Экологическое право РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

Содержание:

Введение . . .
Экологическое право Республики Казахстан. .
Организационно- правовые формы экологического контроля и ответственности за нарушение экологического законодательства . . .
Эколого- правовой режим использования и охраны земель . . .
Эколого- правовая защита атмосферного воздуха . . .
Эколого- правовой режим недр
Заключение.
Список использованной литературы . . .

Введение

В настоящее время экологические проблемы требуют применения всех мер со стороны государства для их разрешения, а этих проблем у Казахстана довольно много. Печальные примеры отрицательного вмешательства человека в природу Казахстана во времена СССР. К наиболее опасным проявлениям экологического кризиса относится региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, обезлесение, необратимое сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, а также накопление опасных и токсичных отходов. В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений, при этом резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур и др. ) .

Недостаточно обоснованная распашка более 22 млн. га целинных земель привели к ветровой эрозии до 12 млн. га пашни, 5 млн. га водной и 500 тыс. га ирригационной эрозии. Из-за несбалансированного использования пастбищ около 60 процентов их подвержены процессам опустынивания, в Казахстане площадь опустыненных земель составляет 179, 9 млн. га. Опустыниванием охвачены земли всех административных областей. По данным Совета Безопасности РК, 66 процентов территории государства подвержено опустыниванию. Нельзя не упомянуть как об отрицательном явлении, о строительстве водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату в них погибает рыба, вода плесневеет, не говоря уже о том, что для сельского хозяйства навсегда теряются многие десятки и сотни тысяч гектаров земель. Аральская катастрофа в Казахстане - это также результат бесконтрольного и расточительного использования водных ресурсов без учета возможного ущерба для окружающей среды. Начиная с 1960 г. в море не допустило около 1000 км ³ речных вод, в результате чего уровень моря снизился на 17 м., объем сократился на 75 процентов, а площадь водного зеркала более чем наполовину. В результате море потеряло былое рыбохозяйственное и транспортное значение, оно отошло от берега местами более чем 100 - 150 км., обнажив более 33 тыс. км ² засоленного дна, с которого, по некоторым оценкам, выдувается и выносится за пределы Аральского моря до 100 млн. т в год соленой пыли. Обширные площади обнажившегося морского дна (это полоса шириной 30-50 км на юге и 80-100 км на востоке моря) покрыты отложениями морской соли, смешанной с минеральными удобрениями и ядохимикатами (которые в течение десятилетий смывались поливной водой с полей и уносились реками в море) . Ветром эта ядовитая пыль переносится на сотни километров. Жителям Байконура, как и всего Приаралья, такое явление знакомо непонаслышке: весной, летом и осенью при западном и юго-западном ветре местность окутывается белесоватой солевой мглой. Внешне безобидная, эта мгла влечёт за собой грозные последствия: вдыхание ядовитой пыли снижает иммунитет человека, подрывает его здоровье, приводит к аллергическим и другим заболеваниям (столь распространённым в Приаральском регионе и, в частности, на Байконуре) . Человечество, к сожалению, не в силах остановить эту экологическую катастрофу. Но не только ядовитой пылью опасен Арал. В советское время на острове Возрождения в Аральском море (приблизительно в 400 км от Байконура) существовал полигон по производству и испытанию бактериологического оружия. Из-за обмеления Аральского моря в конце 1990-х годов стал полуостровом. Территория острова разделена на Узбекскую и Казахскую части. С 1948 до 1991 гг. на острове действовал секретный советский полигон по испытанию бактериологического оружия. По неподтверждённым данным, на острове в течении всего времени проводились испытания микробиологического оружия. На острове находился посёлок Кантубек, где проживало 1, 5 тыс. человек. Из-за неблагоприятной экологической обстановки и прекращения финансирования лаборатории жители покинули посёлок.

Приаралье и территории, составляющие Семипалатинский ядерный полигон, объявлены зонами экологического бедствия. В республике только на Семипалатинском полигоне взорвано 500 ядерных зарядов. Однако кроме уже названных в Казахстане имеются регионы, где расположены полигон Капустин Яр (Западно-Казахстанская область), Азгирский полигон (Атырауская область), полигон Эмба (Актюбинская область), где проводились подземные ядерные взрывы, а также один взрыв на побережье Арала. К примеру, газообразные продукты подземных ядерных взрывов на Азгирском полигоне по своей суммарной радиоактивности (около 10 млн. кюри) сопоставимы с Чернобыльской катастрофой. Превышение предельно безопасных показателей таллия в Азгире составляет от 120 до 8000 раз.

