Изменение структуры электроэнергетики

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

План.
Введение
1. Изменение структуры электроэнергетики.
2. Формирование конкурентного рынка
3. Результаты и перспективы реформы в сфере электроэнергетики
4. Реализация программы.
Заключение
Список использованной литературы

Введение
В первой половине 1990-х гг. электроэнергетика Казахстана представляла
собой единую государственную вертикально интегрированную монополию. Такая
структура отрасли принципиально не менялась до 1996 г., несмотря на ряд
перемен организационного характера и приватизацию отдельных активов. В то
время вся электроэнергетика фактически и юридически считалась естественной
монополией государства.
    Радикальная реформа структуры и отношений собственности в отрасли
началась в 1996 г. с принятием Программы приватизации и реструктуризации в
электроэнергетике, утвержденной постановлением правительства № 663 от 30
мая 1996 г.
    Основные направления реформы, намеченные в Программе, сводились к:
• выделению конкурентной сферы в электроэнергетике и приватизации
отнесенных к ней предприятий;
• установлению различных подходов к регулированию естественно-монопольных
и конкурентных видов деятельности;
• созданию конкурентного рынка электроэнергии.
    Таким образом, было признано, что электроэнергетика не относится
всецело к сфере естественных монополий.    В ходе дальнейшей реформы
государство разделило естественно-монопольные и конкурентные сферы. Подход
к их регулированию типичен для электроэнергетики многих стран: государство,
стремясь обеспечить равный доступ к услугам и инфраструктуре естественных
монополий, не допускает конкуренцию в этой сфере. В конкурентном же секторе
отрасли государство, напротив, ограничивает директивное вмешательство,
стимулируя конкуренцию.    Итогом мер, предусмотренных Программой и рядом
последующих официальных документов, и приватизации в электроэнергетике,
осуществленной к началу 1998 г., стала современная структура
отрасли.    Современное законодательство Казахстана относит к сферам
деятельности естественных монополий:
• оперативно-диспетчерское управление единой энергетической системой
Казахстана, которое осуществляет системный оператор (ЦДУ ЕЭС Казахстана),
включенный в состав OAO KEGOC (Kazakhstan Electricity Grid Operating
Company создано в 1996 г.);
• транспортировку электроэнергии, включая передачу по магистральным сетям,
которые вместе с подстанциями и прочей инфраструктурой контролируются также
OAO KEGOC, и распределение электроэнергии по низковольтным сетям (110 кВ и
ниже), переданное под контроль распределительных электросетевых компаний
(далее РЭК). Последние аффилированы со структурами, занятыми также другими
видами деятельности (генерацией и сбытом электроэнергии на розничном рынке
и ее покупкой на оптовом).
    Кроме того, государство сохраняет монопольный контроль над рядом сфер
отрасли, формально не отнесенных законодательством к сферам деятельности
естественных монополий. Ему принадлежит оператор рынка электроэнергии - ЗАО
КОРЭМ. Крупнейшие гидроэлектростанции оставлены в государственной
собственности и выполняют функцию регулирования нагрузки национальной
энергосистемы (речь идет о крупных ГЭС, чья суммарная мощность составляет
десятую часть совокупной установленной мощности электростанций страны).
    К конкурентным видам деятельности в Казахстане относятся:
• производство (генерация) электроэнергии;
• сбыт электроэнергии, главным образом на оптовом рынке.
    Что касается розничного сбыта, то действующее законодательство
Казахстана не относит его к естественно-монопольным видам деятельности.
Однако отпускные тарифы на электроэнергию для розничных потребителей
подлежат государственному регулированию в соответствии с законом Об
электроэнергетике. Причина в том, что многие розничные рынки
электроэнергии до настоящего времени монополизированы вертикально
интегрированными компаниями и РЭКами.
    Таким образом, если передача и диспетчеризация электроэнергии в
Казахстане сосредоточены в руках государства и отделены от конкурентных
сфер деятельности, то естественно-монопольная функция распределения
электроэнергии находится под смешанным контролем (государства, частных и
муниципальных структур) и нередко совмещается с потенциально конкурентными
сбытом и производством электроэнергии. Разделение этих функций - задача
дальнейшей реструктуризации отрасли.
    До реструктуризации отрасли снабжение электроэнергией полностью
регулировалось государством. Первые признаки либерализации рынка появились
в 1996 г., когда поставщикам и потребителям электроэнергии было разрешено
заключать двусторонние прямые договоры на поставку электроэнергии. Однако
полноценной инфраструктуры торговли в то время еще не было.

