ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДОСТАВЛЕНИ ИЗЪЯТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОПРОСЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
... ... ... ... ... ... ... ... .. ...
1 ПОРЯДОК И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 8
1.1 Особенности и историко-правовой анализ института правового
регулирования предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
1.2 Порядок и способы предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
2.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДОСТАВЛЕНИ ИЗЪЯТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОПРОСЫ
ЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
... ... ... ... ... ... ..
2.1Функции государственных органов в области предоставления и изъятия
земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
35
2.2 Международно-правовой опыт в сфере предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... .. 39
2.3 Проблемы развития и совершенствования законодательства о
предоставлении и изъятии земельных участков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 56
Введение
Актуальность темы: Земля, ее недра, леса, животный мир и другие
ресурсы составляют основу жизнедеятельности людей.
Земельные просторы Казахстана всегда привлекали завоевателей, ведь
наша республика - это не просто красивейшая страна с неповторимой
многовековой историей и культурой. Казахстан обладает уникальными
богатствами, созданными самой природой, и главное ее богатство – это земля.
Земля всегда была и остается основной кормилицей страны. От того, в каком
она находится состоянии, количественном и качественном, какова форма
собственности на нее, кому земля предоставлена во владение, пользование и
распоряжение и насколько развита в государстве правовая охрана - в
значительной степени зависит будущее страны. Как объект хозяйственной
деятельности человека земля существует без всякого содействия с его стороны
- как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство
производства в сельском и лесном хозяйстве.
Земля является основой существования людей, производственным базисом,
территориальные пределы которого достаточно определены. На протяжении всей
истории развития правовой мысли рассмотрение вопросов, связанных с землей,
всегда имело особую значимость. Вопросы, касающиеся права землепользования,
включая и вопросы совершения сделок, предметом которых оно является, — это
лишь небольшая часть общих вопросов, связанных с осуществлением прав на
землю. Согласно ст. 12 ЗК РК земля - это территориальное пространство, в
пределах которого устанавливается суверенитет РК, природный ресурс,
всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса
труда. Согласно ЗК РК субъектами земельных правоотношений (постоянными,
временными, первичными, вторичными, государственными, иностранными,
национальными или негосударственными землепользователями) признаются
физические и юридические лица, а также государства, являющиеся участниками
земельных правоотношений и в силу этого имеющие права и несущие обязанности
в данном правоотношении [1].
В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан в Республике
Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная
собственность [2]. Конституционные положения получают развитие и
конкретизацию в актах гражданского, земельного, лесного, водного и других
отраслей законодательства Казахстана. Поэтому важнейшими источниками
нормативного регулирования прав на земельные участки являются Гражданский
кодекс РК, Земельный кодекс РК и другие законы и подзаконные правовые акты.
С введением в действие Земельного кодекса впервые на законодательном уровне
проведено более или менее четкое разграничение правового регулирования
земельных отношений, отношений по использованию и охране иных, помимо
земли, природных объектов и ряда гражданско-правовых отношений, возникающих
по поводу земельных участков.
Таким образом, Конституция Республики Казахстан, а также Гражданский и
Земельный кодексы Республики Казахстан закрепляют наличие в стране двух
форм собственности - государственной и частной, которые
рассматриваются как противоположные друг другу. Основу
противоположности составляет частный и публичный (общественный) интерес.
Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он
удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. Большинство из
этих потребностей удовлетворяются из той доли совокупного
общественного продукта, которая поступает в собственность отдельного
члена общества
В соответствии с п. 3 статьи 6 Конституции Казахстана земля и ее недра,
воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в
государственной собственности [2]. Земля может находиться также в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных земельным
законодательством, которое основывается на Конституции РК и состоит из
комплекса нормативных правовых актов. Основным нормативным правовым актом,
регулирующим земельные правоотношения, является принятый 20 июня 2003 года
Земельный кодекс Республики Казахстан. Ранее эти отношения регулировались
Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 22.12.95г.№ 2717 О земле и
Законом РК от 24.01.01г. № 152-11 О земле.
В соответствии с о ст. 42 ЗК РК, право на земельный участок, если иное
не установлено законодательными актами Республики Казахстан,
распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный
почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения [1]. Использование
собственником земельного участка или землепользователем недр земли,
находящихся под почвенным слоем, осуществляется в соответствии с целевым
назначением земельного участка и законодательными актами Республики
Казахстан, регулирующими отношения в сфере недропользования. Собственники
земельных участков или землепользователи осуществляют принадлежащие им
права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено
настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан. Права на
землю собственников земельных участков и землепользователей могут быть
ограничены по основаниям, Земельным Кодексом и иными законодательными
актами Республики Казахстан.
На сегодняшний день исследование правовых вопросов, связанных с землей,
стало особенно актуальным. В частности это касается достаточно широкого
круга вопросов в области предоставления и изъятия земельных участков.
Именно этой области земельных отношений повящена моя дипломная работа.
Большая часть земельных участков в РК уже распределена, в экономически
и социально выгодных районах свободных земель практически не осталось,
вследствие этого зачастую предоставление земельных участков сопровождается
принудительным отчуждением их у первоначальных владельцев, вследствие чего
на сегодняшний день остро стоит вопрос построения строго отлаженного
правового механизма предоставления и изъятия земельных участков. Основными
направлениями формирования этого механизма является правовое обеспечение
поэтапной процедуры предоставления земельных участков, с уточнением всех
нюансов, особенно следует подвергнуть тщательному правовому регулированию
процедуру принудительного отчуждения земельных участков для государственных
нужд.
В последнее время в средствах массовой информации довольно часто
рассматриваются вопросы правомерности изъятия земельных участков для
государственных нужд с дальнейшим предоставлением их застройщикам,
комментарии, предоставляемые представителями государственных органов,
различных общественных организаций, известными правоведами, а также
юристами-практиками не позволяют прийти к единому решению вопроса, кто
прав. Оппозиционеры действий государственных органов и государственных
предприятий приходят к выводу о том, что ныне действующее законодательство
не позволяет однозначно определить каков порядок предоставления земельных
участков, каковы пределы компетенции различных субъектов, представляющих
интересы государства.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также необходимость
теоретического осмысления и закрепления правовых категорий, сопровождающих
процесс предоставления и изъятия земельных участков по законодательству
Республики Казахстан, можно говорить об актуальности выбранной мной темы
дипломной работы.
Степень теоретической разработанности: Основной объем научных
исследований по правовому регулированию предоставления и изъятия земель
приходится на начало второй половины XX века. Но положения, предложенные
авторами в то время, не потеряли своей значимости, и через годы составляют
основу правовой регламентации и анализа отношений по предоставлению и
изъятию земельных участков. Вопросы, касающиеся правового регулирования
предоставления и изъятия земель и связанных с ними отношений нашли свое
отражение в работах О.В Орешкиной, С.А. Боголюбова, С.В. Быстрова, Б.В.
Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, А.А. Рябова, Н.А.
Сыроедова, И. Фаршатова, Р.О. Халфиной, Г.В. Чубукова. Также темы,
касающиеся правового обеспечения предоставления и изъятия земельных
участков отражены в учебных пособиях А. С. Стамкулова, А. Х. Хаджиева, И.
Г. Архипова, Б.Ж. Абдраимова, Б.Р. Алимжанова и так далее.
Нормативно-правовая основа: Нормативно-правовую основу правовового
регулирования предоставления и изъятия земельных участков в Республике
Казахстан составляет, во-первых, Конституция Республики Казахстан от 30
августа 1995 года (с изменениями и дополнениями), Земельный Кодекс
Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года, Гражданский Кодекс
Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года, утвержденные Постановлением
Правительства РК от 1 августа 2006 года № 726 Правила предоставления прав
на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;
Постановление Правительства РК от 22 октября 2003 года № 1071 Об
утверждении предельных (максимальных) размеров земельных участков
сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного
района(города);Закон РК Об исполнительном производстве и статусе
судебных исполнителей
Целью работы является выявление особенностей правового обеспечения
отношений по предоставлению и изъятию земельных участков в условиях рынка.
В работе рассмотрены правовые основы предоставления и изъятия земельных
участков для целей недропользования, сельскохозяйственных нужд,
строительства объектов, для индивидуального жилищного строительства, а
также особенности предоставления земельных участков репатриантам. Исходя из
поставленных целей, в работе решались следующие задачи:
1. Изучить правовые основы предоставления и изъятия земельных участков для
целей недропользования, сельскохозяйственных нужд, строительства
объектов, для индивидуального жилищного строительства.
2. Выявить особенности предоставления земельных участков репатриантам.
3. Рассмотреть порядок и условия изъятия земель, а также проработать
проблемы в этой области и возможные пути по совершенствованию
законодательства касательно данного вопроса.
Объектом исследования моей дипломной работы являются общественные
отношения, складывающиеся в процессе предоставления и изъятия земельных
участков; развивающееся казахстанское земельное законодательство.
Предметом исследования выступает система правовых норм, регулирующих
отношения, складывающиеся в связи с предоставлением и изъятием земельных
участков в РК.