Экологический кризис охватил не только Семипалатинскую область, но и прилегающие полигону территории: Приаралье, бассейны озера Балхаш и Каспийского моря. Особую тревогу вызывает в настоящее время и состояние акватории казахстанской части Каспийского моря, где ведется интенсивная добыча нефти и одновременно происходит загрязнении моря. По некоторым данным, именно в результате загрязнения моря нефтью в 2000 г. погибло 50 тысяч морских тюленей. Стоимость ежегодно добываемых нами 300 млн. т нефти может составить 45 млрд. долларов. Строительство нефтепровода, эксплуатация и ремонт морских платформ, транспортные и прочие расходы обойдутся примерно в 15 млрд. долл. в год. Потеря биологических ресурсов оценивается во столько же. Таким образом, чистая прибыль от добычи нефти может составить примерно 15 млрд. долл. и фактически будет равна сумме ущерба от утраты рыбных богатств Каспия. При этом происходящее потери животного и растительного мира подсчитать очень трудно.

По этой причине нам необходимо сохранить богатство и красоту нашей земли, а для этого необходимо привлечь лучшие умы наших граждан, а также создавать законы не абсурдные для наших граждан, ужесточение мер к организациям, загрязняющим окружающую среду. На сегодняшний день организациям, загрязняющим окружающую среду проще заплатить штраф, чем устранять их последствия и строить очистительные сооружения. Штраф обойдется в сотни тысяч раз дешевле. Факт того, наши граждане не являются собственниками этих организаций говорит о невозможноcти их контроля, продажность отдельных чиновников приводит к отрицательным колоссальным последствиям.

К примеру, львиная доля онкологических заболеваний приходится на Западный Казахстан, а не на Восточный Казахстан. Это прежде всего связано с деятельностью нефтедобывающих компании, добывающих хром, а также других сырьевых компаний. Просто добыча сырья и не желание очистки и утилизаций отходов производства (сера, бор, хром) приводит к таким последствиям.

Экологическое право Республики Казахстан

Метод правового регулирования - одна из дискуссионных тем в правовой науке. Метод - совокупность приемов или способов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В действующей системе права закреплены два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения тех или иных правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой методисходит из неравного положения субъектов правоотношений, т. е. из отношений власти и подчинения (начальник - подчиненный; сотрудник милиции - правонарушитель и т. д. ) .
Гражданско-правовой методоснован на равенстве сторон перед законом (равной ответственности юридических и физических лиц за экологические правонарушения) .

Специфика природных объектов как объектов правового регулирования со стороны экологического права выражается в естественном характере их происхождения и функционирования в органической взаимосвязи со всей природой. В экологическом праве наиболее применим административно-правовой метод, позволяющий использовать запретительные, предупредительные, уполномочивающие (дающие права) и другие юридические нормы.

Административно-правовые методы в области охраны природы включают четыре стадии: определение объектов правовой охраны; установление обязанностей, мер предупреждения и запретов; контроль; ответственность.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и правового статуса субъектов правоотношений.

Императивный подход в определении правомочий субъектов выражается в установлении обязательных предписаний и запретов.

Установление обязательных предписаний составляет значительный удельный вес в экологическом праве, поскольку интересы природопользователей не всегда совпадают с экологическими интересами государства. Поэтому природопользователям устанавливаются точные обязанности по целевому использованию природных объектов.

Установление запретов применяется в тех элементах природопользования, где происходит столкновение личных и общественных интересов, и без правового вмешательства проблему решить нельзя. Обычно запреты бывают обеспечены к исполнению наличием ответственности за их нарушение.

Диспозитивный подход в установлении правомочий субъектов выражается в трех основных формах: рекомендаций, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений.

Одним из основных приоритетов экологической безопасности должен стать переход от принципа "установить и ликвидировать" к принципу "предсказать и не допустить".

Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых отношений объединены в институты (субинституты), которые, в свою очередь, объединены в изучаемую отрасль права.

Под институтом экологического права понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. Например, в экологическом праве существует институт права собственности на природные объекты и ДР.

Право на природопользование - это право на благоприятную окружающую среду и это часть прав человека, признанных всем человечеством и закрепленных в Декларации ООН 1948 года, которую мы признали с момента образования РК. Право на благоприятную окружающую среду признается всеми министерствами и ведомствами, оно закреплено в Конституции РК; именно через это право реализуется наше право на здоровье.

Институт права экологопользования - один из важнейших институтов экологического права. Экологопользование отличается от природопользования, прежде всего тем, что если в природопользовании преимущественно господствует экономический, хозяйственный интерес, то в экологопользовании - преимущественно интерес максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме и обеспечения ее целостности.

Вместе с тем и в экологопользовании преследуются не менее значимые, чем в природопользовании, экономические и хозяйственные цели, но в первом виде взаимосвязей человеческого общества и природной среды производственные отношения строятся в полной гармонии с объективными экологическими законами, в то время как во втором виде отношений эти объективные законы зачастую игнорируются.

Право экологопользования как институт экологического права представляет собой совокупность норм, закрепленных в нормативно-правовых актах различного уровня. Право экологопользования - совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от последних. Так, пользователи земли имеют право использовать полезные свойства земельных участков, которые предоставлены им на определенном правовом статусе в пользование, но не обязаны это делать.

