Земельные правоотношения. Понятие и виды
Министерство науки и образования Республики Казахстан
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Земельные правоотношения. Понятие и виды
Алматы, 2008 г.
Реферат.
Данная работа выполнена на тему: Земельные правоотношения в Республике
Казахстан.
Работа содержится на шестидесяти четырёх страницах и состоит из
введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
Во введении изложены актуальность темы исследования, предмет
исследования, задачи и цели работы, поставленные в рамках исследования.
В первой главе работы рассматривается понятие и виды земельных
правоотношений по законодательству Республики Казахстан, исследуются
содержание и участники (субъекты) земельных правоотношений, рассматривается
объект данных правоотношений и его значимость в окружающей среде.
Вторая глава посвящена основаниям возникновения, изменения и
прекращения земельных правоотношений. Рассматриваются действия, которые
содержатся в законе, приводящие к возникновению, изменению и прекращению
земельных правоотношений.
При написании работы наиболее часто использовались следующие понятия:
земельные правоотношения, земельное законодательство, субъекты, объекты,
ресурс и т. д.
Для написания работы использовались восемь нормативных правовых актов,
и пять источников специальной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Глава 1.Понятие и общая характеристика земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.1 Понятие и виды земельных правоотношений ... ... ... ... ... .
1.2 Объекты и субъекты земельных правоотношений ... ... ... .
Глава 2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Основания возникновения земельных правоотношений ... .
2.2 Основания изменения и прекращения земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... .
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Дипломная работа посвящена земельным
правоотношениям в Республике Казахстан. Земля как природный объект
существует независимо от воли человека и является естественной средой его
обитания, выполняя, при этом, важную социально экологическую, политическую,
и экономическую функции. Различие выполняемых землей функций не означает
раздвоения правового режима земли как объекта земельных правоотношений,
наоборот, правомочия собственника, либо пользователя землёй регулируются
законодательством в единстве всех этих функций, но с учетом их
особенностей.
Земля важнейшая часть биосферы, вместилище всех других связанных с нею
природных объектов. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому,
что хозяйственная эксплуатация земли оказывает влияние на состояние других
природных объектов и в целом природной среды.
Таким образом, земля, в первую очередь, представляет собой важное
экологическое звено природы, чем обуславливается экологическое содержание
земельных правоотношений.
С обретением Казахстаном государственной независимости, произошла смена
ценностных ориентиров, и это не могло не оказать влияние на земельные
правоотношения. Одним из коренных преобразований земельных отношений
явилось введение частной собственности на землю и вовлечение ее в товарно-
денежные отношения. Право собственности на землю является одним из
составляющих земельных правоотношений, где собственник имеет право не
только владеть и пользоваться принадлежащим ему участком, но и
распоряжаться. Однако, когда речь идёт о земле слово распоряжаться не
следует понимать в привычном для нас аспекте и государство, как субъект
земельных правоотношений, который определяет весь процесс от возникновения
права собственности до фактической реализации собственником своих прав и
обязанностей, устанавливает ряд ограничений, которые позволяют осуществлять
государству функцию охраны земель.
Вместе с тем на начальном этапе в законодательстве республики сильно
доминировало идея о вещно-правовой природе прав на землю, без учета
природных закономерностей. Такой подход послужил причиной однобокого
подхода к регулированию общественных отношений по поводу земли, низводя ее
в разряд обычного имущества, поэтому следует отметить, что если объектом
правоотношений является земля, то должен быть всегда приоритет земельного
законодательства над гражданским. Это объясняется тем, что земельное
законодательство рассматривает землю не только как объект вещного права, но
и как незаменимый природный ресурс и территориальную основу любого труда.
Тем не менее, нельзя загонять эти отношения в условные рамки, поскольку
это может выступить тормозом в развития земельного права и земельных
правоотношений в частности. Поэтому законодательство должно выстраивать
правоотношения между субъектами этой отрасли таким образом, чтобы
собственник мог чувствовать себя полноправным хозяином своего земельного
участка, а государство, между тем, могло осуществлять контроль за
рациональным и надлежащим пользованием земельным участком не нарушая, при
этом, прав собственника.
Степень разработанности темы. Институту земельные правоотношения
посвящено много казахстанских и российских работ ученых правоведы
дореволюционного, советского и современного периода. Накоплена обширная
доктринальная база источников. Среди авторов, активно разрабатывавших эти
вопросы, можно выделить Г.Н. Амфитеатрова, А.В. Бенедиктова, В.В.
Витрянского, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, А.Г.
Калпина, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, А.В. Карасса, С.М. Корнеева, О.А.
Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.П. Литовкина, Н.С. Малеина, Мухитдинов
Н.Б., Стамкулов А.С., А.П. Сергеева, Е.А. Суханопа, О.Н. Садикова, К.И.
Скловского, Сулейменов М.К., Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, В.Ф. Чигира,
Б.Б. Хаджиев А.Х., Черепахина, А.Е. Шерстобитова, Л.В. Щенниковой, A.M.
Эрделевского, К.Б. Ярошенко и др.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в изучения
земельного, гражданского законодательства, научной литературы и
правоприменительной практики. Для достижения указанной цели автором
поставлены следующие задачи: выявить особенности земельных правоотношений;
разграничить земельные правоотношения с гражданскими, выявить особенности
изменения и прекращения земельных правоотношений.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают
общественные отношения, возникающие в сфере возникновения, изменения и
прекращения земельных правоотношений Предметом исследования являются нормы
земельного, гражданского законодательства, регулирующие вопросы защиты
права собственности; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы;
судебная практика.
Методы проведенного исследования. Методологическую основу исследования
составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической
диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись:
формально-логический и системный методы научного познания, описание,
наблюдение, сравнение, анализ и синтез.
Глава 1. Понятие и общая характеристика земельных правоотношений.
1.1Понятие и виды земельных правоотношений.
В соответствии со ст. 4 ЗК РК задачами земельного законодательства РК
являются: установление оснований, условий и пределов возникновения,
изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права
землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников
земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений
в целях обеспечения рационального использования и охраны земель,
воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды;
создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;
охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и
развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных
отношений.
Земельные отношения, которые выходят из вышеперечисленных задач
вовлекаются в орбиту законодательного регулирования либо возникают в
результате такого регулирования, становятся правоотношениями.
Земельные правоотношения – институт земельного права. В литературе и
законах имеются различные определения понятия земельные правоотношения.
Земельный кодекс РК даёт следующее понятие земельные правоотношения –
правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением
земельными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъектами,
осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст.12).
Земельное правоотношение – это реальное общественное состояние, в
котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности относительно
защищённого государством земельно-правового блага или интереса.[1]
Являясь выражением действия механизма земельного права, земельные
правоотношения представляют собой процесс правового опосредования и
упорядочения земельных общественных отношений.
Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения,
использования и охраны земель между различными субъектами земельного права.
Для возникновения земельных правоотношений необходимо наличие: земельно-
правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права –
участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного
правоотношения – категории земель, земельного угодья, земельного участка
или вещного права на землю, по поводу которого возникают земельные
отношения.
В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное
место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений,
входящих в сферу предмета земельного права.
Земельный кодекс в первую очередь ставит задачу регулирования
земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст.
4,5).
Сущность земельных правоотношений вытекает из предмета земельного
права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой
законодательной базой определяется предмет, методы, виды земельных
правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.
Земельные правоотношения являются, прежде всего, земельными,
экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все
отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного
законодательства. Земельными называются только те из них, которые
урегулированы и регулируются нормами земельного права. Поэтому принято
называть их земельными, поскольку земля – это, прежде всего объект природы.
Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики
Казахстан. Сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и
деятельности народа Республики Казахстан и обеспечение экологической
безопасности являются основополагающими принципами земельного
законодательства (ст. 4 ЗК РК).
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля
является государственной собственностью, и она может находиться в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом
(ст. 6 Конституция РК).
Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от
права частной собственности, права землепользования), многосторонними
(договоры, сделки с земельными участками, право общей собственности на
земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т. д.).
Участник земельных отношений выражает своё отношение к выполнению
требований земельного законодательства, условиям их реализации в
соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный
его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к
предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает
эффективность их применения, исполнения и соблюдения.
Земельные правоотношения не однородны и сложны по своему содержанию.
Участники могут быть собственники земельных участков, органы
государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое
положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными.
Для того чтобы различить их в этих сложных правоотношениях, необходим
системный подход к изучению этих правовых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма земельно-
правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные правоотношения,
реализует своё право с выполнением обязанностей, для чего ему необходимо
знать своё правовое положение или статус
Земельные правоотношения очень сложны по своему содержанию, что
объясняется множественностью функций земли, разнообразием её назначения. В
силу особенностей, многомерности различий природных свойств земли,
функционального назначения, режима использования и охраны земель, правового
статуса субъектов земельные правоотношения подразделяются на определённые
виды.
В качестве основного критерия классификации принято рассматривать
содержание правоотношения, являющееся выражением прав и обязанностей
субъектов земельных правоотношений. Поскольку в основе формирования
отрасли земельного права лежат правовые институты, представляющие
определённую совокупность и систему нормативно закреплённых прав и
обязанностей, то можно говорить о классификации по основным институтам
земельного права.
При проведении классификации по институтам земельного права выделяются
следующие основные блоки земельных правоотношений: собственности на землю;
постоянного и временного землепользования; государственного управления
земельным фондом; использования земель в соответствии с целевым
назначением; реализации и защиты, земельных прав; юридической
ответственности за земельные правонарушения.
