Сущность и структура финансовой системы Республики Казахстан
Содержание:
Введние 3
1. Сущность и структура финансовой системы Республики Казахстан 6
I.1 Сущность и функции финансов 6
I.2 Основные составляющие финансовой системы 10
2. Сущность финансово - экономических реформ 15
2.1. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан 16
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг. 20
2.3. Экономические реформы 2000-2006 гг. 25
3. 3. Перспективы и финансовая политика Республики Казахстан 30
Заключение 36
Список использованной литературы: 39
Введние
Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является
стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и
необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта
система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества
и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный
переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой
экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными
принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать
надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая
система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и
вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Изучение экономической структуры любого общества современного
государства невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой
совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов. Финансовые
отношения представляют собой важную составную часть общих экономических
отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм
государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для
выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и
социальных сферах.
Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных
финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными
институтами различного назначения.
Известно определение: финансовая система - это система форм и
методов образования, распределения и использования фонов денежных средств
государства и предприятий. А также выделяют в общей совокупности
финансовых отношений (структурируют) три взаимосвязанные сферы: финансы
хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений),
страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев (подсистем)
имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную
организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они
образуют финансовую систему государства.
В Указе Президента РК от 28 января 1998 года № 3834 “О мерах по реализации
стратегии развития Казахстана до 2030 года”, принятым в г. Астане
определены кроме общих вопросов развития экономики РК, еще и принципы
стратегии экономического роста:
1. Ограниченное прямое вмешательство государства в экономику. Возложить на
Агентство по стратегическому планированию и реформам РК координацию
деятельности государственных органов по выполнению стратегических
планов развития республики и контроль за их реализацией.
2. Макроэкономическая стабильность. Ее целью является снизить уровень
среднегодовой инфляции, сохранить управляемый бюджетный дефицит и
устойчивый курс тенге.
Приоритетным является:
- Ужесточение денежно-кредитной политики;
- Развитие финансовых институтов и углубление финансовых рынков;
- Повышение эффективности налоговой и бюджетной политики и не
инфляционное финансирование бюджетного дефицита;
- Координация денежно-кредитной политики с налоговой и бюджетной
политикой и пенсионной реформой;
- Укрепление платежного баланса.
3. Либерализация цен.
4. Открытая экономика и свободная торговля. Целью ее является – завершить
в основном структурные реформы в экономике. Приоритетным является:
- ускоренное развитие экспортной транспортной инфраструктуры и
коммуникаций;
- рост внешней торговли с улучшением структуры и географии
экспорта и импорта;
- усиление государственного контроля на отдельных рынках при
ограничении государственного регулирования на других рынках.
5. Укрепление институтов частной собственности. Оздоровление и укрепление
отечественной банковской системы и стимулирование кредитования частного
сектора. Развитие фондового рынка Казахстана. Совершенствование форм и
методов финансирования частного сектора.
6. Приватизация.
7. Обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций. Жесткое
пресечение финансовых махинаций со средствами индивидуальных
инвесторов, формирование благоприятных условий для прекращения оттока и
начала репатриации капитала. Развитие международной компании
“Инвестирование в Казахстан”.
8. Разработка энергетических и других природных ресурсов. Целью является
формирование экспортоориентированного, технологически связанного
топливно-энергетического комплекса. Создание эффективных
энерготехнологий с использованием разнообразных энергоресурсов.
Создание евразийской сети экспортных нефтепроводов и газопроводов. Рост
объемов добычи нефти и газа, повышение конкурентоспособности и
внедрение передовых технологий и др.
9. Формирование индустриальной технологической стратегии.
10. Диверсификация производства. Целью этого является Формирование
экспортоориентированного промышленного комплекса страны, базирующейся
на производстве продукции преимущественно из отечественных минерально-
сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения.
Развитие машиностроительных производств, ориентированных на нужды
отечественных производителей. Подготовка и расширение рынков сбыта
казахстанской продукции.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и
структуры эволюции современной финансовой системы в рыночной экономике и
тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих
задач:
- рассмотрение сущности структуры и функций финансов;
- раскрытие сущности финансово - экономических реформ;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного
бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основные направления и перспективу финансовой политики РК.
1. Сущность и структура финансовой системы Республики Казахстан
I.1 Сущность и функции финансов
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества
являются финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по
формированию и использованию фондов денежных средств на основе
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода.[1]
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой - финансы предприятий и корпораций.
Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений,
связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением
части совокупного общественного продукта в целях образования денежных
фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их
материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах,
специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных
предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в
ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного
обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального
дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового
распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению - денежные отношения.
