных приоритетов топливно-энергетические ресурсы, эффективное
использование которых будет способствовать устойчивому росту экономики и
улучшению жизни народа, программа нацеливает на решение вопросов, имеющих
принципиальное значение для всего нефтегазового комплекса.[11, с.36]
Энергетический сектор Казахстана быстро адаптировался к требованиям
мирового рынка. Если взглянуть на структуру экспорта, то более 70%
приходится на сырьевые энергетические продукты.
Казахстан ежегодно обеспечивает до 20% всего импорта газа и нефти,
поставляемого в страны ЕС. Доля по некоторым странам Европы достигает
весьма значительного уровня: Италия – 74%, Великобритания – 11%, Германия –
10%. Помимо стран ЕС Казахстан имеет два потенциальных рынка сбыта: США и
Китай.[12]
Сегодня минерально-сырьевой комплекс Казахстана и его важнейшая
составляющая – нефтегазовая индустрия вызывают со стороны отечественных и
зарубежных инвесторов повышенный интерес. Общий объем иностранных
инвестиций в нефтегазовую отрасль составил более 60 миллиардов долларов.
Открытие инвестиционным консорциумом ОКИОК уникальной нефтегазоносной
структуры Кашаган в значительной степени повлияло на распределение запасов
углеводородов между крупными транснациональными компаниями. В Казахстане на
их долю приходится более 90% извлекаемых запасов и, соответственно, объемов
добычи нефти. Открытие месторождения Кашаган позволило увеличить запасы
нефти в республике на 35%.
Неуклонный рост добычи сырья предполагает решение вопросов расширения
нефтяного экспорта, диверсификации рынков сбыта, максимально эффективного
использования трубопроводной системы. Так как Казахстан не имеет прямого
выхода к открытому морю, то его маркетинговая стратегия основывается на
эффективном использовании стратегического расположения в центре Евразии. В
стране построена разветвленная сеть экспортных трубопроводов, соединяющих
крупнейшие нефтяные месторождения Казахстана с потребителями на Западе и
Востоке.
На сегодняшний день основными направлениями транспортировки
казахстанских углеводородов на мировой рынок являются: меридиальный маршрут
– через Россию, страны Балтики в Европу; через Каспийско-Черноморский
транспортный узел в Европу; восточный маршрут в Китай и страны Азиатско-
Тихоокеанского региона.
Однако наряду с всеми этими положительными моментами привлечения
инвестиций и иностранных партнеров в нефтяной бизнес Казахстана мы должны
отметить и недостатки данной политики. Зачастую иностранные компании не
добросовестно выполняют свои контрактные обязательства, не всегда с
пониманием относятся к проблемам регионов, где осуществляют свои проекты.
Компании не используют местные трудовые ресурсы, не уделяют внимания
социальной сфере, практикуют размещение на сторону заказов по материально-
техническому и продовольственному обеспечению, не заинтересованы в
инвестировании в нефтяное машиностроение, развитие сервисного обслуживания,
нефтепереработку и нефтехимию, социальную инфраструктуру и т.д.
Кроме того, в Казахстане появляются и собственные инвестиционные
возможности, отечественные инвесторы, готовые направлять свои капиталы в
перспективные проекты. Доля иностранного капитала сократилась до половины
общего объема инвестиций. Это означает, что у нашей страны появились
достаточно мощные финансовые источники для финансирования крупных проектов
собственными силами.[13]
Все это предполагает необходимость изменения стратегии развития
нефтегазового сектора. Необходимо постепенно, не ущемляя интересов
иностранных инвесторов, приводить в соответствие с нашими национальными
интересами ситуацию в нефтегазовом секторе экономики страны. Прежде всего,
это касается законодательства для иностранных и отечественных инвесторов, а
также увеличения государственного сектора в структуре нефтегазового
комплекса.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность
нефтегазового сектора, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом стали
законы "О недрах и недропользовании", "О нефти", "О налогах и других
обязательных платежах в бюджет", "О таможенном деле", "Об инвестициях". К
настоящему времени Казахстаном подписано около 40 межгосударственных
соглашений о взаимной поддержке и защите инвестиций, из которых 35 уже
ратифицировано.
Начинающемуся полномасштабному освоению казахстанского сектора
Каспийского моря предшествовали межгосударственные договоренности с Россией
и Азербайджаном по разграничению шельфа на национальные секторы,
соответствующие соглашения были ратифицированы Парламентом.[14, с.112]. В
связи с этим возникла необходимость внести изменения в законы "О нефти" и
"О недрах и недропользовании", учитывающие особенности шельфовых проектов.
В законодательстве расширены полномочия местных исполнительных органов в
части пользования недрами для извлечения общераспространенных полезных
ископаемых. Уточнены действующие и введены новые положения, регулирующие
порядок геологической разведки месторождений и добычи сырья. В частности,
были сняты ограничения на финансирование геологических работ только за счет
республиканского бюджета.
Существенно усилены позиции государства в сфере соблюдения
недропользователями экологических и природоохранных требований. Так, в
закон введено новое положение, согласно которому при возникновении угрозы
жизни и здоровью людей недропользователь обязан приостановить работы до тех
пор, пока не будут созданы безопасные условия, а угроза предотвращена.
Учтены вопросы регулирования обстоятельств по использованию попутного и
природного газа в ходе эксплуатации месторождения.
В законодательстве Национальной компании предоставлено право
представлять государственные интересы в нефтегазовых контрактах через
обязательное долевое участие в размере не менее 50 %. В последних
изменениях и дополнениях была дана поправка в статью 71 Закона "О недрах и
недропользовании", дающую государству приоритетные положения на выкуп права
недропользования. При этом следует заметить, что государство принимает на
себя обязательства покупать долю по той цене, которая была предложена
другими покупателями. [15, с.12]
Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций" подписан
Президентом и введен в действие.
С 1 января 2005 года действуют изменения и дополнения в Налоговый
кодекс, изменяющие практику налогообложения недропользователей. Основное
концептуальное нововведение - рентный налог на экспорт нефти.
В качестве объекта обложения рентным налогом определен объем экспортируемой
сырой нефти, а базой исчисления нового налога стала ее стоимость, которая
складывается исходя из фактически реализуемого на экспорт объема и рыночной
цены. При этом расходы по реализации вычитаются, учитываются и качественные
характеристики сырья. Ставка налога, дифференцированная в зависимости от
текущей рыночной цены на нефть, колеблется в пределах от 1 % (при цене 19
долларов за баррель) до 33 % (при цене 40 долларов за баррель и выше).[16,
с.78]
Помимо введения рентного налога предусмотрена унификация ставок
роялти на нефть, которые раньше устанавливались в каждом отдельном
контракте путем переговоров с недропользователями в зависимости от
экономических показателей того или иного инвестиционного проекта. Кроме
того, внесены изменения и в механизм распределения прибыльной продукции
между Казахстаном и недропользователями в ходе деятельности в рамках новых
СРП. Новый закон закрепил четкое разграничение между двумя моделями
налогообложения нефтяных операций.
Первая модель применяется и будет применяться в отношении
подрядчиков, действующих на основании выданной лицензии на недропользование
(при этом налоговый режим регулируется действующим казахстанским
законодательством). Вторая модель предусматривает режим СРП. Однако право
выбора для каждого отдельного проекта остается за Правительством страны.
В закон внесена норма, согласно которой предусмотрено, что в рамках
соглашений о разделе продукции доля поступлений государства в налоговом
периоде составит не менее 10% до момента возврата вложенных инвестиций и не
менее 40% в последующих периодах от стоимости общего объема добытой
продукции. Такая поправка внесена с целью привлечения инвестиций в
начальный период реализации нефтяных проектов и обеспечения инвестору
достаточной нормы рентабельности.