Изменение структуры электроэнергетики.
    Конкурентный оптовый рынок двусторонних срочных контрактов и рынок
резервов электрической мощности начал формироваться в 1997-1999 гг. Позже
появился биржевой сегмент рынка. Его нормативная база была создана
одновременно с Концепцией совершенствования оптового рынка электрической
энергии и мощности (принятой в апреле 2000 г.) и Правилами организации и
функционирования оптового рынка электрической мощности и энергии
(утвержденными в январе 2001 г.), а первые спот-торги на день вперед
стартовали в феврале 2002 г.
    Современный рынок электроэнергии Казахстана в соответствии с законом
Об электроэнергетике подразделяется на оптовый и розничный.
    Принципы свободной торговли электроэнергией действуют в основном на
оптовом уровне. Покупатели электроэнергии, допущенные на оптовый рынок,
могут свободно выбирать поставщика и заключать с ним контракты, минуя
посредников. При этом оптовые цены на электроэнергию в соответствии с
законодательством не подлежат государственному регулированию. Тарифы же на
передачу электроэнергии и диспетчеризацию устанавливает государство.
    На начало 2004 г. на открытый оптовый рынок приходилось около 40%
общего объема торговли электроэнергией, что приближается к аналогичным
показателям некоторых развитых стран, где осуществляется либерализация
электроэнергетики. Столь весомая доля конкурентного рынка обеспечивается
самым низким среди республик бывшего СССР и стран Восточной Европы порогом
допуска поставщиков и квалифицированных потребителей электроэнергии на
конкурентный рынок - менее 5 МВт в сутки.
    До настоящего времени подавляющая часть оборота оптового рынка
приходится на децентрализованную торговлю, которая осуществляется в рамках
двусторонних срочных контрактов, заключаемых напрямую потребителями и
поставщиками электроэнергии. Удельный вес биржевого сегмента рынка
незначителен (доли процента от общего оборота).
    Концепцией дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике
Республики Казахстан, принятой постановлением правительства № 190 от 18
февраля 2004 г., предусматривается усложнение структуры оптового рынка. Его
перспективная структура включает:
• рынок децентрализованной торговли электроэнергией (двусторонние срочные
контракты);
• рынок централизованной торговли (биржевой сегмент);
• балансирующий рынок в режиме реального времени;
• рынок системных и вспомогательных услуг.
    В отличие от двусторонних долгосрочных контрактов, на централизованных
торгах происходит торговля на многосторонней основе. Участие в
централизованных торгах в Казахстане носит добровольный характер (принцип
остаточного пула). К началу 2004 г. централизованная торговля фактически
была представлена только спот-рынком на день вперед, однако Концепцией
развития рыночных отношений предусмотрено развитие централизованной
торговли на средне- (неделя, месяц) и долгосрочной (квартал, год) основе, а
также операций, предполагающих поставку электроэнергии в течение
операционных суток (внутридневной рынок).
    Оператором централизованного сегмента рынка выступает КОРЭМ.
    Рынок балансирования, оператором которого назначен KEGOC,
предусматривает торговлю в режиме реального времени и предназначен для
максимально оперативного покрытия дисбалансов между фактическими и
договорными величинами производства и потребления электроэнергии,
включенными в почасовой диспетчерский график. В частности, в этом сегменте
рынка будет происходить оперативная реализация мощности, не востребованной
на спот-рынке.
    Хотя правовая база торговли наличной электроэнергией сформирована,
электроэнергетика Казахстана пока технически не вполне готова к
широкомасштабной торговле в режиме, приближенном к реальному времени,
поскольку это требует модернизации инфраструктуры как отрасли, так и самого
рынка: необходима более совершенная система управления и контроля над
энергосистемой, включая современные телекоммуникационные системы,
контрольное и регулирующее оборудование.
    Развитие биржевого рынка также требует внедрения современных
информационных технологий, которые облегчат обмен информацией и оперативное
реагирование участников рынка на обстановку, ускорят транзакции и позволят
расширить круг участников многосторонних торгов за счет введения
дистанционной торговли через Интернет.
    Государство взяло на себя часть этой задачи: подконтрольный ему сектор
отрасли под гарантии госбюджета переоборудуется в рамках программы
Модернизация национальной электрической сети, непосредственно
осуществляемой компанией KEGOC. Однако развитие торговли наличной энергией
и биржевого рынка потребует также модернизации инфраструктуры, находящейся