Но не все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь,
когда в процессе производства и реализации товаров формируются денежные
доходы участников процесса воспроизводства и происходит использование этих
доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную
самостоятельность.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается
прежде всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на
процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического
роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки
экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций,
государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в
свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости,
оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета
осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и
программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и
военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию
промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к
истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры
производств и другим негативным последствиям. В настоящее время
государственные финансы стали активно использовать для достижения
результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности
национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического
потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных
сил.
Однако, диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные
финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы
роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые
трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность
решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой
политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых
мероприятии, осуществляемых правительственными органами через звенья и
элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный
период теоретические концепции, под влиянием которых формируется
экономический курс государства.
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.[2]
Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности
финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода
и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов
денежных средств.
Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из
сущности финансов как отношений по распределению и перераспределению той
части общественного продукта, действие которого происходит в условиях
разделения, отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм
общественного продукта и национального дохода.
Распределительная функция финансов отражает экономические отношения,
обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные
части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для
последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через
совершение актов купли и продажи).
Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс
общественного производства, но и сами активно участвуют в кругообороте
средств на всех его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс
расширенного воспроизводства.
Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетом их расширенного
воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса
расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта.
В этом качестве, чистый доход представляет форму практического
использования в отношениях воспроизводства, т. е. отражает его конкретную
роль, которая и составляет суть финансов.
Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного
воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в
централизованные денежные фонды государства. В результате
перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются
доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения
возложенных на него функций.
Итак, общественное назначение распределительной функции финансов
состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости
совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, в
денежной форме в целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых,
в формировании потенциальных возможностей для создания финансовой основы
функционирования государства и всей экономической системы любой общественно-
экономической формации.
Финансы и форма их выражения - цена удовлетворяют в системе
распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без
них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного
продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его
участниками.[3]
Но первичное распределение совокупного продукта через цену
удовлетворяет не только потребности расширенного воспроизводства, но и
служит предпосылкой и основой для вторичного распределения
(перераспределения) и создания централизованных денежных фондов государства
(госбюджета), достаточных для развития приоритетных отраслей и производств,
обеспечения обороноспособности, а также развития непроизводственной сферы,
где общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и
науки, здравоохранения, государственного управления, социального
страхования и социального обеспечения и др.).
Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо
также для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств,
перераспределения доходов между различными социальными группами населения.
Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса,
его структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений
перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был
создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят
перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия
мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем
стадия использования этих же фондов (доходов) - направление части на
развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия,
управление и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои
отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения
вторичного третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный
перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов
через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает
опять в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл
первичного распределения совокупного общественного продукта с его
последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных
ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение,
культура, наука, оборона госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную
функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и
проявляется в контроле за распределением совокупного общественного
продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным
фондам и их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание
финансов обусловлены движением части совокупного общественного продукта,
главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных
фондов и последующим направлением на расширенное воспроизводство
товарооборота фондов в процессе материального производства, с одной
стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой
стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим образом
обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального
производства, так и процесс формирования и использования централизованного
фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство
и взаимосвязь двух функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов
отображает экономические процессы, связанные с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что
распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной
(денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов,
формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с
тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для
контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения
общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено
сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных
отношений. Распределительный характер денежных отношений характеризуется их
предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и
сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в
закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как
условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное
воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий
плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам,
порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия
бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования
и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно
контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть
распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание
контрольной функции финансов.[4] В этом состоит диалектическая и
неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.
I.2 Основные составляющие финансовой системы
Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе
своей финансовые отношения являются распределительными, причем
распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты
формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую
роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными
его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют
государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном
производстве выступает в качестве первого объективного критерия
классификации финансовых отношений. В современных условиях роль и значение
государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и
затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной
рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение
содержания функций государства в обществе.
Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она
включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом - это и
банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в
нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует
товарному обращению между субъектами производства.
Например, в сегодняшнем Казахстане доля производственных затрат в
розничной цене продукции зачастую составляет 20-30 % . Известны случаи,
когда она доходит до 5-10 %. Остальное есть непроизводственные затраты:
надбавленная стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело
капитал, перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки
обращения. Они по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами
производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит
о том, что главная задача государства исполняется плохо.
В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если
мы хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней
слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если
мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено,
дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы[5].