Большая часть земельных участков в РК уже распределена, в экономически
и социально выгодных районах свободных земель практически не осталось,
вследствие этого зачастую предоставление земельных участков сопровождается
принудительным отчуждением их у первоначальных владельцев, вследствие чего
на сегодняшний день остро стоит вопрос построения строго отлаженного
правового механизма предоставления и изъятия земельных участков. Основными
направлениями формирования этого механизма является правовое обеспечение
поэтапной процедуры предоставления земельных участков, с уточнением всех
нюансов, особенно следует подвергнуть тщательному правовому регулированию
процедуру принудительного отчуждения земельных участков для государственных
нужд [3].
В последнее время в средствах массовой информации довольно часто
рассматриваются вопросы правомерности изъятия земельных участков для
государственных нужд с дальнейшим предоставлением их застройщикам,
комментарии, предоставляемые представителями государственных органов,
различных общественных организаций, известными правоведами, а также
юристами-практиками не позволяют прийти к единому решению вопроса, кто
прав. Оппозиционеры действий государственных органов и государственных
предприятий приходят к выводу о том, что ныне действующее законодательство
не позволяет однозначно определить каков порядок предоставления земельных
участков, каковы пределы компетенции различных субъектов, представляющих
интересы государства.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также необходимость
теоретического осмысления и закрепления правовых категорий, сопровождающих
процесс предоставления и изъятия земельных участков по законодательству
Республики Казахстан, можно говорить об актуальности выбранной мной темы
дипломной работы.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ
1.1 Особенности и историко-правовой анализ института правового
регулирования предоставления и изъятия земельных участков
Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он
удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. Большинство из
этих потребностей удовлетворяются из той доли совокупного
общественного продукта, которая поступает в собственность отдельного
члена общества. Для возникновения, ограничения и прекращения прав на
земельные участки у собственников, землепользователей необходимо наличие
определенных обстоятельств, указанных в законе. Обстоятельства, с которыми
закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав на землю
собственников земельных участков и землепользователей называются
юридическими фактами. В части, касающейся оснований возникновения прав на
землю, ст. 22 Земельного кодексаРеспублики Казахстан содержит отсылку к
актам гражданского законодательства и законам, выделяющим юридические
события, правомерные действия, которые служат основанием: возникновения,
прекращения и ограничения прав на землю; приобретения прав на земельные
участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума;
предоставления в общую собственность домовладельцев земельных участков, на
которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания
и иные строения, и другие юридические факты.
Согласно ст. 32 ЗК РК., предоставление права землепользования означает
наделение лица правом землепользования непосредственно государством.
Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам
производится на основании решения местного исполнительного органа области
(города республиканского значения, столицы) района (города областного
значения), а на территории специальной экономической зоны — на основании
решения администрации специальной экономической зоны, в соответствии с
компетенцией по предоставлению права на земельный участок [1].
Предоставление земель в собственность, владение или пользование - одна
из основных функций и часть содержания государственного управления
земельным фондом, проявление права государства распоряжаться ею. Порядок
такого предоставления и изъятия в настоящее время установлен земельным
законодательством РК.
Правовое обеспечение предоставления земельных участков в самом общем
смысле означает создание условий и установление требований в отношении
субъектов, претендующих на получение земельного участка в порядке
предоставления его государством. [4].
С правовой точки зрения предоставление земельных участков представляет
собой правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих
отношения, результатом которых является возникновение прав на земельный
участок. Объектом правового обеспечения в данном случае являются отношения
по предоставлению земельных участков для различных нужд.
Необходимо отметить, что предоставление и изъятие земель тесно
взаимосвязаны.
Под предоставлением и изъятием понимается совокупность действий
государственных органов, направленных:
либо на возникновение права владения или пользования земельными участками у
конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей
или из государственного запаса);
либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на
передачу их другим лицам или возврат в государственный запас).
Лицо, заинтересованное в предоставлении им прав собственности и (или)
землепользования на земельные участки подают заявление в местный
исполнительный орган (акимат) города республиканского значения, столицы,
районный (кроме районов в городах) города районного значения, поселка, аула
(села), аульных (сельских округов) по месту расположения земельного участка
(ст.43, п.3 Земельного кодекса Республики Казахстан) [1].
В заявлении должны быть указаны:
- цель использования земельного участка;
- его предполагаемые размеры;
- местоположение;
- испрашиваемое право пользования;
- наличие (отсутствие) другого земельного участка по земельным участкам –
для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного
строительства, садоводства и дачного строительства. Заявление о
предоставлении права на земельный участок рассматривается в срок до двух
месяцев с момента его поступления, а при предоставлении права на земельный
участок субъектам малого предпринимательства рассматривается в
трехнедельный срок.
Согласно п.3 статьи 9 ЗК РК предоставление земельных участков из
государственной собственности в частную производится на возмездной основе
путем продажи единовременно либо в рассрочку по решению местного
исполнительного органа, за исключением следующих случаев, когда земельный
участок предоставляется в собственность на безвозмездной основе:
1) гражданам Казахстана – собственникам жилых помещений как идеальная доля
в объектах кондоминиумов;
2) гражданам Казахстана для ведения личного домашнего (подсобного)
хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в
пределах установленных норм;
2-1) научным центрам с международным участием в порядке, установленном
Правительством РК (Правила определения научных центров с международным
участием для безвозмездного предоставления земельных участков в
собственность утверждены постановлением Правительства РК от 2 ноября 2006
года № 1042);
3) в иных случаях, предусмотренных ЗК РК и законодательными актами РК
(например, постановлением Правительства РК от 8 сентября 2003 года № 908
утвержден Перечень категорий работников, имеющих право на служебные
земельные наделы) [1].
Постановлением Правительства РК от 1 августа 2006 года № 726 (в
редакции от 29.12.06 г.) утверждены Правила предоставления прав на
земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Согласно этим
Правилам земельные участки для этой цели должны предоставляться гражданам
РК бесплатно в частную собственность в размере 0,10 гектара [4].
В соответствии со статьей 23 ЗК РК в частной собственности граждан РК
могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства,
индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные
(предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и
непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями,
сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для
обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением
[1].
В частной собственности негосударственных юридических лиц РК могут
находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку
или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе
жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая
земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в
соответствии с их назначением. Для этих же целей, за исключением
предназначенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства, лесоразведения, земельные участки могут находиться в
частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных негосударственных юридических лиц [5].
Следует учитывать и нормы постановления Правительства РК от 22 октября
2003 года № 1071 Об утверждении предельных (максимальных) размеров
земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного
административного района (города), которые могут находиться на праве
собственности у гражданина РК и его аффилиированных лиц для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного
землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Земельные участки и право землепользования в виде государственных
натурных грантов предоставляются инвесторам в соответствии с ЗК РК и
законодательством РК об инвестициях.
Право собственности на земельный участок возникает на основе актов
государственных органов, гражданско-правовых сделок и иных оснований,
предусмотренных действующим законодательством, путем:
1) предоставления права собственности;
2) передачи права собственности;
3) перехода права собственности в порядке универсального правопреемства
(наследование, реорганизация юридического лица) [6].
Постановлением Правительства РК от 6 июня 2006 года № 511 в качестве
форм документов, удостоверяющих право на земельный участок, утверждены
следующие:
1. Акт на право частной собственности на земельный участок.
2. Акт на право постоянного землепользования.
3.Акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного)
землепользования (аренды).
4. Акт на право временного безвозмездного землепользования [6].
Порядок предоставления земельных участков изложен в ст.43 Земельного
кодекса,в котором говорится о том,что, предоставление земельных участков в
собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными
органами областей (города республиканского значения, столицы), районов
(городов областного значения), акимами городов районного значения,
поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов в пределах их компетенции
[1]. Решения о предоставлении земельного участка или отказ в предоставлении
земельного участка принимаются на основании заключения комиссии,
создаваемой местными исполнительными органами области (города
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) из
числа депутатов. По усмотрению этих органов в состав комиссии могут быть
включены и другие лица. Данное правило не распространяется на случаи
передачи права на земельный участок проектной компании для осуществления
деятельности по организации строительства жилых домов (жилых зданий) за
счет привлечения денег дольщиков в соответствии с законодательным актом
Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве.
При предоставлении негосударственным землепользователям права
временного землепользования уполномоченным органом области (города
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) в
пределах его компетенции заключаются с такими землепользователями договоры
аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного
землепользования на основании соответствующего решения Правительства
Республики Казахстан или местного исполнительного органа о предоставлении
права временного землепользования [7].
При предоставлении администрацией специальной экономической зоны права
землепользования участникам специальной экономической зоны, а также
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нерезидентам,
осуществляющим деятельность через постоянное учреждение, зарегистрированным
на территории специальной экономической зоны, с землепользователем
заключается договор аренды земельного участка на основании решения о
предоставлении права временного землепользования.
Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или
совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на
недропользование, то предоставление права землепользования на данный
участок производится после получения соответствующей лицензии или
заключения контракта на недропользование [7].
