Земельная реформа и земельное законодательство Казахстана на современном этапе развития

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Земельная реформа и земельное законодательство Казахстана на современном
этапе развития

План

стр
Введение

1. Земельные отношения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...4
2. Перспективы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
3. Тенденции и особенности развития земельной реформы
в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
4. Состояние земельных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11

Заключение
Использованная литература

Введение

Происходящие процессы реформирования политического и экономического
строя в Республике Казахстан выдвинули необходимость коренного изменения
земельных отношений, проведения земельной реформы под непосредственным
управлением и контролем государства. Земельная реформа занимает особое
место в структурировании экономики. Она затрагивает интересы каждого
гражданина и общества в целом. Накопленный опыт многих стран показывает,
что без совершенствования земельных отношений и их государственного
регулирования другие преобразования экономики не дают ожидаемых
результатов.
Земельная реформа является стержнем экономических преобразований, и её
направление определяют отношение к земле. Так, национализация земли
государством, отсутствие её денежной оценки, а, следовательно, и рентных
платежей, привели к тому, что земля обесценилась.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что в настоящее
время значение земельной реформы велико. Именно поэтому в условиях
формирования экономики смешанного типа, коренной ломки сложившихся
стереотипов и представлений о мотивации труда, становления новых подходов к
категории собственности в особенности возрастает актуальность вопроса о
сущности земельных отношений, в том числе сельскохозяйственных предприятий.

1. Земельные отношения

Казахстан - аграрная страна. При общей территории страны в 272,5 миллиона
гектаров, 90,9 миллиона составляют земли сельскохозяйственного назначения.
Из них: 20,3 - пашня, 59,2 - пастбища, 2 миллиона - сенокосы, 2,8 - залежи
и 86,2 миллиона гектаров - многолетние насаждения.
Сегодня на этих землях производится множество видов продукции, добрая
половина из которых экспортируется. В структуре казахстанского экспорта
доля сельхозпродукции занимает серьезную нишу, а по экспорту зерна
Казахстан занимает шестое место в мире. Таким образом, при продуманном
использовании земли, применении интенсивных технологий можно достичь
рентабельности аграрного сектора.
Однако сегодня мы имеем огромные площади пустующих земель, дышащие на ладан
сельхозкооперативы и урожаи, от которых первоцелинники бы зарыдали вслух.
Причина ясна - у земли по сей день нет хозяина. Нерациональное, хищническое
использование арендуемых земель и нарушение агротехнологий вызвали резкое
снижение плодородия почвы.
Новый Закон “О земле” не только не улучшил, но и еще более усугубил
ситуацию. В то же время в период полной капитализации экономики аграрный
сектор продолжал оставаться в некоем изолированном состоянии, не имея
возможности полноценного участия в экономической жизни страны. Таким
образом, назрела острая необходимость реформирования земельных отношений.