В сентябре 2004 года был принят Закон "О соглашениях (контрактах) о
разделе продукции при проведении нефтяных операций на море". Надо отметить,
что в связи с освоением шельфа Каспия принятие такого закона - объективная
необходимость. Этот закон будет содержать базовую модель для заключения
всех последующих СРП. Его действие предполагается ограничить только
работами на морских блоках и только добычей углеводородов.[17]
Ключевую роль в республиканской нефтедобыче играют 3 компаний -
Национальная компания "КазМунайГаз" (1-е место в рейтинге) плюс два
совместных предприятия, "Тенгизшевройл" (2-е место) и Karachaganak
Petroleum Operating B.V. Вместе они контролируют более половины
углеводородного сырья (УВС), добываемого в стране. Безусловное лидерство
принадлежит СП "Тенгизшевройл", объемы добычи которого сопоставимы с
суммарным показателем трех наиболее крупных совместных предприятий - ОАО
"Мангистаумунайгаз", "Разведка Добыча "КазМунайГаз" и Karachaganak
Petroleum Operating B.V. Помимо лидирующей "тройки" более 1 млн. тонн
жидких углеводородов в год добывают ЗАО "Тургай Петролеум" и АО
"Каражанбасмунай". Замыкает первую "десятку" нефтедобывающих компаний СП
"Казгермунай". В настоящее время государственным балансом учтено 214
нефтяных, 112 газовых и 57 конденсатных месторождений. Основная их часть
сосредоточена на западе Казахстана. Потенциал роста нефтегазовой отрасли
зависит в основном от реализации трех крупных международных проектов:
Тенгизского, Карачаганакского и Кашаганского.
Государственной компанией является только национальная компания
"Казмунайгаз", созданная Указом Президента Республики Казахстан от 20
февраля 2002 года № 811 "О мерах по дальнейшему обеспечению интересов
государства в нефтегазовом секторе экономики страны". Компания была создана
в целях повышения уровня обеспечения и защиты интересов Республики
Казахстан в нефтегазовом секторе экономики страны путем слияния закрытых
акционерных обществ "Национальная нефтегазовая компания "Казахойл" и
"Национальная компания "Транспорт нефти и газа".[18] С февраля 2002 года в
состав НК "КазМунайГаз"входит "КазТрансГаз", который контролирует основную
сеть транспортировки газа Казахстана, протяженностью более 10 тыс. км с
годовой пропускной способностью до 190 млрд. куб. м. Потребители газа на
внутреннем рынке: население; промышленные потребители газа - крупные
металлургические предприятия, такие как Соколовско-Сарбайский горно-
обогатительный комбинат, Донской ГОК, Актюбинский завод ферросплавов, МАЭК,
химические и энергетические объекты и другие. "КазМунайГаз" планирует
увеличить объемы международного транзита и внутренней транспортировки
природного газа по системе магистральных газопроводов Республики
Казахстан.[19]
Национальная компания "КазМунайГаз" призвана решать наиболее серьезные
проблемы отрасли и защищать государственные интересы в стратегически
наиболее важной отрасли экономики страны.[20]
За исключением компании "Разведка Добыча "КазМунайГаз" (РД
КазМунайГаз") все основные нефтедобывающие компании Казахстана имеют
иностранных инвесторов. Эта ситуация отражает политику государства
максимально широко привлекать к развитию отрасли зарубежные капиталы и
всемерно использовать опыт и технологии ведущих нефтедобывающих компаний
мира для оптимизации использования невозобновляемых ресурсов недр. Пока
значительных инвестиций требуют потенциальные возможности, открывающиеся в
связи с освоением морских месторождений Каспийского моря. По оценкам
казахстанских и иностранных экспертов, капитальные суммарные затраты
составят около 160 млрд., из которых около 10 млрд. долларов должно быть
вложено на начальном этапе разведки и оценки месторождений.[21]
В настоящее время доли американских ChevronTexaco и ExxonMobil
национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз" составляет 20%. Компания
увеличивает свою долю в нефтегазовом секторе. В мае 2005 года "КазМунайГаз"
купил 8,33% доли в Кашагане у покинувшей проект британской BG за 913 млн.
142 тыс. долларов. BG принадлежало 16,67% в проекте.[22]
В настоящее время АО НК КазМунайГаз ведется работа по созданию
Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки (ККСТ), предназначенной
для экспорта возрастающих объемов казахстанской нефти, которые будут
добываться, в первую очередь, на месторождениях Кашаган и Тенгиз, через
Каспийское море на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-
Джейхан иили других нефтетранспортных систем, расположенных на территории
Азербайджанской Республики. ККСТ включает нефтепровод Ескене-Курык и
Транскаспийскую систему (терминал на казахстанском и азербайджанском
побережьях Каспийского моря, танкеры и суда, соединительные сооружения до
системы БТД). Его пропускная способность на начальном этапе - 23 млн. тонн
в год (последующее увеличение до 35-56 млн. тонн в год). Ввод в
эксплуатацию планируется к началу коммерческой добычи на Кашагане в 2012-13
гг.
Учитывая запасы нефти и постоянно растущие объемы добычи, Казахстан
будет продолжать оставаться в эпицентре мировой экономики. В перспективе
прогнозируемый объем добычи нефти в Казахстане составит в 2010 году 75-80
миллионов тонн, к 2015 году – 120-130 миллионов тонн. Ожидается, что добыча
сырого газа к 2010 году возрастет до 40 миллиардов кубометров, а к 2015
году – до 70 миллиардов кубометров. Соответственно, увеличится производство
товарного сжиженного газа и к 2015 году достигнет показателя 2 миллиона
тонн. Экспертами прогнозируется, что в ближайшем будущем Казахстан может
войти в десятку ведущих нефтедобывающих стран, встав рядом с Кувейтом и
Эмиратами.[23, с.4-5]
Кроме того, Казахстан становится крупнейшим производителем ядерного
топлива. Разведанные запасы урановых месторождений Казахстана, как было
выше отмечено, составляют 1,69 миллиона тонн, что составляет 21% от мировых
запасов. По объемам добычи урана Казахстан занимает 3-е место в мире после
Канады и Австралии. Национальная атомная компания Казатомпром активно
сотрудничает в освоении урановых месторождений с такими крупнейшими
компаниями мира, как французская урановая компания Areva, канадская
Cameco, японская Sumitomo Corp. и Kansai Electric Power Co и
российская Техснабэкспорт. В текущем году к этому списку присоединились
китайские China Guangdong Nuclear Power Holding (CGNPC) и China National
Nuclear Corporation (CNNC). Кроме того, в настоящее время ведутся
переговоры о создании уранового СП с американским концерном Westinghouse.
Казахстан предполагает получить доступ ко всему циклу производства топлива
для ядерных электростанций, начиная от добычи, обогащения и генерирования
электроэнергии.[24]
Интерес многих стран к ядерной энергетике, заметно возросший в
последние годы и существенно повлиявший на увеличение спроса на мировых
рынках, будет способствовать активному росту производства ядерного топлива
в Казахстане. По оценкам зарубежных экспертов, в ближайшем будущем
Казахстан войдет в число наиболее влиятельных игроков на мировом урановом
рынке. Стремительный рост цен на мировом рынке урана привлечет в страну
огромные экспортные доходы, что благоприятно отразится на повышении уровня
жизни народа.
Стратегия энергетического развития Казахстана
Казахстан располагает доказанными извлекаемыми запасами нефти в размере
4,8 млрд. тонн, что соответствует 3% от общих запасов нефти в мире и входит
в десятку ведущих стран по запасам углеводородов. В 2009 году добыча нефти
находилась на уровне 75 млн. тонн, что соответственно, больше на 6,2%, чем
в прошлом – 2008 году. Это в свою очередь составляет 1,8% от мировых
объемов добычи нефти. На фоне предполагаемой растущей динамики добычи
экспортные поставки будут расти быстрее внутреннего потребления.[25, стр.28-
29]
Таблица 1.1
Добыча нефти и газового конденсата в 2008 – 2009 гг. (млн. тонн)
2008 год 2009 год % 2009 к 2008 г.
Добыча нефти, в том числе 70,6 75,0 106,2
Нефти 64,6 69,0 106,8
Газового конденсата 6,0 6,0 100
Экспортные маршруты казахстанской нефти. Основные объемы нефти
Казахстан экспортирует по следующим направлениям: по трубопроводам КТК (26
млн.), Атасу-Алашанькоу (6 млн.), Атырау-Самара (17 млн.) и через порт
Актау (9 млн. т).