В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев -
государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных
предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и
составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической
деятельности государства[6].
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового
распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий,
внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций,
межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом,
внебюджетными фондами.[7]
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих
элемента:
1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено
системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает
распределительные отношения между государством, предприятиями, населением,
обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда
финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов
создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают
отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для
обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного
производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и
коммерческими банками;
2) территориальность - каждая область, республика имеют
соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;
3) единство финансовой системы предопределяется единой экономической и
политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую
политику, проводимую государством через центральные финансовые органы,
единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных
законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и
общественные финансовые отношения.
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на
подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем
финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на
коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть
вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых,
транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности -
финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и
других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы
профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных,
целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из
звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по
видам страхования, например, имущественное страхование, появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(республиканский, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее
частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками),
связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует
считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские
структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих
агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их
правительств, фирм, фондов, банков.
Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет
- самый крупный денежный фонд, который использует правительство для
финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета
содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его
помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.[8]
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и
взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает,
откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности
государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше
всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели
направляются аккумулируемые государством средства.
Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные
фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.
Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он
включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории
административных единиц, органы которых его принимали.
Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых
поступлений, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и
дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.
Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую
группу во всех странах составляют налоги, которые используются
исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает
специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в
местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.
Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью,
получают дополнительные средства в бюджет.
Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования
деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не
только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении
общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета
выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и
субвенция - это государственная дотация местному бюджету.
Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее,
получая из центрального бюджета 30-40% доходов, местные органы власти
вынуждены в своей деятельности постоянно принимать во внимание решения
центрального правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены
либо совсем прекращены.
Основной источник финансов государственных предприятий определяется их
взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и
все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и
местный бюджет, с другой - получают субсидии из центрального бюджета для
финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения
формирования финансов государственных предприятий центральные правительства
законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты
налогов).
Главной особенностью государственных предприятий является их обычно
невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность
производства не уступает частным предприятиям.
Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов
государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в
состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои
издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный,
автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах
фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия,
деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности
(поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из
государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В
государственный бюджет включаются их доходы и расходы.
Специальные правительственные фонды - важнейшее звено финансовой
системы современных государств. По своей сущности они представляют собой
денежные фонды специального назначения.
Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих
задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку
нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество
и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к
другому меняются.
Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от
срока действия, цели использования, правового положения.[9]
Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После
разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает.
Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их
называют постоянными.
В зависимости от цели использования государственные специальные фонды
подразделяют на следующие:
- научно-исследовательские;
- экономические;
- социальные фонды;
- фонды личного и имущественного страхования;
- военные фонды;
- инвестиционные фонды.
Основная часть специальных фондов образуется либо за счет
государственного бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные
специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии
или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и
имущественного страхования) образуются за счет добровольных взносов
юридических и физических лиц.
2. Сущность финансово - экономических реформ
Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными
реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности
и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в
середине 80-х гг.
Экономические реформы были направлены на изменения форм организации
хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования
производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении
труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других
областей хозяйственного законодательства.
Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ,
связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде
структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в
управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности
(передача государственных и муниципальных предприятий в ведение
негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие
рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по
межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и
финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые
общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и
венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые
базы и распределительные центры, консультационные, экспертные,
маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические
парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой
структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса,
сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе
ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных
товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и
налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных,
но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке
производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую
экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания,
увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках
региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое
преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С.62].
Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется,
прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а
также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ,
которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.
Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995
г.), модель исходит из традиций классической политической экономики А.
Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе
с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и
Международного валютного фонда (МВФ) [22, С.64].
По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и
активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в
непосредственное управление экономикой и передавая государственные
предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества,
законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных
обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую
плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного
процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение
государственных расходов.
Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений
марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и
институционалистов.
По этой концепции государство выступает в роли стратегического
инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и
инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно
разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до
обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует
их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель
- создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка,
преобразование структуры производства.
Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен
необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще
в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и
эффективности производства, нарастании технического и технологического
отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики
не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного
производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов
ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению
достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной
системе ведения хозяйства.
2.1. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан
Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова
начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального
реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с
развалом Советского Союза.
По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности,
разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым
коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического
обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали
межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые
отношения между различными производственно-технологическими цепями
кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.
Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита
продукции производственно-технического назначения и потребительских
товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что
проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и
Казахстана.