2. Перспективы

Сегодня существует два полярных мнения - “за” и “против” частной
собственности на земли сельхозназначения.
Против выступают в основном коммунисты, представители интеллигенции и
патриоты, опасающиеся возможной распродажи Родины. За частную собственность
ратуют специалисты, представляющие в данном решении панацею для угасающего
агропромышленного комплекса страны, познавшие перспективы рентабельности
крестьяне и латифундисты. Причем последние выдвигают идею безвозмездной
передачи земель работающим на ней арендаторам, в то время как часть
агропромышленников выступает исключительно за продажу земли. Здесь ими
скорее движут не интересы государства, а желание устранить возможных
конкурентов из числа не имеющих денег крестьян.
Разработчиками Земельного кодекса был избран путь, учитывающий интересы
всех сторон. Предполагается введение трехуровневой системы
землепользования.
Первый вариант - аренда. Не имеющие возможности выкупа могут работать на
прежних условиях. При этом срок аренды предполагается увеличить с пяти до
сорока девяти лет.
Второй путь - выкуп земли за десять процентов ее оценочной стоимости, но
без права перепродажи в течение десяти лет.
Третий случай - полный выкуп земли, с правом совершения операций хоть на
следующий день. Это должно способствовать созданию в стране рынка земли.
Таким образом, в принципе ситуация вокруг земли не меняется кардинально,
кто хочет - может стать собственником, кто не может или не хочет - может
жить и работать по-прежнему.
Однако при этом в игру вступают земельные инспекции, призванные обеспечить
использование земель по всем трем случаям, исключительно по назначению и
согласно агротехническим требованям.
В случае нарушения этих правил инспекция вправе обратиться в суд с иском об
изъятии земли. При этом собственнику будет возвращена покупная стоимость
земли за вычетом нанесенного ущерба. Будут учитываться и вложенные в землю
средства.
Кстати, данная норма вовсе не означает возможного изъятия без причины.
Согласно проекту Кодекса, вопросу об изъятии участка у нерадивого хозяина
должно предшествовать предписание с требованием устранить выявленные
нарушения и лишь в случае игнорирования выставленных предписаний в игру
должен будет вступить суд.
Причем изъятые земли будут переходить в резервный фонд, после которого их
предполагается выставить на аукцион. При этом во избежание злоупотреблений
и спекуляции на рынке земли приоритетным правом на торгах будут
пользоваться покупатели, имеющие сельскохозяйственное образование, опыт
работы в аграрном секторе и проживающие в сельской местности.
Достаточно сложным представляется вопрос определения стоимости земли,
поскольку до сих пор, ввиду отсутствия рынка земли, не существовало и самой
методологии расчета.
Предполагается, что определение стоимости земли будет производиться с
учетом базового показателя, включающего в себя плодородие почвы, ее
доходность и другие объективные показатели. После этого полученная цифра
будет умножаться на коэффициент, определяемый из учета субъективных
факторов, к примеру, инфраструктуры, отдаленности от населенного пункта,
рынков сбыта, зернохранилищ и так далее. Словом, предполагается оценивать
землю объективно и по справедливости.
Примерно такова картина призванных свершить аграрную революцию
законопроектов. Сегодня проекты обоих Кодексов отправлены на согласование в
правительственные ведомства