Содержание субъективного права включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным объектом. Под субъективным правом пользования природным объектом следует понимать обеспеченную законом возможность непосредственной эксплуатации такого объекта с целью получения определенных благ. В субъективном смысле под правом экологопользования понимается, как совокупность установленных законодательством прав и обязанностей пользования объектами и ресурсами природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов. Поэтому содержание экологопользования входят в различные его формы: экономические, экологические, культурные и оздоровительные.

Обретя полномочия экологопользователя, гражданин или организация вправе ограничить доступ к природному объекту третьих лиц, вправе оформлять дела о выявленных нарушениях их экологических прав, принимать меры к защите своих прав путем обращения в соответствующие правоохранительные органы.

Закон РК "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды относит совокупность природных объектов, включая землю, недра, воду, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли. Особой охране подлежат объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, а также особо охраняемые природные территории (ст. 4) .

Природный объект может быть объектом права экологопользования лишь в том случае, если он имеет естественное происхождение.

Содержание права экологопользования включает наличие нескольких правомочий: права собственности, права владения, права пользования и права внутрихозяйственного управления природным объектом, предоставленным в пользование, владение, собственность или аренду.

Пределы пользования определены в законодательстве, а также определяются в каждом конкретном случае при предоставлении природных объектов в пользование. Так, пользователи земли вправе в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства использовать имеющиеся на земельном участке песок, глину, гравий и другие общераспространенные полезные ископаемые, а также торф, насаждения, поверхностные и подземные воды, эксплуатировать иные полезные свойства земли (ст. 64 ЗК) . Следовательно, помимо владения землей они вправе осуществлять и недропользование, однако это право ограничено видами ископаемых. Не допускается использование, например, каменного угля, нефти и других природные богатств, которые не относятся к общераспространенным ископаемым.

В зависимости от субъектов экологопользование может подразделяться на право экологопользования организаций и право экологопользования граждан. Особенности конкретного экологопользования в значительной мере зависят от субъекта, которому предоставляются соответствующие полномочия и обязанности. Поэтому классификация экологопользования одновременно осуществляется по его объектам и по его субъектам. Согласно ст. 12 Закона РК "Об охране окружающей среды" природопользователи разделяются на юридические и физические лица, государственные и негосударственные, национальные и иностранные. К национальным природопользователям относятся граждане РК и казахстанские юридические лица, в т. ч. с иностранным участием. К иностранным природопользователям относятся иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации.

С классификацией природопользования по их субъектам тесно связаны понятия первичного и вторичного, общего, совместного и обособленного природопользования.

Субъектом первичного природопользования является лицо, правомочия которого по использованию природного объекта производны непосредственно от права собственности на этот объект. Обязанности, связанные с использованием природного объекта, первичный природопользователь несет только перед собственником.

Вторичному природопользователю предоставляется часть при родного объекта, уже находящегося в первичном пользовании для определенной, как правило, узкой специальной, но аналогичной с первичным пользователем, цели. Вторичное природопользование может быть временным и бес срочным, а так же обособленным и совместным.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено по решению Правительства Республики Казахстан в целях обеспечения безопасности страны и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено по решению Правительства Республики Казахстан в случаях, если такое пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде (ст. 11 Указа РК "О недрах и недропользовании")

Организационно-правовые формы экологического контроля и ответственность за нарушение экологического законодательства

Экологический контроль - это часть общего государственного контроля, важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права. В Законе РК "Об охране окружающей среды" (ст. 76) дается определение экологического контроля как наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований.

Объектами экологического контроля выступают: состояние и степень изменений, окружающей среды и ее отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности; соблюдение экологического законодательства; деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных мероприятий, а так же предписаний государственной экологической экспертизы; выполнение экологических требований по охране окружающей среды, условий, предусмотренных в договорах (контрактах), лицензиях на специальное природопользование.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

Эколого-правовой режим использования и охраны земель.

Земля - один из основных объектов природы, основа жизнедеятельности народа и государства. И от того, в каком она находится состоянии, какая существует форма собственности на нее, кому она предоставлена во владение и пользование, каково ее количественное и качественное состояние, каково степень правовой охраны - в значительной части зависит наше будущее. По законодательству понятием “земля” обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ Казахстана. В этом смысле земля измеряется квадратными метрами, километрами, гектарами. “Почва” представляет собой природный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до двух метров. В связи с этой следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади, а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель. Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности земного шара. При характеристике понятия “земля”, к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.

Различия в качественных характеристиках почв - физических, химических, физико-географических, хозяйственно-экономических, исторических и даже эстетических, а также особенности почв как недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель. Согласно п. 1. ст 1. Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:

Земли сельского назначения;
Земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) ;
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного и историко-культурного назначения;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли запаса.

На территории Республики Казахстан по природным условиям выделяются следующие зоны: