Анализ экономико – правового регулирования предпринимательской деятельности в Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что
эффективность современного экономического развития во многом зависит
от коренных изменений, в технологическом способе производства и в
его воздействии на весь экономический потенциал страны. В
Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года отмечено, что
укрепление позиций республики на мировомй уровне возможно только на основе
создания конкурентоспособного национального производства путем
технического перевооружения и реконструкции национальной экономики
[1].
Одной из движущих сил данного направления является развитие
предпринимательства. Предпринимательство - один из самых гибких институтов
экономики [2, с.15]. В современных условиях предприниматели,
функционирующие в малом и среднем бизнесе, формирует значительные
финансовые и производственные ресурсы населения, определяет движение
товарных и финансовых потоков. Большой вклад предприниматели вносят в
формирование конкурентной среды, решение проблем занятости, в реализацию
важнейших направлений научно-технического прогресса.
В числе сильных сторон предпринимательства — сбалансированное его
развитие и высокая эффективность. Занимая прочную нишу на своем рынке,
оперативно реагируя на изменения его конъюнктуры, предпринимательство
участвует в формировании конкурентной среды, придавая рыночной экономике
необходимую гибкость.
В Республике Казахстан осуществляется комплекс мер по развитию и
поддержке предпринимательства. В то же время современный период развития
предпринимательства характеризуется необходимостью формирования
современного организационно-экономического механизма управления
предпринимательством и его связью и образованием. Так как достижение
реальных и устойчивых темпов развития предпринимательства может быть
достигнуто только путем обеспечения предпринимательских начинаний,
основанных на образовательном уровне.
Кроме того, стратегические задачи, стоящие перед экономикой Казахстана
необходимость интегрирования в мировую экономическую систему требуют
разработки новых научно обоснованных теоретических и методических подходов
к созданию эффективного механизма государственного регулирования
предпринимательства и взаимосвязь его с образовательным процессом.
В то же время, на сегодняшний день можно констатировать, что
предпринимательство так и не стало одной из самых движущих сил экономики
Республики Казахстан
Исходя из сложившейся ситуации, Президентом Республики Казахстан Н.А.
Назарбаевым в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года
подчеркивается В условиях нашего государства предпринимательство - один
из главных компонентов структурной перестройки экономики. Его развитие,
проникновение в промышленную сферу, ориентация на создание новых
производств существенно снизят зависимость государственного бюджета от цен
на сырьевые ресурсы. Кроме того в данном же Послании Президента РК Н.А.
Назарбаева народу Казахстана дано задание
дано задание января 2010 года. ланиях Президента РК. Правительству с 2010
года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию
предпринимательства в регионах Предлагаю назвать ее Дорожная карта
бизнеса - 2020. Далее он отмечает, что Целью этой программы станет
создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя
предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса
[3].
Отсутствие специального исследования изучения проблем по развитию
предпринимательства при наличие государственного механизма как
экономического так и правового в отечественной экономической литературе, а
также недостаточная разработанность теоретических и методических подходов,
обусловили необходимость более углубленного их изучения и предопределили
выбор цели и задач исследования.
Исходя из этого цель данной работы – анализ экономико – правового
регулирования предпринимательской деятельности в Республики Казахстан.
Теоретическую базу дипломной работы составили современные направления
экономической теории, фундаментальные работы и научные статьи
казахстанских, российских и зарубежных ученых, прямо или косвенно
относящиеся к исследуемой проблеме.
Методологической основой дипломной работы послужили принципы
системного подхода и системный анализ; принципы исторического и логического
подхода к анализу социально-экономических явлений.
В качестве информационной базы использованы законодательные акты,
постановления Правительства РК, Стратегия индустриально-инновационного
развития страны на 2003-2015 г., материалы периодических изданий. Также
были использованы зарубежные информационные и справочные материалы,
отражающие исторические тенденции развития предпринимательской деятельности
в Республике Казахстан и в развитых странах.
Задачами данной работы являются:
- исследование теоретических основ развития предпринимательства;
- изучение экономического стимулирования развития
предпринимательства
- анализ нормативной базы развития предпринимательства Республики
Казахстан
- изучение влияния кризиса на развитие предпринимательства
- рассмотрение возможности взаимодействия предпринимательства и
образования
Структура работы – данная работа состоит из введения, 3 глав, 6
параграфов, заключения и списка использованных источников, содержит 3
приложения.
1 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Теоретические аспекты предпринимательства
Категория предпринимательства достаточно проанализирована, изучена в
экономической литературе со времен возникновения коммерции и либерализации
экономических отношений. Впервые теоретическая концепция
предпринимательства была описана в работе Р. Кантильона Общий очерк о
природе коммерции (1725 - 1730 гг.). Где было дано представление о
предпринимателе как о человеке, имеющем склонность к риску и инновациям, к
созданию нового вида деятельности, в который он вкладывает привлеченный
капитал, собственный труд, собственные ресурсы [4, с. 45]. В дальнейшем
концепция предпринимательства получила развитие в части признания его
составной частью процесса производства, в которое необходимо вложение
экономических ресурсов для получения прибыли, формирования новых рынков
сбыта. В последствии А. Маршаллом были выделены основные функции
предпринимателя как ответственного за риски и успех бизнеса.
Обстоятельное описание предпринимательских функций и качеств,
необходимых предпринимателю (промышленнику, купцу, фермеру) впервые в
классической школе появляется у Ж.Б. Сэя [5, с. 82]
Функциональное разграничение между собственником и предпринимателем
проводит К. Маркс. Определение предпринимателя как менеджера прочно
утверждается в работах неоклассиков (А. Маршалл, Л. Вальрас, К. Менгер, Ф.
Визер). И с тех пор нейтральность по отношению к обладанию собственностью
становится обычным элементом большинства теорий предпринимательства —
классических (Й. Шумпетер) и современных (А. Коул, П. Дракер).
Что же касается содержания предпринимательской функции, то для
неоклассиков оно заключено в приспособлении производства к изменяющимся
условиям рынка, восстановлении нарушенного равновесия, более эффективном
использовании имеющихся ресурсов и удовлетворении возникающего спроса.
Организация объявляется четвертым фактором производства4, а
предпринимательство служит по существу неким встроенным элементом
саморегулирующегося механизма цен.
Движение экономической мысли идет во многом параллельно тому, как
изменяется фигура реального предпринимателя. Вначале он сочетал в себе
качества владельца и управляющего. А на рубеже XIX-XX вв.
предпринимательская фирма уступает свое место корпорации, и во главе
предприятия становится менеджер — бюрократ от экономики. Этот элемент
становится центральным в концепции предпринимательства Ф. Найта. С его
точки зрения, люди, берущие на себя бремя просчитываемого риска и не
просчитываемой неопределенности, а также гарантирующие большинству их
заработную плату, получают право управлять деятельностью этого большинства
и присваивать соответствующую часть дохода. Четвертую
трактовку предпринимательская функция получает в рамках институциональной
экономической теории (Р. Коуз, О. Уильямсон), в которой предприниматель
становится субъектом, совершающим выбор между контрактными отношениями
свободного рынка и организацией фирмы в целях экономии транзакционных
издержек. Предпринимательство оказывается особым регулирующим механизмом,
отличным от ценового механизма и механизма государственного регулирования,
а в чем-то альтернативным им обоим. Если маршалловский предприниматель-
менеджер обладает всей полнотой необходимой информации, то в видении
представителей новой австрийской школы (Л. Мизес, Ф. Хайек) предприниматель
действует в условиях принципиальной неполноты этой информации. Он, тем
самым, выступает уже не просто как балансировщик рынков, но как их
активный преобразователь и созидатель.
Таким образом, в пятой трактовке (помимо упомянутых ученых, ее
придерживаются Г. Шмоллер, Ф. Тоссиг, Й. Шумпетер, П. Дракер и др.)
подчеркивается активный, инновационный характер предпринимательства не
только в выборе из имеющихся альтернатив распределения ресурсов, но и в
создании новых рыночных возможностей [6, c. 89].
Стержнем последнего направления стала концепция Й. Шумпетера, на
которой мы остановимся несколько подробнее ввиду ее особой популярности
среди экономистов и социологов. Объясняя источники экономического развития,
Й. Шумпетер противопоставляет себя неоклассикам, выводя из процесса
кругооборота капитала принципиальную необходимость особой
предпринимательской функции, которая состоит в осуществлении организационно-
хозяйственной инновации или, дословно, новых комбинаций факторов
производства (функции несения риска Й. Шумпетер особого значения не
придает)[7, с. 358].
Предприниматели, по Й. Шумпетеру, не образуют особой профессии или
отдельного класса. Речь идет именно о функции, осуществляемой периодически
разными субъектами. В каждой хозяйственной сфере она то появляется, то
затухает, сменяясь более рутинными действиями. При этом предприниматель не
обязательно сам изобретает новые комбинации. Он осуществляет их
практически, зачастую имитируя при этом чужой хозяйственный опыт. Следуя за
Й. Шумпетером, сформулируем общее определение предпринимательства: это
осуществление организационной инновации в целях извлечения прибыли (другого
дополнительного дохода)[4, с. 360].
Предпринимательство, таким образом, конституируют три необходимых
элемента:
-организационное действие;
-инициирование изменений;
-денежный доход как цель и критерий успеха;
Существуют еще полтора-два десятка переменных, которые обозначают
многообразные видовые различия предпринимательской деятельности.
Организационная инновация может реализовываться как путем создания
совершенно новых, так и путем качественного преобразования существующих
предприятий — их дробления и слияния; переоформления собственности;
коренного изменения организационной структуры.
Наконец, предпринимательство может быть индивидуальным или групповым
по исполнению, успешным или неуспешным по результату. Во всех этих случаях
сохраняется понимание предпринимательства как функции, которая возникает и
исчезает по мере необходимости, может бесконечно дробиться и
интегрироваться.
Эта функция присуща любой хозяйственной системе, по крайней мере, с
момента ее вступления в стадию индустриализации. Она вполне может
реализовываться и в государственном, и в негосударственном секторах,
существовать при самых разных политических режимах.
