Земельная реформа и земельное законодательство Казахстана: этапы, тенденции и перспективы

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Земельная реформа и земельное законодательство Казахстана на современном этапе развития

План

стр

Введение

Земельные отношения 4
Перспективы . …5
Тенденции и особенности развития земельной реформы

в Казахстане. . 6

4. Состояние земельных ресурсов . …. 11

Заключение

Использованная литература

Введение

Происходящие процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений, проведения земельной реформы под непосредственным управлением и контролем государства. Земельная реформа занимает особое место в структурировании экономики. Она затрагивает интересы каждого гражданина и общества в целом. Накопленный опыт многих стран показывает, что без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования другие преобразования экономики не дают ожидаемых результатов.

Земельная реформа является стержнем экономических преобразований, и её направление определяют отношение к земле. Так, национализация земли государством, отсутствие её денежной оценки, а, следовательно, и рентных платежей, привели к тому, что земля обесценилась.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что в настоящее время значение земельной реформы велико. Именно поэтому в условиях формирования экономики смешанного типа, коренной ломки сложившихся стереотипов и представлений о мотивации труда, становления новых подходов к категории собственности в особенности возрастает актуальность вопроса о сущности земельных отношений, в том числе сельскохозяйственных предприятий.

Земельные отношения

Казахстан - аграрная страна. При общей территории страны в 272, 5 миллиона гектаров, 90, 9 миллиона составляют земли сельскохозяйственного назначения. Из них: 20, 3 - пашня, 59, 2 - пастбища, 2 миллиона - сенокосы, 2, 8 - залежи и 86, 2 миллиона гектаров - многолетние насаждения.
Сегодня на этих землях производится множество видов продукции, добрая половина из которых экспортируется. В структуре казахстанского экспорта доля сельхозпродукции занимает серьезную нишу, а по экспорту зерна Казахстан занимает шестое место в мире. Таким образом, при продуманном использовании земли, применении интенсивных технологий можно достичь рентабельности аграрного сектора.
Однако сегодня мы имеем огромные площади пустующих земель, дышащие на ладан сельхозкооперативы и урожаи, от которых первоцелинники бы зарыдали вслух. Причина ясна - у земли по сей день нет хозяина. Нерациональное, хищническое использование арендуемых земель и нарушение агротехнологий вызвали резкое снижение плодородия почвы.
Новый Закон “О земле” не только не улучшил, но и еще более усугубил ситуацию. В то же время в период полной капитализации экономики аграрный сектор продолжал оставаться в некоем изолированном состоянии, не имея возможности полноценного участия в экономической жизни страны. Таким образом, назрела острая необходимость реформирования земельных отношений.

2. Перспективы

Сегодня существует два полярных мнения - “за” и “против” частной собственности на земли сельхозназначения.
Против выступают в основном коммунисты, представители интеллигенции и патриоты, опасающиеся возможной распродажи Родины. За частную собственность ратуют специалисты, представляющие в данном решении панацею для угасающего агропромышленного комплекса страны, познавшие перспективы рентабельности крестьяне и латифундисты. Причем последние выдвигают идею безвозмездной передачи земель работающим на ней арендаторам, в то время как часть агропромышленников выступает исключительно за продажу земли. Здесь ими скорее движут не интересы государства, а желание устранить возможных конкурентов из числа не имеющих денег крестьян.
Разработчиками Земельного кодекса был избран путь, учитывающий интересы всех сторон. Предполагается введение трехуровневой системы землепользования.
Первый вариант - аренда. Не имеющие возможности выкупа могут работать на прежних условиях. При этом срок аренды предполагается увеличить с пяти до сорока девяти лет.
Второй путь - выкуп земли за десять процентов ее оценочной стоимости, но без права перепродажи в течение десяти лет.
Третий случай - полный выкуп земли, с правом совершения операций хоть на следующий день. Это должно способствовать созданию в стране рынка земли.
Таким образом, в принципе ситуация вокруг земли не меняется кардинально, кто хочет - может стать собственником, кто не может или не хочет - может жить и работать по-прежнему.
Однако при этом в игру вступают земельные инспекции, призванные обеспечить использование земель по всем трем случаям, исключительно по назначению и согласно агротехническим требованям.
В случае нарушения этих правил инспекция вправе обратиться в суд с иском об изъятии земли. При этом собственнику будет возвращена покупная стоимость земли за вычетом нанесенного ущерба. Будут учитываться и вложенные в землю средства.
Кстати, данная норма вовсе не означает возможного изъятия без причины. Согласно проекту Кодекса, вопросу об изъятии участка у нерадивого хозяина должно предшествовать предписание с требованием устранить выявленные нарушения и лишь в случае игнорирования выставленных предписаний в игру должен будет вступить суд.
Причем изъятые земли будут переходить в резервный фонд, после которого их предполагается выставить на аукцион. При этом во избежание злоупотреблений и спекуляции на рынке земли приоритетным правом на торгах будут пользоваться покупатели, имеющие сельскохозяйственное образование, опыт работы в аграрном секторе и проживающие в сельской местности.
Достаточно сложным представляется вопрос определения стоимости земли, поскольку до сих пор, ввиду отсутствия рынка земли, не существовало и самой методологии расчета.
Предполагается, что определение стоимости земли будет производиться с учетом базового показателя, включающего в себя плодородие почвы, ее доходность и другие объективные показатели. После этого полученная цифра будет умножаться на коэффициент, определяемый из учета субъективных факторов, к примеру, инфраструктуры, отдаленности от населенного пункта, рынков сбыта, зернохранилищ и так далее. Словом, предполагается оценивать землю объективно и по справедливости.
Примерно такова картина призванных свершить аграрную революцию законопроектов. Сегодня проекты обоих Кодексов отправлены на согласование в правительственные ведомства

3. Тенденции и особенности развития земельной реформы в Казахстане

Общей основой идеологии и методологии совершенствования земельных отношений и проведения земельной реформы стала необходимость включения земель в рыночную экономику, т. е. платное землепользование (налоги и арендные платежи), использование земель в сделках (купля-продажа, залог, дарение, право на обмен) и переход к различным формам собственности.