Каковы экспортные маршруты для растущих экспортных поставок?
Предполагается расширение Каспийского Трубопроводного Консорциума (КТК)
до 67 млн. т., в том числе для казахстанской нефти до 50 млн. Как
известно, проект расширения КТК не поддерживался компанией ВР, которая
планировала выход из проекта до расширения КТК. В настоящее время
КазМунайГаз уже приобрел – 49,9% доли ВР в компании Казахстан Пайплайн
Венчурс и стал его 100% владельцем.
ЛУКОЙЛ также договорился о приобретении 46% доли ВР в Лукарко Б.В..
Таким образом, 100% акционеров КТК поддерживают расширение проекта.
Кроме того, уже разработан Проект расширения КТК. С приблизительной
стоимостью в $2,5 млрд., подписан Меморандум о принципах осуществления
Проекта расширения, который утвержден на внеочередном общем собрании
акционеров, разрабатываются проектная документация и план финансирования.
Остаются небольшие нерешенные вопросы по схеме управления расширенным
трубопроводом, которые, будут сняты в ближайшее время, и проект
окончательно утвердится до конца текущего года.
В направлении Атасу-Алашанькоу ежегодно транспортируется 6 млн. тонн, в
том числе казахстанской – 5 млн. Это экспорт в Китай. В октябре 2009 года
начали прокачивать нефть по трубе Кенкияк-Кумколь. На первом этапе ее
пропускная мощность составит 10 млн. тонн в год. Это значимое событие,
поскольку теперь Казахстан имеет трубопроводную инфраструктуру для экспорта
западно-казахстанской нефти в Китай.
Третье прорабатываемое направление – это ККСТ (Казахстанско-Каспийская
система транспортировки), выходящая на трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан.
Этот потенциальный маршрут состоит из двух частей:
a) трубопровод Ескене-Курык, соединяющий месторождения Кашаган,
Тенгиз и порт Курык.
b) Собственно Транскаспийская система – от порта Курык до Баку и
далее до БТД. Это танкерные перевозки.
Мы близки к достижению договоренностей с Кашаганским консорциумом и ТШО
(Тенгиз Шевроойл) по Ескене-Курык.[26, стр.9] По нефтепроводу Ескене-Курык
в конце 2008 года АО НК КазМунайГаз приступила к подготовке ТЭО,
заказчиком которого было назначено АО КазТрансОйл, а разработчиком -
инжиниринговая фирма ILF (Мюнхен, Германия). В настоящее время разработка
ТЭО находится на стадии завершения. По предварительным итогам ТЭО
определены параметры проекта, по которым протяженность нефтепровода
составит 726 км, диаметр - 44″1100 мм, количество насосных станций на
полное развитие – 4.[27] По второй части маршрута еще предстоят переговоры
с азербайджанской стороной. Основой для них будет являться соглашение,
подписанное главами государств РК и АР в 2007 году. Мощность
Транскаспийской системы на первом этапе составит 23 млн. тонн нефти в год.
[28]
В 2008 году на внутренний рынок поставлено 12,3 млн. тонн нефти в год.
Из них 6,6 млн. тонн – это импорт из России, в основном – на Павлодарский
НХЗ (Нефтехимический завод). Такова исторически сложившаяся структура
поставок, в том числе такова существующая конфигурация казахстанской
трубопроводной инфраструктуры. Но вводом трубы Кенкияк-Кумколь была
получена техническая возможность на 100% обеспечивать НПЗ
(нефтеперерабатывающий завод) отечественной нефтью по нефтепроводам. Это не
означает, что теперь мы откажемся от импорта российской нефти. Это
обоюдовыгодные поставки. Более того, с формированием Таможенного союза мы
будем наблюдать еще большее взаимопроникновение экономик, в том числе в
сфере энергетики.
Сегодня кроме импорта сырой нефти мы импортируем и нефтепродукты.
Скажем, импортные поставки авиакеросина составляют 33% от объемов
потребления, по высокоактановому бензину – 40%. Связано это с недостатком
мощностей и технологическим уровнем наших НПЗ.
Соответственно, в мае 2009 года принята комплексная программа по
модернизации казахстанских трех заводов на сумму $4 млрд. В результате ее
реализации к 2013-2014 годам мы будем в состоянии 100% обеспечивать
внутренний рынок всеми видами нефтепродуктов, кроме моторных масел.[29]
Газовая промышленность. Запасы газа в Республике Казахстан,
утвержденные ГКЗ (Газоконденсатный завод), составляют 3,7 трлн. куб. м., в
том числе: растворенного 2,4 трлн. куб. м.
Специфика казахстанских газовых ресурсов такова, что большая их часть
является попутным газом, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Актуальность. Современная индустриальная цивилизация во многом является
цивилизацией нефти. Горюче-смазочные материалы, тепло, электроэнергия,
пластмассы, асфальт – продукты переработки нефти, без которых трудно
представить современную жизнь. Поэтому запасы нефти и их территориальное
расположение имеют стратегическое значение для национально-государственных
интересов индустриальных стран и существенно влияют на формирование
политики этих стран. Нефть дает миру 39,5% энергии (уголь-24,3%, газ-22,1%,
гидроэлектростанции-6,9%, атомные станции-6,3%) [1, с.17]. Добыча и
потребление этих ресурсов, пришедших в начале прошлого века на смену дереву
и углю, растет с каждым годом. В наше время контроль за топливно-
энергетическими ресурсами и средствами их транспортировки играет не
последнюю роль в определении геополитической ситуации той или иной страны.
Казахстан и Китай издавна осуществляют контакты, сначала на уровне
племен и народностей, затем на уровне государств. После присоединения к
России Казахстан и другие среднеазиатские государства были лишены
самостоятельных контактов с южными соседями. Но после провозглашения
независимости все барьеры между странами были сняты и отношения начали
стремительно развиваться.
На сегодняшний день отношения Республики Казахстан (РК) с Китайской
Народной Республикой (КНР) по приоритетности уступают лишь ее отношениям с
Россией и другими странами СНГ.
В последнее время наблюдается возрастание интереса к взаимоотношениям
РК и КНР. Некоторые ученые, экономисты и политики видят в этом сближении,
прежде всего, угрозу интересам России, тенденцию к ослаблению ее влияния в
регионе, “выдавливание Китаем России из Центральной Азии”.
Интерес Китая к странам Центральной Азии растет по мере усиления
стратегической мощи Пекина и в связи с измерением места региона в
глобальной политике. В целом место ЦАР, а именно Казахстана, во внешней
политике КНР определяется его геополитической ролью. В этой связи
центральноазиатские республики, и Казахстан в особенности, уже заняли
ключевое место в стратегических расчетах Пекина и в ближайшее время мы
сможем ощутить эти сдвиги в политической и экономической практике.
Казахстан, в свою очередь, заинтересован во всестороннем углублении
своих связей с КНР. Дружественные отношения с Китаем приносят Казахстану
очевидные выгоды как в деле обеспечения интересов безопасности, так и в
экономическом плане. Однако, в силу объективных обстоятельств, наш интерес
лежит в несколько иной плоскости, нежели встречный интерес со стороны
Пекина.
Нефть является одной из основ казахстанской экономики, важнейшим
источником экспортных поступлений страны. В силу конкурентных факторов
Казахстан на сегодняшний день не способен существенно увеличить долю
готовых изделий и, прежде всего машинно-технических, в своем экспорте.
Экспорт жидких углеводородов останется в ближайшем будущем основным
источником внешнеторговых валютных поступлений и следовательно, основным
источником финансирования импорта. Импорт необходим не только для
наполнения потребительского сектора экономики страны, но и для обеспечения
развития промышленной и сельскохозяйственной базы за счет ввоза современных
высокотехнологичных и эффективных инвестиционных товаров.