Указанная классификация, в свою очередь, может быть дифференцирована на
основе более конкретных ориентиров. Так, например, по основному целевому
назначению земель можно будет говорить о правоотношениях по семи категориям
земель: сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов
(городов, посёлков и сельских населённых пунктов); земли промышленности,
транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда;
земли водного фонда; земли запаса.
Будучи объектом всех земельных правоотношений, земля обуславливает
неразрывную и обоюдную связь между разными по характеру и содержанию
материальными и процессуальными правоотношениями. Материальное земельное
правоотношение – основание, условие возникновения процессуального
правоотношения, а процессуальные правоотношения обеспечивают динамику
материальных правоотношений, являются способом возникновения и развития
новых материальных правоотношений.
Аналогично классификации земельно-правовых норм, земельные
правоотношения можно классифицировать и по другим основаниям, в зависимости
от того, какой аспект или сторону земельного правоотношения предполагается
вывести на передний план.
В условиях множественности форм обладания и пользования землёй особое
практическое значение приобретает классификация земельных правоотношений по
их субъекту. Объём правомочий субъектов земельных правоотношений
дифференцирован в зависимости от того, являются ли они собственниками или
землепользователями. На содержание прав и обязанностей землепользователей
существенно влияет их деление на: государственных и негосударственных;
национальных и иностранных; первичных и вторичных и т. д. Например
вторичный землепользователь, в отличии от первичного, всегда является
временным землепользователем без права передачи своих прав другим
землепользователям.
В правоотношениях гражданского оборота земель и прав на землю
достаточно сильно ограничено, если практически не запрещено, участие
государственных землепользователей и т. д.
Земельные правоотношения подразделяются на материальные, возникающие на
основе норм материального права, и на процессуальные, представляющие собой
реализацию процессуальных норм. Материальные правоотношения выражают
реализацию определённых прав и обязанностей субъектов земельных отношений.
Например, правоотношения по отчуждению земельного участка, повышению
плодородия почвы, проведению землеохранных мероприятий, обеспечению
сервитута и т. д.
Процессуальные земельные правоотношения возникают по поводу способа,
порядка возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Так, порядок предоставления земель в собственность граждан и юридических
лиц, порядок установления ограничений землепользования, изъятия и
конфискации земельных участков реализуются через процессуальные земельные
правоотношения.
По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на
реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и
запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть
регулятивными или охранительными.
Регулятивные земельные правоотношения выражают совершение субъектами
земельных отношений позитивных действий, направленных на реализацию своих
прав и обязанностей. Охранительные правоотношения возникают в результате
неправомерного поведения по отношению к земле, являются следствием
отклонения поведения субъектов от нормативных требований.
Охранительные правоотношения призваны обеспечивать защиту
установленного земельного правопорядка, выполнение собственниками и
землепользователями своих обязанностей, пресечение противоправных деяний.
Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения
земельного законодательства. В одних случаях земельные правоотношения
влекут охранительные правоотношения, урегулированные только одним земельным
законодательством, а в других порождают охранительные правоотношения,
предусмотренные несколькими отраслями законодательства: административного,
уголовного или гражданского. То есть одно правонарушение может привести к
возникновению нескольких правоохранительных правоотношений и,
соответственно, к нескольким последствиям. Например, незаконное изменение
целевого назначения земли может повлечь изъятие земельного участка
(земельно-правовая ответственность), возмещение причинённого ущерба
(гражданско-правовая ответственность), применение штрафа (административно-
правовая ответственность). Все виды земельных правоотношений тесно
взаимосвязаны, в своих проявлениях взаимозависимы. Вместе с тем, они очень
различны по содержанию, функциональной направленности, степени сложности и
по некоторым другим параметрам.
В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют
правоотношения собственности на землю, и они лежат в основе всех иных
правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к
ним находятся в подчинённом, служебном положении.
С включением земли в сферу рынка отношения собственности на землю
приобрели характер имущественных отношений. Теперь наряду с
правоотношениями государственной собственности на землю возникла и
расширяется сфера правоотношений частной собственности на землю.
Правоотношения землепользования производны и зависимы от отношений
земельной собственности. Вместе с тем указанный вид правоотношений имеет
относительно самостоятельное значение, охватывает обширный круг отношений,
возникающих в связи с осуществлением землепользования, включает в себя
множество подвидов правоотношений землепользования.
По срокам своего действия правоотношения землепользования могут быть
постоянными и временными. В свою очередь, правоотношения временного
землепользования делятся на краткосрочные и долгосрочные. В зависимости от
того, кем и в каком порядке, на каких условиях предоставлена земля,
выделяются правоотношения первичного и вторичного землепользования и т. д.
Наиболее сложными и объёмными по своему содержанию являются составы
правоотношений по управлению земельным фондом, включающие крупные блоки
правоотношений по земельному мониторингу, землеустройству, контролю за
использованием и охраной земель. Правоотношения в сфере управления
земельным фондом имеют своим объектом землю, организацию её распределения,
рационального использования и охраны. В процессе данного вида
правоотношений реализуются основные функции государственного регулирования
земельными отношениями, к числу которых относятся: земельный мониторинг,
сбор информации о состоянии земельных ресурсов; ведение государственного
кадастра земель; проведение землеустроительных мероприятий; разработка и
реализация государственных программ по рациональному использованию и охране
земель; распределение и перераспределение земельных ресурсов; контроль за
использованием и охраной земель; рассмотрение и разрешение земельно-
правовых споров; обеспечение механизма юридической ответственности за
земельные правонарушения и возмещение причинённого ущерба. Правоотношения,
посредством которых реализуются указанные функции государственного
управления земельным фондом, в свою очередь, подразделяются на подвиды, в
рамках которых различаются ещё более конкретные разновидности земельных
правоотношений.
Земельные правоотношения различаются также по характеру взаимодействия
сторон земельного правоотношения. По этой классификации отношения могут
быть равноправными или субординационными. Равноправные земельные отношения
складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и
интересов собственников и землепользователей.
Субординационные земельные правоотношения выражают административный
метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, как правило,
выступает уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят
императивные требования к собственнику или землепользователю. Например,
должностное лицо землеохранной инспекции вправе потребовать информацию о
состоянии использования земельного участка, другая сторона – собственник
или землепользователь – обязана предоставить такого рода информацию.
1.2 Объекты, субъекты земельных правоотношений.
В качестве основного, но не единственного системообразующего фактора
отрасли права выделяется объект права (правоотношений). Поэтому наличие в
национальной системе права отрасли земельного права связывается, в первую
очередь, с существованием земли как объекта материального мира и правового
регулирования.
Земельные правоотношения определены как правоотношения по
использованию и охране земли, связанные с управлением земельными
ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами,
осуществлением права собственности и иных прав на землю[2]. Таким образом,
земельные правоотношения - это общественные отношения по поводу
определенного объекта. ЗК содержит определение, которое, по существу,
перечисляет основные виды (уровни) объектов земельных
правоотношений: вся земля в пределах территории Республики Казахстан;
отдельные земельные участки, независимо от того, что на них расположено, и
от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также
права на земельные участки и земельные доли[3]. Из данного определения
видно, что общим объектом земельных правоотношений выступает весь земельный
фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть
использована в отраслях экономики. Земельный фонд представляет собой объект
правоотношений государственного управления землями.
Объекты права собственности на землю определяются в зависимости от вида
собственности на землю. В условиях исключительной государственной
собственности на землю существовал единый государственный земельный фонд.
Сегодня при наличии двух форм собственности на землю, рыночного оборота
земель можно говорить о земельном фонде РК, состоящем из двух частей: 1)
земель, составляющих государственную собственность; 2) земель, находящихся
в частном владении. В собственности государства находится весь земельный
фонд страны, за исключением той его части, которая передана в виде
отдельных земельных участков в частную собственность граждан и юридических
лиц.
Закон О земле, определяя структуру земельного фонда, впервые
предусмотрел деление земель на определенные зоны с учетом особенностей
природных условий соответствующих земельных территорий (ст. 1 п. 2 Закона
О земле). Природные условия земельных территорий учитываются либо имеют
значение при формировании фонда отдельных категорий земель (например,
земли особо охраняемых природных территорий, лесного фонда).
Разделение земельного фонда на отдельные категории позволяет
определить особенности правового режима каждой категории земель.
Классификация земель по категориям, в соответствии с их целевым
назначением, а в некоторых случаях также с учетом их местоположения, имеет
важное юридическое значение. Структура особенной части ЗК предопределена
принципом категориального деления земель. Поэтому в ЗК каждой категории
земельного фонда посвящена специальная глава.
Таким образом, общим объектом права государственной собственности
выступает весь земельный фонд страны, за исключением той его части, которая
находится в частной собственности. Самостоятельными объектами права
государственной собственности могут являться: категория земель – часть
земельного фонда, выделяемая в соответствии с ее основным целевым
назначением; земельные угодья - составные части земельных категорий,
подразделяемые по признаку хозяйственного использования (пашни, сенокосы,
пастбища, лесопарки, водоохранные зоны и т.д.).
Понятия земельный фонд РК и государственная собственность на
землю не совпадают. Земельный фонд РК – это земли, расположенные
исключительно в пределах территории РК. В отличие от этого, государство
может иметь в собственности земли и за пределами РК. Земельный фонд РК
состоит из земель, находящихся как в государственной, так и в частной
собственности. Следовательно, государство - собственник лишь определенной
части земельного фонда РК. Но при этом, независимо от правовой формы
принадлежности субъектам, земельный фонд полностью выступает объектом
государственного управления.