Таблица 1.
Индексы основных социально-экономических показателей Республике
Казахстан за 1989-1991 гг. (в % к предыдущему году)
1989 1990 1991
Произведенный национальный доход 99,9 99,1 89,7
Продукция промышленности 102,5 99,2 99,1
Продукция сельского хозяйства 92,7 106,8 77,4
Капитальные вложения 104,0 97,0 105,0
Источник: Составлено автором на основе данных
[9, С.12], [21, С.227, 538, 563].
В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой
СССР, где продолжался спад.
Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан
приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.
Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента
объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты.
Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и
политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются
половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной
денежно-кредитной и бюджетной политикой.
Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла
в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-
экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют
трансформационным [23, С. 46]. Он характеризуется невиданной глубиной и
масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан
в 1992-1994 гг. (в % к 1991 г.)
Показатели 1992 1993 1994
Валовой внутренний продукт -5,3 -14,0 -24,8
Общий объем промышленной продукции -14,0 -27,0 -47,0
Валовая продукция сельского хозяйства 29,0 20,0 -5,0
(хозяйства всех категорий)
Инвестиции в основной капитал -47,0 -68,0 -73,0
(все источники финансирования)
Индекс потребительских цен, раз 16,1 284 5615
Розничный товарооборот -33,0 -44,0 -72,0
(все каналы реализации)
Экспорт -65,0 -67,0 -67,0
Импорт -66,0 -72,0 -74,0
Источник: Составлено автором на основе данных
[24, С.11, 18, 22, 25, 33, 45, 63, 64].
Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных
ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся
до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех
сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен
стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в
ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза
превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-
партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные
тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на
это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка
аккумулировалась на счетах зарубежных банков.
В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный
характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало
импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что
по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой
системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и
платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.
Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях
гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по
межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные
операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного
обмена.
Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных
ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля,
вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на
электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить
рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало
потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном
итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за
собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен"
стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции
(таблица 3).
Таблица 3.
Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)
1991 1992 1993 19941995
Промышленность в целом -14,8 -28,1 -8,2 0,3 4,0
Электроэнергетика -4,4 -15,2 -1,6 -10,-14,
3 2
Топливная -14,8 -14,0 -12,32,2 0,5
Черная металлургия -24,4 -29,5 11,7 -17,25,2
5
Цветная металлургия -7,8 -22,8 3,8 3,6 13,8
Химическая и нефтехимическая -44,6 -41,1 3,6 -27,-29,
0 9
Машиностроение и металлообработка -14,7 -37,1 -27,8-9,2-29,
9
Лесная, деревообрабатывающая и -8,7 -44,9 -40,710,1-27,
целлюлозно-бумажная 4
Промстройматериалов -26,8 -57,1 -31,8-33,-19,
6 3
Легкая промышленность -11,7 -44,3 -58,819,8-18,
8
Пищевая промышленность -13,7 -26,1 -20,735,10,3
Источник: [24, С.362]
Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая
экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации
административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер.
В числе основных системных преобразований можно выделить:
- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной
регламентации хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для
иностранного капитала, обеспечение относительно стабильного валютного
режима. Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с
другими субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях,
развивая биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и др.
сделок. Началась практическая реализация принципов свободного
ценообразования и формирования их структуры, отвечающей спросу и
предложению, с сохранением механизма государственного регулирования по
весьма ограниченному кругу продукции, работ и услуг;
- формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного
сектора, изменившее общую экономическую среду. Положено начало реальному
созданию условий для развития рыночно ориентированных хозяйственных
структур, становления и расширения основ многоукладной экономики,
формирования эффективных и ответственных собственников. При всех издержках
завершался процесс широкомасштабной приватизации. Как закономерное
следствие предшествующих этапов разгосударствления и приватизации,
реализации действовавшей на данном этапе программы приватизации и
реструктуризации государственной собственности, реорганизации предприятий и
демонополизации началось формирование развитого частного сектора в
экономике, становление эффективного собственника, ориентированного на
рыночные модели поведения, а также развитие предпринимательства, малого и
среднего бизнеса, расширение базы и необходимых условий для здоровой
рыночной конкуренции (на конец 1996 г., с начала процесса приватизации в
республике в 1991 г., число приватизированных предприятий и объектов
составило 20,2 тысячи, в том числе в промышленности - 1,7; в сельском
хозяйстве - 2,5; в строительстве - 0,8; на транспорте - 0,9; в торговле и
на предприятиях питания - 7,1; в бытовом обслуживании населения, включая
жилищно-коммунальное хозяйство - 2,8 [24, С.356]);
- развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры. Была
создана основа рыночной инфраструктуры, включающей сеть банков,
инвестиционных и страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и других
объектов, призванных обслуживать хозяйствующие субъекты, помогать им в
сбыте произведенной продукции, повышении надежности функционирования и
уменьшении коммерческих рисков (на конец 1996 г. число действующих
коммерческих банков в республике составляло 101 [1, С.44], бирж - 16 [24,
С.360]). Совершенствовалось законодательство, регулирующее отношения на
рынках труда, капитала и товаров. Развитие торговли, финансово-кредитных и
других институтов рыночной экономики обусловило соответствующие сдвиги в
структуре производственного потенциала республики, где последовательно рос
удельный вес стоимости услуг (доля услуг в структуре ВВП выросла в 1997 г.