В последние годы Китай становится одним из важнейших экономических
игроков на мировых и региональных рынках. Казахстан строит взаимоотношения
с крупнейшей экономикой мира на основе взаимопонимания, сопряжения
интересов и областей сотрудничества, стратегического партнерства. Китай в
силу географического фактора является для Казахстана естественным и
основным партнером. Как заявил президент Н. Назарбаев в Послании народу
Казахстана 1 марта 2006 года: Казахстан исходит из того, что альтернативы
взаимовыгодным связям с динамично развивающимся Китаем не существует [2,
с.16]. Основные задачи, которые ставятся правительствами обеих стран,
концентрируются сегодня в области энергетического сотрудничества, развития
торговли и укрепления Шанхайской организации сотрудничества.
Энергетика является ключевым фактором, влияющим на внутреннюю и внешнюю
стратегию развития каждого суверенного государства. Энергетическая
независимость и безопасность страны находятся в прямой зависимости от
уровня развития топливно-энергетической отрасли.
Экономические интересы Китая в Казахстане тесно связаны с его
энергетической политикой, со стремлением превратить казахстанские
нефтеносные зоны в постоянный и надежный источник топлива для растущей
китайской экономики. Это подтверждается тем, что Китай уже в течение
нескольких лет удерживает пятую позицию в списке крупнейших инвесторов
казахстанской экономики, причем подавляющая их часть целенаправленно идет
именно в нефтегазовую отрасль. При этом данные демонстрируют пока
ограниченный, несравнимый с реальным инвестиционным потенциалом Китая объем
инвестиций. Таким образом, в лице Казахстана Китай видит поставщика
сырьевых и топливных ресурсов для своей динамично развивающейся экономики,
требующей с каждым годом все больше ресурсов.
На сегодняшний день в Центральной Азии сталкиваются интересы многих
великих держав. Поэтому существует большой объем исследований по этой
проблематике как в Казахстане и Китае, так и на Западе.
Степень разработанности темы. Методологической основой исследования
явились главным образом труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов
в области развития нефтегазового комплекса вообще и государственного
регулирования нефтегазовым комплексом в частности; законы и постановления
Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе
"Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики
Казахстан. Значительное число работ носит общий характер и касается оценки
потенциальных возможностей энергетической сферы Казахстана и обоснования
там интересов того или иного государства. Уделяется внимание также степени
интеграции стран региона, так как этот процесс может повлиять на “открытие”
Центральной Азии, в том числе и Казахстана, западными странами.
В этой области исследования внимание заслуживает работа “Энергетика в
Центральной Азии и северо-западном Китае: основные направления и
возможности для регионального сотрудничества”, где группа китайских,
казахстанских и американских ученых рассматривает основные тенденции и
возможности для регионального сотрудничества в энергетической области в
Центральной Азии и северо-западном Китае. Они выделяют важнейшие
препятствия такому сотрудничеству, включающие неразвитость инфраструктуры,
большие расстояния, неплатежи и др., предлагая решение данных проблем для
каждой из отраслей с учетом специфики стран. Главную угрозу экономической и
политической независимости Казахстана авторы работы видят во влиянии России
на ситуацию с энергоресурсами, и развитие инфраструктуры в регионе.
Как считает китайский исследователь Чэнь Миньшань в статье,
опубликованной в журнале “Сяньдай гоцзи гуаньси” (Современные международные
отношения), центральноазиатские республики, как и все государства СНГ,
вступили на мировую арену самостоятельными субъектами международных
отношений. Они переживают серьезные трудности, но надеются на расширение и
укрепление связей с Западом, получение экономической помощи и инвестиций. В
свою очередь, западные государства видят в этом регионе связующий элемент
Евразийского континента, высоко оценивая его геостратегическое положение и
природные ресурсы.
Пожалуй, наибольшее число исследований, так или иначе, касается
энергетических ресурсов Казахстана и возможностей их использования.
Американский исследователь А. Дэвис выделяет нефтяной фактор в качестве
основной предпосылки утверждения США в Казахстане. По его мнению, позиции
Китая в Казахстане пока недостаточно сильны, но потенциальные возможности
для этого есть, и Россия не сможет помешать этому процессу.
Одной из актуальных проблем является также вопрос обеспечения
энергоресурсами экономики КНР в 21 веке и роль Казахстана в его решении.
Наиболее перспективными партнерами называют Казахстан и Россию.
Казахстанские исследователи дают высокую оценку потенциальным возможностям
Китая, рассматривая его в качестве важного экономического партнера. Р.
Мукимеджанова подчеркивает необходимость развития отношений с Китаем. По ее
мнению, запасы энергоресурсов в регионе настолько значительны, что способны
оказать влияние на мировую ситуацию с энергоресурсами. Казахстан, считает
Р. Мукимеджанова, должен использовать ситуацию с нехваткой энергоресурсов в
Китае для нахождения постоянного экономического партнера в его лице.
А.Н. Картов в своей диссертации “Внешнеэкономические связи молодого
суверенного государства: основные направления и воздействие на формирование
рыночных отношений (на примере республики Казахстан)” затрагивает вопросы
экономического сотрудничества Китая и Казахстана, выделяя нефтяной фактор в
качестве главного условия развития данного сотрудничества.
Исследования по проблемам казахстанско-китайских отношений ведутся во
многих вузах и исследовательских учреждениях: Институте стран СНГ,
Институте Дальнего Востока, Дипломатической Академии РФ, РК и т.п.
Отдельным теоретическим и практическим аспектам развития нефтегазового
комплекса республики посвящены труды многих ученых-экономистов.
Значительный вклад в исследование данной проблемы также внесли такие
ученые Казахстана как: Сыроежкин К., Абишев А., Садыкова Е., Абишева Ж.Б.,
Балтыбеков К.С., Надиров Н.К., Кожантаева У., Ахметжанов А., Ералиева М.А.,
Садыков Г.Х., Туркебаев Э.А., Смирнов С. и др.
Важные исследования в этом направлении проводят российские ученые:
Конопляник А.А., Новикова Е.В., Грозин А., Куртов А., Козаков Е., Певэнер
М.Е. и др. Вместе с тем еще недостаточно исследованы некоторые вопросы
данной тематики.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы последовательно
воссоздать главные вехи пути развития нефтегазовой промышленности в
Казахстанско–Китайском сотрудничестве, а также раскрыть историческую роль и
место в создании экономического, финансового и политического потенциала
региона.
Для достижения цели исследования предполагается решить следующие
задачи:
1) Описать становление нефтегазовой сферы в Республике Казахстан
2) Установить современное состояние нефтегазовой промышленности в
Казахстане, рассмотреть политику и интересы мировых держав
относительно данного сектора экономики в Казахстане, а также
выявить перспективы промышленности на ближайшее будущее
3) Рассмотреть нефтегазовую сферу китайской экономики, ее нынешнее
положение в стране, а также роль и место во внешней политике и
экономике КНР
4) Выявить интересы КНР к энергетическому сектору Казахстанской
экономики, а также выявить интересы Казахстана к Китаю
5) И наконец, осуществить анализ форм, методов, направлений
двусторонних экономических связей для выявления наиболее
перспективных условий сотрудничества, оценка их потенциала, а
также прогноз основных направлений дальнейшего развития
сотрудничества Китая и Казахстана в нефтегазовом секторе, и
выработка предложений по сохранению позиций.
Предметом исследования является казахстанско-китайские отношения,
связанные с добычей, транспортировкой и реализацией нефти и нефтепродуктов,
а также факторы становления и развития взаимоотношений двух государств.
Объектом исследования является развивающийся рынок нефти и
нефтепродуктов во взаимосвязи с государственным регулированием данного
сектора.
В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы
использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие
как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и
обобщение, группировка и др.
Достижению целей исследования и решению поставленных задач подчинена
структура дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав,
включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной
литературы, приложения, в рамках рассмотрены следующие группы вопросов:
1. Становление экономики в Казахстане
2. Стратегическое развитие нефтегазового сектора РК
3. Роль энергетического сектора в Китае
4. Динамика казахстанско-китайских отношений
5. Китайский вектор Казахстанской экономики
6. Сотрудничество КНР и РК в нефтегазовом секторе
Хронологически исследование охватывает период с 90-х гг. по настоящее
время, после провозглашения Казахстаном независимости.