Современная экономическая теория предпринимательства начинается с
работ венгерского экономиста Й. Шумпетера. в 1910 г, сформулировавшего
понятие предпринимателя, как по-новому организующего и комбинирующего
производительные силы общества. Их движение ведет к экономическому росту
или к ускорению существующих циклов производства. Он определил главные
направления развития предпринимательства: новые продукты, новые услуги;
новые методы производства: новые рынки сбыта; новые источники снабжения:
новые формы организации. Предприниматели, по Й. Шумпетеру - это социально-
экономические новаторы, которые в отличие от простых перекупщиков и
инвесторов, создают новый бизнес путем сочетания различных ресурсов для
получения предпринимательской прибыли [7, с. 589].
Современная трактовка рассматривает предпринимательство как
инициативную, самостоятельную, осуществляемую от своего имени, на свой
риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и
юридических лиц, направленную на систематическое получение дохода (прибыли)
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания
услуг. Предпринимательство - это самый динамичный процесс поиска новых
возможностей рыночной экономики, новых технологий и новых сфер вложения
капитала.
Предпринимательская деятельность не обязательно означает изобретение
чего-либо нового, хотя это зачастую происходит. В рыночной экономике
предпринимательство настолько важно, что иные его называют четвертым
фактором производства, но в отличие от труда, капитала и природных ресурсов
оно неосязаемо и неизмеримо, поскольку мы нe можем говорить о цене единицы
предпринимательства, такой единицы не существует. Кроме того, в отличие от
людских ресурсов, которые старятся, от машин, которые изнашиваются, и
природных ресурсов, которые могут быть исчерпаны, изобретения и открытия
предпринимателей не расходуются по мере их использования, сфера
предпринимательства постоянно преобразовывается и обновляется. В
соответствии с этим, необходимость разделения риска заставляет одиночного
предпринимателя объединяться с другими заинтересованными в
предпринимательском деле людьми, привлекать дополнительный капитал для
организации делового предприятия и разделения потенциальной прибыли за
воплощение новых идей и технологий. В современной экономической теории в
неоклассической интерпретации предпринимательство рассматривается в составе
рыночного процесса с концентрацией внимания на модели равновесного рынка
товаров и услуг.
Усилия предпринимателей действительно направлены на перемещение
средств и ресурсов из разряда невысоко оцениваемых в разряд, оцениваемых
выше, посредством использования рисковых операций, арбитражирования и
инновационных процессов. При реализации ряда важных личностных качеств
предпринимателя: желание идти на риск и способность разделить риск
(арбитражирования); быть готовым использовать неравновесие рынка товаров и
услуг; осуществлять поиск инновационных решений и организации внедрения
инноваций: быть готовым к усилению конкуренции и рыночного отбора, что
приводит к новому равновесию рынка и необходимости новых
предпринимательских усилий; сосуществовать с крупными компаниями и
корпорациями, которые не препятствуют развитию малых предприятий,
соседствуют с ними; занимать специализированные ниши на рынке и следовать
гибкой стратегии выживания в периоды спадов; иметь способность с меньшими
рисками и с меньшими затратами развивать рыночную среду; свободная
природа предпринимательства благоприятствует более активным, одаренным,
честолюбивым и высококвалифицированным личностям, нацеленным ради личной
выгоды на более полное самовыражение предприимчивости.
В развитых странах частное предпринимательство способствует развитию
конкурентной среды, насыщению внутреннего рынка пользующимися спросом
товарами и услугами, решает проблему занятости и преодоления бедности.
Контролируемые доли рынка оттекают от более крупных фирм к менее крупным и
быстро развивающимся. Но, внедряемые предпринимателями инновации, создают
качественно новый спрос, повышают общую экономическую активность и приводят
к росту доходов. Происходит непрерывное распределение богатства и создание
его вновь [8, с. 91].
Концептуальное понятие предпринимательства, рассматриваемое как умение
распознать необходимую точку приложения сил, рассчитать момент риска и
использования возможностей, о которых никто пока не догадывается,
составляет суть самой распространенной формы предпринимательства, так
называемого арбитражирования. Предпринимательское арбитражирование
состоит в использовании ценовой разницы на один и тот же товар на различных
неравновесных товарных рынках (сельскохозяйственный рынок, рынок
продовольственной продукции, общественного питания, рынок металлов и
энергоносителей, рынок ценных бумаг). Спекуляция в отличие от
арбитражирования предполагает перепродажу товара на одном и том же рынке в
одно и то же время.
Реализованный предпринимательством принцип сравнительного преимущества
становится источником арбитражной прибыли, получаемой в процессе рыночного
выравнивания цены посредством более организованных и увеличенных товарных
продаж. На рынке ценных бумаг покупка и продажа акций, облигаций и других
активов с помощью арбитражирования через независимых посредников (брокеров)
позволяет передавать их в руки тех, кто выше всего оценивает их стоимость.
Арбитражирование заставляет, цены двигаться к новому, более равновесному
состоянию, стимулируя развитие предпринимательства. Нередко предприниматели
создают и заставляют действовать необходимые им новые условия, применяя
инновации в процессе своей деятельности. Они ищут возможности улучшить
свойства и качество изделий, разрабатывают новые виды товаров и услуг,
создавая новые рынки, характеризующиеся совершенно новыми кривыми спроса и
стоимости. Внедрение инноваций нарушает сложившееся рыночное равновесие,
создавая значимые возможности получения прибыли для предпринимателей
первопроходцев. Причем получение прибыли от инновационного выхода на рынок
нового товара можно считать монопольной прибылью, получение которой более
длительно по времени и более весомо по объему и продолжается до тех пор,
пока силы спроса и предложения сдвинут цену к уровню альтернативной
стоимости.
Согласно гипотезе Й. Шумпетера, стремление получить временную
монопольную прибыль является мощным толчком развития инновационного
предпринимательства, поскольку такое предпринимательство меняет структуру
рынка и влияет, таким образом, на изменение статической и динамической
эффективности функционирования экономики. Под статической эффективностью
рыночной экономики понимается способность экономики предоставлять
потребителю наиболее полное удовлетворение потребностей за счет имеющихся
средств, ресурсов и технологий. Надо полагать, что в переходной к рынку
экономике в ходе приватизации собственности развивающееся
предпринимательство более всего влияет на изменение статической
эффективности переходной экономики [7, с. 442].
Динамическая эффективность - это увеличение эффективности,
приходящейся на единицу используемых средств и ресурсов как мера скорости,
с которой граница производственных возможностей сдвигается вперед во
времени, благодаря инновационным процессам и технологическим возможностям
предпринимательства. Динамическая эффективность как экономическая категория
значительно важнее статической эффективности, в се достижении задействованы
факторы обновления производства на новой технологической, инновационной
основе. В достижении эффективности экономического развития неравнозначна
роль инновационного предпринимательства по сравнению с монополистическими и
олигополи-стическими структурами, последние способны даже привнести потери
в статическую эффективность экономики до 2,5% валового национального
продукта. Рост темпов экономического развития только за счет инновационного
предпринимательства оценивается в экономике США, например, в 1,5% в год при
общих средних темпах роста 2,5-3%. Оставшаяся часть обусловливается
процессами накопления капитала, ростом численности трудоспособного
населения, улучшением использования оборудования и производственных
мощностей.
Наличие национальных компаний нередко подталкивает к возникновению
малых и средних предприятий вокруг них или около них с торгово-закупочными,
снабженческими функциями, с функциями финансового посредничества, оказания
дополнительных услуг и разного вида мелких производств. Но можно ли
расценивать их влияние с позиций инновационных процессов, внедрения новых
технологий и новых товаров? Во всяком случае, анализ направлений кредитных
вложений в Казахстане в развитие предпринимательства, особенно средних и
малых предприятий, свидетельствует о низком уровне их инновационного
содержания по сравнению с арбитражным предпринимательством [9, с. 14].
Концепция взаимосвязи предпринимательства с эффективностью
экономического развития регионов представляется наиболее актуальной для
республики с позиции современной предпринимательской модели экономического
развития. Развитые малые формы предпринимательства делают рынок структурно
неоднородным. По характеру используемого капитала малые формы
предпринимательства должны привносить ярко выраженный венчурный характер
деятельности и оказывать наибольшее влияние на изменение структуры рынка,
стать эффективной рыночной структурой в динамике развития регионального
рынка. Опыт реформирования экономик постсоциалистических государств
наглядно демонстрирует необходимость поиска в данном направлении новых
теоретических подходов для разработки стратегии развития малого
предпринимательства и особенно источников его эффективного
функционирования.
Таким образом, в ходе теоретической эволюции понятий под
предпринимательством в республике понимается инициативная деятельность
граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная
на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы,
услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство)
либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия
(государственное предпринимательство).
Субъектами предпринимательства являются физические лица без
образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников
не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше
шестидесятикратного расчетного показателя. Субъектами малого
предпринимательства по закону не могут быть признаны коммерческие
организации, осуществляющие банковскую деятельность и деятельность на
страховом рынке (кроме деятельности страхового агента), работающие в сфере
игорного и шоу-бизнеса, а также организации, осуществляющие
профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, накопительные
пенсионные фонды.
Наиболее распространенный в мире подход к классификации
предпринимательских фирм - разделение их на малые, средние и крупные.
Наиболее востребованными являются два метода классификации фирм —
количественный и качественный. Согласно количественному методу определение
малый по отношению к бизнесу понимается в соответствии с абсолютной
величиной какого-либо показателя: численности работников, общих
капитальных активов, прибыли и годового оборота материальных ценностей. Эти
условия приняты в США с критерием численности работающих до 100 человек. В
менее крупных странах, таких как Дания и Ирландия, критерии количества
занятых ниже, чем в США: до 49 занятых - малая фирма, от 50 до 1999
занятых - средняя фирма, свыше 2000 - крупная фирма. Качественный метод
состоит в принадлежности предприятия определенному собственнику или в
независимом управлении (менеджмент). Варианты классификации фирмы
базируются на критериях юридического статуса, качества и особенностях
менеджмента, источниках финансирования. Самые вариабельные — это источники
формирования капитала среднего и малого масштаба, которые подразделяются
на внешние (привлеченные средства) и внутренние источники, собственные
доходы от основной деятельности, прибыль от финансовых операций,
другие виды доходов, уставный фонд, амортизационный фонд,
задолженность покупателям за отгруженные товары, выручка от реализации
выбывшего имущества.