до 57,5% [7, С.37] против 40,2% в 1993 г. [3, С.153]);
- создание относительно равновесного потребительского рынка.
Трансформация экономической системы Казахстана позволила в достаточно
короткий срок сбалансировать спрос и предложение и достигнуть определенного
равновесия на потребительском рынке. По большинству товаров
потребительского назначения предложение стало превышать платежеспособный
спрос. Но этот, сам по себе положительный факт, был обусловлен в тот
период, по моему мнению, не столько ростом внутреннего производства,
сколько интенсивностью импорта и снижением платежеспособности большей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введние 3
1. Сущность и структура финансовой системы Республики Казахстан 6
I.1 Сущность и функции финансов 6
I.2 Основные составляющие финансовой системы 10
2. Сущность финансово - экономических реформ 15
2.1. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан 16
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг. 20
2.3. Экономические реформы 2000-2006 гг. 25
3. 3. Перспективы и финансовая политика Республики Казахстан 30
Заключение 36
Список использованной литературы: 39
Введние
Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является
стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и
необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта
система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества
и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный
переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой
экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными
принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать
надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая
система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и
вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Изучение экономической структуры любого общества современного
государства невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой
совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов. Финансовые
отношения представляют собой важную составную часть общих экономических
отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм
государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для
выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и
социальных сферах.
Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных
финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными
институтами различного назначения.
Известно определение: финансовая система - это система форм и
методов образования, распределения и использования фонов денежных средств
государства и предприятий. А также выделяют в общей совокупности
финансовых отношений (структурируют) три взаимосвязанные сферы: финансы
хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений),
страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев (подсистем)
имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную
организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они
образуют финансовую систему государства.
В Указе Президента РК от 28 января 1998 года № 3834 “О мерах по реализации
стратегии развития Казахстана до 2030 года”, принятым в г. Астане
определены кроме общих вопросов развития экономики РК, еще и принципы
стратегии экономического роста:
1. Ограниченное прямое вмешательство государства в экономику. Возложить на
Агентство по стратегическому планированию и реформам РК координацию
деятельности государственных органов по выполнению стратегических
планов развития республики и контроль за их реализацией.
2. Макроэкономическая стабильность. Ее целью является снизить уровень
среднегодовой инфляции, сохранить управляемый бюджетный дефицит и
устойчивый курс тенге.
Приоритетным является:
- Ужесточение денежно-кредитной политики;
- Развитие финансовых институтов и углубление финансовых рынков;
- Повышение эффективности налоговой и бюджетной политики и не
инфляционное финансирование бюджетного дефицита;
- Координация денежно-кредитной политики с налоговой и бюджетной
политикой и пенсионной реформой;
- Укрепление платежного баланса.
3. Либерализация цен.
4. Открытая экономика и свободная торговля. Целью ее является – завершить
в основном структурные реформы в экономике. Приоритетным является:
- ускоренное развитие экспортной транспортной инфраструктуры и
коммуникаций;
- рост внешней торговли с улучшением структуры и географии
экспорта и импорта;
- усиление государственного контроля на отдельных рынках при
ограничении государственного регулирования на других рынках.
5. Укрепление институтов частной собственности. Оздоровление и укрепление
отечественной банковской системы и стимулирование кредитования частного
сектора. Развитие фондового рынка Казахстана. Совершенствование форм и
методов финансирования частного сектора.
6. Приватизация.
7. Обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций. Жесткое
пресечение финансовых махинаций со средствами индивидуальных
инвесторов, формирование благоприятных условий для прекращения оттока и
начала репатриации капитала. Развитие международной компании
“Инвестирование в Казахстан”.