Источниковая база. Данная работа опирается на информацию следующих
групп источников: договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем,
статистические материалы, документы текущего делопроизводства МИД РК,
сообщения казахстанских и зарубежных информационных агентств, а также
официальные заявления глав государств и министров иностранных дел.
Договорную базу можно подразделить на два уровня:
1. Двусторонние договоры и соглашения между Казахстаном и Китаем:
Рамочное соглашение между Казахстаном и Китаем о всестороннем
сотрудничестве в нефтегазовой области, Соглашение о казахстанско-
китайской государственной границе и ряд других.
2. Многосторонние договоры и соглашения с участием Китая и Казахстана.
Статистические материалы включают в себя:
• статистические сборники КНР (Статистический ежегодник Китая, Синьцзян
няньцзянь (Ежегодник Синьцзяна), 1992-2009.
• статистические сборники Казахстана (Краткий статистический ежегодник
Казахстана, 1992 – 2009, Казахстан: цифры и факты).
Необходимо отметить, что в работе не ставилось специальной задачи
оценки их достоверности. Все сборники являются официальными ежегодными
изданиями КНР и РК, и основные данные, публикуемые там, совпадают с данными
ежегодных статистических сборников ООН.
Развитие сотрудничества Китая и Казахстана освещается в следующих
периодических изданиях. Это издания, посвященные широкому спектру проблем и
специальным исследованиям, например: Analytic, Проблемы Дальнего
Востока, Восток, Экономика и жизнь, Саясат, Евразийское сообщество:
экономика, политика, безопасность, Oil and Gas of Kazakhstan, Journal
of Asian Studies, Asian Affairs: An American review, Energy policy,
Сяньдай гоцзи гуаньси (Современные международные отношения), Гоцзи маои
(Международная торговля) и др.
Среди газет можно отметить следующие: Казахстанская правда, Central
Asia Monitor, Казахстанская правда, Независимая газета, Панорама,
“South China morning post” и др.
В работе использованы периодические издания за 1991 - 2010 гг.
Значение имеют также официальные заявления первых лиц государств как
выражающие официальную позицию страны по тому или иному вопросу.
При написании дипломной работы были использованы информационные
ресурсы Интернет. В первую очередь заслуживают внимания официальные сайты
МИДов Китая и Казахстана, откуда было получено большинство двусторонних
документов и соглашений.
Следует также отметить значение Информационно – аналитического сервера
APR, в рамках которого стали доступными работы ряда казахстанских
исследователей, сайты некоторых периодических изданий.
В целом, информацию, использованную при написании дипломной работы
можно охарактеризовать как достоверную и полную.
Раздел 1. Развитие нефтегазового сектора в Республике Казахстан и в
Китайской Народной Республике
В данной главе будут проанализированы факторы, способствующие сближению
Казахстана и Китая, а также договорно-правовая база и механизмы торгово-
экономического сотрудничества, так как это является фундаментом развития
отношений.
1. Становление нефтегазовой промышленности в Казахстане
Нефть сыграла ключевую роль в истории Казахстана.
По определению, нефть – это сложная смесь жидких углеводородов, в
которых растворены газообразные и другие вещества.[3, стр.89] И список
всех продуктов, получаемых из черного золота, которых уже несколько
тысяч, растянется не на один лист. Еще сам Д. И. Менделеев заметил, что
топить печь нефтью все равно, что топить ее ассигнациями. Первые
доказательства наличия нефти на территории Казахстана были найдены еще в
древние времена. Но наиболее пристальное внимание к казахстанской нефти
было проявлено Царской Россией только в конце XVII века. На протяжении
XVIII-XIX веков Россия отправляла в Западный Казахстан своих ведущих
топографов, геологов и горных инженеров.
В 1892 году появились первые заявки российских предпринимателей на
разведку отдельных участков, находящихся на территории Западного
Казахстана. Пионерами промышленной разведки нефти были местности Доссор,
Карашунгул и Искене.[4, с.105]
Эмба-Каспийское товарищество, возглавляемое российским
предпринимателем С. Леманом, пробурило на месторождении Карашангул (ныне
Атырауская область) 21 скважину глубиной от 38 до 275 метров. Первый
нефтяной фонтан был получен ими в ноябре 1899 года на Карашунгуле, на
скважине №7, глубина которой составляла 40 метров, а нефти добывалось всего
около 20-25 тонн в сутки. Это событие было признано началом истории добычи
и развития казахстанской нефти и нефтяной промышленности. Затем была
получена нефть на месторождениях Доссор, Макат, Искене и других. Были
созданы различные товарищества, общества, в том числе и иностранные, для
разведки, поиска и добычи каспийской нефти. Кстати, из первых
нефтедобытчиков, работающих в то время на территории Казахстана, был и
знаменитый шведский промышленник Альфред Нобель.[5, с.45]
С приходом Советской власти нефтяная отрасль была национализирована, а
все компании были ликвидированы. На их базе в 1920 году для промышленного
освоения нефти в Урало-Эмбинском регионе создается Управление нефтяными
промыслами, преобразованное затем в трест Эмбанефть. По-настоящему о
казахстанской нефти заговорили в первые годы Великой Отечественной войны.
Угроза потери скважин на Кавказе и перебои с поставкой ГСМ для Красной
Армии заставили советское руководство перевести часть добычи, а затем и
переработки в Гурьев.
В 1943-1945 годах был построен первый казахстанский
нефтеперерабатывающий завод – Гурьевский НПЗ – пионер новой отрасли
экономики прикаспийского региона. Именно с этого времени и началась
промышленная добыча углеводородного сырья в Казахстане. Однако настоящим
прорывом в развитии нефтяной промышленности Казахстана можно считать
открытие в конце 1979 года месторождения Тенгиз в Атырауской области,
входящего в пятерку самых крупных нефтяных месторождений мира, и
гигантского нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак в Западно-
Казахстанской области.[4, с.106-107]
Находясь в составе СССР, где царило централизованное планирование со
строго фиксированными ценами, каждая из союзных республик занимала
определенное место в разделении труда. Казахстан, в основном, являлся
поставщиком сырья, продовольствия и военной продукции.
Все экономические и политические решения по деятельности
Казахстана принимались в Москве. Например, мы имели возможность управлять
всего 7% промышленности, а 93% промышленности и инфраструктуры было под
управлением Москвы. Казахстану в нефтяной отрасли отводилась роль
производителя и поставщика товарной нефти в трубопроводную систему Союза.
При этом функции нефтегазовых предприятий были ограничены только
операторством на месторождениях. Вопросы экономики нефтяных проектов,
маркетинга и экспорта нефти и газа Москва оставляла за собой.
Несмотря на достаточно высокий потенциал нефтяной промышленности,
Казахстан в первые годы независимости столкнулся с достаточно серьезными
трудностями и испытаниями в сфере разведки, разработки, добычи, переработки
и транспортировки нефти и газа. Нефтегазовая промышленность испытывала
серьезную нехватку технологий, машин и оборудования, инвестиционного
капитала, а также опыта работы с западными нефтяными компаниями. После
распада СССР большая часть нефтепровода осталась на территории России, что
также значительно повлияло на эффективность и рентабельность работы единого
нефтегазового сектора постсоветского пространства.[6, с.2]
Первым серьезным успехом Казахстана, повлиявшим на дальнейшее развитие
всей нефтяной отрасли Республики, стал контракт с компанией Шеврон. 7 мая
1992 года между Правительством Республики Казахстан и корпорацией Шеврон
был подписан Протокол о принципах сотрудничества по созданию совместного
предприятия Тенгизшевройл, согласно которому СП Тенгизшевройл с 1
января 1993 года приступает к дальнейшей разработке Тенгизского и
Королевского месторождений. Срок действия заключенного договора – 40 лет.
Площадь совместной деятельности – 4 тысяч кв. км. Первоначальные финансовые
вложения – 1,5 млрд. долларов США. Общий объем инвестиций – 20 млрд.