Государственный земельный фонд страны, отдельные категории земель или
земельные угодья как объекты права государственной собственности
различных уровней обладают определенными признаками, необходимыми для их
идентификации. I
В перечне объектов земельного права, субъективных земельных прав и
соответствующих земельных правоотношений ключевыми выступают понятия
земля и земельный участок. В зависимости от вида
земельных правоотношений, родовым объектом могут
являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда;
населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий
земельного фонда; а также земли различных угодий. Конкретным объектом
правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или
изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок -
выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном
законом порядке за субъектами земельных правоотношений.[4]
Более системно и концептуально выглядит перечень объектов земельных
отношений в ЗК РФ: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2)
земельные участки; 3) части земельных участков.[5] Безусловное
концептуальное достоинство здесь просматривается в том, что все они
одновременно характеризуются и как природный объект, и как природный
ресурс. К сожалению, этого нет в нашем законодательстве, где в целом
доминирует ресурсовый подход в правовой регламентации.
В законе отражаются особенности земли как объекта земельных
правоотношений. Прежде всего, учитываются особенности, присущие всем
землям: представляет собой часть окружающей природной среды;
единственное место обитания и постоянной деятельности людей, среда обитания
и воспроизводства животного мира, территория для растительности;
ограниченность земельного пространства; абсолютная не перемещаемость со
своего месторасположения; способность к самовоспроизводству собственных
природных свойств (сохранение тепла и плодородия почвы, сохранение и
фильтрация водных объектов и т.д.). К особенностям отдельных категорий
относятся: повышенное плодородие почвы, средство и условие
сельскохозяйственного производства - земли сельскохозяйственного
назначения; среда и условия для размещения, нахождения, сохранения и
воспроизводства других объектов и ресурсов природы - земли особо
охраняемых природных территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда;
местонахождение человеческих поселений - земли населенных пунктов.
Особенности вышеизложенного порядка лежат в основе определения
целевого назначения и установления соответствующей категориальной
принадлежности, режима использования и охраны земель. Соответственно, они;
влияют на содержание земельных правоотношений, предопределяя объем и
пределы правомочий субъектов.
Между тем проблема объекта в правовой науке - одна из спорных и не до
конца разработанных. Она нуждается в уточнениях, в том числе применительно
к отдельным общностям системы права. Тем более, что в связи с изменением
сущности земельных отношений традиционные подходы к толкованию понятия
объекта в земельной сфере оказываются неспособными раскрыть все его
грани, особенности. Кроме того, допускается смешение понятий объект
правового регулирования, и предмет правового регулирования. В целом же
существуют различные подходы к трактовке понятия объект. М.К.
Сулейменов, говоря об объекте гражданских прав считает, что речь должна
идти исключительно об объектах субъективных гражданских прав. Такое
различие основано на общеизвестных в теории права конструкциях право в
объективном смысле (позитивное право) и право в субъективном смысле
(субъективные права субъекта права). Поэтому М.К. Сулейменов считает
принципиально необходимым отличать совершенно разные по смыслу, но сходные
по звучанию понятия: объект прав и объект (объекты) права. При этом,
придерживаясь общепризнанного, на его взгляд, мнения о том, что объектом
права выступают регулируемые им общественные отношения (С.С. Алексеев,
А.Б. Венгеров), он считает, что объект права - понятие, практически
совпадающее с понятием предмет правового регулирования. Далее он
приходит к следующему выводу: При такой постановке вопроса, когда понятие
объект права практически совпадает с понятием предмет правового
регулирования, одно из понятий становится излишним. Естественно,
это понятие - объект права. Неудивительно, что ни в законодательстве, ни
в литературе это понятие не используется. Таким образом, определяя общие
методологические подходы к анализу понятия объекта в правовой науке,
выявляя его соотношение с другими соприкасающимися понятиями, он в своих
теоретических конструкциях не оставляет места понятию объект права.
При построении теоретических моделей, связанных с понятием объект,
действительно, важно различать право в объективном и субъективном
значениях. Иначе это приведет к путанице и построению неверных
конструкций. Следует согласиться также и с тем, что при известной трактовке
оказываются совпадающими объект права и предмет правового
регулирования. Но вместе с тем хотелось бы высказать некоторые
соображения. Об общественных отношениях, как правило, говорят именно как о
предмете правового регулирования, а не как об объекте права. Сам С.С.
Алексеев, на которого сослался М.К. Сулейменов, чаще употребляет термин
предмет правового регулирования. Под предметом правового регулирования
он понимает разнообразные общественные отношения, которые
объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-
организационному воздействию. В рассматриваемом М.К. Сулейменовым аспекте
проблем объекта термин объект права, возможно, излишний, но он имеется в
научной, учебной литературе, применяется в других значениях (возможно,
подменяет собой понятие объекты субъективных прав).
В законодательстве, действительно, чаще всего речь идет об объекте
(объектах) прав либо об объекте (объектах) правоотношений, но иногда и об
объекте права. Так, ПС говорит об объектах гражданских прав, к которым
отнесены имущественные и неимущественные блага и права (ст. 115 ГК РК).
Водный кодекс содержит понятие объекты водных отношений (глава 2 ВК),
Лесной кодекс - объекты лесных правоотношений (ст. 5 ЛК), Земельный
кодекс оперирует понятиями объект земельных отношений и объекты права
собственности (ст. 12 п. 22, 23 ЗК).
Но насколько они однопорядковые в содержательном отношении с понятием
объекты гражданских прав, означающим имущественные и неимущественные
блага и права (ст. 115 ГК РК). Объектами водных отношений являются водные
объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда (ст. 11 ВК).
Определение и перечень водных объектов содержится в ВК. К водным объектам
Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности
суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются:
моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие
поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды (ст. 5
ВК). Объектом лесных правоотношений определен лесной фонд Республики
Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные
свойства лесов (ст. 5 ЛК). В ст. 6 ЛК дано определение и состав лесного
фонда, объекта лесных правоотношений. Объектом земельных отношений признана
вся земля в пределах территории РК, отдельные земельные участки, независимо
от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности
за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные
доли, а объектом права собственности - земли, находящиеся в государственной
и частной собственности (ст. 12 ЗК).
Таким образом, исходя из анализа их содержания, можно утверждать, что в
них тоже речь идет о материальных, имущественных благах (ВК, ЛК, ЗК -
объекты природы и их комплексы) и правах (право государственной и частной
собственности на землю).
Применительно к гражданско-правовой сфере понятия объекты гражданских
прав и объекты гражданских правоотношений рассматриваются как синонимы.
Следовательно, в этом случае разумным было бы отказаться от термина объект
права, как от излишнего, вносящего путаницу.
Однако в природоресурной сфере в целом, в области земельных отношений в
частности, объекты прав и объекты правоотношений (лесных, водных,
земельных и т.д.), хотя и близки по содержанию, но вряд ли можно
рассматривать их как абсолютно идентичные. Дело в том, что речь ведется об
объектах субъективных прав и часть объектов природоресурных отношений,
безусловно, выступает в качестве таковых. Например, отдельные земельные
участки, участок лесного массива и вещные права на них. Правомерен вопрос:
можем ли мы весь земельный, лесной фонды или отдельные их угодья либо права
на них (право государственной собственности на землю, право исключительной
государственной собственности на государственный лесной фонд) признать
объектами субъективных прав? Объект субъективных вещных прав должен
обладать определенными признаками, без них он не может быть признан
таковым. В цивилистической науке объектами субъективного права
собственности признаются лишь индивидуально определенные вещи. Не все
объекты гражданских прав могут выступать в качестве объекта права
собственности. Соответственно, не все объекты права собственности могут
выступать в качестве объекта вещных прав. При таком соотношении объектов
субъективных прав (в том числе вещных прав) и объектов права (в частности,
права собственности) необходимость четкого различения и одновременного
существования понятий объекты прав и объекты права становится
совершенно очевидной. Прав Б.В. Ерофеев, когда пишет: Объектом земельных
отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть
поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение,
правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и
документах государственной регистрации. Однако он прав частично, только
применительно к земельным имущественным отношениям, где права собственности
и иные вещные права возникают только в отношении земельного участка,
земельные отношения возникают в целом по поводу земельной территории,
земельного фонда страны, отдельных категорий и угодий земель.
Для возникновения земельных имущественных отношений (вещно-правовых
отношений) предварительно необходимо, чтобы земля приобрела характеристики,
признаки недвижимого имущества. Только после этого земля может выступать в
качестве объекта земельных имущественных отношений, вовлекаться в
гражданский оборот, являться объектом права частной собственности и иных
вещных прав на землю.
В земельном праве следует различать объекты земельных вещных прав и
объекты земельных прав (земельного права). Иначе говоря, не все объекты
земельных прав могут стать объектами вещных прав. Следовательно, понятие
объекты земельных прав шире, нежели понятие объекты земельных вещных
прав. Вещные права на землю не перекрывают собой всю систему земельных
прав, являются лишь частью последней.
Можем ли мы право государственной собственности на землю, означающее
собственность государства на весь земельный фонд страны, либо на часть
земельного фонда, за изъятием земель, переданных в частную собственность,
рассматривать объектом вещных прав? Вещно-правовые отношения возникают лишь
тогда, когда земля выделена в самостоятельный участок в качестве объекта
недвижимости с индивидуально определенными признаками.