в ведении множества негосударственных структур. Так что на этом уровне
обновление инфраструктуры проходит менее слаженно.
    Иная ситуация сложилась на розничных рынках электроэнергии, где
конкуренция до сих пор практически отсутствует. Государственное
регулирование этих рынков не всегда является препятствием для
злоупотреблений локальных монополий: известны прецеденты взвинчивания ими
цен, ограничения доступа к сетям местных производителей и потребителей,
препятствования вводу конкурирующих мощностей в регионах и т. п. Несмотря
на сдерживание государством розничных тарифов, электроэнергия на розничных
рынках стоит (с учетом транспортных расходов) примерно вдвое дороже, чем на
оптовом рынке. Подобная ситуация вызвала необходимость реформирования
розничного рынка и дальнейшей реструктуризации отрасли.
         Реформирование электроэнергетики Казахстана дало ряд положительных
результатов:
• цены на электроэнергию для конечных потребителей снизились по сравнению
с дореформенным периодом и стабилизировались на более низком уровне,
несмотря на девальвацию национальной валюты в 1999 г. и последовавший рост
стоимости топлива и железнодорожных перевозок. На возникшем в результате
реформы оптовом рынке электроэнергии установились более низкие цены, чем в
большинстве стран СНГ и Европы: 0,8-0,9 цента США за 1 кВт.ч;
• несмотря на некоторый рост с конца 1990-х гг. потребления
электроэнергии, дефицит энергобаланса страны практически ликвидирован, что
отвечает стратегической цели развития отрасли, сформулированной в Программе
развития электроэнергетики Республики Казахстан до 2030 г.;
• повысилась надежность энергоснабжения: стабилизировалась частота тока,
создан и развивается рынок резервов электрической мощности;
• существенно возросла платежная дисциплина, сократилась во много раз доля
неденежных форм расчетов в отрасли (не более 5-10% в 2003 г. против 80% в
1997 г.);
• активизировался приток инвестиций в электроэнергетику.
    В то же время многие проблемы остаются нерешенными:
• не остановлено увеличение износа основных фондов, а значит, учитывая
растущее потребление электроэнергии и повышение нагрузок на оборудование,
возрастают риски сбоев в работе энергосистем;
• инфраструктура отрасли технически отстала от современных требований (40-
50% оборудования старше 20 лет), что сдерживает развитие биржевой торговли
и торговли в режиме реального времени. Неразвитость этих сегментов рынка,
способных наиболее оперативно реагировать на конъюнктуру, мешает дальнейшей
оптимизации работы энергосистемы;
• рынку электроэнергии не хватает действенных механизмов компенсации
коммерческих и технических рисков (страхование, хеджирование, правовые
ограничения);
• на большинстве розничных рынков сохраняется монополизм;
• уровень развития электроэнергетики и показатели энергообеспечения
существенно различаются по территории страны: цены на электроэнергию на
местных рынках разнятся более чем в два раза, в некоторых энергодефицитных
районах потребители лишены технической возможности выбирать поставщиков
электроэнергии.
    Основные направления дальнейших преобразований в отрасли обусловлены
необходимостью решения перечисленных проблем, а также приоритетами
государственной политики в сфере электроэнергетики:
• завершение разделения естественно-монопольных и конкурентных видов
деятельности в энергетике;
• дальнейшее расширение конкурентного рынка электроэнергии за счет
развития биржевого сегмента оптового рынка и либерализации розничного;
• модернизация технической инфраструктуры рынка.
    Значительную часть этих преобразований намечено осуществить в 2004-2005
гг.
    В текущем году началась реструктуризация РЭКов и вертикально
интегрированных компаний с выделением естественно-монопольных и
конкурентных видов деятельности в отдельные предприятия и последующей
приватизацией государственных активов либо передачей части их в
муниципальную собственность (прежде всего это касается теплогенерирующих
мощностей).
    Основная задача реформы розничного рынка - его демонополизация, которая
приведет к появлению конкуренции в электроэнергетике на региональном
уровне.
Цены на электроэнергию на розничном рынке подвергнутся поэтапной
либерализации. При этом вводится институт так называемых гарантирующих
поставщиков (схожий по ряду черт с предусмотренным законодательством в
России), что обеспечит защиту прав потребителей в период либерализации
розничного рынка.
    Розничным потребителям будет предоставлено право выбора поставщика,
включая новые возможности выхода на оптовый рынок электроэнергии.
Планируется введение механизма допуска на конкурентные розничные рынки,