долларов США. Основная доля нефти на экспорт. Общие доходы за четыре
десятилетия составят около 210 млрд. долларов США, тогда как расходы –
около 83 млрд. долларов США с учетом налогов и роялти, 80% предполагаемых
доходов достанутся Казахстану. За четыре десятилетия на Тенгизе планируется
добыть нефти – 775 млн. тонн, пропана – 32 млн.тонн, широкой фракции легких
углеводородов – 55 млн. тонн,серы – 96 млн. тонн.[7]
На современном этапе нефтедобывающий сектор является основной и
наиболее динамично развивающейся отраслью экономики Республики Казахстан.
Он обеспечивает значительную часть национального валового продукта,
бюджетных доходов и валютных поступлений в страну.
По данным Министерства нефти и газа, в 2009 году объем добычи
нефти и газового конденсата в Казахстане составил 76,5 млн. тонн, экспорта
нефти - 68 млн.тонн, а объем добычи газа - 36 млрд.кубометров, из них
направлено на внутреннее потребление 8,4 млрд.кубометров. При этом объем
добычи нефти и газоконденсата по группе компаний КМГ за указанный период
составил более 18,7 млн. тонн, превысив показатель 2008 года на 4%.[8] Рост
показателей по добыче нефти с газовым конденсатом за этот период был
обеспечен нефтегазодобывающими компаниями ТОО ТенгизШевройл, АО СНПС-
Актобемунайгаз, АО Мангистаумунайгаз, ТОО Казахойл Актобе.
На сегодняшний день Казахстан занимает седьмое место в мире по
запасам нефти, шестое – по запасам газа и второе – по запасам урана,
Казахстан вошел в ряд крупнейших экспортеров энергетической продукции. По
объемам нефтедобычи занимает 2-е место в СНГ и 18-е в мире после стран
Ближнего Востока, России, Венесуэлы, Китая, Норвегии, Канады,
Великобритании, Индонезии, Бразилии и некоторых африканских государств. При
этом следует [9, с.14-15] отметить, что основными потребителями
углеводородов являются США, Япония, Китай, Корея, Индия и европейские
страны (60% мирового потребления).
За годы независимости нефтегазовая отрасль выросла, окрепла и стала
локомотивом экономики. За этот небольшой отрезок времени нефтегазовый
сектор вместе с национальной экономикой испытал все трудности переходного
периода и рыночных реформ, пережил последствия мировых экономических
кризисов. В отрасли произошли кардинальные структурные преобразования,
радикальные реформы в системе управления. У казахстанской экономики
отсутствовали достаточные финансовые ресурсы для освоения углеводородных
богатств. Политика привлечения иностранных инвестиций, начатая 11 лет
назад, оказалась правильной. На сегодняшний день общая стоимость проектов
подписанных соглашений в нефтегазовой отрасли без учета приватизационных
проектов оценивается более чем в 40 млрд. долларов.[10, с. 14] Наши
партнерские связи с иностранными компаниями приносят в Казахстан не только
инвестиции, но и помогают нашему становлению на мировом нефтяном рынке.
Мировой опыт свидетельствует, что сырьевое богатство национальной
экономики позитивно воздействует на рост объема валового внутреннего
продукта страны. И не случайно особая роль в Стратегии Казахстан -2030
отводится энергетической отрасли промышленности. Определяя в качестве
долгосрочных приоритетов топливно-энергетические ресурсы, эффективное
использование которых будет способствовать устойчивому росту экономики и
улучшению жизни народа, программа нацеливает на решение вопросов, имеющих
принципиальное значение для всего нефтегазового комплекса.[11, с.36]
Энергетический сектор Казахстана быстро адаптировался к требованиям
мирового рынка. Если взглянуть на структуру экспорта, то более 70%
приходится на сырьевые энергетические продукты.
Казахстан ежегодно обеспечивает до 20% всего импорта газа и нефти,
поставляемого в страны ЕС. Доля по некоторым странам Европы достигает
весьма значительного уровня: Италия – 74%, Великобритания – 11%, Германия –
10%. Помимо стран ЕС Казахстан имеет два потенциальных рынка сбыта: США и
Китай.[12]
Сегодня минерально-сырьевой комплекс Казахстана и его важнейшая
составляющая – нефтегазовая индустрия вызывают со стороны отечественных и
зарубежных инвесторов повышенный интерес. Общий объем иностранных
инвестиций в нефтегазовую отрасль составил более 60 миллиардов долларов.
Открытие инвестиционным консорциумом ОКИОК уникальной нефтегазоносной
структуры Кашаган в значительной степени повлияло на распределение запасов
углеводородов между крупными транснациональными компаниями. В Казахстане на
их долю приходится более 90% извлекаемых запасов и, соответственно, объемов
добычи нефти. Открытие месторождения Кашаган позволило увеличить запасы
нефти в республике на 35%.
Неуклонный рост добычи сырья предполагает решение вопросов расширения
нефтяного экспорта, диверсификации рынков сбыта, максимально эффективного
использования трубопроводной системы. Так как Казахстан не имеет прямого
выхода к открытому морю, то его маркетинговая стратегия основывается на
эффективном использовании стратегического расположения в центре Евразии. В
стране построена разветвленная сеть экспортных трубопроводов, соединяющих
крупнейшие нефтяные месторождения Казахстана с потребителями на Западе и
Востоке.
На сегодняшний день основными направлениями транспортировки
казахстанских углеводородов на мировой рынок являются: меридиальный маршрут
– через Россию, страны Балтики в Европу; через Каспийско-Черноморский
транспортный узел в Европу; восточный маршрут в Китай и страны Азиатско-
Тихоокеанского региона.
Однако наряду с всеми этими положительными моментами привлечения
инвестиций и иностранных партнеров в нефтяной бизнес Казахстана мы должны
отметить и недостатки данной политики. Зачастую иностранные компании не
добросовестно выполняют свои контрактные обязательства, не всегда с
пониманием относятся к проблемам регионов, где осуществляют свои проекты.
Компании не используют местные трудовые ресурсы, не уделяют внимания
социальной сфере, практикуют размещение на сторону заказов по материально-
техническому и продовольственному обеспечению, не заинтересованы в
инвестировании в нефтяное машиностроение, развитие сервисного обслуживания,
нефтепереработку и нефтехимию, социальную инфраструктуру и т.д.
Кроме того, в Казахстане появляются и собственные инвестиционные
возможности, отечественные инвесторы, готовые направлять свои капиталы в
перспективные проекты. Доля иностранного капитала сократилась до половины
общего объема инвестиций. Это означает, что у нашей страны появились
достаточно мощные финансовые источники для финансирования крупных проектов
собственными силами.[13]
Все это предполагает необходимость изменения стратегии развития
нефтегазового сектора. Необходимо постепенно, не ущемляя интересов
иностранных инвесторов, приводить в соответствие с нашими национальными
интересами ситуацию в нефтегазовом секторе экономики страны. Прежде всего,
это касается законодательства для иностранных и отечественных инвесторов, а
также увеличения государственного сектора в структуре нефтегазового
комплекса.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность
нефтегазового сектора, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом стали
законы "О недрах и недропользовании", "О нефти", "О налогах и других
обязательных платежах в бюджет", "О таможенном деле", "Об инвестициях". К
настоящему времени Казахстаном подписано около 40 межгосударственных
соглашений о взаимной поддержке и защите инвестиций, из которых 35 уже
ратифицировано.
Начинающемуся полномасштабному освоению казахстанского сектора
Каспийского моря предшествовали межгосударственные договоренности с Россией
и Азербайджаном по разграничению шельфа на национальные секторы,
соответствующие соглашения были ратифицированы Парламентом.[14, с.112]. В
связи с этим возникла необходимость внести изменения в законы "О нефти" и
"О недрах и недропользовании", учитывающие особенности шельфовых проектов.
В законодательстве расширены полномочия местных исполнительных органов в
части пользования недрами для извлечения общераспространенных полезных
ископаемых. Уточнены действующие и введены новые положения, регулирующие
порядок геологической разведки месторождений и добычи сырья. В частности,
были сняты ограничения на финансирование геологических работ только за счет
республиканского бюджета.