Таким образом, как теория развития предпринимательства,
свидетельствуют, что движущей силой развития экономики является
предприниматель – новатор.
Развитие предпринимательства, согласно теории развития
предпринимательства, требует государственного регулирования и
государственной поддержки.
1.2 Государство в создании и развитии предпринимательского климата
Государственное регулирование современной экономики осуществляется с
помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в
целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической
системы к изменяющимся условиям [10, с. 28]. Оно реализуется с помощью
специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной
базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.
Государственное регулирование – это форма целенаправленного
воздействия государства на функционирующую систему с целью обеспечения или
поддержания определенных процессов, изменений явлений или связей. Для этого
используются системы мер или воздействий. По своему характеру они могут
прямо регламентировать поведение хозяйствующего субъекта, либо косвенно
воздействуют на участников общественного производства через систему
методов. В первом случае мы имеем административные меры воздействия:
законы, приказы, инструкции и т.д. [10, с. 9].
Следовательно, государственное регулирование есть форма
целенаправленного воздействия государства на ту или иную систему. В то же
время следует признать, что теоретической основы регулирования водных
ресурсов до настоящего времени в политической науке не выработано. Каждая
страна применяет собственные механизмы регулирования, которые могут быть
отличны от политики других государств.
Одним из направлений государственного регулирования
предпринимательской деятельности является инвестиционное регулирование.
Инвестиционная деятельность государства и бизнеса – основа перспективного
развития экономики страны. Функции государства и предпринимательства в
инвестиционной деятельности. Факторы инвестиций, особенности спроса и
предложения на финансовые ресурсы.
Предпринимательство - это особый вид экономической активности, который
основан на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной
предпринимательской идее. Представитель малого предпринимательства на
начальном этапе связан, как правило, лишь с идеей -результатом мыслительной
деятельности, в последствии принимающей материализованную форму.
Предпринимательской деятельности присуще обязательное наличие
инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля
деятельности или основания нового предприятия. Новая система управления
производством, качеством, внедрения новых методов организации производства
или новых технологий [10, с. 45].
В зарубежных странах развитию предпринимательства придается большое
значение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и
обеспечения устойчивого экономического роста.
По данным Программы развития Организаций Объединенных Наций,
количество предпринимателей превышает 95% от общего количества всех
предприятий. В мировой экономике на долю таких предприятий приходится свыше
60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.
Мировой опыт свидетельствует, что при становлении рыночных отношений
особенно предпринимательство нуждается в государственной поддержке. При
этом решающее значение имеют форма и цель государственной политики
поддержки малого и среднего предпринимательства, которая должна сводиться
не к защите бизнеса от конкуренции или созданию для него особых,
тепличных условий, а обеспечению таких условий, которые бы постоянно
стимулировали внутрифирменный процесс генерации технологического
совершенствования и обучения для повышения конкурентоспособности фирмы. Об
этом говорит и практика многих стран, которые сделали прорыв в экономике в
последнее время.
Страны, в которых реализованы программы поддержки малого и среднего
предпринимательства на основе кластерно-сетевого подхода - это Италия, США,
Япония, Германия, Корея, Дания, Великобритания, Франция, Мексика, Чили,
Бразилия. Для примера приведем реализацию в ряде стран, как развитых, так и
развивающихся, программ поддержки малого и среднего предпринимательства,
основанных на кластерно-сетевом подходе [11, с. 16].
США. Более 50% ВНП, более половины инноваций, более 23 национальной
рабочей силы задействовано в малом предпринимательстве. Для этого в США
существует структура, оказывающая помощь развитию данного сектора -
администрация малого бизнеса США (создана в 1953 году). Смысл деятельности
- в формировании качественных, ориентированных на клиента полномасштабных
программ, и своевременном информировании сообщества предпринимателей обо
всех новшествах.
Япония. Доля малого и среднего предпринимательства составляет 99,6%
от общего числа компаний, 55% ВВП и 80% численности занятых в
промышленности. Для реализации государственной политики в отношении малых
предприятий создана сеть специализированных органов, реализующих
государственную политику в отношении малого и среднего предпринимательства
[12, с. 58].
Основными мерами поддержки малого и среднего предпринимательства в
Японии являются:
- облегчение доступа к источникам финансирования через систему
гарантирования и страхования кредитов и льготных кредитов для модернизации
МСБ (со ставкой 1,05% сроком на 20 лет);
- широкий спектр финансовых институтов, а именно две группы
специализированных институтов, в основном организованных на кооперативных
началах.
- финансовые институты поддержки малого бизнеса, в том числе кредитные
ассоциации
- финансовые институты поддержки сельского хозяйства, рыболовной и
лесной промышленности, в число которых входят более полутораста
тысячи мелких кооперативных банков, объединений и несколько десятков
федеральных и имеющих в качестве головного института кооперативный
банк.
Развитие малого бизнеса в Италии отличается от Японской модели
развития малого бизнеса. Впервые кластерно-сетевой подход применен в Италии
в 70-е годы. С точки зрения кластерного подхода к развитию малого и
среднего бизнеса наиболее интересен опыт Италии, который получил название
третья Италия с которого и началось развитие данного подхода. В то время
как в конце 70-х гг. первая и вторая Италия переживали экономический
кризис, северо-восточная и центральная части страны демонстрировали высокий
экономический рост. В ряде секторов, где действовали в основном малые и
средние предприятия (текстильное и кожевенное производство, производство
обуви, керамики, мебели), были сформированы кластеры, в рамках которых
субъекты малого и среднего предпринимательства смогли не только создать
новые рабочие места, но и успешно выйти на экспортные рынки. В то время как
крупные предприятия Германии и Великобритании переживали спад, кластеры
малого и среднего предпринимательства третьей Италии смогли увеличить
производство и экспорт. Более того, кластеры малого и среднего
предпринимательства оказались способны постоянно внедрять инновации в
производственный процесс. Первая Италия - традиционно богатая северо-
западная часть Италии, вторая Италия - бедная южная часть страны.
Сегодня Италия развивает малое предпринимательство путем:
- создание системы поддержки бизнеса путем создания бизнес-инкубаторов,
оценки инвестиционных проектов, предоставления специалистов на
краткосрочной основе по вопросам налогообложения, менеджмента, управления
персоналом и информации о ситуации на рынке, а также предоставление
обучающих программ;
- стимулирование создания нового и венчурного бизнеса путем
предоставления технической помощи, финансовой и законодательной поддержки;
- поддержка развития технологий путем поддержки коммерциализации новых
разработок и стимулирования сотрудничества между научными кругами, бизнесом
и правительством;
- поддержка инноваций в бизнесе через субсидирования и кредитования по
низким процентным ставкам, участия государства в венчурных проектах и
снижения патентных платежей для исследовательских предприятий [8, с. 128].
Германия. Основной принцип поддержки германского кластерно-сетевого
подхода - это упор на следующие рыночные механизмы:
- приоритет на самостоятельность малого и среднего предпринимательства, а
не государственную поддержку;
- неэффективные предприятия должны уйти с рынка;
основное требование для оказания государством финансовой помощи малому и
среднему предпринимательству – кредитоспособность [9, с. 200].
Корея. Насчитывается около 3 млн. субъектов малого и среднего
предпринимательства, что составляет 99,5% всех компаний. В том числе доля
малых компаний составляет 97%. Малые компании в Южной Корее являются
важнейшим источником трудоустройства, поскольку в них занято 87 %
экономически активного населения страны (свыше 10 млн. человек). На долю
малого и среднего предпринимательства приходится половина производства ВВП
страны и 43% южнокорейского экспорта.
Израиль. Созданы объекты инфраструктуры поддержки, многие из них
государственные. Существует целый ряд фондов, как государственных, так и
частных, оказывающих помощь в финансировании предприятий, а государственные
субсидии составляют примерно 34 необходимых для раскрутки бизнеса средств,
14 средств - это вклад самого предпринимателя.
Имеются венчурные фонды, которые поддерживают бизнес-инкубаторы, в них
выращивают новые, прежде всего инновационные проекты.
Таким образом, мировая практика свидетельствует, что наиболее успешно
технопарки и бизнес-инкубаторы развиваются в тех странах, где государство
поддерживает развитие научно-технических отраслей и где во главу этой
политики поставлена задача оптимизации хозяйственной системы и
восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса.
Велико значение государственной экономической политики в поддержке
предпринимательства в Казахстане, особенно в реализации инноваций,
направленных на регулирование и ускорение рыночных процессов, связанных с
предпринимательством. Принят ряд законодательных актов и программ по
поддержке и развитию предпринимательства, создано акционерное общество
Фонд развития малого предпринимательства для эффективного использования
финансовых средств государства, направленных на поддержку, содействие
развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства,
консультационных, учебно-методических, лизинговых и иных объектов
инфраструктуры в сфере малого предпринимательства. Особо важное место
занимает развитие предпринимательской среды в Стратегии развития
Казахстана до 2030 года, а также в Концепции импортозамещения и повышения
конкурентоспособности в обрабатывающей промышленности РК, в Концепции
развития малого и среднего бизнеса и импортозамещения в АО Национальная
компания Казахстан темір жолы.
Научно-промышленные парки являются прообразами будущих технополисов -
городов передовых технологий, научных исследований и проектно-
конструкторских разработок. Для большинства развивающихся государств и
стран с переходной экономикой стратегия на приоритетное развитие научно-
промышленных парков - это прорыв в новые сферы деятельности на основе
развития сети региональных центров высшего технологического уровня,
интеллектуализации всего национального хозяйства.
В технополисах гармонично сочетаются наука, высокие технологии,
традиционные национальные культуры и создается новая общность творческих и
всесторонне развитых людей.
Меры поддержки предпринимательства направлены на решение проблем,
возникающих по поводу небольших размеров компаний, посредством:
-облегчения доступа к новым технологиям (предоставление технологий и
экономической информации, консультации и обучение);
-облегчения доступа к рынкам капитала (налоговые льготы, особые нормы
амортизации, государственные инвестиционные субсидии, льготное кредитование
в виде финансирования разницы между рыночной и льготной кредитными
ставками;
-внедрения кластерно-сетевого подхода, который содействует развитию
инфраструктуры предпринимательства.