8. Разработка энергетических и других природных ресурсов. Целью является
формирование экспортоориентированного, технологически связанного
топливно-энергетического комплекса. Создание эффективных
энерготехнологий с использованием разнообразных энергоресурсов.
Создание евразийской сети экспортных нефтепроводов и газопроводов. Рост
объемов добычи нефти и газа, повышение конкурентоспособности и
внедрение передовых технологий и др.
9. Формирование индустриальной технологической стратегии.
10. Диверсификация производства. Целью этого является Формирование
экспортоориентированного промышленного комплекса страны, базирующейся
на производстве продукции преимущественно из отечественных минерально-
сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения.
Развитие машиностроительных производств, ориентированных на нужды
отечественных производителей. Подготовка и расширение рынков сбыта
казахстанской продукции.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и
структуры эволюции современной финансовой системы в рыночной экономике и
тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих
задач:
- рассмотрение сущности структуры и функций финансов;
- раскрытие сущности финансово - экономических реформ;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного
бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основные направления и перспективу финансовой политики РК.
1. Сущность и структура финансовой системы Республики Казахстан
I.1 Сущность и функции финансов
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества
являются финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по
формированию и использованию фондов денежных средств на основе
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода.[1]
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой - финансы предприятий и корпораций.
Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений,
связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением
части совокупного общественного продукта в целях образования денежных
фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их
материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах,
специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных
предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в
ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного
обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального
дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового
распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению - денежные отношения.
Но не все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь,
когда в процессе производства и реализации товаров формируются денежные
доходы участников процесса воспроизводства и происходит использование этих
доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную
самостоятельность.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается
прежде всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на
процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического
роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки
экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций,
государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в
свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости,
оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета
осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и
программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и
военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию
промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к
истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры
производств и другим негативным последствиям. В настоящее время
государственные финансы стали активно использовать для достижения
результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности
национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического
потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных
сил.
Однако, диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные
финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы
роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые
трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность
решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой
политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых
мероприятии, осуществляемых правительственными органами через звенья и
элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный
период теоретические концепции, под влиянием которых формируется
экономический курс государства.
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.[2]
Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности
финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода
и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов
денежных средств.
Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из
сущности финансов как отношений по распределению и перераспределению той
части общественного продукта, действие которого происходит в условиях
разделения, отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм
общественного продукта и национального дохода.
Распределительная функция финансов отражает экономические отношения,
обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные
части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для
последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через
совершение актов купли и продажи).
Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс
общественного производства, но и сами активно участвуют в кругообороте
средств на всех его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс
расширенного воспроизводства.
Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетом их расширенного
воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса
расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта.
В этом качестве, чистый доход представляет форму практического
использования в отношениях воспроизводства, т. е. отражает его конкретную
роль, которая и составляет суть финансов.
Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного
воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в
централизованные денежные фонды государства. В результате
перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются
доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения
возложенных на него функций.
Итак, общественное назначение распределительной функции финансов
состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости
совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, в
денежной форме в целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых,
в формировании потенциальных возможностей для создания финансовой основы
функционирования государства и всей экономической системы любой общественно-
экономической формации.
Финансы и форма их выражения - цена удовлетворяют в системе
распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без
них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного
продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его
участниками.[3]
Но первичное распределение совокупного продукта через цену
удовлетворяет не только потребности расширенного воспроизводства, но и
служит предпосылкой и основой для вторичного распределения
(перераспределения) и создания централизованных денежных фондов государства
(госбюджета), достаточных для развития приоритетных отраслей и производств,
обеспечения обороноспособности, а также развития непроизводственной сферы,
где общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и
науки, здравоохранения, государственного управления, социального
страхования и социального обеспечения и др.).
Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо
также для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств,
перераспределения доходов между различными социальными группами населения.
Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса,
его структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений
перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был
создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят
перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия
мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем
стадия использования этих же фондов (доходов) - направление части на
развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия,
управление и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои
отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения
вторичного третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный
перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов
через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает
опять в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл
первичного распределения совокупного общественного продукта с его
последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных
ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение,
культура, наука, оборона госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную
функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и
проявляется в контроле за распределением совокупного общественного
продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным
фондам и их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание
финансов обусловлены движением части совокупного общественного продукта,
главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных
фондов и последующим направлением на расширенное воспроизводство
товарооборота фондов в процессе материального производства, с одной
стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой
стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим образом
обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального
производства, так и процесс формирования и использования централизованного
фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство
и взаимосвязь двух функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов
отображает экономические процессы, связанные с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что
распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной
(денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов,
формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с
тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для
контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения
общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено
сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных
отношений. Распределительный характер денежных отношений характеризуется их
предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и
сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в
закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как
условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное
воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий
плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам,
порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия
бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования
и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно
контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть
распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание
контрольной функции финансов.[4] В этом состоит диалектическая и
неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.