аналогичного действующему на оптовом уровне, с установлением порога
допуска, при преодолении которого потребители смогут свободно выбирать
поставщиков и заключать с ними контракты по рыночной цене. Для преодоления
порога мелкие потребители смогут объединяться в пулы, что позволит им
получить доступ не только на розничный, но и на оптовый рынок.
    Круг участников конкурентного рынка будет расширяться также за счет
снижения до конца 2005 г. порога допуска на оптовый рынок до 1 МВт в сутки.
    Перечисленные меры приведут к расширению круга участников конкурентного
рынка не только за счет потребителей, но также и за счет поставщиков
электроэнергии. Во-первых, на розничном рынке в качестве покупателей будут
выступать не только потребители и их пулы, но также сбытовые организации,
выделенные из состава РЭКов, и трейдеры. Во-вторых, создание конкурентной
среды на розничных рынках и снижение порога допуска на оптовый рынок
откроют новые возможности для реализации энергии небольшими генерирующими
компаниями.
    В данный момент проводится модернизация технической инфраструктуры
рынка, целью которой является:
• перевод системы учета с аналоговых на электронные, цифровые технологии;
• объединение средств учета с современными средствами обработки и передачи
информации;
• интеграция систем измерения электроэнергии с другими комплексными
системами, обслуживающими отрасль, прежде всего с АСКУЭ и новой электронной
Торговой системой оптового рынка, позволяющей осуществлять дистанционную
торговлю электроэнергией.
    Ход модернизации существенно различается по уровням инфраструктуры.
    На уровне магистральной сети предусмотрено и осуществляется (в рамках
упомянутого Проекта модернизации национальной сети) полное обновление к
2005 г. систем учета электроэнергии, что даст возможность системному
оператору уже в 2005 г. осуществлять удаленный централизованный контроль в
режиме реального времени 90% подстанций национальной сети, включая контроль
параметров расхода электроэнергии и мощности.
    На уровне распределительных сетей подобная модернизация проходит менее
согласованно. Это связано в первую очередь с различиями в контроле над
инфраструктурой и источниками финансирования. Проект модернизации
национальной сети, находящейся в полной собственности государства,
финансируется примерно на 70% из средств международных финансовых
организаций (Всемирного банка и ЕБРР) под гарантии республиканского
бюджета. Модернизация же систем учета распределительных сетей
осуществляется преимущественно из средств региональных
электроэнергетических компаний и населения. Тем не менее до внедрения АСКУЭ
национального уровня (предположительно в конце текущего года) планируется
установка оптовыми потребителями и региональными энергоснабжающими
организациями микропроцессорных счетчиков с долговременной памятью и
цифровыми выходами, которые позволят учитывать почасовые объемы
электроэнергии, проходящие через оптовый рынок, и организация АСКУЭ
локального уровня. При этом участники рынка должны выполнить требования
унификации АСКУЭ локального уровня с АСКУЭ системного оператора и систем
передачи информации от локальных АСКУЭ системному оператору. В дальнейшем
планируется создать автоматизированную систему обмена данными между
локальными АСКУЭ участников рынка и АСКУЭ системного оператора в
соответствии со стандартами, установленными государством.
    Таким образом, в ближайшем будущем сформируется техническая основа для
расширения и диверсификации структуры рынка.
    Другими мерами, имеющими прямое отношение к реформе электроэнергетики,
станут:
• внесение поправок в законодательные и нормативные акты (в частности, в
законы Об электроэнергетике, О государственных закупках, О
естественных монополиях, О лицензировании);
• дальнейшая синхронизация работы ЕЭС Казахстана с энергосистемами
Евразии, что позволит расширить международную торговлю электроэнергией (с
конца 1990-х гг. энергосистема Казахстана была синхронизирована с ЕЭС
среднеазиатских республик и России; до 2006 г. планируется синхронизировать
работу казахстанской энергосистемы с TESIS, а до 2010 г. - с
энергосистемами других стран Азии);
• создание современной системы снижения рисков на рынке электроэнергии -
механизмов страхования коммерческих рисков участников спот-рынка, рынка
финансовых инструментов для хеджирования долгосрочных контрактов;
• создание энергетической биржи, включающей торговлю всеми видами
энергоресурсов.
    В результате осуществления перечисленных мер в ближайшие годы
конкурентный сектор станет преобладающим в электроэнергетике Казахстана:
уже к 2006 г. в торговле на конкурентном рынке будут участвовать порядка
70% потребителей электроэнергии.