Ядром диверсификации будет предпринимательство.
Последнее Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева
направлено на поддержку и развитие предпринимательства. Мы хотим видеть
мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать
новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели, являются движущей
силой модернизации экономики. В этой связи поручаю Правительству с 2010
года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию
предпринимательства в регионах. Предлагаю назвать ее Дорожная карта
бизнеса - 2020[1].Целью этой программы станет создание постоянных рабочих
мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде
всего, малого и среднего бизнеса. Использование средств этой программы
должно осуществляться по следующим направлениям:
- субсидирование процентной ставки по кредитам;
- частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;
- сервисная поддержка ведения бизнеса;
- переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и
социальные рабочие места.
Дорожная карта бизнеса - 2020 открывает новые возможности, как для
предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию не
сырьевых проектов. Правительство совместно с Акимами должно разработать в
рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам,
основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти
средства передаются регионам.
Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые
по программе. Поручаю Правительству передать СПК местным исполнительным
органам, которым предстоит на деле стать региональными корпорациями по
развитию бизнеса [3].
Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не выработалось
понятие управление предпринимательством. Полного и всестороннего
определения термина государственное регулирование в области
предпринимательства в настоящее время пока нет. Встречающиеся в научной
литературе толкования сводятся к трактовке его как управление, что не
совсем верно, так как управление является более широкой категорией. Оно
отражает многогранное, многофакторное и многофункциональное явление.
Управление возникло и получило признание как родовое понятие,
характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества
элементов или составных частей природы, общества и самого человека.
Наиболее, широко управление рассматривается кибернетикой (Н.Винер), которая
выделяет самые общие (универсальные) свойства и взаимодействия в
механических, биологических и социальных система.
Юридическая наука характеризует управление как деятельность,
подчеркивая этим, что управление состоит из специфических видов
человеческого труда, фиксируемого в адекватных формах. Смысл такой
деятельности состоит в совершении действий административного свойства, в
направленности ее на исполнение законов, в создании правовых актов, их
реализации и проведении организационных мероприятий.
Таким образом, термином управление обозначают вид человеческой
деятельности, заключающийся в сознательном и целенаправленном воздействии
на людей, объекты и процессы деятельности. Наиболее адекватным, отвечающим
его сущности является определение управления посредством термина
воздействие, который указывает на главное в управлении — момент влияния
на сознание, поведение и деятельность людей. Управление необходимо там и
тогда, когда возникает потребность в распределении и согласовании
деятельности некоторого количества людей.
Научной литературой, управление подразделяется на виды по различным
признакам, которыми могут быть: сфера общественной жизнедеятельности,
структура общественных отношений, объекты управления, характер и объем
охватываемых управлением общественных явлений и др.
Если признать, что управление есть воздействие, определяемое
свойствами общества, разума, субъективного фактора, власти, то
классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и
формируют, и реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их
последствия. Это, по нашему мнению, позволяет добиться стройности и
четкости при определении видов управления. По субъекту управления можно
выделить шесть видов, которые во многом соотносятся между собой:
государственное управление, где субъектом является государство; местное
самоуправление как низовой подвид государственного управления; менеджмент,
который представляет собой управление собственностью со стороны
собственника (хозяина, владельца); общественное управление, субъектом
которого являются институализованные (юридически оформленные через законы,
уставы) общественные объединения; групповая (коллективная) саморегуляция,
субъектом которой выступают группы людей, которые на каждом шагу
общественной жизни свободно (но собственному усмотрению) и в то же время с
учетом интересов других индивидуумов, а также норм культуры и социального
общежития управляют совместным поведением и деятельностью; целесообразное
поведение или действие отдельного человека.
Таким образом, анализ свойств, характеризующих тот или иной вид
государственного регулирования, позволяет выделить государственное
регулирование предпринимательской деятельности в особый вид управления. Это
обусловлено, прежде всего, тем, что только государственному управлению
присуши такие свойства, как государственная власть, распространение его на
все общество и системность. В государственном управлении управляющие
воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и
обеспечиваются ею.
Государственное регулирование — это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на
предпринимательскую деятельность в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу.
2.АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИКО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Становление предпринимательства в переходный период к рыночной
экономике Республики Казахстан
Успешно стартовавшее в начале перестройки предпринимательство как
массовое и динамично развивающееся явление в настоящее время находится в
сложном состоянии (как, впрочем, социальная и экономическая сферы).
Отметим, что в последующие после начала экономических реформ годы развитие
предпринимательства сдерживалось и деформировалось политикой шоковой
терапии, ростом спекулятивного капитала, беспрецедентной по замыслу и
нерегулируемой законодательством приватизацией, концентрацией общественного
богатства в руках небольшой олигархической группы, а точнее, частных лиц
[12, с. 102].
Ретроспективный контент-анализ документов Верховного Совета РК и
других материалов того же периода показывает, что были приняты такие
решения, которые изменили перспективу динамичного развития новых
экономических структур, а также психологию рыночного поведения главного
субъекта рынка — человека. В этих документах поставлены в один ряд
государственные предприятия, заводы, комбинаты-гиганты с огромными
финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами и кооперативы, малые
предприятия. Узаконить такое решение, а точнее, двойные стартовые стандарты
— не что иное, как подменить стратегию экономического развития, снизить
социальную значимость рыночного обновления экономики.
Как известно, вновь создаваемые экономические структуры начинали свою
производственную деятельность с нулевой точки, с вложения собственных или
заемных, часто под огромные проценты средств и в начале своего развития
имели единственное послабление от государства в виде небольших налогов,
способствующих дальнейшему укреплению предпринимательства. В Законе СССР О
подоходном налоге с кооперативов (1989) определены налоговая база для
перечисления в бюджет, а также размеры ставок исходя из необходимости
широкого развития новых экономических, негосударственных структур. В
подобных законодательных актах прослеживается интерес государства к
поддержке предпринимательства, укреплению себя самого через создание
правовых условий для новых экономических структур. Максимальные размеры
ставок налога с предприятий, работавших в пределах государственных цен на
производимую продукцию и услуги, не превышали 25% облагаемого налогом
дохода. Для торгово-закупочных, посреднических и тому подобных предприятий
предусматривалась иная, повышенная ставка. Социально значимые
регламентирующие документы неизбежно активизировали созидательную
экономическую деятельность и стали стабилизатором в активно реформируемом
обществе.
Низкие налоги открыли возможность для экономического роста
новообразованным структурам, интенсивного притока рабочей силы в новую
экономическую сферу, перспективу динамичного совершенствования рыночных
отношений в стране. Однако динамичность была ниже ожидаемой по весьма
определенным основаниям. Неравенство стартовых условий при становлении и
развитии предпринимательства нашло свое продолжение в неравенстве
конкурентных отношений, результатом чего явились снижение производственной
активности и, наоборот, усиление влияния чиновничества.
Но выстроенные в ряд с гигантами небольшие ростки рыночной экономики
в своем большинстве неизбежно должны были погибнуть. Что и случилось на
практике. Кооперативы и малые предприятия стали равными субъектами
экономики перед государством, но с неравными условиями экономического
положения, ресурсного потенциала.
В итоге реализации рыночной стратегии остановились заводы,
комбинаты, производственные объединения. Число безработных пополнили
инженеры, высококвалифицированные рабочие различных специальностей,
преподаватели школ и вузов, специалисты оборонных отраслей и т.д.
Оказалось, что механизм создания новых рабочих мест не разработан, а
имеющийся — изжил себя, как не отражающий рыночных изменений и реальных
интересов. Рыночные структуры, т.е. устоявшие кооперативы, малые
предприятия заведомо не могли освоить такой объем рабочей силы. В
конечном счете, принятые при переходе к рыночной экономике законодательные
акты создали объективные условия для олигархического накопления капитала.
Верховный Совет своими решениями лишил экономическую и социальную сферу той
эффективной инициативы, на которую были готовы желающие самореализоваться в
новых экономических условиях и испытывающие потребность улучшить свое
материальное положение; лишил людей перспективы достойно жить и
добросовестно зарабатывать. Были созданы условия для воспроизводства
источников социального напряжения.
Свидетельством тому была усложненная процедура формирования и
последующей регистрации предпринимательских структур. В различных регионах
страны количество регистрирующих и контролирующих организаций были
многочисленны, чаще всего от 20 до 50.
Исключительно было усложнено, а зачастую и невозможно получение
кредитов под программы, проекты. Уровень не разработанности системы
кредитования подтверждается существующими банковскими технологиями,
основанными на залоге недвижимости и огромных процентах.
В то же время нельзя говорить о том, что отсутствовала
законодательная база для развития предпринимательства. Мощный импульс
реформированию казахстанской экономики и социальной сферы, формированию
предпринимательства придал Закон О кооперации в СССР (1988). Он четко
определил экономические, социальные, организационные и правовые условия
деятельности кооперативов. Его направленность была достаточно конкретна:
использование новых форм экономических отношений с целью ликвидации
дефицита и удовлетворения спроса населения на продовольственные,
промышленные, товары широкого потребления, разнообразную продукцию
производственно-технического назначения, различные услуги и т.д. Рыночная
направленность этого документа состояла в том, что обеспечивалась не только
законодательная свобода действий будущих предпринимателей, но и зависимость
их деятельности от положении Устава, где однозначно отражена линия
экономического и правового поведения предпринимателя и предприятия в рамках
существующего законодательства. Формировалась законодательная основа для
сотрудничества, соревновательности и конкуренции между кооперативами и
государственными предприятиями.
Невзирая на то, что Закон О кооперации в СССР был первым документом
о становлении рыночных отношений в обществе, он предусматривал многие
перемены в социально-экономической сфере. В частности, в нем
отмечалось, что кооперативные предприятия (организации), наряду с
государственными, станут основным звеном единого народно-хозяйственного
комплекса, а вложенный в них труд будет престижным и поощряемым
государством. Тем самым, последнее, выражало свою поддержку развитию новых
экономических структур и взаимоотношений в обществе. Столь основательный
закон не отменялся. Более того, он стал методологической основой для
дальнейшего законотворчества. Внесение поправок не изменило его социальной
значимости. Характерной чертой этого закона было то, что он ориентировался
на поддержку ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что
эффективность современного экономического развития во многом зависит
от коренных изменений, в технологическом способе производства и в
его воздействии на весь экономический потенциал страны. В
Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года отмечено, что
укрепление позиций республики на мировомй уровне возможно только на основе
создания конкурентоспособного национального производства путем
технического перевооружения и реконструкции национальной экономики
[1].