Исходя из этого основополагающего критерия и условий возникновения вещно-
правовых отношений в земельной сфере, есть основание утверждать, что
правоотношения государственной собственности на землю не могут иметь вещно-
правовое содержание, ибо отсутствует объект, по поводу которого могли; бы
возникнуть подобного рода отношения. Объектами государственной
собственности выступают также отдельные категории и угодья земель, которые
в силу вышеуказанных доводов также не могут являться объектами вещно-
правовых отношений.
Для определения сферы действия вещно-правовых отношений в рамках
государственной собственности следует провести градацию между понятиями
право государственной собственности на землю (категория земель, земельные
угодья) и право собственности на земельный участок. Лишь при наличии и в
пределах последнего возможно возникновение вещно-правовых отношений. Только
в пределах правоотношений государственной собственности на земельный
участок возможны правоотношения землепользования, аренды, сервитута, залога
и т.д. Данная конструкция вытекает из постулата: без земельного участка нет
вещно-правовых отношений.
Объектами вещно-правовых отношений в земельной сфере выступают земельный
участок и связанные с ним вещные права.
Для признания права государственной собственности на землю вещно-
правовой категорией, предварительно необходимо будет признать объект
права собственности объектом недвижимости- земельным участком. i
В юридической литературе упоминается исходящее от римских юристов
различение вещи вне оборота и вещи в обороте. Так вот, если прибегнуть
к такому делению, объектом государственной собственности на землю выступает
вещь вне оборота - часть земельного фонда, его отдельные категории. Для
того чтобы вещь вне оборота превратилась в вещь в обороте, необходима
индивидуализация, персонификация ее (или ее части) - ' выделение в
отдельный участок с индивидуально-определенными идентификационными
признаками. Полагаем, что деление римских юристов основано на различении
режима оборота объектов вещно-правовых отношений. Поэтому здесь нами
имеется в виду оборот не хозяйственный, не гражданский, а именно
юридический - возможность признания физического объекта объектом вещных
правоотношений.
Перенося философское понятие объекта в учение о правоотношении,
объект права можно определить как-то, по поводу чего возникают
общественные отношения, устанавливаются права и обязанности субъектов. В
более поздних исследованиях есть аналогичная трактовка объекта: ... в
качестве объектов субъективных гражданских прав понимается то, на что
направлено соответствующее право. В.А. Лапач объект права определяет как
благо, обеспечиваемое правом. Вероятнее всего В.А. Лапач в данном случае
подразумевает право в объективном смысле (позитивное право).
Если все объекты материального мира, вовлеченные в сферу правового
воздействия, могут выступать в качестве объектов субъективных прав, то и в
природоресурсовой сфере рассматриваемые понятия тоже окажутся
совпадающими. В противном случае совпадающими окажутся понятия объект
(объекты) права и объект (объекты) правоотношений. В гражданском праве
все объекты гражданских правоотношений являются объектами субъективных
гражданских прав. В земельном праве объекты земельных правоотношений вряд
ли исчерпываются объектами субъективных земельных прав. Поэтому этот вопрос
потребует специального исследования.
Применительно к земельной сфере необходимо различать понятия: i
а) объект (объекты) земельного права - благо (блага),
обеспечиваемое правом; земля и другие объекты земельной сферы в связи с
существованием которых и необходимостью регулирования их охраны владения,
пользования и распоряжения возник соответствующий земельно-правовой массив;
]
б) объект (объекты) земельных прав - земельный фонд, категории
земель, земельные угодья, земельные участки и права на них; здесь речь идет
об объектах субъективных земельных прав субъектов земельного права.
Учитывая, что не все объекты земельной сферы допущены в рыночный оборот и
не все земельные правоотношения имеют вещно-правовую природу,
следует различать: субъективные земельные права и субъективные вещные права
на землю.
в) объекты земельных правоотношений - объекты земельной сферы
(материальные блага и права на них), по поводу которых возникают
общественные отношения, составляющие предмет земельно-правового
регулирования.
С.В. Скрябин также констатирует существование категорий объекты
гражданского права, объекты гражданского правоотношения и объекты
гражданских прав. Однако автор применительно к предмету своего
исследования в определенной степени допускает тождество указанных
категорий.
Изложенное подтверждается и другими учеными. Н.Р. Джакупов исследовавший
категорию недвижимости, отмечает, что землю, как природный объект
нельзя признавать в качестве недвижимого имущества, таковым должен
признаваться земельный участок как индивидуально-определенный объект, и
только в отношении него может быть введен специальный правовой режим.
В рассматриваемом контексте уместны предостережения о недопустимости
отождествления земли с имуществом (товаром). Действительно,
земля имеет естественное происхождение, не является результатом
человеческой деятельности, хотя последняя способна в определенных
пределах подвергнуть изменениям качественные параметры, свойства земли.
Земля в силу функционально-качественных характеристик имеет потребительскую
ценность, выступает объектом интересов. В этом смысле ее, наверное, можно
рассматривать в качестве особого товара - иначе в качестве чего она
вовлекается в сферу рыночного оборота? Однако в качестве объекта товарных
отношений, гражданского оборота может выступать непосредственно не сама
земля (земельный фонд), а только ее персонифицированные части - земельные
участки.
В плане понимания сущности и соотношения земельного права и объектов
субъективных земельных прав исходным, предварительным шагом выступает
определение юридического содержания понятия земля, используемого в
Конституции РК и специальном земельном законодательстве.
В литературе существуют различные подходы к трактовке понятия земли. В
широком смысле слова под землей понимается планета Земля со всеми ее
естественными компонентами, в узком - только ее поверхностный слой,
включающий почву, а также поверхность дна водоемов.
Б.В. Ерофеев констатирует широкое распространение понятия земля -
поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый
почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется
суверенитет Российской Федерации. I
Аналогичной трактовки придерживаются многие известные исследователи
земельного права (А.Е. Еренов, Н.И. Краснов, Е.Н.
Колотинская, А.Е. Бектурганов и другие) [20; 24, с.11; 66, с.4].
Законодательство РК при регулировании земельных отношений также
придерживается узкой трактовки понятия земля. Это проявляется в
следующих положениях законодательства. Земля рассматривается, во-первых,
как территориальное пространство, в пределах которого устанавливается
суверенитет страны, во-вторых, как природный ресурс, всеобщее средство
производства и территориальная основа любого процесса труда. Земля как
природный ресурс находится в собственности и выражает собой объект
экономического присвоения, как государственная территория выражает
политический и международно-правовой статус определенного земельного
пространства. Земля как государственная территория включает в себя все
природные компоненты в пределах того пространства, на которое
распространяется государственный суверенитет. В отличие от этого земля как
объект земельно-правового регулирования является одним из объектов
природной среды, она не включает в себя другие природные объекты, например
недра. По смыслу Конституции РК, земля и ее недра, растительный и животный
мир, другие природные ресурсы рассматриваются в качестве самостоятельных
объектов правового воздействия.
Исходя из вышеизложенных правовых положений, землю следует
рассматривать как земную поверхность территории, государства,
охватывающую почвенный слой и дно водоемов.
Земля как объект материального мира и общественных отношений обладает
рядом особенностей, которыми предопределяется специфика земельных
отношений и в конечном итоге обусловливается существование и определяются
пределы действия отрасли земельного права.
Общепризнанные в земельно-правовой науке особенности и свойства земли
определяют ее функциональные характеристики, и, соответственно, социальную
ценность.
Так, благодаря плодородию поверхностного почвенного слоя, земля может
выступать главным средством и условием производства в сельском и лесном
хозяйствах. Уровнем плодородия почвы определяется ценность земель,
используемых в качестве источника получения сельскохозяйственной и
лесохозяйственной продукции.
Рациональное использование земель позволяет не только сохранить, но и
увеличить производительную способность земли. В отличие от этого другие
средства производства, по мере вовлечения в хозяйственный оборот
подвергаются амортизации, изнашиваются и утрачивают свои полезные
свойства.
Земля имеет естественные пространственные пределы, остающиеся
неизменными. Возможность использования земли объективно ограничивается
этими пределами, что порождает необходимость рационализации
землепользования. Земля является недвижимым объектом, не может переноситься
в пространстве. В связи с этим возникает необходимость использования
земельного участка исключительно там, где он расположен. Как указывает Е.Н.
Колотинская, принцип не перемещаемости земельного участка имеет значение
для вопросов территориального размещения и специализации народного
хозяйства.
Земля как природный объект отличается функциональной и качественной
неоднородностью, что неизбежно влечет дифференциацию ее правового режима, в
зависимости от плодородия почвы, ландшафта, водообеспеченности и т.д.
Земля характеризуется незаменимостью как место и условие
жизнедеятельности человека, пространственный и операционный базис
материального производства, основное средство и обязательное условие
сельскохозяйственного производства. Никакой другой объект материального
мира не в состоянии заменить землю и
выполнять ее функции.
1.2 Субъекты земельных правоотношений.
Земельные правоотношения являются внешним проявлением и процессом
взаимодействия определённых субъектов. Субъектами земельных правоотношений
могут выступать лишь те лица, которые указанны в ЗК РК, и наделены
соответствующими правами и обязанностями, достаточными для участия в тех
или иных правоотношениях земельной сферы.