Казахстан планирует до 2015 года на развитие электроэнергетики привлечь
около $21 млрд инвестиций. Об этом сегодня в ходе второго Евразийского
энергетического форума Kazenergy сообщил президент АО "Казахстанская
компания по управлению электрическими сетями "KEGOC" Алмасадам Саткалиев,
передает корреспондент агентства.

"Общий объем инвестиций, необходимый для развития электроэнергетической
отрасли, в настоящее время нами оценивается в объеме порядка $21 млрд до
2015 года", - сказал А. Саткалиев.

Глава "KEGOC" подчеркнул, что "потребление электроэнергии в Казахстане к
2015 году, по прогнозным данным, увеличится на 60% и составит 124,5 млрд
кВтч". В то же время технологическое оборудование действующих
электростанций, по его словам, позволяет увеличить производство только до
80 млрд кВтч. "В данных условиях задачей отрасли является обеспечение
необходимых объемов, расширение, модернизация и строительство новых
объектов электроэнергетики, которые должны обеспечить не только покрытие
потребностей потребителей Казахстана, но и создание экспортного,
транзитного потенциала, создание резервов мощности", - отметил А.
Саткалиев.

Он напомнил, что правительство разработало план мероприятий развития
электроэнергетической отрасли до 2015 года, в соответствии с которым
составлен перечень объектов подлежащих реконструкции, модернизации и
строительству. Согласно плану предполагается электросетевое строительство и
ввод новых генерирующих мощностей в объеме 8,1 тыс. МВт. В числе объектов
национальной электрической сети планируется строительство второй линии
транзита "Север-Юг Казахстан", а также строительство линии "Северный
Казахстан - Актюбинская область" и др. "Всего речь идет о строительстве
семи объектов на сумму 1,6 млрд долларов США", - уточнил руководитель
"KEGOC". Он напомнил, что планируется также реабилитация региональных
электрических распределительных сетей, износ которых составляет порядка
65%.