Одной из движущих сил данного направления является развитие
предпринимательства. Предпринимательство - один из самых гибких институтов
экономики [2, с.15]. В современных условиях предприниматели,
функционирующие в малом и среднем бизнесе, формирует значительные
финансовые и производственные ресурсы населения, определяет движение
товарных и финансовых потоков. Большой вклад предприниматели вносят в
формирование конкурентной среды, решение проблем занятости, в реализацию
важнейших направлений научно-технического прогресса.
В числе сильных сторон предпринимательства — сбалансированное его
развитие и высокая эффективность. Занимая прочную нишу на своем рынке,
оперативно реагируя на изменения его конъюнктуры, предпринимательство
участвует в формировании конкурентной среды, придавая рыночной экономике
необходимую гибкость.
В Республике Казахстан осуществляется комплекс мер по развитию и
поддержке предпринимательства. В то же время современный период развития
предпринимательства характеризуется необходимостью формирования
современного организационно-экономического механизма управления
предпринимательством и его связью и образованием. Так как достижение
реальных и устойчивых темпов развития предпринимательства может быть
достигнуто только путем обеспечения предпринимательских начинаний,
основанных на образовательном уровне.
Кроме того, стратегические задачи, стоящие перед экономикой Казахстана
необходимость интегрирования в мировую экономическую систему требуют
разработки новых научно обоснованных теоретических и методических подходов
к созданию эффективного механизма государственного регулирования
предпринимательства и взаимосвязь его с образовательным процессом.
В то же время, на сегодняшний день можно констатировать, что
предпринимательство так и не стало одной из самых движущих сил экономики
Республики Казахстан
Исходя из сложившейся ситуации, Президентом Республики Казахстан Н.А.
Назарбаевым в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года
подчеркивается В условиях нашего государства предпринимательство - один
из главных компонентов структурной перестройки экономики. Его развитие,
проникновение в промышленную сферу, ориентация на создание новых
производств существенно снизят зависимость государственного бюджета от цен
на сырьевые ресурсы. Кроме того в данном же Послании Президента РК Н.А.
Назарбаева народу Казахстана дано задание
дано задание января 2010 года. ланиях Президента РК. Правительству с 2010
года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию
предпринимательства в регионах Предлагаю назвать ее Дорожная карта
бизнеса - 2020. Далее он отмечает, что Целью этой программы станет
создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя
предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса
[3].
Отсутствие специального исследования изучения проблем по развитию
предпринимательства при наличие государственного механизма как
экономического так и правового в отечественной экономической литературе, а
также недостаточная разработанность теоретических и методических подходов,
обусловили необходимость более углубленного их изучения и предопределили
выбор цели и задач исследования.
Исходя из этого цель данной работы – анализ экономико – правового
регулирования предпринимательской деятельности в Республики Казахстан.
Теоретическую базу дипломной работы составили современные направления
экономической теории, фундаментальные работы и научные статьи
казахстанских, российских и зарубежных ученых, прямо или косвенно
относящиеся к исследуемой проблеме.
Методологической основой дипломной работы послужили принципы
системного подхода и системный анализ; принципы исторического и логического
подхода к анализу социально-экономических явлений.
В качестве информационной базы использованы законодательные акты,
постановления Правительства РК, Стратегия индустриально-инновационного
развития страны на 2003-2015 г., материалы периодических изданий. Также
были использованы зарубежные информационные и справочные материалы,
отражающие исторические тенденции развития предпринимательской деятельности
в Республике Казахстан и в развитых странах.
Задачами данной работы являются:
- исследование теоретических основ развития предпринимательства;
- изучение экономического стимулирования развития
предпринимательства
- анализ нормативной базы развития предпринимательства Республики
Казахстан
- изучение влияния кризиса на развитие предпринимательства
- рассмотрение возможности взаимодействия предпринимательства и
образования
Структура работы – данная работа состоит из введения, 3 глав, 6
параграфов, заключения и списка использованных источников, содержит 3
приложения.
1 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Теоретические аспекты предпринимательства
Категория предпринимательства достаточно проанализирована, изучена в
экономической литературе со времен возникновения коммерции и либерализации
экономических отношений. Впервые теоретическая концепция
предпринимательства была описана в работе Р. Кантильона Общий очерк о
природе коммерции (1725 - 1730 гг.). Где было дано представление о
предпринимателе как о человеке, имеющем склонность к риску и инновациям, к
созданию нового вида деятельности, в который он вкладывает привлеченный
капитал, собственный труд, собственные ресурсы [4, с. 45]. В дальнейшем
концепция предпринимательства получила развитие в части признания его
составной частью процесса производства, в которое необходимо вложение
экономических ресурсов для получения прибыли, формирования новых рынков
сбыта. В последствии А. Маршаллом были выделены основные функции
предпринимателя как ответственного за риски и успех бизнеса.
Обстоятельное описание предпринимательских функций и качеств,
необходимых предпринимателю (промышленнику, купцу, фермеру) впервые в
классической школе появляется у Ж.Б. Сэя [5, с. 82]
Функциональное разграничение между собственником и предпринимателем
проводит К. Маркс. Определение предпринимателя как менеджера прочно
утверждается в работах неоклассиков (А. Маршалл, Л. Вальрас, К. Менгер, Ф.
Визер). И с тех пор нейтральность по отношению к обладанию собственностью
становится обычным элементом большинства теорий предпринимательства —
классических (Й. Шумпетер) и современных (А. Коул, П. Дракер).
Что же касается содержания предпринимательской функции, то для
неоклассиков оно заключено в приспособлении производства к изменяющимся
условиям рынка, восстановлении нарушенного равновесия, более эффективном
использовании имеющихся ресурсов и удовлетворении возникающего спроса.
Организация объявляется четвертым фактором производства4, а
предпринимательство служит по существу неким встроенным элементом
саморегулирующегося механизма цен.
Движение экономической мысли идет во многом параллельно тому, как
изменяется фигура реального предпринимателя. Вначале он сочетал в себе
качества владельца и управляющего. А на рубеже XIX-XX вв.
предпринимательская фирма уступает свое место корпорации, и во главе
предприятия становится менеджер — бюрократ от экономики. Этот элемент
становится центральным в концепции предпринимательства Ф. Найта. С его
точки зрения, люди, берущие на себя бремя просчитываемого риска и не
просчитываемой неопределенности, а также гарантирующие большинству их
заработную плату, получают право управлять деятельностью этого большинства
и присваивать соответствующую часть дохода. Четвертую
трактовку предпринимательская функция получает в рамках институциональной
экономической теории (Р. Коуз, О. Уильямсон), в которой предприниматель
становится субъектом, совершающим выбор между контрактными отношениями
свободного рынка и организацией фирмы в целях экономии транзакционных
издержек. Предпринимательство оказывается особым регулирующим механизмом,
отличным от ценового механизма и механизма государственного регулирования,
а в чем-то альтернативным им обоим. Если маршалловский предприниматель-
менеджер обладает всей полнотой необходимой информации, то в видении
представителей новой австрийской школы (Л. Мизес, Ф. Хайек) предприниматель
действует в условиях принципиальной неполноты этой информации. Он, тем
самым, выступает уже не просто как балансировщик рынков, но как их
активный преобразователь и созидатель.
Таким образом, в пятой трактовке (помимо упомянутых ученых, ее
придерживаются Г. Шмоллер, Ф. Тоссиг, Й. Шумпетер, П. Дракер и др.)
подчеркивается активный, инновационный характер предпринимательства не
только в выборе из имеющихся альтернатив распределения ресурсов, но и в
создании новых рыночных возможностей [6, c. 89].
Стержнем последнего направления стала концепция Й. Шумпетера, на
которой мы остановимся несколько подробнее ввиду ее особой популярности
среди экономистов и социологов. Объясняя источники экономического развития,
Й. Шумпетер противопоставляет себя неоклассикам, выводя из процесса
кругооборота капитала принципиальную необходимость особой
предпринимательской функции, которая состоит в осуществлении организационно-
хозяйственной инновации или, дословно, новых комбинаций факторов
производства (функции несения риска Й. Шумпетер особого значения не
придает)[7, с. 358].
Предприниматели, по Й. Шумпетеру, не образуют особой профессии или
отдельного класса. Речь идет именно о функции, осуществляемой периодически
разными субъектами. В каждой хозяйственной сфере она то появляется, то
затухает, сменяясь более рутинными действиями. При этом предприниматель не
обязательно сам изобретает новые комбинации. Он осуществляет их
практически, зачастую имитируя при этом чужой хозяйственный опыт. Следуя за
Й. Шумпетером, сформулируем общее определение предпринимательства: это
осуществление организационной инновации в целях извлечения прибыли (другого
дополнительного дохода)[4, с. 360].
Предпринимательство, таким образом, конституируют три необходимых
элемента:
-организационное действие;
-инициирование изменений;
-денежный доход как цель и критерий успеха;
Существуют еще полтора-два десятка переменных, которые обозначают
многообразные видовые различия предпринимательской деятельности.
Организационная инновация может реализовываться как путем создания
совершенно новых, так и путем качественного преобразования существующих
предприятий — их дробления и слияния; переоформления собственности;
коренного изменения организационной структуры.
Наконец, предпринимательство может быть индивидуальным или групповым
по исполнению, успешным или неуспешным по результату. Во всех этих случаях
сохраняется понимание предпринимательства как функции, которая возникает и
исчезает по мере необходимости, может бесконечно дробиться и
интегрироваться.
Эта функция присуща любой хозяйственной системе, по крайней мере, с
момента ее вступления в стадию индустриализации. Она вполне может
реализовываться и в государственном, и в негосударственном секторах,
существовать при самых разных политических режимах.