Существенно усилены позиции государства в сфере соблюдения
недропользователями экологических и природоохранных требований. Так, в
закон введено новое положение, согласно которому при возникновении угрозы
жизни и здоровью людей недропользователь обязан приостановить работы до тех
пор, пока не будут созданы безопасные условия, а угроза предотвращена.
Учтены вопросы регулирования обстоятельств по использованию попутного и
природного газа в ходе эксплуатации месторождения.
В законодательстве Национальной компании предоставлено право
представлять государственные интересы в нефтегазовых контрактах через
обязательное долевое участие в размере не менее 50 %. В последних
изменениях и дополнениях была дана поправка в статью 71 Закона "О недрах и
недропользовании", дающую государству приоритетные положения на выкуп права
недропользования. При этом следует заметить, что государство принимает на
себя обязательства покупать долю по той цене, которая была предложена
другими покупателями. [15, с.12]
Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций" подписан
Президентом и введен в действие.
С 1 января 2005 года действуют изменения и дополнения в Налоговый
кодекс, изменяющие практику налогообложения недропользователей. Основное
концептуальное нововведение - рентный налог на экспорт нефти.
В качестве объекта обложения рентным налогом определен объем экспортируемой
сырой нефти, а базой исчисления нового налога стала ее стоимость, которая
складывается исходя из фактически реализуемого на экспорт объема и рыночной
цены. При этом расходы по реализации вычитаются, учитываются и качественные
характеристики сырья. Ставка налога, дифференцированная в зависимости от
текущей рыночной цены на нефть, колеблется в пределах от 1 % (при цене 19
долларов за баррель) до 33 % (при цене 40 долларов за баррель и выше).[16,
с.78]
Помимо введения рентного налога предусмотрена унификация ставок
роялти на нефть, которые раньше устанавливались в каждом отдельном
контракте путем переговоров с недропользователями в зависимости от
экономических показателей того или иного инвестиционного проекта. Кроме
того, внесены изменения и в механизм распределения прибыльной продукции
между Казахстаном и недропользователями в ходе деятельности в рамках новых
СРП. Новый закон закрепил четкое разграничение между двумя моделями
налогообложения нефтяных операций.
Первая модель применяется и будет применяться в отношении
подрядчиков, действующих на основании выданной лицензии на недропользование
(при этом налоговый режим регулируется действующим казахстанским
законодательством). Вторая модель предусматривает режим СРП. Однако право
выбора для каждого отдельного проекта остается за Правительством страны.
В закон внесена норма, согласно которой предусмотрено, что в рамках
соглашений о разделе продукции доля поступлений государства в налоговом
периоде составит не менее 10% до момента возврата вложенных инвестиций и не
менее 40% в последующих периодах от стоимости общего объема добытой
продукции. Такая поправка внесена с целью привлечения инвестиций в
начальный период реализации нефтяных проектов и обеспечения инвестору
достаточной нормы рентабельности.
В сентябре 2004 года был принят Закон "О соглашениях (контрактах) о
разделе продукции при проведении нефтяных операций на море". Надо отметить,
что в связи с освоением шельфа Каспия принятие такого закона - объективная
необходимость. Этот закон будет содержать базовую модель для заключения
всех последующих СРП. Его действие предполагается ограничить только
работами на морских блоках и только добычей углеводородов.[17]
Ключевую роль в республиканской нефтедобыче играют 3 компаний -
Национальная компания "КазМунайГаз" (1-е место в рейтинге) плюс два
совместных предприятия, "Тенгизшевройл" (2-е место) и Karachaganak
Petroleum Operating B.V. Вместе они контролируют более половины
углеводородного сырья (УВС), добываемого в стране. Безусловное лидерство
принадлежит СП "Тенгизшевройл", объемы добычи которого сопоставимы с
суммарным показателем трех наиболее крупных совместных предприятий - ОАО
"Мангистаумунайгаз", "Разведка Добыча "КазМунайГаз" и Karachaganak
Petroleum Operating B.V. Помимо лидирующей "тройки" более 1 млн. тонн
жидких углеводородов в год добывают ЗАО "Тургай Петролеум" и АО
"Каражанбасмунай". Замыкает первую "десятку" нефтедобывающих компаний СП
"Казгермунай". В настоящее время государственным балансом учтено 214
нефтяных, 112 газовых и 57 конденсатных месторождений. Основная их часть
сосредоточена на западе Казахстана. Потенциал роста нефтегазовой отрасли
зависит в основном от реализации трех крупных международных проектов:
Тенгизского, Карачаганакского и Кашаганского.
Государственной компанией является только национальная компания
"Казмунайгаз", созданная Указом Президента Республики Казахстан от 20
февраля 2002 года № 811 "О мерах по дальнейшему обеспечению интересов
государства в нефтегазовом секторе экономики страны". Компания была создана
в целях повышения уровня обеспечения и защиты интересов Республики
Казахстан в нефтегазовом секторе экономики страны путем слияния закрытых
акционерных обществ "Национальная нефтегазовая компания "Казахойл" и
"Национальная компания "Транспорт нефти и газа".[18] С февраля 2002 года в
состав НК "КазМунайГаз"входит "КазТрансГаз", который контролирует основную
сеть транспортировки газа Казахстана, протяженностью более 10 тыс. км с
годовой пропускной способностью до 190 млрд. куб. м. Потребители газа на
внутреннем рынке: население; промышленные потребители газа - крупные
металлургические предприятия, такие как Соколовско-Сарбайский горно-
обогатительный комбинат, Донской ГОК, Актюбинский завод ферросплавов, МАЭК,
химические и энергетические объекты и другие. "КазМунайГаз" планирует
увеличить объемы международного транзита и внутренней транспортировки
природного газа по системе магистральных газопроводов Республики
Казахстан.[19]
Национальная компания "КазМунайГаз" призвана решать наиболее серьезные
проблемы отрасли и защищать государственные интересы в стратегически
наиболее важной отрасли экономики страны.[20]
За исключением компании "Разведка Добыча "КазМунайГаз" (РД
КазМунайГаз") все основные нефтедобывающие компании Казахстана имеют
иностранных инвесторов. Эта ситуация отражает политику государства
максимально широко привлекать к развитию отрасли зарубежные капиталы и
всемерно использовать опыт и технологии ведущих нефтедобывающих компаний
мира для оптимизации использования невозобновляемых ресурсов недр. Пока
значительных инвестиций требуют потенциальные возможности, открывающиеся в
связи с освоением морских месторождений Каспийского моря. По оценкам
казахстанских и иностранных экспертов, капитальные суммарные затраты
составят около 160 млрд., из которых около 10 млрд. долларов должно быть
вложено на начальном этапе разведки и оценки месторождений.[21]
В настоящее время доли американских ChevronTexaco и ExxonMobil
национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз" составляет 20%. Компания
увеличивает свою долю в нефтегазовом секторе. В мае 2005 года "КазМунайГаз"
купил 8,33% доли в Кашагане у покинувшей проект британской BG за 913 млн.
142 тыс. долларов. BG принадлежало 16,67% в проекте.[22]
В настоящее время АО НК КазМунайГаз ведется работа по созданию
Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки (ККСТ), предназначенной
для экспорта возрастающих объемов казахстанской нефти, которые будут
добываться, в первую очередь, на месторождениях Кашаган и Тенгиз, через
Каспийское море на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-
Джейхан иили других нефтетранспортных систем, расположенных на территории
Азербайджанской Республики. ККСТ включает нефтепровод Ескене-Курык и
Транскаспийскую систему (терминал на казахстанском и азербайджанском
побережьях Каспийского моря, танкеры и суда, соединительные сооружения до
системы БТД). Его пропускная способность на начальном этапе - 23 млн. тонн
в год (последующее увеличение до 35-56 млн. тонн в год). Ввод в
эксплуатацию планируется к началу коммерческой добычи на Кашагане в 2012-13
гг.