Наличие контракта на недропользование является основанием для
незамедлительного оформления земельного участка.
Уполномоченные органы областей (города республиканского значения,
столицы), районов (городов областного значения) по месту нахождения
земельного участка определяют (в населенных пунктах совместно с органами
архитектуры и градостроительства) возможность использования испрашиваемого
земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с
территориальным зонированием.
Отказ в предоставлении права на земельный участок оформляется решением
местного исполнительного органа области (города республиканского значения,
столицы), района (города областного значения), акима города районного
значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и должен быть
мотивирован, а копия вручена заявителю в семидневный срок после принятия
решения [1].
Решение уполномоченного органа о предоставлении соответствующих прав
на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок с момента
принятия решения. В тех случаях, когда предоставление земельных участков
входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, местный
исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы),
района (города областного значения), акима города районного значения,
поселка, аула (села), аульного (сельского) округа направляет
землеустроительное дело со своим решением вышестоящему органу на
утверждение.
Земельные участки и право аренды на земельные участки, находящиеся в
государственной собственности, могут быть объектами продажи на аукционе.
Перечень земельных участков или прав аренды на земельные участки,
предлагаемых для продажи на аукционе, определяется местными исполнительными
органами областей (города республиканского значения, столицы), районов
(городов областного значения) в пределах их компетенции по предоставлению
земельных участков и утверждается соответствующим решением местных
представительных органов.
Правоудостоверяющие документы на земельный участок должны содержать
идентифицирующие сведения, необходимые для целей ведения земельного и
правового кадастров [8].
Государственный земельный кадастр (ГЗК) представляет собой систему
сведений о природном и хозяйственном положении земель в Республике
Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их
качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных
необходимых сведений.
Информация о земельных участках и ресурсном потенциале земли,
содержащаяся в земельном кадастре, способствует организации эффективного
планирования и управления земельными ресурсами [1].
В соответствии с земельным законодательством страны организация
ведения земельного кадастра относится к компетенции центрального
уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на
местах, а работы по ведению ГЗК отнесены к государственной монополии и
являются функцией государственных предприятий, пoдведомственных Агентству
по управлению земельными ресурсами.
Пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на
местности) и выдачи территориальным органом по управлению земельными
ресурсами документов, удостоверяющих право на земельный участок, не
допускается, если это не предусмотрено в решении исполнительного органа о
предоставлении земельного участка. Несоблюдение данной нормы
квалифицируется как самовольное занятие земельного участка и
предусматривает административную ответственность в соответствии с
законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Совершение сделок по отношению земельных участков, на которые не
оформлены правоудостоверяющие документы, не допускается.
Право на земельный участок предоставляется лицам, достигшим
совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные
участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке
наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики
Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения
наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду [9].
Порядок предоставления прав на земельные участки, легализованные в
соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об амнистии в
связи с легализацией имущества, определяется Правительством Республики
Казахстан.
Таким образом, термин предоставление и изъятие земельного участка
означает совокупность всех проводимых действий компетентных государственных
органов, являющися основанием для возникновенияправа собственности или
права землепользования на земельный участок [6].
Вопрос о земле - один из самых сложных и тяжелых для понимания во всей
истории человечества. Для того, чтобы лучше разобраться в нем, вернемся к
истокам развития казахского общества и проанализируем, как распределялись
земли в эпоху наших предков.
Рассматривая казахское общество ханского периода в условиях кочевого и
полукочевого скотоводческого хозяйства, необходимо отметить то, как
сложилась господствующая система патриархально-феодальных отношений с
многочисленными остатками патриархальщины, пронизывавшими все стороны
хозяйственной, социальной жизни и быта.
Феодальная собственность на землю (пастбища), имея свои особенности,
выступала здесь в завуалированной форме: за внешними формами общинно
родового пользования пастбищами, в действительности существовало феодальное
владение и распоряжение кочевьями.
Скот находился в индивидуальном владении и феодальная верхушка как
собственник большей его части, присвоила себе право фактического
распоряжения пастбищами [10].
Действовало также общее правило, по которому владельцем всех земель,
ханства, а стало быть, и кочевыми коллективами, обитавшими на этих землях,
считался ханский род (чингизиды), а главным распорядителем земель – старший
хан, которому как главе ханства предоставлялось право назначения правителей
улусов из числа приближенных к нему султанов. В условиях кочевого
скотоводческого хозяйства самоуправление улусами (кочевыми родами и
племенами) порождало фактическое право распоряжения кочевьями. Султаны в
улусах, бии и другие родоправители в подвластных им родоплеменных кочевых
общинах фактически захватили в свои руки функцию распределения пастбищ, что
являлось важнейшим фактором, обеспечивавшим политическое и экономическое
господство феодалов: они пользовались не только лучшими пастбищами, но и
эксплуатировали подвластное им население. Прибавочный же продукт,
производимый рядовыми скотоводами, присваивался феодальной знатью в виде
различных сборов, повинностей, освещенных обычаями и нормами права.
Такие специфические формы присвоения земель (пастбищ) были
традиционными, сложившимися издавна, и их сохранение было выгодно для
феодальной верхушки. Отсутствие закрепления земель за конкретными
владельцами порождало борьбу за удобные пастбища и феодальные междоусобицы,
арбитрами в которых выступали султаны и ханы. Слабые кочевые коллективы и
хозяйственные аулы вынуждены были искать покровительства у влиятельных
султанов, биев и батыров [11].
В земледельческих районах феодальная собственность была более
определенной. В казахском ханстве был известен институт феодального
пожалования – сойургал, владелец которого часто приобретал на пожалованные
земли наследственные права. Сойургал был одной из форм господства кочевых
феодалов над оседлыми районами и формой их эксплуатации. В южных районах
высшее мусульманское духовенство владело вакуфными землями – это одна из
форм феодального землевладения. Мусульманское духовенство помимо этого
владело пахотными и пастбищными землями на правах частной собственности. На
этих же правах владела участками земли и незначительная часть крестьян –
землевладельцев, основная же их масса была арендаторами. Таким образом
происходило формирование порядка распределения земельных участков в кочевом
обществе. С образованием государства появились различные виды
собственности, совершенствовалась система предоставления земель, находя
свое закрепления в законах и нормативно-правовых актах [12].
Если проводить черту между тем временем и современным миром, можно
сказать, что стремление к приобретению и страх потери земли, которая всегда
являлась основой основ жизни, остались прежними.
В период существования бывшего СССР и до начала 90-х годов
удовлетворение жизненных потребностей членов общества происходило за
счет личной собственности, которая носила потребительский характер и
была производна от социалистической собственности.
История убедила нас в обреченности экономической системы государства,
основанной на социалистической собственности. Одной из причин
краха экономической системы советского государства было и то, что
личная собственность не создавала стимулов для эффективного и творческого
труда, не вырабатывала хозяйского отношения к собственности. Это в свою
очередь порождало безразличие и безответственность, свойственные
человеку, который не имеет никакой собственности. В тех социально-
политических условиях и не могло быть иначе [3].
В Казахстане новые земельные отношения формировались в следующем
порядке. В связи с провозглашением в 1990 году государственного
суверенитета и независимости Республики Казахстан в 1991 году, возникла
необходимость нового государства, развивающего по новому направлению.
Соответственно, одним из направлений развития было создание новой правовой
базы, отвечающей всем принципам нового демократического государства. Это
отразилось на всех сферах правового регулирования [7].
Первым шагом в сфере регулирования земельных отношений стало принятие
16 ноября 1990 года Земельного кодекса Казахской ССР, тем самым утратил
силу Земельный кодекс Казахской ССР, утвержденный Законом Казахской ССР от
21 июля 1971 года, содержание которого полностью соответствовало Основам
земельного законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1969 году.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений
советского периода наиболее полно был закреплен в Основах земельного
законодательства СССР и союзных республик, которые служили исходной базой
для разработки земельных кодексов каждой союзной республики. Основы
закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного
землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо
лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурда минимальные
размеры приусадебного землепользования граждан и установили жесточайший
государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений.
В отличие от кодекса 1990 года Земельный кодекс Казахской ССР 1971 года
допускал возможность предоставления земли в Казахской ССР только в
пользование, которое было бесплатным. Землепользование могло быть
бессрочным (постоянным) или временным (краткосрочным – до 3 лет,
долгосрочным – от 3 до 10 лет). Интересным представляется тот факт, что
бессрочность землепользования трактовалась законодателем как вечность .
Так же, как и Земельный кодекс 1990 года, Земельный кодекс 1971 года
предусматривал, что предоставление земельных участков производится в
порядке отвода. Обязательным было и требование о том, что в постановлении
или решении о предоставлении земельного участка указывалась цель, для
которой земельный участок предоставляется и основные условия пользования
землей [13].
Что касается норм, непосредственно регулировавших исследуемые
отношения, то содержание статьи 21 Земельного кодекса Казахской ССР 1971
года соответствует нормам, изложенным в последующем в статье 19 Земельного
кодекса Казахской ССР 1990 года. Предоставление земельных участков для
строительства различного рода объектов именовалось как Предоставление
земельных участков для несельскохозяйственных нужд [14].