Современная экономическая теория предпринимательства начинается с
работ венгерского экономиста Й. Шумпетера. в 1910 г, сформулировавшего
понятие предпринимателя, как по-новому организующего и комбинирующего
производительные силы общества. Их движение ведет к экономическому росту
или к ускорению существующих циклов производства. Он определил главные
направления развития предпринимательства: новые продукты, новые услуги;
новые методы производства: новые рынки сбыта; новые источники снабжения:
новые формы организации. Предприниматели, по Й. Шумпетеру - это социально-
экономические новаторы, которые в отличие от простых перекупщиков и
инвесторов, создают новый бизнес путем сочетания различных ресурсов для
получения предпринимательской прибыли [7, с. 589].
Современная трактовка рассматривает предпринимательство как
инициативную, самостоятельную, осуществляемую от своего имени, на свой
риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и
юридических лиц, направленную на систематическое получение дохода (прибыли)
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания
услуг. Предпринимательство - это самый динамичный процесс поиска новых
возможностей рыночной экономики, новых технологий и новых сфер вложения
капитала.
Предпринимательская деятельность не обязательно означает изобретение
чего-либо нового, хотя это зачастую происходит. В рыночной экономике
предпринимательство настолько важно, что иные его называют четвертым
фактором производства, но в отличие от труда, капитала и природных ресурсов
оно неосязаемо и неизмеримо, поскольку мы нe можем говорить о цене единицы
предпринимательства, такой единицы не существует. Кроме того, в отличие от
людских ресурсов, которые старятся, от машин, которые изнашиваются, и
природных ресурсов, которые могут быть исчерпаны, изобретения и открытия
предпринимателей не расходуются по мере их использования, сфера
предпринимательства постоянно преобразовывается и обновляется. В
соответствии с этим, необходимость разделения риска заставляет одиночного
предпринимателя объединяться с другими заинтересованными в
предпринимательском деле людьми, привлекать дополнительный капитал для
организации делового предприятия и разделения потенциальной прибыли за
воплощение новых идей и технологий. В современной экономической теории в
неоклассической интерпретации предпринимательство рассматривается в составе
рыночного процесса с концентрацией внимания на модели равновесного рынка
товаров и услуг.
Усилия предпринимателей действительно направлены на перемещение
средств и ресурсов из разряда невысоко оцениваемых в разряд, оцениваемых
выше, посредством использования рисковых операций, арбитражирования и
инновационных процессов. При реализации ряда важных личностных качеств
предпринимателя: желание идти на риск и способность разделить риск
(арбитражирования); быть готовым использовать неравновесие рынка товаров и
услуг; осуществлять поиск инновационных решений и организации внедрения
инноваций: быть готовым к усилению конкуренции и рыночного отбора, что
приводит к новому равновесию рынка и необходимости новых
предпринимательских усилий; сосуществовать с крупными компаниями и
корпорациями, которые не препятствуют развитию малых предприятий,
соседствуют с ними; занимать специализированные ниши на рынке и следовать
гибкой стратегии выживания в периоды спадов; иметь способность с меньшими
рисками и с меньшими затратами развивать рыночную среду; свободная
природа предпринимательства благоприятствует более активным, одаренным,
честолюбивым и высококвалифицированным личностям, нацеленным ради личной
выгоды на более полное самовыражение предприимчивости.
В развитых странах частное предпринимательство способствует развитию
конкурентной среды, насыщению внутреннего рынка пользующимися спросом
товарами и услугами, решает проблему занятости и преодоления бедности.
Контролируемые доли рынка оттекают от более крупных фирм к менее крупным и
быстро развивающимся. Но, внедряемые предпринимателями инновации, создают
качественно новый спрос, повышают общую экономическую активность и приводят
к росту доходов. Происходит непрерывное распределение богатства и создание
его вновь [8, с. 91].
Концептуальное понятие предпринимательства, рассматриваемое как умение
распознать необходимую точку приложения сил, рассчитать момент риска и
использования возможностей, о которых никто пока не догадывается,
составляет суть самой распространенной формы предпринимательства, так
называемого арбитражирования. Предпринимательское арбитражирование
состоит в использовании ценовой разницы на один и тот же товар на различных
неравновесных товарных рынках (сельскохозяйственный рынок, рынок
продовольственной продукции, общественного питания, рынок металлов и
энергоносителей, рынок ценных бумаг). Спекуляция в отличие от
арбитражирования предполагает перепродажу товара на одном и том же рынке в
одно и то же время.
Реализованный предпринимательством принцип сравнительного преимущества
становится источником арбитражной прибыли, получаемой в процессе рыночного
выравнивания цены посредством более организованных и увеличенных товарных
продаж. На рынке ценных бумаг покупка и продажа акций, облигаций и других
активов с помощью арбитражирования через независимых посредников (брокеров)
позволяет передавать их в руки тех, кто выше всего оценивает их стоимость.
Арбитражирование заставляет, цены двигаться к новому, более равновесному
состоянию, стимулируя развитие предпринимательства. Нередко предприниматели
создают и заставляют действовать необходимые им новые условия, применяя
инновации в процессе своей деятельности. Они ищут возможности улучшить
свойства и качество изделий, разрабатывают новые виды товаров и услуг,
создавая новые рынки, характеризующиеся совершенно новыми кривыми спроса и
стоимости. Внедрение инноваций нарушает сложившееся рыночное равновесие,
создавая значимые возможности получения прибыли для предпринимателей
первопроходцев. Причем получение прибыли от инновационного выхода на рынок
нового товара можно считать монопольной прибылью, получение которой более
длительно по времени и более весомо по объему и продолжается до тех пор,
пока силы спроса и предложения сдвинут цену к уровню альтернативной
стоимости.
Согласно гипотезе Й. Шумпетера, стремление получить временную
монопольную прибыль является мощным толчком развития инновационного
предпринимательства, поскольку такое предпринимательство меняет структуру
рынка и влияет, таким образом, на изменение статической и динамической
эффективности функционирования экономики. Под статической эффективностью
рыночной экономики понимается способность экономики предоставлять
потребителю наиболее полное удовлетворение потребностей за счет имеющихся
средств, ресурсов и технологий. Надо полагать, что в переходной к рынку
экономике в ходе приватизации собственности развивающееся
предпринимательство более всего влияет на изменение статической
эффективности переходной экономики [7, с. 442].
Динамическая эффективность - это увеличение эффективности,
приходящейся на единицу используемых средств и ресурсов как мера скорости,
с которой граница производственных возможностей сдвигается вперед во
времени, благодаря инновационным процессам и технологическим возможностям
предпринимательства. Динамическая эффективность как экономическая категория
значительно важнее статической эффективности, в се достижении задействованы
факторы обновления производства на новой технологической, инновационной
основе. В достижении эффективности экономического развития неравнозначна
роль инновационного предпринимательства по сравнению с монополистическими и
олигополи-стическими структурами, последние способны даже привнести потери
в статическую эффективность экономики до 2,5% валового национального
продукта. Рост темпов экономического развития только за счет инновационного
предпринимательства оценивается в экономике США, например, в 1,5% в год при
общих средних темпах роста 2,5-3%. Оставшаяся часть обусловливается
процессами накопления капитала, ростом численности трудоспособного
населения, улучшением использования оборудования и производственных
мощностей.
Наличие национальных компаний нередко подталкивает к возникновению
малых и средних предприятий вокруг них или около них с торгово-закупочными,
снабженческими функциями, с функциями финансового посредничества, оказания
дополнительных услуг и разного вида мелких производств. Но можно ли
расценивать их влияние с позиций инновационных процессов, внедрения новых
технологий и новых товаров? Во всяком случае, анализ направлений кредитных
вложений в Казахстане в развитие предпринимательства, особенно средних и
малых предприятий, свидетельствует о низком уровне их инновационного
содержания по сравнению с арбитражным предпринимательством [9, с. 14].
Концепция взаимосвязи предпринимательства с эффективностью
экономического развития регионов представляется наиболее актуальной для
республики с позиции современной предпринимательской модели экономического
развития. Развитые малые формы предпринимательства делают рынок структурно
неоднородным. По характеру используемого капитала малые формы
предпринимательства должны привносить ярко выраженный венчурный характер
деятельности и оказывать наибольшее влияние на изменение структуры рынка,
стать эффективной рыночной структурой в динамике развития регионального
рынка. Опыт реформирования экономик постсоциалистических государств
наглядно демонстрирует необходимость поиска в данном направлении новых
теоретических подходов для разработки стратегии развития малого
предпринимательства и особенно источников его эффективного
функционирования.
Таким образом, в ходе теоретической эволюции понятий под
предпринимательством в республике понимается инициативная деятельность
граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная
на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы,
услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство)
либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия
(государственное предпринимательство).
Субъектами предпринимательства являются физические лица без
образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников
не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше
шестидесятикратного расчетного показателя. Субъектами малого
предпринимательства по закону не могут быть признаны коммерческие
организации, осуществляющие банковскую деятельность и деятельность на
страховом рынке (кроме деятельности страхового агента), работающие в сфере
игорного и шоу-бизнеса, а также организации, осуществляющие
профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, накопительные
пенсионные фонды.
Наиболее распространенный в мире подход к классификации
предпринимательских фирм - разделение их на малые, средние и крупные.
Наиболее востребованными являются два метода классификации фирм —
количественный и качественный. Согласно количественному методу определение
малый по отношению к бизнесу понимается в соответствии с абсолютной
величиной какого-либо показателя: численности работников, общих
капитальных активов, прибыли и годового оборота материальных ценностей. Эти
условия приняты в США с критерием численности работающих до 100 человек. В
менее крупных странах, таких как Дания и Ирландия, критерии количества
занятых ниже, чем в США: до 49 занятых - малая фирма, от 50 до 1999
занятых - средняя фирма, свыше 2000 - крупная фирма. Качественный метод
состоит в принадлежности предприятия определенному собственнику или в
независимом управлении (менеджмент). Варианты классификации фирмы
базируются на критериях юридического статуса, качества и особенностях
менеджмента, источниках финансирования. Самые вариабельные — это источники
формирования капитала среднего и малого масштаба, которые подразделяются
на внешние (привлеченные средства) и внутренние источники, собственные
доходы от основной деятельности, прибыль от финансовых операций,
другие виды доходов, уставный фонд, амортизационный фонд,
задолженность покупателям за отгруженные товары, выручка от реализации
выбывшего имущества.