"Достижение этих целей не возможно без соответствующего уровня господдержки
по созданию благоприятной инвестиционной среды", - отметил А. Саткалиев.
"Инвестиции в электроэнергетику имеют инертный характер, обусловленный
большим сроком строительства объектов и большим периодом окупаемости. В
связи с этим, мы предполагаем, что при реализации инвестиционных проектов
будут предусмотрены существенные инвестиционные льготы для инвесторов на
законодательном уровне", - заключил глава "KEGOC".

Общий объем инвестиций до 2015 года в электроэнергетическую отрасль
оценивается в 21 млрд. долларов - президент АО "KEGOC"
Потребление электроэнергии к 2015 году, по прогнозным данным, увеличится
на 60% и составит 124,5 млрд. кВтч. В то же время технологическое
оборудование действующих электростанций позволяет увеличить производство
только до 80 млрд. Об этом сегодня в ходе II Евразийского энергетического
форума заявил президент АО "KEGOC" Алмасадам Саткалиев, передает
В данных условиях задачами отрасли являются обеспечение необходимых
объемов, расширение, модернизация и строительство новых объектов
электроэнергетики, которые должны обеспечить не только покрытие
потребностей жителей Казахстана, но и создать экспортный, транзитный
потенциал, резервы мощности. Достижение этих целей невозможно без
соответствующего уровня господдержки по созданию благоприятной
инвестиционной среды. "Правительство разработало план мероприятий развития
электроэнергетической отрасли до 2015 года, в соответствии с которым
разработан перечень объектов, подлежащих реконструкции, модернизации и
строительству. Согласно плану предполагается электросетевое строительство и
ввод новых генерирующих источников мощностью порядка 8,1 тыс. МВт", -
добавил руководитель "KEGOC".

"В числе генерирующих источников планируется восстановление и строительство
блоков на 54 объектах на сумму порядка 13 млрд. долларов США. В числе
объектов национальной электрической сети планируется строительство второй
линии транзита "Север-Юг Казахстан", линии "Северный Казахстан -
Актюбинская область" и др. Всего речь идет о строительстве семи объектов на
сумму 1,6 млрд. долларов США", - подчеркнул А. Саткалиев.

Также планируется реабилитация региональных электрических распределительных
сетей, износ которых составляет порядка 65%, которая потребует порядка 7
млрд. долларов США до 2015 года.

Таким образом, общий объем инвестиций в настоящее время оценивается в сумму
порядка 21 млрд. долларов до 2015 года в электроэнергетическую отрасль.
Инвестиции в электроэнергетику имеют инертный характер, обусловленный
большим сроком строительства объектов и большим периодом окупаемости, в
связи с чем предполагается, что при реализации инвестиционных проектов
будут предусмотрены существенные льготы, резюмировал президент АО "KEGOC".

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II
Об электроэнергетике (с изменениями и дополнениями по состоянию на
05.07.2006 г.) рынок электроэнергии состоит из оптового и розничного.
Единая электроэнергетическая система Казахстан (ЕЭС) по организационно-
технологической структуре представляет структуру из экономически
независимых образований, функции которых определены законодательно.
1.Национальная электроэнергетическая система НЭС (ОАО КЕGОС), сформирована
на базе системообразующих (межгосударственных и межсистемных) электрических
сетей 220-500-1150 кВ, электрических сетей питающих крупных потребителей,
линий выдачи мощности ТЭС и ГЭС. Электрические сети КЕGОС, являются
связующим звеном между мощными производителями, РЭКами и крупными
потребителями, объединяют энергетические предприятия республики различных
форм собственности в Единую электроэнергетическую систему.
2.Региональные электросетевые компании (РЭК), содержащие распределительные
сети 110 кВ и ниже и выполняют функции передачи электроэнергии на
региональном уровне.
3. Производители электроэнергии - независимые ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.