Субъекты земельных правоотношений наделены правомочиями, объем, и
содержание которых определяются: правовым статусом, видом субъекта;
характером ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Земельные правоотношения. Понятие и виды
Алматы, 2008 г.
Реферат.
Данная работа выполнена на тему: Земельные правоотношения в Республике
Казахстан.
Работа содержится на шестидесяти четырёх страницах и состоит из
введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
Во введении изложены актуальность темы исследования, предмет
исследования, задачи и цели работы, поставленные в рамках исследования.
В первой главе работы рассматривается понятие и виды земельных
правоотношений по законодательству Республики Казахстан, исследуются
содержание и участники (субъекты) земельных правоотношений, рассматривается
объект данных правоотношений и его значимость в окружающей среде.
Вторая глава посвящена основаниям возникновения, изменения и
прекращения земельных правоотношений. Рассматриваются действия, которые
содержатся в законе, приводящие к возникновению, изменению и прекращению
земельных правоотношений.
При написании работы наиболее часто использовались следующие понятия:
земельные правоотношения, земельное законодательство, субъекты, объекты,
ресурс и т. д.
Для написания работы использовались восемь нормативных правовых актов,
и пять источников специальной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Глава 1.Понятие и общая характеристика земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.1 Понятие и виды земельных правоотношений ... ... ... ... ... .
1.2 Объекты и субъекты земельных правоотношений ... ... ... .
Глава 2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Основания возникновения земельных правоотношений ... .
2.2 Основания изменения и прекращения земельных
правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... .
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Дипломная работа посвящена земельным
правоотношениям в Республике Казахстан. Земля как природный объект
существует независимо от воли человека и является естественной средой его
обитания, выполняя, при этом, важную социально экологическую, политическую,
и экономическую функции. Различие выполняемых землей функций не означает
раздвоения правового режима земли как объекта земельных правоотношений,
наоборот, правомочия собственника, либо пользователя землёй регулируются
законодательством в единстве всех этих функций, но с учетом их
особенностей.
Земля важнейшая часть биосферы, вместилище всех других связанных с нею
природных объектов. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому,
что хозяйственная эксплуатация земли оказывает влияние на состояние других
природных объектов и в целом природной среды.
Таким образом, земля, в первую очередь, представляет собой важное
экологическое звено природы, чем обуславливается экологическое содержание
земельных правоотношений.
С обретением Казахстаном государственной независимости, произошла смена
ценностных ориентиров, и это не могло не оказать влияние на земельные
правоотношения. Одним из коренных преобразований земельных отношений
явилось введение частной собственности на землю и вовлечение ее в товарно-
денежные отношения. Право собственности на землю является одним из
составляющих земельных правоотношений, где собственник имеет право не
только владеть и пользоваться принадлежащим ему участком, но и
распоряжаться. Однако, когда речь идёт о земле слово распоряжаться не
следует понимать в привычном для нас аспекте и государство, как субъект
земельных правоотношений, который определяет весь процесс от возникновения
права собственности до фактической реализации собственником своих прав и
обязанностей, устанавливает ряд ограничений, которые позволяют осуществлять
государству функцию охраны земель.
Вместе с тем на начальном этапе в законодательстве республики сильно
доминировало идея о вещно-правовой природе прав на землю, без учета
природных закономерностей. Такой подход послужил причиной однобокого
подхода к регулированию общественных отношений по поводу земли, низводя ее
в разряд обычного имущества, поэтому следует отметить, что если объектом
правоотношений является земля, то должен быть всегда приоритет земельного
законодательства над гражданским. Это объясняется тем, что земельное
законодательство рассматривает землю не только как объект вещного права, но
и как незаменимый природный ресурс и территориальную основу любого труда.
Тем не менее, нельзя загонять эти отношения в условные рамки, поскольку
это может выступить тормозом в развития земельного права и земельных
правоотношений в частности. Поэтому законодательство должно выстраивать
правоотношения между субъектами этой отрасли таким образом, чтобы
собственник мог чувствовать себя полноправным хозяином своего земельного
участка, а государство, между тем, могло осуществлять контроль за
рациональным и надлежащим пользованием земельным участком не нарушая, при
этом, прав собственника.
Степень разработанности темы. Институту земельные правоотношения
посвящено много казахстанских и российских работ ученых правоведы
дореволюционного, советского и современного периода. Накоплена обширная
доктринальная база источников. Среди авторов, активно разрабатывавших эти
вопросы, можно выделить Г.Н. Амфитеатрова, А.В. Бенедиктова, В.В.
Витрянского, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, А.Г.
Калпина, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, А.В. Карасса, С.М. Корнеева, О.А.
Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.П. Литовкина, Н.С. Малеина, Мухитдинов
Н.Б., Стамкулов А.С., А.П. Сергеева, Е.А. Суханопа, О.Н. Садикова, К.И.
Скловского, Сулейменов М.К., Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, В.Ф. Чигира,
Б.Б. Хаджиев А.Х., Черепахина, А.Е. Шерстобитова, Л.В. Щенниковой, A.M.
Эрделевского, К.Б. Ярошенко и др.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в изучения
земельного, гражданского законодательства, научной литературы и
правоприменительной практики. Для достижения указанной цели автором
поставлены следующие задачи: выявить особенности земельных правоотношений;
разграничить земельные правоотношения с гражданскими, выявить особенности
изменения и прекращения земельных правоотношений.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают
общественные отношения, возникающие в сфере возникновения, изменения и
прекращения земельных правоотношений Предметом исследования являются нормы
земельного, гражданского законодательства, регулирующие вопросы защиты
права собственности; теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы;
судебная практика.
Методы проведенного исследования. Методологическую основу исследования
составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической
диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись:
формально-логический и системный методы научного познания, описание,
наблюдение, сравнение, анализ и синтез.
Глава 1. Понятие и общая характеристика земельных правоотношений.
1.1Понятие и виды земельных правоотношений.
В соответствии со ст. 4 ЗК РК задачами земельного законодательства РК
являются: установление оснований, условий и пределов возникновения,
изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права
землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников
земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений
в целях обеспечения рационального использования и охраны земель,
воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды;
создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;
охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и
развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных
отношений.
Земельные отношения, которые выходят из вышеперечисленных задач
вовлекаются в орбиту законодательного регулирования либо возникают в
результате такого регулирования, становятся правоотношениями.
Земельные правоотношения – институт земельного права. В литературе и
законах имеются различные определения понятия земельные правоотношения.
Земельный кодекс РК даёт следующее понятие земельные правоотношения –
правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением
земельными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъектами,
осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст.12).
Земельное правоотношение – это реальное общественное состояние, в
котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности относительно
защищённого государством земельно-правового блага или интереса.[1]
Являясь выражением действия механизма земельного права, земельные
правоотношения представляют собой процесс правового опосредования и
упорядочения земельных общественных отношений.
Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения,
использования и охраны земель между различными субъектами земельного права.
Для возникновения земельных правоотношений необходимо наличие: земельно-
правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права –
участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного
правоотношения – категории земель, земельного угодья, земельного участка
или вещного права на землю, по поводу которого возникают земельные
отношения.
В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное
место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений,
входящих в сферу предмета земельного права.
Земельный кодекс в первую очередь ставит задачу регулирования
земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст.
4,5).
Сущность земельных правоотношений вытекает из предмета земельного
права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой
законодательной базой определяется предмет, методы, виды земельных
правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.
Земельные правоотношения являются, прежде всего, земельными,
экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все
отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного
законодательства. Земельными называются только те из них, которые
урегулированы и регулируются нормами земельного права. Поэтому принято
называть их земельными, поскольку земля – это, прежде всего объект природы.
Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики
Казахстан. Сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и
деятельности народа Республики Казахстан и обеспечение экологической
безопасности являются основополагающими принципами земельного
законодательства (ст. 4 ЗК РК).
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля
является государственной собственностью, и она может находиться в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом
(ст. 6 Конституция РК).
Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от
права частной собственности, права землепользования), многосторонними
(договоры, сделки с земельными участками, право общей собственности на
земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т. д.).
Участник земельных отношений выражает своё отношение к выполнению
требований земельного законодательства, условиям их реализации в
соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный
его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к
предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает
эффективность их применения, исполнения и соблюдения.
Земельные правоотношения не однородны и сложны по своему содержанию.
Участники могут быть собственники земельных участков, органы
государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое
положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными.
Для того чтобы различить их в этих сложных правоотношениях, необходим
системный подход к изучению этих правовых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма земельно-
правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные правоотношения,
реализует своё право с выполнением обязанностей, для чего ему необходимо
знать своё правовое положение или статус
Земельные правоотношения очень сложны по своему содержанию, что
объясняется множественностью функций земли, разнообразием её назначения. В
силу особенностей, многомерности различий природных свойств земли,
функционального назначения, режима использования и охраны земель, правового
статуса субъектов земельные правоотношения подразделяются на определённые
виды.
В качестве основного критерия классификации принято рассматривать
содержание правоотношения, являющееся выражением прав и обязанностей
субъектов земельных правоотношений. Поскольку в основе формирования
отрасли земельного права лежат правовые институты, представляющие
определённую совокупность и систему нормативно закреплённых прав и
обязанностей, то можно говорить о классификации по основным институтам
земельного права.
При проведении классификации по институтам земельного права выделяются
следующие основные блоки земельных правоотношений: собственности на землю;
постоянного и временного землепользования; государственного управления
земельным фондом; использования земель в соответствии с целевым
назначением; реализации и защиты, земельных прав; юридической
ответственности за земельные правонарушения.
Указанная классификация, в свою очередь, может быть дифференцирована на
основе более конкретных ориентиров. Так, например, по основному целевому
назначению земель можно будет говорить о правоотношениях по семи категориям
земель: сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов
(городов, посёлков и сельских населённых пунктов); земли промышленности,
транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда;
земли водного фонда; земли запаса.
Будучи объектом всех земельных правоотношений, земля обуславливает
неразрывную и обоюдную связь между разными по характеру и содержанию
материальными и процессуальными правоотношениями. Материальное земельное
правоотношение – основание, условие возникновения процессуального
правоотношения, а процессуальные правоотношения обеспечивают динамику
материальных правоотношений, являются способом возникновения и развития
новых материальных правоотношений.
Аналогично классификации земельно-правовых норм, земельные
правоотношения можно классифицировать и по другим основаниям, в зависимости
от того, какой аспект или сторону земельного правоотношения предполагается
вывести на передний план.
В условиях множественности форм обладания и пользования землёй особое
практическое значение приобретает классификация земельных правоотношений по
их субъекту. Объём правомочий субъектов земельных правоотношений
дифференцирован в зависимости от того, являются ли они собственниками или
землепользователями. На содержание прав и обязанностей землепользователей
существенно влияет их деление на: государственных и негосударственных;
национальных и иностранных; первичных и вторичных и т. д. Например
вторичный землепользователь, в отличии от первичного, всегда является
временным землепользователем без права передачи своих прав другим
землепользователям.
В правоотношениях гражданского оборота земель и прав на землю
достаточно сильно ограничено, если практически не запрещено, участие
государственных землепользователей и т. д.
Земельные правоотношения подразделяются на материальные, возникающие на
основе норм материального права, и на процессуальные, представляющие собой
реализацию процессуальных норм. Материальные правоотношения выражают
реализацию определённых прав и обязанностей субъектов земельных отношений.
Например, правоотношения по отчуждению земельного участка, повышению
плодородия почвы, проведению землеохранных мероприятий, обеспечению
сервитута и т. д.
Процессуальные земельные правоотношения возникают по поводу способа,
порядка возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Так, порядок предоставления земель в собственность граждан и юридических
лиц, порядок установления ограничений землепользования, изъятия и
конфискации земельных участков реализуются через процессуальные земельные
правоотношения.
По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на
реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и
запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть
регулятивными или охранительными.
Регулятивные земельные правоотношения выражают совершение субъектами
земельных отношений позитивных действий, направленных на реализацию своих
прав и обязанностей. Охранительные правоотношения возникают в результате
неправомерного поведения по отношению к земле, являются следствием
отклонения поведения субъектов от нормативных требований.
Охранительные правоотношения призваны обеспечивать защиту
установленного земельного правопорядка, выполнение собственниками и
землепользователями своих обязанностей, пресечение противоправных деяний.
Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения
земельного законодательства. В одних случаях земельные правоотношения
влекут охранительные правоотношения, урегулированные только одним земельным
законодательством, а в других порождают охранительные правоотношения,
предусмотренные несколькими отраслями законодательства: административного,
уголовного или гражданского. То есть одно правонарушение может привести к
возникновению нескольких правоохранительных правоотношений и,
соответственно, к нескольким последствиям. Например, незаконное изменение
целевого назначения земли может повлечь изъятие земельного участка
(земельно-правовая ответственность), возмещение причинённого ущерба
(гражданско-правовая ответственность), применение штрафа (административно-
правовая ответственность). Все виды земельных правоотношений тесно
взаимосвязаны, в своих проявлениях взаимозависимы. Вместе с тем, они очень
различны по содержанию, функциональной направленности, степени сложности и
по некоторым другим параметрам.
В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют
правоотношения собственности на землю, и они лежат в основе всех иных
правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к
ним находятся в подчинённом, служебном положении.
С включением земли в сферу рынка отношения собственности на землю
приобрели характер имущественных отношений. Теперь наряду с
правоотношениями государственной собственности на землю возникла и
расширяется сфера правоотношений частной собственности на землю.
Правоотношения землепользования производны и зависимы от отношений
земельной собственности. Вместе с тем указанный вид правоотношений имеет
относительно самостоятельное значение, охватывает обширный круг отношений,
возникающих в связи с осуществлением землепользования, включает в себя
множество подвидов правоотношений землепользования.
По срокам своего действия правоотношения землепользования могут быть
постоянными и временными. В свою очередь, правоотношения временного
землепользования делятся на краткосрочные и долгосрочные. В зависимости от
того, кем и в каком порядке, на каких условиях предоставлена земля,
выделяются правоотношения первичного и вторичного землепользования и т. д.
Наиболее сложными и объёмными по своему содержанию являются составы
правоотношений по управлению земельным фондом, включающие крупные блоки
правоотношений по земельному мониторингу, землеустройству, контролю за
использованием и охраной земель. Правоотношения в сфере управления
земельным фондом имеют своим объектом землю, организацию её распределения,
рационального использования и охраны. В процессе данного вида
правоотношений реализуются основные функции государственного регулирования
земельными отношениями, к числу которых относятся: земельный мониторинг,
сбор информации о состоянии земельных ресурсов; ведение государственного
кадастра земель; проведение землеустроительных мероприятий; разработка и
реализация государственных программ по рациональному использованию и охране
земель; распределение и перераспределение земельных ресурсов; контроль за
использованием и охраной земель; рассмотрение и разрешение земельно-
правовых споров; обеспечение механизма юридической ответственности за
земельные правонарушения и возмещение причинённого ущерба. Правоотношения,
посредством которых реализуются указанные функции государственного
управления земельным фондом, в свою очередь, подразделяются на подвиды, в
рамках которых различаются ещё более конкретные разновидности земельных
правоотношений.
Земельные правоотношения различаются также по характеру взаимодействия
сторон земельного правоотношения. По этой классификации отношения могут
быть равноправными или субординационными. Равноправные земельные отношения
складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и
интересов собственников и землепользователей.
Субординационные земельные правоотношения выражают административный
метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, как правило,
выступает уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят
императивные требования к собственнику или землепользователю. Например,
должностное лицо землеохранной инспекции вправе потребовать информацию о
состоянии использования земельного участка, другая сторона – собственник
или землепользователь – обязана предоставить такого рода информацию.
1.2 Объекты, субъекты земельных правоотношений.
В качестве основного, но не единственного системообразующего фактора
отрасли права выделяется объект права (правоотношений). Поэтому наличие в
национальной системе права отрасли земельного права связывается, в первую
очередь, с существованием земли как объекта материального мира и правового
регулирования.
Земельные правоотношения определены как правоотношения по
использованию и охране земли, связанные с управлением земельными
ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами,
осуществлением права собственности и иных прав на землю[2]. Таким образом,
земельные правоотношения - это общественные отношения по поводу
определенного объекта. ЗК содержит определение, которое, по существу,
перечисляет основные виды (уровни) объектов земельных
правоотношений: вся земля в пределах территории Республики Казахстан;
отдельные земельные участки, независимо от того, что на них расположено, и
от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также
права на земельные участки и земельные доли[3]. Из данного определения
видно, что общим объектом земельных правоотношений выступает весь земельный
фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть
использована в отраслях экономики. Земельный фонд представляет собой объект
правоотношений государственного управления землями.
Объекты права собственности на землю определяются в зависимости от вида
собственности на землю. В условиях исключительной государственной
собственности на землю существовал единый государственный земельный фонд.
Сегодня при наличии двух форм собственности на землю, рыночного оборота
земель можно говорить о земельном фонде РК, состоящем из двух частей: 1)
земель, составляющих государственную собственность; 2) земель, находящихся
в частном владении. В собственности государства находится весь земельный
фонд страны, за исключением той его части, которая передана в виде
отдельных земельных участков в частную собственность граждан и юридических
лиц.
Закон О земле, определяя структуру земельного фонда, впервые
предусмотрел деление земель на определенные зоны с учетом особенностей
природных условий соответствующих земельных территорий (ст. 1 п. 2 Закона
О земле). Природные условия земельных территорий учитываются либо имеют
значение при формировании фонда отдельных категорий земель (например,
земли особо охраняемых природных территорий, лесного фонда).
Разделение земельного фонда на отдельные категории позволяет
определить особенности правового режима каждой категории земель.
Классификация земель по категориям, в соответствии с их целевым
назначением, а в некоторых случаях также с учетом их местоположения, имеет
важное юридическое значение. Структура особенной части ЗК предопределена
принципом категориального деления земель. Поэтому в ЗК каждой категории
земельного фонда посвящена специальная глава.
Таким образом, общим объектом права государственной собственности
выступает весь земельный фонд страны, за исключением той его части, которая
находится в частной собственности. Самостоятельными объектами права
государственной собственности могут являться: категория земель – часть
земельного фонда, выделяемая в соответствии с ее основным целевым
назначением; земельные угодья - составные части земельных категорий,
подразделяемые по признаку хозяйственного использования (пашни, сенокосы,
пастбища, лесопарки, водоохранные зоны и т.д.).
Понятия земельный фонд РК и государственная собственность на
землю не совпадают. Земельный фонд РК – это земли, расположенные
исключительно в пределах территории РК. В отличие от этого, государство
может иметь в собственности земли и за пределами РК. Земельный фонд РК
состоит из земель, находящихся как в государственной, так и в частной
собственности. Следовательно, государство - собственник лишь определенной
части земельного фонда РК. Но при этом, независимо от правовой формы
принадлежности субъектам, земельный фонд полностью выступает объектом
государственного управления.
Государственный земельный фонд страны, отдельные категории земель или
земельные угодья как объекты права государственной собственности
различных уровней обладают определенными признаками, необходимыми для их
идентификации. I
В перечне объектов земельного права, субъективных земельных прав и
соответствующих земельных правоотношений ключевыми выступают понятия
земля и земельный участок. В зависимости от вида
земельных правоотношений, родовым объектом могут
являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда;
населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий
земельного фонда; а также земли различных угодий. Конкретным объектом
правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или
изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок -
выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном
законом порядке за субъектами земельных правоотношений.[4]
Более системно и концептуально выглядит перечень объектов земельных
отношений в ЗК РФ: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2)
земельные участки; 3) части земельных участков.[5] Безусловное
концептуальное достоинство здесь просматривается в том, что все они
одновременно характеризуются и как природный объект, и как природный
ресурс. К сожалению, этого нет в нашем законодательстве, где в целом
доминирует ресурсовый подход в правовой регламентации.
В законе отражаются особенности земли как объекта земельных
правоотношений. Прежде всего, учитываются особенности, присущие всем
землям: представляет собой часть окружающей природной среды;
единственное место обитания и постоянной деятельности людей, среда обитания
и воспроизводства животного мира, территория для растительности;
ограниченность земельного пространства; абсолютная не перемещаемость со
своего месторасположения; способность к самовоспроизводству собственных
природных свойств (сохранение тепла и плодородия почвы, сохранение и
фильтрация водных объектов и т.д.). К особенностям отдельных категорий
относятся: повышенное плодородие почвы, средство и условие
сельскохозяйственного производства - земли сельскохозяйственного
назначения; среда и условия для размещения, нахождения, сохранения и
воспроизводства других объектов и ресурсов природы - земли особо
охраняемых природных территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда;
местонахождение человеческих поселений - земли населенных пунктов.
Особенности вышеизложенного порядка лежат в основе определения
целевого назначения и установления соответствующей категориальной
принадлежности, режима использования и охраны земель. Соответственно, они;
влияют на содержание земельных правоотношений, предопределяя объем и
пределы правомочий субъектов.
Между тем проблема объекта в правовой науке - одна из спорных и не до
конца разработанных. Она нуждается в уточнениях, в том числе применительно
к отдельным общностям системы права. Тем более, что в связи с изменением
сущности земельных отношений традиционные подходы к толкованию понятия
объекта в земельной сфере оказываются неспособными раскрыть все его
грани, особенности. Кроме того, допускается смешение понятий объект
правового регулирования, и предмет правового регулирования. В целом же
существуют различные подходы к трактовке понятия объект. М.К.
Сулейменов, говоря об объекте гражданских прав считает, что речь должна
идти исключительно об объектах субъективных гражданских прав. Такое
различие основано на общеизвестных в теории права конструкциях право в
объективном смысле (позитивное право) и право в субъективном смысле
(субъективные права субъекта права). Поэтому М.К. Сулейменов считает
принципиально необходимым отличать совершенно разные по смыслу, но сходные
по звучанию понятия: объект прав и объект (объекты) права. При этом,
придерживаясь общепризнанного, на его взгляд, мнения о том, что объектом
права выступают регулируемые им общественные отношения (С.С. Алексеев,
А.Б. Венгеров), он считает, что объект права - понятие, практически
совпадающее с понятием предмет правового регулирования. Далее он
приходит к следующему выводу: При такой постановке вопроса, когда понятие
объект права практически совпадает с понятием предмет правового
регулирования, одно из понятий становится излишним. Естественно,
это понятие - объект права. Неудивительно, что ни в законодательстве, ни
в литературе это понятие не используется. Таким образом, определяя общие
методологические подходы к анализу понятия объекта в правовой науке,
выявляя его соотношение с другими соприкасающимися понятиями, он в своих
теоретических конструкциях не оставляет места понятию объект права.
При построении теоретических моделей, связанных с понятием объект,
действительно, важно различать право в объективном и субъективном
значениях. Иначе это приведет к путанице и построению неверных
конструкций. Следует согласиться также и с тем, что при известной трактовке
оказываются совпадающими объект права и предмет правового
регулирования. Но вместе с тем хотелось бы высказать некоторые
соображения. Об общественных отношениях, как правило, говорят именно как о
предмете правового регулирования, а не как об объекте права. Сам С.С.
Алексеев, на которого сослался М.К. Сулейменов, чаще употребляет термин
предмет правового регулирования. Под предметом правового регулирования
он понимает разнообразные общественные отношения, которые
объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-
организационному воздействию. В рассматриваемом М.К. Сулейменовым аспекте
проблем объекта термин объект права, возможно, излишний, но он имеется в
научной, учебной литературе, применяется в других значениях (возможно,
подменяет собой понятие объекты субъективных прав).
В законодательстве, действительно, чаще всего речь идет об объекте
(объектах) прав либо об объекте (объектах) правоотношений, но иногда и об
объекте права. Так, ПС говорит об объектах гражданских прав, к которым
отнесены имущественные и неимущественные блага и права (ст. 115 ГК РК).
Водный кодекс содержит понятие объекты водных отношений (глава 2 ВК),
Лесной кодекс - объекты лесных правоотношений (ст. 5 ЛК), Земельный
кодекс оперирует понятиями объект земельных отношений и объекты права
собственности (ст. 12 п. 22, 23 ЗК).
Но насколько они однопорядковые в содержательном отношении с понятием
объекты гражданских прав, означающим имущественные и неимущественные
блага и права (ст. 115 ГК РК). Объектами водных отношений являются водные
объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда (ст. 11 ВК).
Определение и перечень водных объектов содержится в ВК. К водным объектам
Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности
суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются:
моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие
поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды (ст. 5
ВК). Объектом лесных правоотношений определен лесной фонд Республики
Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные
свойства лесов (ст. 5 ЛК). В ст. 6 ЛК дано определение и состав лесного
фонда, объекта лесных правоотношений. Объектом земельных отношений признана
вся земля в пределах территории РК, отдельные земельные участки, независимо
от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности
за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные
доли, а объектом права собственности - земли, находящиеся в государственной
и частной собственности (ст. 12 ЗК).
Таким образом, исходя из анализа их содержания, можно утверждать, что в
них тоже речь идет о материальных, имущественных благах (ВК, ЛК, ЗК -
объекты природы и их комплексы) и правах (право государственной и частной
собственности на землю).
Применительно к гражданско-правовой сфере понятия объекты гражданских
прав и объекты гражданских правоотношений рассматриваются как синонимы.
Следовательно, в этом случае разумным было бы отказаться от термина объект
права, как от излишнего, вносящего путаницу.
Однако в природоресурной сфере в целом, в области земельных отношений в
частности, объекты прав и объекты правоотношений (лесных, водных,
земельных и т.д.), хотя и близки по содержанию, но вряд ли можно
рассматривать их как абсолютно идентичные. Дело в том, что речь ведется об
объектах субъективных прав и часть объектов природоресурных отношений,
безусловно, выступает в качестве таковых. Например, отдельные земельные
участки, участок лесного массива и вещные права на них. Правомерен вопрос:
можем ли мы весь земельный, лесной фонды или отдельные их угодья либо права
на них (право государственной собственности на землю, право исключительной
государственной собственности на государственный лесной фонд) признать
объектами субъективных прав? Объект субъективных вещных прав должен
обладать определенными признаками, без них он не может быть признан
таковым. В цивилистической науке объектами субъективного права
собственности признаются лишь индивидуально определенные вещи. Не все
объекты гражданских прав могут выступать в качестве объекта права
собственности. Соответственно, не все объекты права собственности могут
выступать в качестве объекта вещных прав. При таком соотношении объектов
субъективных прав (в том числе вещных прав) и объектов права (в частности,
права собственности) необходимость четкого различения и одновременного
существования понятий объекты прав и объекты права становится
совершенно очевидной. Прав Б.В. Ерофеев, когда пишет: Объектом земельных
отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть
поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение,
правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и
документах государственной регистрации. Однако он прав частично, только
применительно к земельным имущественным отношениям, где права собственности
и иные вещные права возникают только в отношении земельного участка,
земельные отношения возникают в целом по поводу земельной территории,
земельного фонда страны, отдельных категорий и угодий земель.
Для возникновения земельных имущественных отношений (вещно-правовых
отношений) предварительно необходимо, чтобы земля приобрела характеристики,
признаки недвижимого имущества. Только после этого земля может выступать в
качестве объекта земельных имущественных отношений, вовлекаться в
гражданский оборот, являться объектом права частной собственности и иных
вещных прав на землю.
В земельном праве следует различать объекты земельных вещных прав и
объекты земельных прав (земельного права). Иначе говоря, не все объекты
земельных прав могут стать объектами вещных прав. Следовательно, понятие
объекты земельных прав шире, нежели понятие объекты земельных вещных
прав. Вещные права на землю не перекрывают собой всю систему земельных
прав, являются лишь частью последней.
Можем ли мы право государственной собственности на землю, означающее
собственность государства на весь земельный фонд страны, либо на часть
земельного фонда, за изъятием земель, переданных в частную собственность,
рассматривать объектом вещных прав? Вещно-правовые отношения возникают лишь
тогда, когда земля выделена в самостоятельный участок в качестве объекта
недвижимости с индивидуально определенными признаками.
Исходя из этого основополагающего критерия и условий возникновения вещно-
правовых отношений в земельной сфере, есть основание утверждать, что
правоотношения государственной собственности на землю не могут иметь вещно-
правовое содержание, ибо отсутствует объект, по поводу которого могли; бы
возникнуть подобного рода отношения. Объектами государственной
собственности выступают также отдельные категории и угодья земель, которые
в силу вышеуказанных доводов также не могут являться объектами вещно-
правовых отношений.
Для определения сферы действия вещно-правовых отношений в рамках
государственной собственности следует провести градацию между понятиями
право государственной собственности на землю (категория земель, земельные
угодья) и право собственности на земельный участок. Лишь при наличии и в
пределах последнего возможно возникновение вещно-правовых отношений. Только
в пределах правоотношений государственной собственности на земельный
участок возможны правоотношения землепользования, аренды, сервитута, залога
и т.д. Данная конструкция вытекает из постулата: без земельного участка нет
вещно-правовых отношений.
Объектами вещно-правовых отношений в земельной сфере выступают земельный
участок и связанные с ним вещные права.
Для признания права государственной собственности на землю вещно-
правовой категорией, предварительно необходимо будет признать объект
права собственности объектом недвижимости- земельным участком. i
В юридической литературе упоминается исходящее от римских юристов
различение вещи вне оборота и вещи в обороте. Так вот, если прибегнуть
к такому делению, объектом государственной собственности на землю выступает
вещь вне оборота - часть земельного фонда, его отдельные категории. Для
того чтобы вещь вне оборота превратилась в вещь в обороте, необходима
индивидуализация, персонификация ее (или ее части) - ' выделение в
отдельный участок с индивидуально-определенными идентификационными
признаками. Полагаем, что деление римских юристов основано на различении
режима оборота объектов вещно-правовых отношений. Поэтому здесь нами
имеется в виду оборот не хозяйственный, не гражданский, а именно
юридический - возможность признания физического объекта объектом вещных
правоотношений.
Перенося философское понятие объекта в учение о правоотношении,
объект права можно определить как-то, по поводу чего возникают
общественные отношения, устанавливаются права и обязанности субъектов. В
более поздних исследованиях есть аналогичная трактовка объекта: ... в
качестве объектов субъективных гражданских прав понимается то, на что
направлено соответствующее право. В.А. Лапач объект права определяет как
благо, обеспечиваемое правом. Вероятнее всего В.А. Лапач в данном случае
подразумевает право в объективном смысле (позитивное право).
Если все объекты материального мира, вовлеченные в сферу правового
воздействия, могут выступать в качестве объектов субъективных прав, то и в
природоресурсовой сфере рассматриваемые понятия тоже окажутся
совпадающими. В противном случае совпадающими окажутся понятия объект
(объекты) права и объект (объекты) правоотношений. В гражданском праве
все объекты гражданских правоотношений являются объектами субъективных
гражданских прав. В земельном праве объекты земельных правоотношений вряд
ли исчерпываются объектами субъективных земельных прав. Поэтому этот вопрос
потребует специального исследования.
Применительно к земельной сфере необходимо различать понятия: i
а) объект (объекты) земельного права - благо (блага),
обеспечиваемое правом; земля и другие объекты земельной сферы в связи с
существованием которых и необходимостью регулирования их охраны владения,
пользования и распоряжения возник соответствующий земельно-правовой массив;
]
б) объект (объекты) земельных прав - земельный фонд, категории
земель, земельные угодья, земельные участки и права на них; здесь речь идет
об объектах субъективных земельных прав субъектов земельного права.
Учитывая, что не все объекты земельной сферы допущены в рыночный оборот и
не все земельные правоотношения имеют вещно-правовую природу,
следует различать: субъективные земельные права и субъективные вещные права
на землю.
в) объекты земельных правоотношений - объекты земельной сферы
(материальные блага и права на них), по поводу которых возникают
общественные отношения, составляющие предмет земельно-правового
регулирования.
С.В. Скрябин также констатирует существование категорий объекты
гражданского права, объекты гражданского правоотношения и объекты
гражданских прав. Однако автор применительно к предмету своего
исследования в определенной степени допускает тождество указанных
категорий.
Изложенное подтверждается и другими учеными. Н.Р. Джакупов исследовавший
категорию недвижимости, отмечает, что землю, как природный объект
нельзя признавать в качестве недвижимого имущества, таковым должен
признаваться земельный участок как индивидуально-определенный объект, и
только в отношении него может быть введен специальный правовой режим.
В рассматриваемом контексте уместны предостережения о недопустимости
отождествления земли с имуществом (товаром). Действительно,
земля имеет естественное происхождение, не является результатом
человеческой деятельности, хотя последняя способна в определенных
пределах подвергнуть изменениям качественные параметры, свойства земли.
Земля в силу функционально-качественных характеристик имеет потребительскую
ценность, выступает объектом интересов. В этом смысле ее, наверное, можно
рассматривать в качестве особого товара - иначе в качестве чего она
вовлекается в сферу рыночного оборота? Однако в качестве объекта товарных
отношений, гражданского оборота может выступать непосредственно не сама
земля (земельный фонд), а только ее персонифицированные части - земельные
участки.
В плане понимания сущности и соотношения земельного права и объектов
субъективных земельных прав исходным, предварительным шагом выступает
определение юридического содержания понятия земля, используемого в
Конституции РК и специальном земельном законодательстве.
В литературе существуют различные подходы к трактовке понятия земли. В
широком смысле слова под землей понимается планета Земля со всеми ее
естественными компонентами, в узком - только ее поверхностный слой,
включающий почву, а также поверхность дна водоемов.
Б.В. Ерофеев констатирует широкое распространение понятия земля -
поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый
почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется
суверенитет Российской Федерации. I
Аналогичной трактовки придерживаются многие известные исследователи
земельного права (А.Е. Еренов, Н.И. Краснов, Е.Н.
Колотинская, А.Е. Бектурганов и другие) [20; 24, с.11; 66, с.4].
Законодательство РК при регулировании земельных отношений также
придерживается узкой трактовки понятия земля. Это проявляется в
следующих положениях законодательства. Земля рассматривается, во-первых,
как территориальное пространство, в пределах которого устанавливается
суверенитет страны, во-вторых, как природный ресурс, всеобщее средство
производства и территориальная основа любого процесса труда. Земля как
природный ресурс находится в собственности и выражает собой объект
экономического присвоения, как государственная территория выражает
политический и международно-правовой статус определенного земельного
пространства. Земля как государственная территория включает в себя все
природные компоненты в пределах того пространства, на которое
распространяется государственный суверенитет. В отличие от этого земля как
объект земельно-правового регулирования является одним из объектов
природной среды, она не включает в себя другие природные объекты, например
недра. По смыслу Конституции РК, земля и ее недра, растительный и животный
мир, другие природные ресурсы рассматриваются в качестве самостоятельных
объектов правового воздействия.
Исходя из вышеизложенных правовых положений, землю следует
рассматривать как земную поверхность территории, государства,
охватывающую почвенный слой и дно водоемов.
Земля как объект материального мира и общественных отношений обладает
рядом особенностей, которыми предопределяется специфика земельных
отношений и в конечном итоге обусловливается существование и определяются
пределы действия отрасли земельного права.
Общепризнанные в земельно-правовой науке особенности и свойства земли
определяют ее функциональные характеристики, и, соответственно, социальную
ценность.
Так, благодаря плодородию поверхностного почвенного слоя, земля может
выступать главным средством и условием производства в сельском и лесном
хозяйствах. Уровнем плодородия почвы определяется ценность земель,
используемых в качестве источника получения сельскохозяйственной и
лесохозяйственной продукции.
Рациональное использование земель позволяет не только сохранить, но и
увеличить производительную способность земли. В отличие от этого другие
средства производства, по мере вовлечения в хозяйственный оборот
подвергаются амортизации, изнашиваются и утрачивают свои полезные
свойства.
Земля имеет естественные пространственные пределы, остающиеся
неизменными. Возможность использования земли объективно ограничивается
этими пределами, что порождает необходимость рационализации
землепользования. Земля является недвижимым объектом, не может переноситься
в пространстве. В связи с этим возникает необходимость использования
земельного участка исключительно там, где он расположен. Как указывает Е.Н.
Колотинская, принцип не перемещаемости земельного участка имеет значение
для вопросов территориального размещения и специализации народного
хозяйства.
Земля как природный объект отличается функциональной и качественной
неоднородностью, что неизбежно влечет дифференциацию ее правового режима, в
зависимости от плодородия почвы, ландшафта, водообеспеченности и т.д.
Земля характеризуется незаменимостью как место и условие
жизнедеятельности человека, пространственный и операционный базис
материального производства, основное средство и обязательное условие
сельскохозяйственного производства. Никакой другой объект материального
мира не в состоянии заменить землю и
выполнять ее функции.
1.2 Субъекты земельных правоотношений.
Земельные правоотношения являются внешним проявлением и процессом
взаимодействия определённых субъектов. Субъектами земельных правоотношений
могут выступать лишь те лица, которые указанны в ЗК РК, и наделены
соответствующими правами и обязанностями, достаточными для участия в тех
или иных правоотношениях земельной сферы.
Субъекты земельных правоотношений наделены правомочиями, объем, и
содержание которых определяются: правовым статусом, видом субъекта;
характером ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