Хотелось бы также отметить, что в Земельном кодексе Казахской ССР 1971
года целевое назначение в буквальном смысле трактовалось и как право, и как
обязанность землепользователя. Статья 27 этого нормативного правового акта
гласила: Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельным
участком в тех целях, для которых они им предоставлены.
Интерес вызывает также норма статьи 47 Земельного кодекса Казахской ССР
1971 года, в соответствии с которой при изъятии земельного участка для
государственных или общественных нужд право гражданина на пользование
земельным участком, изъятым в установленном порядке, прекращалось с момента
передачи этого участка в фактическое пользование другому землепользователю.
Фактически это означает, что основанием прекращения права у одного
землепользователя и возникновения права на участок у другого
землепользователя был один нормативный акт [13].
Отличием сравниваемых кодексов является и то, что Земельный кодекс
Казахской ССР 1971 года устанавливал нормы предоставления земельных
участков под индивидуальное жилищное строительство от 0,03 до 0,06 га [13].
Земельным кодексом Казахской ССР 1990 года была провозглашена
исключительная собственность республики на землю, что полностью отрицало
возможность нахождения земельного участка на праве частной собственности.
Но, несмотря на это, возможность предоставления права на земельный участок
была. Норма пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Казахской ССР 1990 года
гласила: Каждый гражданин Казахской ССР имеет право на земельный участок,
условия и порядок предоставления которого определяются настоящим Кодексом
[14]
Право собственности на землю реализовывалось Верховным Советом
Казахской ССР на всей территории республики и местными Советами народных
депутатов в пределах компетенции, установленных Кодексом. Соответственно, и
порядок предоставления земельных участков гражданам определялся этими
органами.
В зависимости от места нахождения земельного участка вопрос о
предоставлении решался аульными, сельскими, городскими (поселковыми),
районными и областными Советами народных депутатов.
В отличие от ныне действующего законодательства, решение вопросов о
предоставлении земельных участков решался органами представительной власти,
тогда как сейчас это компетенция органов исполнительной власти. Хотя, норма
пункта 4 статьи 6 Земельного кодекса Казахской ССР допускала следующее:
Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и
предоставления земель своим исполнительным комитетам [13]. Такое изъятие
из общего правила появилось в связи с принятием Закона Республики Казахстан
от 4 июля 1992 года О порядке применения отдельных норм земельного и
хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением
изменений и дополнений в Закон Казахской ССР О местном самоуправлении и
местных Советах народных депутатов Казахской ССР.
Еще одной особенностью Земельного кодекса Казахской ССР 1990 года
являлось то, что предусматривались две основные цели для предоставления
земельных участков: для нужд сельского хозяйства и для
несельскохозяйственных нужд. Предоставление земельного участка для
жилищного строительства было отнесено ко второй группе. В норме пункта 1
статьи 19, которая носила название Предоставление земель для
несельскохозяйственных нужд, в перечне нужд, не связанных с сельским
хозяйством, называется строительство: Для строительства промышленных
предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий
электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных
несельскохозяйственных нужд предоставляются как правило, земли, признанные
по материалам земельного кадастра непригодными для сельского хозяйства,
либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.
В пункте 1 статьи 6 предусмотрено, что Советы народных депутатов в
пределах своей компетенции предоставляют земельные участки во владение,
пользование и аренду гражданам Казахской ССР, колхозам, совхозам и другим
государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и
организациям, а в случаях, установленных законодательством, иным
организациям и лицам. Под иными организациями и лицами в данной норме
предполагаются иностранные граждане и лица без гражданства и иностранные
юридические лица, международные организации, совместные предприятия. Об
этом позволяет судить статья 9 Земельного кодекса Казахской ССР, которая в
качестве возможных субъектов права пользования землей перечисляет
вышеназванных лиц [14].
Таким образом, можно сказать, что на первом этапе реформ (1990 - 1991
гг.) были приняты законы, по которым земля находилась в исключительной
собственности государства. А в процессе перераспределения земельного фонда
в связи с формированием разнообразных форм хозяйствования предусматривались
следующие формы владения и пользования землей:
- пожизненное наследуемое владение - для ведения крестьянского
хозяйства, ЛИХ, садоводства и животноводства, строительства жилого дома,
дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
- постоянное владение - колхозам, совхозам, другим предприятиям,
учреждениям и организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;
-постоянное или временное пользование - для огородничества,
сенокошения или выпаса скота;
- аренда земли - во временное пользование на условиях аренды.
С выходом указов президента РК "О дальнейшем совершенствовании
земельных отношений (апрель 1994 г.) [15] и "О внесении изменений и
дополнений в указы президента РК, регулирующие земельные отношения" (май
1995 г.) начался второй этап развития прав собственности на землю. Стало
возможным гражданам и юридическим лицам передавать, дарить, сдавать в
аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей и право
пользования. Однако все сделки должны были осуществляться с согласия и под
контролем местной администрации [16].
В 1995 году в текст новой Конституции были внесены поправки, сделавшие
возможным как государственную, так и негосударственную собственность на
землю, что положило начало третьему этапу [2]. В декабре 1995 года был
принят Указ президента РК, имеющий силу закона, "О земле", согласно
которому в частной собственности граждан (кроме иностранных) могут
находиться земельные участки, предоставляемые для ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Собственник
земельного участка может продать его по договорной цене, внести в качестве
взноса в уставной фонд хозяйственного товарищества, сдать во временное
пользование, подарить и завещать по наследству.
1.2.Порядок и способы предоставления и изъятия земельных участков.
Возникновение права частной собственности на землю из актов
государственных органов и органов местного самоуправления имеет значение
для возникновения частной собственности на землю в связи с тем, что земля
может быть передана в собственность граждан и юридических лиц из земель,
находящихся в частной собственности на основании решения соответствующего
органа. Предоставление осуществляется в рамках общего порядка,
предусмотренного для предоставления и отвода земель [17].
Порядок предоставления прав на земельные участки, легализованные в
соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об амнистии в
связи с легализацией имущества, определяется Правительством Республики
Казахстан. Земельные участки из собственности государства могут быть
предоставлены:
• под индивидуальное жилищное строительство
• для строительства объектов
• для целей недропользования
• для сельскохозяйственных нужд
Для начала рассмотрим порядок предоставления земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство. Индивидуальное жилищное
строительство - постройка индивидуальных жилых домов гражданами, на
закрепленном за ними в установленном порядке земельном участке, их
собственными силами, подрядным или другим, не запрещенным законодательством
способом. Территория индивидуальной жилой застройки - часть территории
населенного пункта (район, квартал, улица), используемая для
индивидуального жилищного строительства, в комплексе с объектами культурно-
бытового обслуживания граждан, а также инженерной и транспортной
инфраструктурой.
Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на получение
земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на
территории республики, независимо от места его постоянного проживания, в
соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан [4].
Наличие у гражданина дома или квартиры на праве собственности, либо
квартиры в домах государственного и общественного жилищного фонда, которой
он пользуется по договору найма или аренды, дачного или садового земельного
участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного
участка для строительства индивидуального жилого дома.
Гражданам, владеющим на праве собственности домостроениями на дачных и
садовых участках, предоставляется право переоформить эту недвижимость как
индивидуальные жилые дома, при условии их соответствия нормативам для жилых
зданий и застройки, а также изменении целевого назначения земельного
участка.
Предоставление земельных участков для строительства индивидуальных
жилых домов регулируется земельным и другим законодательством Республики
Казахстан.
Правительством Республики Казахстан было принято Постановление № 726
от 1 августа 2006 Об утверждении правил предоставлении земельных участков
под ИЖС гражданам РК [4]. Согласно данного Постановления и статьями 43-44
Земельного Кодекса Республики Казахстан при испрашивании земельных участков
для индивидуального жилищного строительства заявления (ходатайства) граждан
берутся на специальный учет и удовлетворяются по мере подготовки площадок
для отвода либо при наличии свободных территорий, используемых для
индивидуального жилищного строительства. При предоставлении земельных
участков для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе
учитывается наличие или отсутствие у гражданина земельных участков, права
на которые были предоставлены государством для индивидуального жилищного
строительства. Сведения о наличии или отсутствии у гражданина таких
земельных участков представляются уполномоченным органом города
республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в
комиссию при местном исполнительном органе для подготовки заключения и
принятия решения соответствующим местным исполнительным органом о
предоставлении земельного участка [4].
Местные исполнительные органы города республиканского значения,
столицы, района (города областного значения), акимы поселков, аулов (сел),
аульных (сельских) округов обязаны обеспечить доступность информации о
подготовке площадок для отвода и о списках очередности на получение
земельного участка для индивидуального жилищного строительства посредством
их размещения на специальных информационных стендах и (или) путем
опубликования в средствах массовой информации на государственном и русском
языках не реже одного раза в квартал.
Порядок и механизм предоставления права на земельный участок,
находящийся в государственной собственности регламентирован статьями 43,44
Земельного кодекса Республики Казахстан [1].