3. Тенденции и особенности развития земельной реформы в Казахстане

Общей основой идеологии и методологии совершенствования земельных
отношений и проведения земельной реформы стала необходимость включения
земель в рыночную экономику, т.е. платное землепользование (налоги и
арендные платежи), использование земель в сделках (купля-продажа, залог,
дарение, право на обмен) и переход к различным формам собственности.
Земля как объект недвижимости должна иметь стоимость, землепользования
должно быть плановым (налог и арендные платежи), войти в уставный фонд
производства.
Земельная реформа в Казахстане проводится с 1989 г. по следующим основным
направлениям:
- изменение характера земельных отношений;
- новые подходы к платности землепользования;
- введение земельного рынка;
- образование новой системы землепользователей;
- формирование новой структуры использования сельскохозяйственных
земель.
По темпам и методам преобразования земельных отношений в республике можно
выделить 4 этапа:
Первый этап характеризуется длительными преобразованиями в области
земельных отношений в 1989-1993 гг., когда были приняты важные
законодательные акты: О крестьянском хозяйстве (1990г.), Земельный
кодекс РК(1991 г.), О земельной реформе в РК(1991 г.), О земельном
налоге(1991 г.). Действие их на практике обеспечило передачу земель в
ведение местной административной власти в соответствии с их компетенцией,
определенной республиканским законодательством. Было положено начало
перераспределению сельскохозяйственного земельного фонда республики в
процессе формирования разнообразных форм хозяйствования, для которых
создали необходимые организационные, экономические и социальные условия.
Негосударственная форма сельскохозяйственных предприятий к концу 1995 г.
стала преобладающей и по удельному весу земель занимала 78%, а по числу
землепользователей 99,8%.
Земельный кодекс провозгласил все земли государственной собственностью
республики. Новыми положениями в нем были введение права пожизненного
наследуемого владения земельными участками, предоставленными для
организации крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства,
садоводства, животноводства, дачного строительства и т.д.
Землевладельцы и землепользователи, производящие сельскохозяйственную
продукцию, наделены правами самостоятельного хозяйствования на земле. Они
могли по своему усмотрению распоряжаться произведенными товарами и доходами
от их реализации, использовать плодородный слой и имеющиеся на земельном
участке полезные общераспространенные ископаемые, возводить жилые и
производственные сооружения, сдавать земельный участок в аренду, получать
компенсацию затрат на повышение плодородия земли в случаях ее изъятия для
государственных нужд.
Закон О земельном налоге создал законодательную базу для введения
платы за землю в форме земельного налога, базовые ставки которого
установлены в зависимости от качества, местоположения, водообеспеченности
земельного участка, но не зависят от результатов хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Начальный этап имел не только положительные, но и отрицательные моменты.
Многие фермерские хозяйства создавались формально, чтобы получить налоговые
льготы, дешевые кредиты, сохранить земли и отчитаться о приватизации своего
бывшего предприятия. В таких хозяйствах не происходило каких-либо изменений
в производственно-экономическом механизме. Спешка привела к тому, что
крестьяне, выйдя из государственных агрообъединений для создания фермерских
хозяйств, получили на свои паи все имущество и землю, а оставшееся
хозяйство не могло нормально функционировать и, наоборот, общехозяйственная
производственная инфраструктура стала недоступной или труднодоступной для
самостоятельных товаропроизводителей.
Необходимо было ликвидировать существующие недостатки и дальше развивать
земельные отношения на новом этапе преобразований. В 1994-1995 гг.
активизировалась работа по реформированию госсельхозпредприятий в
негосударственные формы собственности. Этим событием знаменуется 2 этап
развития земельных отношений. Указы Президента РК О некоторых вопросах
регулирования земельных отношений и О дальнейшем совершенствовании
земельных отношений (апрель 1994 г.) поддержали фактический передел и
юридическое оформление прав на землевладение, и аренду земли. В республике
впервые был введен институт купли-продажи права землепользования, тем самым
земля была вовлечена в рыночные отношения.
Положительным моментом развития земельных отношений на втором этапе
является то, что роль земельных паев в формировании собственности
усилилась: расширялись права по распоряжению ими.
За анализируемый период выявились и негативные моменты в развитии
земельных отношений – были разрушены сложившиеся на протяжении многих лет
системы севооборотов, отсутствие материально-технической базы привело к
появлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Наметилась
тенденция перехода к натурально-потребительскому хозяйству, даже в бывших
экономически сильных формированиях начали усиленно развиваться личные
подсобные хозяйства, а имеющиеся земельные паи стали использоваться для
производства кормов личному скоту и под огороды. Общественное
животноводство свертывается и частично перемещается в частный сектор.
Энергоносители, запчасти и другие материалы поступают в порядке бартерного
обмена. Многими предприятиями руководят бывшие специалисты хозяйств,
которые, пользуясь своим служебным положением, получили в собственность
активную часть техники и лучшие земли. Происходит натурализация системы
распределения – продуктами выдается не только заработная плата, но и
дивиденды по имущественным и земельным паям.
Анализ земельных отношений двух пройденных этапов показал, что передел
сельскохозяйственных угодий посредством наделения тружеников села
земельными паями, включение земли в рынок не обеспечивают эффективного
ведения сельскохозяйственного производства. Основная причина этого
негативного момента – отсутствие экономического механизма регулирования
земельных отношений.
В декабре 1995 г. был принят Указ Президента РК, имеющий силу закона, О
земле, предусматривающий государственную и частную собственность на землю
и положивший начало третьему этапу реформирования земельных отношений. Указ
решил одну из острейших проблем, препятствовавших проведению активной
инвестиционной политики в производство. Он определил пределы и условия
передачи земель в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.