Таким образом, как теория развития предпринимательства,
свидетельствуют, что движущей силой развития экономики является
предприниматель – новатор.
Развитие предпринимательства, согласно теории развития
предпринимательства, требует государственного регулирования и
государственной поддержки.
1.2 Государство в создании и развитии предпринимательского климата
Государственное регулирование современной экономики осуществляется с
помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в
целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической
системы к изменяющимся условиям [10, с. 28]. Оно реализуется с помощью
специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной
базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.
Государственное регулирование – это форма целенаправленного
воздействия государства на функционирующую систему с целью обеспечения или
поддержания определенных процессов, изменений явлений или связей. Для этого
используются системы мер или воздействий. По своему характеру они могут
прямо регламентировать поведение хозяйствующего субъекта, либо косвенно
воздействуют на участников общественного производства через систему
методов. В первом случае мы имеем административные меры воздействия:
законы, приказы, инструкции и т.д. [10, с. 9].
Следовательно, государственное регулирование есть форма
целенаправленного воздействия государства на ту или иную систему. В то же
время следует признать, что теоретической основы регулирования водных
ресурсов до настоящего времени в политической науке не выработано. Каждая
страна применяет собственные механизмы регулирования, которые могут быть
отличны от политики других государств.
Одним из направлений государственного регулирования
предпринимательской деятельности является инвестиционное регулирование.
Инвестиционная деятельность государства и бизнеса – основа перспективного
развития экономики страны. Функции государства и предпринимательства в
инвестиционной деятельности. Факторы инвестиций, особенности спроса и
предложения на финансовые ресурсы.
Предпринимательство - это особый вид экономической активности, который
основан на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной
предпринимательской идее. Представитель малого предпринимательства на
начальном этапе связан, как правило, лишь с идеей -результатом мыслительной
деятельности, в последствии принимающей материализованную форму.
Предпринимательской деятельности присуще обязательное наличие
инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля
деятельности или основания нового предприятия. Новая система управления
производством, качеством, внедрения новых методов организации производства
или новых технологий [10, с. 45].
В зарубежных странах развитию предпринимательства придается большое
значение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и
обеспечения устойчивого экономического роста.
По данным Программы развития Организаций Объединенных Наций,
количество предпринимателей превышает 95% от общего количества всех
предприятий. В мировой экономике на долю таких предприятий приходится свыше
60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.
Мировой опыт свидетельствует, что при становлении рыночных отношений
особенно предпринимательство нуждается в государственной поддержке. При
этом решающее значение имеют форма и цель государственной политики
поддержки малого и среднего предпринимательства, которая должна сводиться
не к защите бизнеса от конкуренции или созданию для него особых,
тепличных условий, а обеспечению таких условий, которые бы постоянно
стимулировали внутрифирменный процесс генерации технологического
совершенствования и обучения для повышения конкурентоспособности фирмы. Об
этом говорит и практика многих стран, которые сделали прорыв в экономике в
последнее время.
Страны, в которых реализованы программы поддержки малого и среднего
предпринимательства на основе кластерно-сетевого подхода - это Италия, США,
Япония, Германия, Корея, Дания, Великобритания, Франция, Мексика, Чили,
Бразилия. Для примера приведем реализацию в ряде стран, как развитых, так и
развивающихся, программ поддержки малого и среднего предпринимательства,
основанных на кластерно-сетевом подходе [11, с. 16].
США. Более 50% ВНП, более половины инноваций, более 23 национальной
рабочей силы задействовано в малом предпринимательстве. Для этого в США
существует структура, оказывающая помощь развитию данного сектора -
администрация малого бизнеса США (создана в 1953 году). Смысл деятельности
- в формировании качественных, ориентированных на клиента полномасштабных
программ, и своевременном информировании сообщества предпринимателей обо
всех новшествах.
Япония. Доля малого и среднего предпринимательства составляет 99,6%
от общего числа компаний, 55% ВВП и 80% численности занятых в
промышленности. Для реализации государственной политики в отношении малых
предприятий создана сеть специализированных органов, реализующих
государственную политику в отношении малого и среднего предпринимательства
[12, с. 58].
Основными мерами поддержки малого и среднего предпринимательства в
Японии являются:
- облегчение доступа к источникам финансирования через систему
гарантирования и страхования кредитов и льготных кредитов для модернизации
МСБ (со ставкой 1,05% сроком на 20 лет);
- широкий спектр финансовых институтов, а именно две группы
специализированных институтов, в основном организованных на кооперативных
началах.
- финансовые институты поддержки малого бизнеса, в том числе кредитные
ассоциации
- финансовые институты поддержки сельского хозяйства, рыболовной и
лесной промышленности, в число которых входят более полутораста
тысячи мелких кооперативных банков, объединений и несколько десятков
федеральных и имеющих в качестве головного института кооперативный
банк.
Развитие малого бизнеса в Италии отличается от Японской модели
развития малого бизнеса. Впервые кластерно-сетевой подход применен в Италии
в 70-е годы. С точки зрения кластерного подхода к развитию малого и
среднего бизнеса наиболее интересен опыт Италии, который получил название
третья Италия с которого и началось развитие данного подхода. В то время
как в конце 70-х гг. первая и вторая Италия переживали экономический
кризис, северо-восточная и центральная части страны демонстрировали высокий
экономический рост. В ряде секторов, где действовали в основном малые и
средние предприятия (текстильное и кожевенное производство, производство
обуви, керамики, мебели), были сформированы кластеры, в рамках которых
субъекты малого и среднего предпринимательства смогли не только создать
новые рабочие места, но и успешно выйти на экспортные рынки. В то время как
крупные предприятия Германии и Великобритании переживали спад, кластеры
малого и среднего предпринимательства третьей Италии смогли увеличить
производство и экспорт. Более того, кластеры малого и среднего
предпринимательства оказались способны постоянно внедрять инновации в
производственный процесс. Первая Италия - традиционно богатая северо-
западная часть Италии, вторая Италия - бедная южная часть страны.
Сегодня Италия развивает малое предпринимательство путем:
- создание системы поддержки бизнеса путем создания бизнес-инкубаторов,
оценки инвестиционных проектов, предоставления специалистов на
краткосрочной основе по вопросам налогообложения, менеджмента, управления
персоналом и информации о ситуации на рынке, а также предоставление
обучающих программ;
- стимулирование создания нового и венчурного бизнеса путем
предоставления технической помощи, финансовой и законодательной поддержки;
- поддержка развития технологий путем поддержки коммерциализации новых
разработок и стимулирования сотрудничества между научными кругами, бизнесом
и правительством;
- поддержка инноваций в бизнесе через субсидирования и кредитования по
низким процентным ставкам, участия государства в венчурных проектах и
снижения патентных платежей для исследовательских предприятий [8, с. 128].
Германия. Основной принцип поддержки германского кластерно-сетевого
подхода - это упор на следующие рыночные механизмы:
- приоритет на самостоятельность малого и среднего предпринимательства, а
не государственную поддержку;
- неэффективные предприятия должны уйти с рынка;
основное требование для оказания государством финансовой помощи малому и
среднему предпринимательству – кредитоспособность [9, с. 200].
Корея. Насчитывается около 3 млн. субъектов малого и среднего
предпринимательства, что составляет 99,5% всех компаний. В том числе доля
малых компаний составляет 97%. Малые компании в Южной Корее являются
важнейшим источником трудоустройства, поскольку в них занято 87 %
экономически активного населения страны (свыше 10 млн. человек). На долю
малого и среднего предпринимательства приходится половина производства ВВП
страны и 43% южнокорейского экспорта.
Израиль. Созданы объекты инфраструктуры поддержки, многие из них
государственные. Существует целый ряд фондов, как государственных, так и
частных, оказывающих помощь в финансировании предприятий, а государственные
субсидии составляют примерно 34 необходимых для раскрутки бизнеса средств,
14 средств - это вклад самого предпринимателя.
Имеются венчурные фонды, которые поддерживают бизнес-инкубаторы, в них
выращивают новые, прежде всего инновационные проекты.
Таким образом, мировая практика свидетельствует, что наиболее успешно
технопарки и бизнес-инкубаторы развиваются в тех странах, где государство
поддерживает развитие научно-технических отраслей и где во главу этой
политики поставлена задача оптимизации хозяйственной системы и
восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса.
Велико значение государственной экономической политики в поддержке
предпринимательства в Казахстане, особенно в реализации инноваций,
направленных на регулирование и ускорение рыночных процессов, связанных с
предпринимательством. Принят ряд законодательных актов и программ по
поддержке и развитию предпринимательства, создано акционерное общество
Фонд развития малого предпринимательства для эффективного использования
финансовых средств государства, направленных на поддержку, содействие
развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства,
консультационных, учебно-методических, лизинговых и иных объектов
инфраструктуры в сфере малого предпринимательства. Особо важное место
занимает развитие предпринимательской среды в Стратегии развития
Казахстана до 2030 года, а также в Концепции импортозамещения и повышения
конкурентоспособности в обрабатывающей промышленности РК, в Концепции
развития малого и среднего бизнеса и импортозамещения в АО Национальная
компания Казахстан темір жолы.
Научно-промышленные парки являются прообразами будущих технополисов -
городов передовых технологий, научных исследований и проектно-
конструкторских разработок. Для большинства развивающихся государств и
стран с переходной экономикой стратегия на приоритетное развитие научно-
промышленных парков - это прорыв в новые сферы деятельности на основе
развития сети региональных центров высшего технологического уровня,
интеллектуализации всего национального хозяйства.
В технополисах гармонично сочетаются наука, высокие технологии,
традиционные национальные культуры и создается новая общность творческих и
всесторонне развитых людей.
Меры поддержки предпринимательства направлены на решение проблем,
возникающих по поводу небольших размеров компаний, посредством:
-облегчения доступа к новым технологиям (предоставление технологий и
экономической информации, консультации и обучение);
-облегчения доступа к рынкам капитала (налоговые льготы, особые нормы
амортизации, государственные инвестиционные субсидии, льготное кредитование
в виде финансирования разницы между рыночной и льготной кредитными
ставками;
-внедрения кластерно-сетевого подхода, который содействует развитию
инфраструктуры предпринимательства.