Количество ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
... ... ... ... ... ... ... ... .. ...
1 ПОРЯДОК И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 8
1.1 Особенности и историко-правовой анализ института правового
регулирования предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
1.2 Порядок и способы предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
2.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДОСТАВЛЕНИ ИЗЪЯТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОПРОСЫ
ЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
... ... ... ... ... ... ..
2.1Функции государственных органов в области предоставления и изъятия
земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
35
2.2 Международно-правовой опыт в сфере предоставления и изъятия земельных
участков ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... .. 39
2.3 Проблемы развития и совершенствования законодательства о
предоставлении и изъятии земельных участков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 56
Введение
Актуальность темы: Земля, ее недра, леса, животный мир и другие
ресурсы составляют основу жизнедеятельности людей.
Земельные просторы Казахстана всегда привлекали завоевателей, ведь
наша республика - это не просто красивейшая страна с неповторимой
многовековой историей и культурой. Казахстан обладает уникальными
богатствами, созданными самой природой, и главное ее богатство – это земля.
Земля всегда была и остается основной кормилицей страны. От того, в каком
она находится состоянии, количественном и качественном, какова форма
собственности на нее, кому земля предоставлена во владение, пользование и
распоряжение и насколько развита в государстве правовая охрана - в
значительной степени зависит будущее страны. Как объект хозяйственной
деятельности человека земля существует без всякого содействия с его стороны
- как всеобщий предмет человеческого труда, как основное средство
производства в сельском и лесном хозяйстве.
Земля является основой существования людей, производственным базисом,
территориальные пределы которого достаточно определены. На протяжении всей
истории развития правовой мысли рассмотрение вопросов, связанных с землей,
всегда имело особую значимость. Вопросы, касающиеся права землепользования,
включая и вопросы совершения сделок, предметом которых оно является, — это
лишь небольшая часть общих вопросов, связанных с осуществлением прав на
землю. Согласно ст. 12 ЗК РК земля - это территориальное пространство, в
пределах которого устанавливается суверенитет РК, природный ресурс,
всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса
труда. Согласно ЗК РК субъектами земельных правоотношений (постоянными,
временными, первичными, вторичными, государственными, иностранными,
национальными или негосударственными землепользователями) признаются
физические и юридические лица, а также государства, являющиеся участниками
земельных правоотношений и в силу этого имеющие права и несущие обязанности
в данном правоотношении [1].
В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан в Республике
Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная
собственность [2]. Конституционные положения получают развитие и
конкретизацию в актах гражданского, земельного, лесного, водного и других
отраслей законодательства Казахстана. Поэтому важнейшими источниками
нормативного регулирования прав на земельные участки являются Гражданский
кодекс РК, Земельный кодекс РК и другие законы и подзаконные правовые акты.
С введением в действие Земельного кодекса впервые на законодательном уровне
проведено более или менее четкое разграничение правового регулирования
земельных отношений, отношений по использованию и охране иных, помимо
земли, природных объектов и ряда гражданско-правовых отношений, возникающих
по поводу земельных участков.
Таким образом, Конституция Республики Казахстан, а также Гражданский и
Земельный кодексы Республики Казахстан закрепляют наличие в стране двух
форм собственности - государственной и частной, которые
рассматриваются как противоположные друг другу. Основу
противоположности составляет частный и публичный (общественный) интерес.
Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он
удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. Большинство из
этих потребностей удовлетворяются из той доли совокупного
общественного продукта, которая поступает в собственность отдельного
члена общества
В соответствии с п. 3 статьи 6 Конституции Казахстана земля и ее недра,
воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в
государственной собственности [2]. Земля может находиться также в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных земельным
законодательством, которое основывается на Конституции РК и состоит из
комплекса нормативных правовых актов. Основным нормативным правовым актом,
регулирующим земельные правоотношения, является принятый 20 июня 2003 года
Земельный кодекс Республики Казахстан. Ранее эти отношения регулировались
Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 22.12.95г.№ 2717 О земле и
Законом РК от 24.01.01г. № 152-11 О земле.
В соответствии с о ст. 42 ЗК РК, право на земельный участок, если иное
не установлено законодательными актами Республики Казахстан,
распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный
почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения [1]. Использование
собственником земельного участка или землепользователем недр земли,
находящихся под почвенным слоем, осуществляется в соответствии с целевым
назначением земельного участка и законодательными актами Республики
Казахстан, регулирующими отношения в сфере недропользования. Собственники
земельных участков или землепользователи осуществляют принадлежащие им
права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено
настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан. Права на
землю собственников земельных участков и землепользователей могут быть
ограничены по основаниям, Земельным Кодексом и иными законодательными
актами Республики Казахстан.
На сегодняшний день исследование правовых вопросов, связанных с землей,
стало особенно актуальным. В частности это касается достаточно широкого
круга вопросов в области предоставления и изъятия земельных участков.
Именно этой области земельных отношений повящена моя дипломная работа.
Большая часть земельных участков в РК уже распределена, в экономически
и социально выгодных районах свободных земель практически не осталось,
вследствие этого зачастую предоставление земельных участков сопровождается
принудительным отчуждением их у первоначальных владельцев, вследствие чего
на сегодняшний день остро стоит вопрос построения строго отлаженного
правового механизма предоставления и изъятия земельных участков. Основными
направлениями формирования этого механизма является правовое обеспечение
поэтапной процедуры предоставления земельных участков, с уточнением всех
нюансов, особенно следует подвергнуть тщательному правовому регулированию
процедуру принудительного отчуждения земельных участков для государственных
нужд.
В последнее время в средствах массовой информации довольно часто
рассматриваются вопросы правомерности изъятия земельных участков для
государственных нужд с дальнейшим предоставлением их застройщикам,
комментарии, предоставляемые представителями государственных органов,
различных общественных организаций, известными правоведами, а также
юристами-практиками не позволяют прийти к единому решению вопроса, кто
прав. Оппозиционеры действий государственных органов и государственных
предприятий приходят к выводу о том, что ныне действующее законодательство
не позволяет однозначно определить каков порядок предоставления земельных
участков, каковы пределы компетенции различных субъектов, представляющих
интересы государства.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также необходимость
теоретического осмысления и закрепления правовых категорий, сопровождающих
процесс предоставления и изъятия земельных участков по законодательству
Республики Казахстан, можно говорить об актуальности выбранной мной темы
дипломной работы.
Степень теоретической разработанности: Основной объем научных
исследований по правовому регулированию предоставления и изъятия земель
приходится на начало второй половины XX века. Но положения, предложенные
авторами в то время, не потеряли своей значимости, и через годы составляют
основу правовой регламентации и анализа отношений по предоставлению и
изъятию земельных участков. Вопросы, касающиеся правового регулирования
предоставления и изъятия земель и связанных с ними отношений нашли свое
отражение в работах О.В Орешкиной, С.А. Боголюбова, С.В. Быстрова, Б.В.
Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, А.А. Рябова, Н.А.
Сыроедова, И. Фаршатова, Р.О. Халфиной, Г.В. Чубукова. Также темы,
касающиеся правового обеспечения предоставления и изъятия земельных
участков отражены в учебных пособиях А. С. Стамкулова, А. Х. Хаджиева, И.
Г. Архипова, Б.Ж. Абдраимова, Б.Р. Алимжанова и так далее.
Нормативно-правовая основа: Нормативно-правовую основу правовового
регулирования предоставления и изъятия земельных участков в Республике
Казахстан составляет, во-первых, Конституция Республики Казахстан от 30
августа 1995 года (с изменениями и дополнениями), Земельный Кодекс
Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года, Гражданский Кодекс
Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года, утвержденные Постановлением
Правительства РК от 1 августа 2006 года № 726 Правила предоставления прав
на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;
Постановление Правительства РК от 22 октября 2003 года № 1071 Об
утверждении предельных (максимальных) размеров земельных участков
сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного
района(города);Закон РК Об исполнительном производстве и статусе
судебных исполнителей
Целью работы является выявление особенностей правового обеспечения
отношений по предоставлению и изъятию земельных участков в условиях рынка.
В работе рассмотрены правовые основы предоставления и изъятия земельных
участков для целей недропользования, сельскохозяйственных нужд,
строительства объектов, для индивидуального жилищного строительства, а
также особенности предоставления земельных участков репатриантам. Исходя из
поставленных целей, в работе решались следующие задачи:
1. Изучить правовые основы предоставления и изъятия земельных участков для
целей недропользования, сельскохозяйственных нужд, строительства
объектов, для индивидуального жилищного строительства.
2. Выявить особенности предоставления земельных участков репатриантам.
3. Рассмотреть порядок и условия изъятия земель, а также проработать
проблемы в этой области и возможные пути по совершенствованию
законодательства касательно данного вопроса.
Объектом исследования моей дипломной работы являются общественные
отношения, складывающиеся в процессе предоставления и изъятия земельных
участков; развивающееся казахстанское земельное законодательство.
Предметом исследования выступает система правовых норм, регулирующих
отношения, складывающиеся в связи с предоставлением и изъятием земельных
участков в РК.