Учитывая запасы нефти и постоянно растущие объемы добычи, Казахстан
будет продолжать оставаться в эпицентре мировой экономики. В перспективе
прогнозируемый объем добычи нефти в Казахстане составит в 2010 году 75-80
миллионов тонн, к 2015 году – 120-130 миллионов тонн. Ожидается, что добыча
сырого газа к 2010 году возрастет до 40 миллиардов кубометров, а к 2015
году – до 70 миллиардов кубометров. Соответственно, увеличится производство
товарного сжиженного газа и к 2015 году достигнет показателя 2 миллиона
тонн. Экспертами прогнозируется, что в ближайшем будущем Казахстан может
войти в десятку ведущих нефтедобывающих стран, встав рядом с Кувейтом и
Эмиратами.[23, с.4-5]
Кроме того, Казахстан становится крупнейшим производителем ядерного
топлива. Разведанные запасы урановых месторождений Казахстана, как было
выше отмечено, составляют 1,69 миллиона тонн, что составляет 21% от мировых
запасов. По объемам добычи урана Казахстан занимает 3-е место в мире после
Канады и Австралии. Национальная атомная компания Казатомпром активно
сотрудничает в освоении урановых месторождений с такими крупнейшими
компаниями мира, как французская урановая компания Areva, канадская
Cameco, японская Sumitomo Corp. и Kansai Electric Power Co и
российская Техснабэкспорт. В текущем году к этому списку присоединились
китайские China Guangdong Nuclear Power Holding (CGNPC) и China National
Nuclear Corporation (CNNC). Кроме того, в настоящее время ведутся
переговоры о создании уранового СП с американским концерном Westinghouse.
Казахстан предполагает получить доступ ко всему циклу производства топлива
для ядерных электростанций, начиная от добычи, обогащения и генерирования
электроэнергии.[24]
Интерес многих стран к ядерной энергетике, заметно возросший в
последние годы и существенно повлиявший на увеличение спроса на мировых
рынках, будет способствовать активному росту производства ядерного топлива
в Казахстане. По оценкам зарубежных экспертов, в ближайшем будущем
Казахстан войдет в число наиболее влиятельных игроков на мировом урановом
рынке. Стремительный рост цен на мировом рынке урана привлечет в страну
огромные экспортные доходы, что благоприятно отразится на повышении уровня
жизни народа.
Стратегия энергетического развития Казахстана
Казахстан располагает доказанными извлекаемыми запасами нефти в размере
4,8 млрд. тонн, что соответствует 3% от общих запасов нефти в мире и входит
в десятку ведущих стран по запасам углеводородов. В 2009 году добыча нефти
находилась на уровне 75 млн. тонн, что соответственно, больше на 6,2%, чем
в прошлом – 2008 году. Это в свою очередь составляет 1,8% от мировых
объемов добычи нефти. На фоне предполагаемой растущей динамики добычи
экспортные поставки будут расти быстрее внутреннего потребления.[25, стр.28-
29]
Таблица 1.1
Добыча нефти и газового конденсата в 2008 – 2009 гг. (млн. тонн)
2008 год 2009 год % 2009 к 2008 г.
Добыча нефти, в том числе 70,6 75,0 106,2
Нефти 64,6 69,0 106,8
Газового конденсата 6,0 6,0 100
Экспортные маршруты казахстанской нефти. Основные объемы нефти
Казахстан экспортирует по следующим направлениям: по трубопроводам КТК (26
млн.), Атасу-Алашанькоу (6 млн.), Атырау-Самара (17 млн.) и через порт
Актау (9 млн. т).
Каковы экспортные маршруты для растущих экспортных поставок?
Предполагается расширение Каспийского Трубопроводного Консорциума (КТК)
до 67 млн. т., в том числе для казахстанской нефти до 50 млн. Как
известно, проект расширения КТК не поддерживался компанией ВР, которая
планировала выход из проекта до расширения КТК. В настоящее время
КазМунайГаз уже приобрел – 49,9% доли ВР в компании Казахстан Пайплайн
Венчурс и стал его 100% владельцем.
ЛУКОЙЛ также договорился о приобретении 46% доли ВР в Лукарко Б.В..
Таким образом, 100% акционеров КТК поддерживают расширение проекта.
Кроме того, уже разработан Проект расширения КТК. С приблизительной
стоимостью в $2,5 млрд., подписан Меморандум о принципах осуществления
Проекта расширения, который утвержден на внеочередном общем собрании
акционеров, разрабатываются проектная документация и план финансирования.
Остаются небольшие нерешенные вопросы по схеме управления расширенным
трубопроводом, которые, будут сняты в ближайшее время, и проект
окончательно утвердится до конца текущего года.
В направлении Атасу-Алашанькоу ежегодно транспортируется 6 млн. тонн, в
том числе казахстанской – 5 млн. Это экспорт в Китай. В октябре 2009 года
начали прокачивать нефть по трубе Кенкияк-Кумколь. На первом этапе ее
пропускная мощность составит 10 млн. тонн в год. Это значимое событие,
поскольку теперь Казахстан имеет трубопроводную инфраструктуру для экспорта
западно-казахстанской нефти в Китай.
Третье прорабатываемое направление – это ККСТ (Казахстанско-Каспийская
система транспортировки), выходящая на трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан.
Этот потенциальный маршрут состоит из двух частей:
a) трубопровод Ескене-Курык, соединяющий месторождения Кашаган,
Тенгиз и порт Курык.
b) Собственно Транскаспийская система – от порта Курык до Баку и
далее до БТД. Это танкерные перевозки.
Мы близки к достижению договоренностей с Кашаганским консорциумом и ТШО
(Тенгиз Шевроойл) по Ескене-Курык.[26, стр.9] По нефтепроводу Ескене-Курык
в конце 2008 года АО НК КазМунайГаз приступила к подготовке ТЭО,
заказчиком которого было назначено АО КазТрансОйл, а разработчиком -
инжиниринговая фирма ILF (Мюнхен, Германия). В настоящее время разработка
ТЭО находится на стадии завершения. По предварительным итогам ТЭО
определены параметры проекта, по которым протяженность нефтепровода
составит 726 км, диаметр - 44″1100 мм, количество насосных станций на
полное развитие – 4.[27] По второй части маршрута еще предстоят переговоры
с азербайджанской стороной. Основой для них будет являться соглашение,
подписанное главами государств РК и АР в 2007 году. Мощность
Транскаспийской системы на первом этапе составит 23 млн. тонн нефти в год.
[28]
В 2008 году на внутренний рынок поставлено 12,3 млн. тонн нефти в год.
Из них 6,6 млн. тонн – это импорт из России, в основном – на Павлодарский
НХЗ (Нефтехимический завод). Такова исторически сложившаяся структура
поставок, в том числе такова существующая конфигурация казахстанской
трубопроводной инфраструктуры. Но вводом трубы Кенкияк-Кумколь была
получена техническая возможность на 100% обеспечивать НПЗ
(нефтеперерабатывающий завод) отечественной нефтью по нефтепроводам. Это не
означает, что теперь мы откажемся от импорта российской нефти. Это
обоюдовыгодные поставки. Более того, с формированием Таможенного союза мы
будем наблюдать еще большее взаимопроникновение экономик, в том числе в
сфере энергетики.
Сегодня кроме импорта сырой нефти мы импортируем и нефтепродукты.
Скажем, импортные поставки авиакеросина составляют 33% от объемов
потребления, по высокоактановому бензину – 40%. Связано это с недостатком
мощностей и технологическим уровнем наших НПЗ.
Соответственно, в мае 2009 года принята комплексная программа по
модернизации казахстанских трех заводов на сумму $4 млрд. В результате ее
реализации к 2013-2014 годам мы будем в состоянии 100% обеспечивать
внутренний рынок всеми видами нефтепродуктов, кроме моторных масел.[29]
Газовая промышленность. Запасы газа в Республике Казахстан,
утвержденные ГКЗ (Газоконденсатный завод), составляют 3,7 трлн. куб. м., в
том числе: растворенного 2,4 трлн. куб. м.
Специфика казахстанских газовых ресурсов такова, что большая их часть
является попутным газом, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