Ядром диверсификации будет предпринимательство.
Последнее Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева
направлено на поддержку и развитие предпринимательства. Мы хотим видеть
мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать
новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели, являются движущей
силой модернизации экономики. В этой связи поручаю Правительству с 2010
года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию
предпринимательства в регионах. Предлагаю назвать ее Дорожная карта
бизнеса - 2020[1].Целью этой программы станет создание постоянных рабочих
мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде
всего, малого и среднего бизнеса. Использование средств этой программы
должно осуществляться по следующим направлениям:
- субсидирование процентной ставки по кредитам;
- частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;
- сервисная поддержка ведения бизнеса;
- переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и
социальные рабочие места.
Дорожная карта бизнеса - 2020 открывает новые возможности, как для
предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию не
сырьевых проектов. Правительство совместно с Акимами должно разработать в
рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам,
основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти
средства передаются регионам.
Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые
по программе. Поручаю Правительству передать СПК местным исполнительным
органам, которым предстоит на деле стать региональными корпорациями по
развитию бизнеса [3].
Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не выработалось
понятие управление предпринимательством. Полного и всестороннего
определения термина государственное регулирование в области
предпринимательства в настоящее время пока нет. Встречающиеся в научной
литературе толкования сводятся к трактовке его как управление, что не
совсем верно, так как управление является более широкой категорией. Оно
отражает многогранное, многофакторное и многофункциональное явление.
Управление возникло и получило признание как родовое понятие,
характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества
элементов или составных частей природы, общества и самого человека.
Наиболее, широко управление рассматривается кибернетикой (Н.Винер), которая
выделяет самые общие (универсальные) свойства и взаимодействия в
механических, биологических и социальных система.
Юридическая наука характеризует управление как деятельность,
подчеркивая этим, что управление состоит из специфических видов
человеческого труда, фиксируемого в адекватных формах. Смысл такой
деятельности состоит в совершении действий административного свойства, в
направленности ее на исполнение законов, в создании правовых актов, их
реализации и проведении организационных мероприятий.
Таким образом, термином управление обозначают вид человеческой
деятельности, заключающийся в сознательном и целенаправленном воздействии
на людей, объекты и процессы деятельности. Наиболее адекватным, отвечающим
его сущности является определение управления посредством термина
воздействие, который указывает на главное в управлении — момент влияния
на сознание, поведение и деятельность людей. Управление необходимо там и
тогда, когда возникает потребность в распределении и согласовании
деятельности некоторого количества людей.
Научной литературой, управление подразделяется на виды по различным
признакам, которыми могут быть: сфера общественной жизнедеятельности,
структура общественных отношений, объекты управления, характер и объем
охватываемых управлением общественных явлений и др.
Если признать, что управление есть воздействие, определяемое
свойствами общества, разума, субъективного фактора, власти, то
классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и
формируют, и реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их
последствия. Это, по нашему мнению, позволяет добиться стройности и
четкости при определении видов управления. По субъекту управления можно
выделить шесть видов, которые во многом соотносятся между собой:
государственное управление, где субъектом является государство; местное
самоуправление как низовой подвид государственного управления; менеджмент,
который представляет собой управление собственностью со стороны
собственника (хозяина, владельца); общественное управление, субъектом
которого являются институализованные (юридически оформленные через законы,
уставы) общественные объединения; групповая (коллективная) саморегуляция,
субъектом которой выступают группы людей, которые на каждом шагу
общественной жизни свободно (но собственному усмотрению) и в то же время с
учетом интересов других индивидуумов, а также норм культуры и социального
общежития управляют совместным поведением и деятельностью; целесообразное
поведение или действие отдельного человека.
Таким образом, анализ свойств, характеризующих тот или иной вид
государственного регулирования, позволяет выделить государственное
регулирование предпринимательской деятельности в особый вид управления. Это
обусловлено, прежде всего, тем, что только государственному управлению
присуши такие свойства, как государственная власть, распространение его на
все общество и системность. В государственном управлении управляющие
воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и
обеспечиваются ею.
Государственное регулирование — это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на
предпринимательскую деятельность в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу.
2.АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИКО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Становление предпринимательства в переходный период к рыночной
экономике Республики Казахстан
Успешно стартовавшее в начале перестройки предпринимательство как
массовое и динамично развивающееся явление в настоящее время находится в
сложном состоянии (как, впрочем, социальная и экономическая сферы).
Отметим, что в последующие после начала экономических реформ годы развитие
предпринимательства сдерживалось и деформировалось политикой шоковой
терапии, ростом спекулятивного капитала, беспрецедентной по замыслу и
нерегулируемой законодательством приватизацией, концентрацией общественного
богатства в руках небольшой олигархической группы, а точнее, частных лиц
[12, с. 102].
Ретроспективный контент-анализ документов Верховного Совета РК и
других материалов того же периода показывает, что были приняты такие
решения, которые изменили перспективу динамичного развития новых
экономических структур, а также психологию рыночного поведения главного
субъекта рынка — человека. В этих документах поставлены в один ряд
государственные предприятия, заводы, комбинаты-гиганты с огромными
финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами и кооперативы, малые
предприятия. Узаконить такое решение, а точнее, двойные стартовые стандарты
— не что иное, как подменить стратегию экономического развития, снизить
социальную значимость рыночного обновления экономики.
Как известно, вновь создаваемые экономические структуры начинали свою
производственную деятельность с нулевой точки, с вложения собственных или
заемных, часто под огромные проценты средств и в начале своего развития
имели единственное послабление от государства в виде небольших налогов,
способствующих дальнейшему укреплению предпринимательства. В Законе СССР О
подоходном налоге с кооперативов (1989) определены налоговая база для
перечисления в бюджет, а также размеры ставок исходя из необходимости
широкого развития новых экономических, негосударственных структур. В
подобных законодательных актах прослеживается интерес государства к
поддержке предпринимательства, укреплению себя самого через создание
правовых условий для новых экономических структур. Максимальные размеры
ставок налога с предприятий, работавших в пределах государственных цен на
производимую продукцию и услуги, не превышали 25% облагаемого налогом
дохода. Для торгово-закупочных, посреднических и тому подобных предприятий
предусматривалась иная, повышенная ставка. Социально значимые
регламентирующие документы неизбежно активизировали созидательную
экономическую деятельность и стали стабилизатором в активно реформируемом
обществе.
Низкие налоги открыли возможность для экономического роста
новообразованным структурам, интенсивного притока рабочей силы в новую
экономическую сферу, перспективу динамичного совершенствования рыночных
отношений в стране. Однако динамичность была ниже ожидаемой по весьма
определенным основаниям. Неравенство стартовых условий при становлении и
развитии предпринимательства нашло свое продолжение в неравенстве
конкурентных отношений, результатом чего явились снижение производственной
активности и, наоборот, усиление влияния чиновничества.
Но выстроенные в ряд с гигантами небольшие ростки рыночной экономики
в своем большинстве неизбежно должны были погибнуть. Что и случилось на
практике. Кооперативы и малые предприятия стали равными субъектами
экономики перед государством, но с неравными условиями экономического
положения, ресурсного потенциала.
В итоге реализации рыночной стратегии остановились заводы,
комбинаты, производственные объединения. Число безработных пополнили
инженеры, высококвалифицированные рабочие различных специальностей,
преподаватели школ и вузов, специалисты оборонных отраслей и т.д.
Оказалось, что механизм создания новых рабочих мест не разработан, а
имеющийся — изжил себя, как не отражающий рыночных изменений и реальных
интересов. Рыночные структуры, т.е. устоявшие кооперативы, малые
предприятия заведомо не могли освоить такой объем рабочей силы. В
конечном счете, принятые при переходе к рыночной экономике законодательные
акты создали объективные условия для олигархического накопления капитала.
Верховный Совет своими решениями лишил экономическую и социальную сферу той
эффективной инициативы, на которую были готовы желающие самореализоваться в
новых экономических условиях и испытывающие потребность улучшить свое
материальное положение; лишил людей перспективы достойно жить и
добросовестно зарабатывать. Были созданы условия для воспроизводства
источников социального напряжения.
Свидетельством тому была усложненная процедура формирования и
последующей регистрации предпринимательских структур. В различных регионах
страны количество регистрирующих и контролирующих организаций были
многочисленны, чаще всего от 20 до 50.
Исключительно было усложнено, а зачастую и невозможно получение
кредитов под программы, проекты. Уровень не разработанности системы
кредитования подтверждается существующими банковскими технологиями,
основанными на залоге недвижимости и огромных процентах.
В то же время нельзя говорить о том, что отсутствовала
законодательная база для развития предпринимательства. Мощный импульс
реформированию казахстанской экономики и социальной сферы, формированию
предпринимательства придал Закон О кооперации в СССР (1988). Он четко
определил экономические, социальные, организационные и правовые условия
деятельности кооперативов. Его направленность была достаточно конкретна:
использование новых форм экономических отношений с целью ликвидации
дефицита и удовлетворения спроса населения на продовольственные,
промышленные, товары широкого потребления, разнообразную продукцию
производственно-технического назначения, различные услуги и т.д. Рыночная
направленность этого документа состояла в том, что обеспечивалась не только
законодательная свобода действий будущих предпринимателей, но и зависимость
их деятельности от положении Устава, где однозначно отражена линия
экономического и правового поведения предпринимателя и предприятия в рамках
существующего законодательства. Формировалась законодательная основа для
сотрудничества, соревновательности и конкуренции между кооперативами и
государственными предприятиями.
Невзирая на то, что Закон О кооперации в СССР был первым документом
о становлении рыночных отношений в обществе, он предусматривал многие
перемены в социально-экономической сфере. В частности, в нем
отмечалось, что кооперативные предприятия (организации), наряду с
государственными, станут основным звеном единого народно-хозяйственного
комплекса, а вложенный в них труд будет престижным и поощряемым
государством. Тем самым, последнее, выражало свою поддержку развитию новых
экономических структур и взаимоотношений в обществе. Столь основательный
закон не отменялся. Более того, он стал методологической основой для
дальнейшего законотворчества. Внесение поправок не изменило его социальной
значимости. Характерной чертой этого закона было то, что он ориентировался
на поддержку ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