Большая часть земельных участков в РК уже распределена, в экономически
и социально выгодных районах свободных земель практически не осталось,
вследствие этого зачастую предоставление земельных участков сопровождается
принудительным отчуждением их у первоначальных владельцев, вследствие чего
на сегодняшний день остро стоит вопрос построения строго отлаженного
правового механизма предоставления и изъятия земельных участков. Основными
направлениями формирования этого механизма является правовое обеспечение
поэтапной процедуры предоставления земельных участков, с уточнением всех
нюансов, особенно следует подвергнуть тщательному правовому регулированию
процедуру принудительного отчуждения земельных участков для государственных
нужд [3].
В последнее время в средствах массовой информации довольно часто
рассматриваются вопросы правомерности изъятия земельных участков для
государственных нужд с дальнейшим предоставлением их застройщикам,
комментарии, предоставляемые представителями государственных органов,
различных общественных организаций, известными правоведами, а также
юристами-практиками не позволяют прийти к единому решению вопроса, кто
прав. Оппозиционеры действий государственных органов и государственных
предприятий приходят к выводу о том, что ныне действующее законодательство
не позволяет однозначно определить каков порядок предоставления земельных
участков, каковы пределы компетенции различных субъектов, представляющих
интересы государства.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также необходимость
теоретического осмысления и закрепления правовых категорий, сопровождающих
процесс предоставления и изъятия земельных участков по законодательству
Республики Казахстан, можно говорить об актуальности выбранной мной темы
дипломной работы.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ
1.1 Особенности и историко-правовой анализ института правового
регулирования предоставления и изъятия земельных участков
Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он
удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. Большинство из
этих потребностей удовлетворяются из той доли совокупного
общественного продукта, которая поступает в собственность отдельного
члена общества. Для возникновения, ограничения и прекращения прав на
земельные участки у собственников, землепользователей необходимо наличие
определенных обстоятельств, указанных в законе. Обстоятельства, с которыми
закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав на землю
собственников земельных участков и землепользователей называются
юридическими фактами. В части, касающейся оснований возникновения прав на
землю, ст. 22 Земельного кодексаРеспублики Казахстан содержит отсылку к
актам гражданского законодательства и законам, выделяющим юридические
события, правомерные действия, которые служат основанием: возникновения,
прекращения и ограничения прав на землю; приобретения прав на земельные
участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума;
предоставления в общую собственность домовладельцев земельных участков, на
которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания
и иные строения, и другие юридические факты.
Согласно ст. 32 ЗК РК., предоставление права землепользования означает
наделение лица правом землепользования непосредственно государством.
Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам
производится на основании решения местного исполнительного органа области
(города республиканского значения, столицы) района (города областного
значения), а на территории специальной экономической зоны — на основании
решения администрации специальной экономической зоны, в соответствии с
компетенцией по предоставлению права на земельный участок [1].
Предоставление земель в собственность, владение или пользование - одна
из основных функций и часть содержания государственного управления
земельным фондом, проявление права государства распоряжаться ею. Порядок
такого предоставления и изъятия в настоящее время установлен земельным
законодательством РК.
Правовое обеспечение предоставления земельных участков в самом общем
смысле означает создание условий и установление требований в отношении
субъектов, претендующих на получение земельного участка в порядке
предоставления его государством. [4].
С правовой точки зрения предоставление земельных участков представляет
собой правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих
отношения, результатом которых является возникновение прав на земельный
участок. Объектом правового обеспечения в данном случае являются отношения
по предоставлению земельных участков для различных нужд.
Необходимо отметить, что предоставление и изъятие земель тесно
взаимосвязаны.
Под предоставлением и изъятием понимается совокупность действий
государственных органов, направленных:
либо на возникновение права владения или пользования земельными участками у
конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей
или из государственного запаса);
либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на
передачу их другим лицам или возврат в государственный запас).
Лицо, заинтересованное в предоставлении им прав собственности и (или)
землепользования на земельные участки подают заявление в местный
исполнительный орган (акимат) города республиканского значения, столицы,
районный (кроме районов в городах) города районного значения, поселка, аула
(села), аульных (сельских округов) по месту расположения земельного участка
(ст.43, п.3 Земельного кодекса Республики Казахстан) [1].
В заявлении должны быть указаны:
- цель использования земельного участка;
- его предполагаемые размеры;
- местоположение;
- испрашиваемое право пользования;
- наличие (отсутствие) другого земельного участка по земельным участкам –
для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного
строительства, садоводства и дачного строительства. Заявление о
предоставлении права на земельный участок рассматривается в срок до двух
месяцев с момента его поступления, а при предоставлении права на земельный
участок субъектам малого предпринимательства рассматривается в
трехнедельный срок.
Согласно п.3 статьи 9 ЗК РК предоставление земельных участков из
государственной собственности в частную производится на возмездной основе
путем продажи единовременно либо в рассрочку по решению местного
исполнительного органа, за исключением следующих случаев, когда земельный
участок предоставляется в собственность на безвозмездной основе:
1) гражданам Казахстана – собственникам жилых помещений как идеальная доля
в объектах кондоминиумов;
2) гражданам Казахстана для ведения личного домашнего (подсобного)
хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в
пределах установленных норм;
2-1) научным центрам с международным участием в порядке, установленном
Правительством РК (Правила определения научных центров с международным
участием для безвозмездного предоставления земельных участков в
собственность утверждены постановлением Правительства РК от 2 ноября 2006
года № 1042);
3) в иных случаях, предусмотренных ЗК РК и законодательными актами РК
(например, постановлением Правительства РК от 8 сентября 2003 года № 908
утвержден Перечень категорий работников, имеющих право на служебные
земельные наделы) [1].
Постановлением Правительства РК от 1 августа 2006 года № 726 (в
редакции от 29.12.06 г.) утверждены Правила предоставления прав на
земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Согласно этим
Правилам земельные участки для этой цели должны предоставляться гражданам
РК бесплатно в частную собственность в размере 0,10 гектара [4].
В соответствии со статьей 23 ЗК РК в частной собственности граждан РК
могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства,
индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные
(предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и
непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями,
сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для
обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением
[1].
В частной собственности негосударственных юридических лиц РК могут
находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку
или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе
жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая
земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в
соответствии с их назначением. Для этих же целей, за исключением
предназначенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства, лесоразведения, земельные участки могут находиться в
частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных негосударственных юридических лиц [5].
Следует учитывать и нормы постановления Правительства РК от 22 октября
2003 года № 1071 Об утверждении предельных (максимальных) размеров
земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного
административного района (города), которые могут находиться на праве
собственности у гражданина РК и его аффилиированных лиц для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного
землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Земельные участки и право землепользования в виде государственных
натурных грантов предоставляются инвесторам в соответствии с ЗК РК и
законодательством РК об инвестициях.
Право собственности на земельный участок возникает на основе актов
государственных органов, гражданско-правовых сделок и иных оснований,
предусмотренных действующим законодательством, путем:
1) предоставления права собственности;
2) передачи права собственности;
3) перехода права собственности в порядке универсального правопреемства
(наследование, реорганизация юридического лица) [6].
Постановлением Правительства РК от 6 июня 2006 года № 511 в качестве
форм документов, удостоверяющих право на земельный участок, утверждены
следующие:
1. Акт на право частной собственности на земельный участок.
2. Акт на право постоянного землепользования.
3.Акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного)
землепользования (аренды).
4. Акт на право временного безвозмездного землепользования [6].
Порядок предоставления земельных участков изложен в ст.43 Земельного
кодекса,в котором говорится о том,что, предоставление земельных участков в
собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными
органами областей (города республиканского значения, столицы), районов
(городов областного значения), акимами городов районного значения,
поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов в пределах их компетенции
[1]. Решения о предоставлении земельного участка или отказ в предоставлении
земельного участка принимаются на основании заключения комиссии,
создаваемой местными исполнительными органами области (города
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) из
числа депутатов. По усмотрению этих органов в состав комиссии могут быть
включены и другие лица. Данное правило не распространяется на случаи
передачи права на земельный участок проектной компании для осуществления
деятельности по организации строительства жилых домов (жилых зданий) за
счет привлечения денег дольщиков в соответствии с законодательным актом
Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве.
При предоставлении негосударственным землепользователям права
временного землепользования уполномоченным органом области (города
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) в
пределах его компетенции заключаются с такими землепользователями договоры
аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного
землепользования на основании соответствующего решения Правительства
Республики Казахстан или местного исполнительного органа о предоставлении
права временного землепользования [7].
При предоставлении администрацией специальной экономической зоны права
землепользования участникам специальной экономической зоны, а также
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нерезидентам,
осуществляющим деятельность через постоянное учреждение, зарегистрированным
на территории специальной экономической зоны, с землепользователем
заключается договор аренды земельного участка на основании решения о
предоставлении права временного землепользования.
Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или
совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на
недропользование, то предоставление права землепользования на данный
участок производится после получения соответствующей лицензии или
заключения контракта на недропользование [7].