Земля как объект недвижимости должна иметь стоимость, землепользования должно быть плановым (налог и арендные платежи), войти в уставный фонд производства.

Земельная реформа в Казахстане проводится с 1989 г. по следующим основным направлениям:

- изменение характера земельных отношений;

- новые подходы к платности землепользования;

- введение земельного рынка;

- образование новой системы землепользователей;

- формирование новой структуры использования сельскохозяйственных земель.

По темпам и методам преобразования земельных отношений в республике можно выделить 4 этапа:

Первый этап характеризуется длительными преобразованиями в области земельных отношений в 1989-1993 гг., когда были приняты важные законодательные акты: «О крестьянском хозяйстве »(1990г. ), «Земельный кодекс РК»(1991 г. ), «О земельной реформе в РК»(1991 г. ), «О земельном налоге»(1991 г. ) . Действие их на практике обеспечило передачу земель в ведение местной административной власти в соответствии с их компетенцией, определенной республиканским законодательством. Было положено начало перераспределению сельскохозяйственного земельного фонда республики в процессе формирования разнообразных форм хозяйствования, для которых создали необходимые организационные, экономические и социальные условия. Негосударственная форма сельскохозяйственных предприятий к концу 1995 г. стала преобладающей и по удельному весу земель занимала 78%, а по числу землепользователей 99, 8%.

Земельный кодекс провозгласил все земли государственной собственностью республики. Новыми положениями в нем были введение права пожизненного наследуемого владения земельными участками, предоставленными для организации крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, дачного строительства и т. д.

Землевладельцы и землепользователи, производящие сельскохозяйственную продукцию, наделены правами самостоятельного хозяйствования на земле. Они могли по своему усмотрению распоряжаться произведенными товарами и доходами от их реализации, использовать плодородный слой и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные ископаемые, возводить жилые и производственные сооружения, сдавать земельный участок в аренду, получать компенсацию затрат на повышение плодородия земли в случаях ее изъятия для государственных нужд.

Закон «О земельном налоге» создал законодательную базу для введения платы за землю в форме земельного налога, базовые ставки которого установлены в зависимости от качества, местоположения, водообеспеченности земельного участка, но не зависят от результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Начальный этап имел не только положительные, но и отрицательные моменты. Многие фермерские хозяйства создавались формально, чтобы получить налоговые льготы, дешевые кредиты, сохранить земли и отчитаться о приватизации своего бывшего предприятия. В таких хозяйствах не происходило каких-либо изменений в производственно-экономическом механизме. Спешка привела к тому, что крестьяне, выйдя из государственных агрообъединений для создания фермерских хозяйств, получили на свои паи все имущество и землю, а оставшееся хозяйство не могло нормально функционировать и, наоборот, общехозяйственная производственная инфраструктура стала недоступной или труднодоступной для самостоятельных товаропроизводителей.

Необходимо было ликвидировать существующие недостатки и дальше развивать земельные отношения на новом этапе преобразований. В 1994-1995 гг. активизировалась работа по реформированию госсельхозпредприятий в негосударственные формы собственности. Этим событием знаменуется 2 этап развития земельных отношений. Указы Президента РК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» (апрель 1994 г. ) поддержали фактический передел и юридическое оформление прав на землевладение, и аренду земли. В республике впервые был введен институт купли-продажи права землепользования, тем самым земля была вовлечена в рыночные отношения.

Положительным моментом развития земельных отношений на втором этапе является то, что роль земельных паев в формировании собственности усилилась: расширялись права по распоряжению ими.

За анализируемый период выявились и негативные моменты в развитии земельных отношений - были разрушены сложившиеся на протяжении многих лет системы севооборотов, отсутствие материально-технической базы привело к появлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Наметилась тенденция перехода к натурально-потребительскому хозяйству, даже в бывших экономически сильных формированиях начали усиленно развиваться личные подсобные хозяйства, а имеющиеся земельные паи стали использоваться для производства кормов личному скоту и под огороды. Общественное животноводство свертывается и частично перемещается в частный сектор. Энергоносители, запчасти и другие материалы поступают в порядке бартерного обмена. Многими предприятиями руководят бывшие специалисты хозяйств, которые, пользуясь своим служебным положением, получили в собственность активную часть техники и лучшие земли. Происходит натурализация системы распределения - продуктами выдается не только заработная плата, но и дивиденды по имущественным и земельным паям.

Анализ земельных отношений двух пройденных этапов показал, что передел сельскохозяйственных угодий посредством наделения тружеников села земельными паями, включение земли в рынок не обеспечивают эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Основная причина этого негативного момента - отсутствие экономического механизма регулирования земельных отношений.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.