Наличие контракта на недропользование является основанием для
незамедлительного оформления земельного участка.
Уполномоченные органы областей (города республиканского значения,
столицы), районов (городов областного значения) по месту нахождения
земельного участка определяют (в населенных пунктах совместно с органами
архитектуры и градостроительства) возможность использования испрашиваемого
земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с
территориальным зонированием.
Отказ в предоставлении права на земельный участок оформляется решением
местного исполнительного органа области (города республиканского значения,
столицы), района (города областного значения), акима города районного
значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и должен быть
мотивирован, а копия вручена заявителю в семидневный срок после принятия
решения [1].
Решение уполномоченного органа о предоставлении соответствующих прав
на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок с момента
принятия решения. В тех случаях, когда предоставление земельных участков
входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, местный
исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы),
района (города областного значения), акима города районного значения,
поселка, аула (села), аульного (сельского) округа направляет
землеустроительное дело со своим решением вышестоящему органу на
утверждение.
Земельные участки и право аренды на земельные участки, находящиеся в
государственной собственности, могут быть объектами продажи на аукционе.
Перечень земельных участков или прав аренды на земельные участки,
предлагаемых для продажи на аукционе, определяется местными исполнительными
органами областей (города республиканского значения, столицы), районов
(городов областного значения) в пределах их компетенции по предоставлению
земельных участков и утверждается соответствующим решением местных
представительных органов.
Правоудостоверяющие документы на земельный участок должны содержать
идентифицирующие сведения, необходимые для целей ведения земельного и
правового кадастров [8].
Государственный земельный кадастр (ГЗК) представляет собой систему
сведений о природном и хозяйственном положении земель в Республике
Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их
качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных
необходимых сведений.
Информация о земельных участках и ресурсном потенциале земли,
содержащаяся в земельном кадастре, способствует организации эффективного
планирования и управления земельными ресурсами [1].
В соответствии с земельным законодательством страны организация
ведения земельного кадастра относится к компетенции центрального
уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на
местах, а работы по ведению ГЗК отнесены к государственной монополии и
являются функцией государственных предприятий, пoдведомственных Агентству
по управлению земельными ресурсами.
Пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на
местности) и выдачи территориальным органом по управлению земельными
ресурсами документов, удостоверяющих право на земельный участок, не
допускается, если это не предусмотрено в решении исполнительного органа о
предоставлении земельного участка. Несоблюдение данной нормы
квалифицируется как самовольное занятие земельного участка и
предусматривает административную ответственность в соответствии с
законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Совершение сделок по отношению земельных участков, на которые не
оформлены правоудостоверяющие документы, не допускается.
Право на земельный участок предоставляется лицам, достигшим
совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные
участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке
наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики
Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения
наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду [9].
Порядок предоставления прав на земельные участки, легализованные в
соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об амнистии в
связи с легализацией имущества, определяется Правительством Республики
Казахстан.
Таким образом, термин предоставление и изъятие земельного участка
означает совокупность всех проводимых действий компетентных государственных
органов, являющися основанием для возникновенияправа собственности или
права землепользования на земельный участок [6].
Вопрос о земле - один из самых сложных и тяжелых для понимания во всей
истории человечества. Для того, чтобы лучше разобраться в нем, вернемся к
истокам развития казахского общества и проанализируем, как распределялись
земли в эпоху наших предков.
Рассматривая казахское общество ханского периода в условиях кочевого и
полукочевого скотоводческого хозяйства, необходимо отметить то, как
сложилась господствующая система патриархально-феодальных отношений с
многочисленными остатками патриархальщины, пронизывавшими все стороны
хозяйственной, социальной жизни и быта.
Феодальная собственность на землю (пастбища), имея свои особенности,
выступала здесь в завуалированной форме: за внешними формами общинно
родового пользования пастбищами, в действительности существовало феодальное
владение и распоряжение кочевьями.
Скот находился в индивидуальном владении и феодальная верхушка как
собственник большей его части, присвоила себе право фактического
распоряжения пастбищами [10].
Действовало также общее правило, по которому владельцем всех земель,
ханства, а стало быть, и кочевыми коллективами, обитавшими на этих землях,
считался ханский род (чингизиды), а главным распорядителем земель – старший
хан, которому как главе ханства предоставлялось право назначения правителей
улусов из числа приближенных к нему султанов. В условиях кочевого
скотоводческого хозяйства самоуправление улусами (кочевыми родами и
племенами) порождало фактическое право распоряжения кочевьями. Султаны в
улусах, бии и другие родоправители в подвластных им родоплеменных кочевых
общинах фактически захватили в свои руки функцию распределения пастбищ, что
являлось важнейшим фактором, обеспечивавшим политическое и экономическое
господство феодалов: они пользовались не только лучшими пастбищами, но и
эксплуатировали подвластное им население. Прибавочный же продукт,
производимый рядовыми скотоводами, присваивался феодальной знатью в виде
различных сборов, повинностей, освещенных обычаями и нормами права.
Такие специфические формы присвоения земель (пастбищ) были
традиционными, сложившимися издавна, и их сохранение было выгодно для
феодальной верхушки. Отсутствие закрепления земель за конкретными
владельцами порождало борьбу за удобные пастбища и феодальные междоусобицы,
арбитрами в которых выступали султаны и ханы. Слабые кочевые коллективы и
хозяйственные аулы вынуждены были искать покровительства у влиятельных
султанов, биев и батыров [11].
В земледельческих районах феодальная собственность была более
определенной. В казахском ханстве был известен институт феодального
пожалования – сойургал, владелец которого часто приобретал на пожалованные
земли наследственные права. Сойургал был одной из форм господства кочевых
феодалов над оседлыми районами и формой их эксплуатации. В южных районах
высшее мусульманское духовенство владело вакуфными землями – это одна из
форм феодального землевладения. Мусульманское духовенство помимо этого
владело пахотными и пастбищными землями на правах частной собственности. На
этих же правах владела участками земли и незначительная часть крестьян –
землевладельцев, основная же их масса была арендаторами. Таким образом
происходило формирование порядка распределения земельных участков в кочевом
обществе. С образованием государства появились различные виды
собственности, совершенствовалась система предоставления земель, находя
свое закрепления в законах и нормативно-правовых актах [12].
Если проводить черту между тем временем и современным миром, можно
сказать, что стремление к приобретению и страх потери земли, которая всегда
являлась основой основ жизни, остались прежними.
В период существования бывшего СССР и до начала 90-х годов
удовлетворение жизненных потребностей членов общества происходило за
счет личной собственности, которая носила потребительский характер и
была производна от социалистической собственности.
История убедила нас в обреченности экономической системы государства,
основанной на социалистической собственности. Одной из причин
краха экономической системы советского государства было и то, что
личная собственность не создавала стимулов для эффективного и творческого
труда, не вырабатывала хозяйского отношения к собственности. Это в свою
очередь порождало безразличие и безответственность, свойственные
человеку, который не имеет никакой собственности. В тех социально-
политических условиях и не могло быть иначе [3].
В Казахстане новые земельные отношения формировались в следующем
порядке. В связи с провозглашением в 1990 году государственного
суверенитета и независимости Республики Казахстан в 1991 году, возникла
необходимость нового государства, развивающего по новому направлению.
Соответственно, одним из направлений развития было создание новой правовой
базы, отвечающей всем принципам нового демократического государства. Это
отразилось на всех сферах правового регулирования [7].
Первым шагом в сфере регулирования земельных отношений стало принятие
16 ноября 1990 года Земельного кодекса Казахской ССР, тем самым утратил
силу Земельный кодекс Казахской ССР, утвержденный Законом Казахской ССР от
21 июля 1971 года, содержание которого полностью соответствовало Основам
земельного законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1969 году.
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений
советского периода наиболее полно был закреплен в Основах земельного
законодательства СССР и союзных республик, которые служили исходной базой
для разработки земельных кодексов каждой союзной республики. Основы
закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного
землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо
лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурда минимальные
размеры приусадебного землепользования граждан и установили жесточайший
государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений.
В отличие от кодекса 1990 года Земельный кодекс Казахской ССР 1971 года
допускал возможность предоставления земли в Казахской ССР только в
пользование, которое было бесплатным. Землепользование могло быть
бессрочным (постоянным) или временным (краткосрочным – до 3 лет,
долгосрочным – от 3 до 10 лет). Интересным представляется тот факт, что
бессрочность землепользования трактовалась законодателем как вечность .
Так же, как и Земельный кодекс 1990 года, Земельный кодекс 1971 года
предусматривал, что предоставление земельных участков производится в
порядке отвода. Обязательным было и требование о том, что в постановлении
или решении о предоставлении земельного участка указывалась цель, для
которой земельный участок предоставляется и основные условия пользования
землей [13].
Что касается норм, непосредственно регулировавших исследуемые
отношения, то содержание статьи 21 Земельного кодекса Казахской ССР 1971
года соответствует нормам, изложенным в последующем в статье 19 Земельного
кодекса Казахской ССР 1990 года. Предоставление земельных участков для
строительства различного рода объектов именовалось как Предоставление
земельных участков для несельскохозяйственных нужд [14].
Хотелось бы также отметить, что в Земельном кодексе Казахской ССР 1971
года целевое назначение в буквальном смысле трактовалось и как право, и как
обязанность землепользователя. Статья 27 этого нормативного правового акта
гласила: Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельным
участком в тех целях, для которых они им предоставлены.
Интерес вызывает также норма статьи 47 Земельного кодекса Казахской ССР
1971 года, в соответствии с которой при изъятии земельного участка для
государственных или общественных нужд право гражданина на пользование
земельным участком, изъятым в установленном порядке, прекращалось с момента
передачи этого участка в фактическое пользование другому землепользователю.
Фактически это означает, что основанием прекращения права у одного
землепользователя и возникновения права на участок у другого
землепользователя был один нормативный акт [13].
Отличием сравниваемых кодексов является и то, что Земельный кодекс
Казахской ССР 1971 года устанавливал нормы предоставления земельных
участков под индивидуальное жилищное строительство от 0,03 до 0,06 га [13].
Земельным кодексом Казахской ССР 1990 года была провозглашена
исключительная собственность республики на землю, что полностью отрицало
возможность нахождения земельного участка на праве частной собственности.
Но, несмотря на это, возможность предоставления права на земельный участок
была. Норма пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Казахской ССР 1990 года
гласила: Каждый гражданин Казахской ССР имеет право на земельный участок,
условия и порядок предоставления которого определяются настоящим Кодексом
[14]
Право собственности на землю реализовывалось Верховным Советом
Казахской ССР на всей территории республики и местными Советами народных
депутатов в пределах компетенции, установленных Кодексом. Соответственно, и
порядок предоставления земельных участков гражданам определялся этими
органами.
В зависимости от места нахождения земельного участка вопрос о
предоставлении решался аульными, сельскими, городскими (поселковыми),
районными и областными Советами народных депутатов.
В отличие от ныне действующего законодательства, решение вопросов о
предоставлении земельных участков решался органами представительной власти,
тогда как сейчас это компетенция органов исполнительной власти. Хотя, норма
пункта 4 статьи 6 Земельного кодекса Казахской ССР допускала следующее:
Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и
предоставления земель своим исполнительным комитетам [13]. Такое изъятие
из общего правила появилось в связи с принятием Закона Республики Казахстан
от 4 июля 1992 года О порядке применения отдельных норм земельного и
хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением
изменений и дополнений в Закон Казахской ССР О местном самоуправлении и
местных Советах народных депутатов Казахской ССР.
Еще одной особенностью Земельного кодекса Казахской ССР 1990 года
являлось то, что предусматривались две основные цели для предоставления
земельных участков: для нужд сельского хозяйства и для
несельскохозяйственных нужд. Предоставление земельного участка для
жилищного строительства было отнесено ко второй группе. В норме пункта 1
статьи 19, которая носила название Предоставление земель для
несельскохозяйственных нужд, в перечне нужд, не связанных с сельским
хозяйством, называется строительство: Для строительства промышленных
предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий
электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных
несельскохозяйственных нужд предоставляются как правило, земли, признанные
по материалам земельного кадастра непригодными для сельского хозяйства,
либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.
В пункте 1 статьи 6 предусмотрено, что Советы народных депутатов в
пределах своей компетенции предоставляют земельные участки во владение,
пользование и аренду гражданам Казахской ССР, колхозам, совхозам и другим
государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и
организациям, а в случаях, установленных законодательством, иным
организациям и лицам. Под иными организациями и лицами в данной норме
предполагаются иностранные граждане и лица без гражданства и иностранные
юридические лица, международные организации, совместные предприятия. Об
этом позволяет судить статья 9 Земельного кодекса Казахской ССР, которая в
качестве возможных субъектов права пользования землей перечисляет
вышеназванных лиц [14].
Таким образом, можно сказать, что на первом этапе реформ (1990 - 1991
гг.) были приняты законы, по которым земля находилась в исключительной
собственности государства. А в процессе перераспределения земельного фонда
в связи с формированием разнообразных форм хозяйствования предусматривались
следующие формы владения и пользования землей:
- пожизненное наследуемое владение - для ведения крестьянского
хозяйства, ЛИХ, садоводства и животноводства, строительства жилого дома,
дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
- постоянное владение - колхозам, совхозам, другим предприятиям,
учреждениям и организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;
-постоянное или временное пользование - для огородничества,
сенокошения или выпаса скота;
- аренда земли - во временное пользование на условиях аренды.
С выходом указов президента РК "О дальнейшем совершенствовании
земельных отношений (апрель 1994 г.) [15] и "О внесении изменений и
дополнений в указы президента РК, регулирующие земельные отношения" (май
1995 г.) начался второй этап развития прав собственности на землю. Стало
возможным гражданам и юридическим лицам передавать, дарить, сдавать в
аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей и право
пользования. Однако все сделки должны были осуществляться с согласия и под
контролем местной администрации [16].
В 1995 году в текст новой Конституции были внесены поправки, сделавшие
возможным как государственную, так и негосударственную собственность на
землю, что положило начало третьему этапу [2]. В декабре 1995 года был
принят Указ президента РК, имеющий силу закона, "О земле", согласно
которому в частной собственности граждан (кроме иностранных) могут
находиться земельные участки, предоставляемые для ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Собственник
земельного участка может продать его по договорной цене, внести в качестве
взноса в уставной фонд хозяйственного товарищества, сдать во временное
пользование, подарить и завещать по наследству.
1.2.Порядок и способы предоставления и изъятия земельных участков.
Возникновение права частной собственности на землю из актов
государственных органов и органов местного самоуправления имеет значение
для возникновения частной собственности на землю в связи с тем, что земля
может быть передана в собственность граждан и юридических лиц из земель,
находящихся в частной собственности на основании решения соответствующего
органа. Предоставление осуществляется в рамках общего порядка,
предусмотренного для предоставления и отвода земель [17].
Порядок предоставления прав на земельные участки, легализованные в
соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об амнистии в
связи с легализацией имущества, определяется Правительством Республики
Казахстан. Земельные участки из собственности государства могут быть
предоставлены:
• под индивидуальное жилищное строительство
• для строительства объектов
• для целей недропользования
• для сельскохозяйственных нужд
Для начала рассмотрим порядок предоставления земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство. Индивидуальное жилищное
строительство - постройка индивидуальных жилых домов гражданами, на
закрепленном за ними в установленном порядке земельном участке, их
собственными силами, подрядным или другим, не запрещенным законодательством
способом. Территория индивидуальной жилой застройки - часть территории
населенного пункта (район, квартал, улица), используемая для
индивидуального жилищного строительства, в комплексе с объектами культурно-
бытового обслуживания граждан, а также инженерной и транспортной
инфраструктурой.
Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на получение
земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на
территории республики, независимо от места его постоянного проживания, в
соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан [4].
Наличие у гражданина дома или квартиры на праве собственности, либо
квартиры в домах государственного и общественного жилищного фонда, которой
он пользуется по договору найма или аренды, дачного или садового земельного
участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного
участка для строительства индивидуального жилого дома.
Гражданам, владеющим на праве собственности домостроениями на дачных и
садовых участках, предоставляется право переоформить эту недвижимость как
индивидуальные жилые дома, при условии их соответствия нормативам для жилых
зданий и застройки, а также изменении целевого назначения земельного
участка.
Предоставление земельных участков для строительства индивидуальных
жилых домов регулируется земельным и другим законодательством Республики
Казахстан.
Правительством Республики Казахстан было принято Постановление № 726
от 1 августа 2006 Об утверждении правил предоставлении земельных участков
под ИЖС гражданам РК [4]. Согласно данного Постановления и статьями 43-44
Земельного Кодекса Республики Казахстан при испрашивании земельных участков
для индивидуального жилищного строительства заявления (ходатайства) граждан
берутся на специальный учет и удовлетворяются по мере подготовки площадок
для отвода либо при наличии свободных территорий, используемых для
индивидуального жилищного строительства. При предоставлении земельных
участков для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе
учитывается наличие или отсутствие у гражданина земельных участков, права
на которые были предоставлены государством для индивидуального жилищного
строительства. Сведения о наличии или отсутствии у гражданина таких
земельных участков представляются уполномоченным органом города
республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в
комиссию при местном исполнительном органе для подготовки заключения и
принятия решения соответствующим местным исполнительным органом о
предоставлении земельного участка [4].
Местные исполнительные органы города республиканского значения,
столицы, района (города областного значения), акимы поселков, аулов (сел),
аульных (сельских) округов обязаны обеспечить доступность информации о
подготовке площадок для отвода и о списках очередности на получение
земельного участка для индивидуального жилищного строительства посредством
их размещения на специальных информационных стендах и (или) путем
опубликования в средствах массовой информации на государственном и русском
языках не реже одного раза в квартал.
Порядок и механизм предоставления права на земельный участок,
находящийся в государственной собственности регламентирован статьями 43,44
Земельного кодекса Республики Казахстан [1].
Количество ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