I.2 Основные составляющие финансовой системы
Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе
своей финансовые отношения являются распределительными, причем
распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты
формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую
роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными
его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют
государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном
производстве выступает в качестве первого объективного критерия
классификации финансовых отношений. В современных условиях роль и значение
государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и
затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной
рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение
содержания функций государства в обществе.
Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она
включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом - это и
банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в
нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует
товарному обращению между субъектами производства.
Например, в сегодняшнем Казахстане доля производственных затрат в
розничной цене продукции зачастую составляет 20-30 % . Известны случаи,
когда она доходит до 5-10 %. Остальное есть непроизводственные затраты:
надбавленная стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело
капитал, перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки
обращения. Они по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами
производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит
о том, что главная задача государства исполняется плохо.
В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если
мы хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней
слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если
мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено,
дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы[5].
В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев -
государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных
предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и
составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической
деятельности государства[6].
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового
распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий,
внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций,
межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом,
внебюджетными фондами.[7]
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих
элемента:
1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено
системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает
распределительные отношения между государством, предприятиями, населением,
обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда
финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов
создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают
отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для
обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного
производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и
коммерческими банками;
2) территориальность - каждая область, республика имеют
соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;
3) единство финансовой системы предопределяется единой экономической и
политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую
политику, проводимую государством через центральные финансовые органы,
единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных
законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и
общественные финансовые отношения.
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на
подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем
финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на
коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть
вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых,
транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности -
финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и
других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы
профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных,
целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из
звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по
видам страхования, например, имущественное страхование, появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(республиканский, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее
частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками),
связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует
считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские
структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих
агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их
правительств, фирм, фондов, банков.
Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет
- самый крупный денежный фонд, который использует правительство для
финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета
содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его
помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.[8]
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и
взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает,
откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности
государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше
всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели
направляются аккумулируемые государством средства.
Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные
фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.
Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он
включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории
административных единиц, органы которых его принимали.
Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых
поступлений, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и
дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.
Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую
группу во всех странах составляют налоги, которые используются
исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает
специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в
местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.
Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью,
получают дополнительные средства в бюджет.
Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования
деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не
только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении
общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета
выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и
субвенция - это государственная дотация местному бюджету.
Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее,
получая из центрального бюджета 30-40% доходов, местные органы власти
вынуждены в своей деятельности постоянно принимать во внимание решения
центрального правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены
либо совсем прекращены.
Основной источник финансов государственных предприятий определяется их
взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и
все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и
местный бюджет, с другой - получают субсидии из центрального бюджета для
финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения
формирования финансов государственных предприятий центральные правительства
законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты
налогов).
Главной особенностью государственных предприятий является их обычно
невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность
производства не уступает частным предприятиям.
Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов
государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в
состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои
издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный,
автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах
фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия,
деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности
(поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из
государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В
государственный бюджет включаются их доходы и расходы.
Специальные правительственные фонды - важнейшее звено финансовой
системы современных государств. По своей сущности они представляют собой
денежные фонды специального назначения.
Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих
задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку
нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество
и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к
другому меняются.
Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от
срока действия, цели использования, правового положения.[9]
Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После
разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает.
Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их
называют постоянными.
В зависимости от цели использования государственные специальные фонды
подразделяют на следующие:
- научно-исследовательские;
- экономические;
- социальные фонды;
- фонды личного и имущественного страхования;
- военные фонды;
- инвестиционные фонды.
Основная часть специальных фондов образуется либо за счет
государственного бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные
специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии
или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и
имущественного страхования) образуются за счет добровольных взносов
юридических и физических лиц.
2. Сущность финансово - экономических реформ
Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными
реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности
и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в
середине 80-х гг.
Экономические реформы были направлены на изменения форм организации
хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования
производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении
труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других
областей хозяйственного законодательства.
Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ,
связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде
структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в
управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности
(передача государственных и муниципальных предприятий в ведение
негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие
рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по
межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и
финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые
общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и
венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые
базы и распределительные центры, консультационные, экспертные,
маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические
парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой
структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса,
сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе
ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных
товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и
налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных,
но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке
производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую
экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания,
увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках
региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое
преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С.62].
Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется,
прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а
также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ,
которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.
Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995
г.), модель исходит из традиций классической политической экономики А.
Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе
с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и
Международного валютного фонда (МВФ) [22, С.64].
По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и
активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в
непосредственное управление экономикой и передавая государственные
предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества,
законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных
обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую
плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного
процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение
государственных расходов.
Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений
марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и
институционалистов.
По этой концепции государство выступает в роли стратегического
инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и
инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно
разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до
обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует
их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель
- создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка,
преобразование структуры производства.
Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен
необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще
в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и
эффективности производства, нарастании технического и технологического
отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики
не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного
производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов
ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению
достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной
системе ведения хозяйства.
2.1. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан
Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова
начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального
реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с
развалом Советского Союза.
По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности,
разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым
коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического
обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали
межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые
отношения между различными производственно-технологическими цепями
кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.
Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита
продукции производственно-технического назначения и потребительских
товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что
проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и
Казахстана.
Таблица 1.
Индексы основных социально-экономических показателей Республике
Казахстан за 1989-1991 гг. (в % к предыдущему году)
1989 1990 1991
Произведенный национальный доход 99,9 99,1 89,7
Продукция промышленности 102,5 99,2 99,1
Продукция сельского хозяйства 92,7 106,8 77,4
Капитальные вложения 104,0 97,0 105,0
Источник: Составлено автором на основе данных
[9, С.12], [21, С.227, 538, 563].
В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой
СССР, где продолжался спад.
Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан
приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.
Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента
объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты.
Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и
политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются
половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной
денежно-кредитной и бюджетной политикой.
Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла
в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-
экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют
трансформационным [23, С. 46]. Он характеризуется невиданной глубиной и
масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан
в 1992-1994 гг. (в % к 1991 г.)
Показатели 1992 1993 1994
Валовой внутренний продукт -5,3 -14,0 -24,8
Общий объем промышленной продукции -14,0 -27,0 -47,0
Валовая продукция сельского хозяйства 29,0 20,0 -5,0
(хозяйства всех категорий)
Инвестиции в основной капитал -47,0 -68,0 -73,0
(все источники финансирования)
Индекс потребительских цен, раз 16,1 284 5615
Розничный товарооборот -33,0 -44,0 -72,0
(все каналы реализации)
Экспорт -65,0 -67,0 -67,0
Импорт -66,0 -72,0 -74,0
Источник: Составлено автором на основе данных
[24, С.11, 18, 22, 25, 33, 45, 63, 64].
Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных
ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся
до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех
сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен
стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в
ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза
превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-
партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные
тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на
это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка
аккумулировалась на счетах зарубежных банков.
В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный
характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало
импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что
по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой
системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и
платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.
Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях
гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по
межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные
операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного
обмена.
Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных
ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля,
вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на
электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить
рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало
потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном
итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за
собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен"
стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции
(таблица 3).
Таблица 3.
Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)
1991 1992 1993 19941995
Промышленность в целом -14,8 -28,1 -8,2 0,3 4,0
Электроэнергетика -4,4 -15,2 -1,6 -10,-14,
3 2
Топливная -14,8 -14,0 -12,32,2 0,5
Черная металлургия -24,4 -29,5 11,7 -17,25,2
5
Цветная металлургия -7,8 -22,8 3,8 3,6 13,8
Химическая и нефтехимическая -44,6 -41,1 3,6 -27,-29,
0 9
Машиностроение и металлообработка -14,7 -37,1 -27,8-9,2-29,
9
Лесная, деревообрабатывающая и -8,7 -44,9 -40,710,1-27,
целлюлозно-бумажная 4
Промстройматериалов -26,8 -57,1 -31,8-33,-19,
6 3
Легкая промышленность -11,7 -44,3 -58,819,8-18,
8
Пищевая промышленность -13,7 -26,1 -20,735,10,3
Источник: [24, С.362]
Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая
экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации
административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер.
В числе основных системных преобразований можно выделить:
- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной
регламентации хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для
иностранного капитала, обеспечение относительно стабильного валютного
режима. Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с
другими субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях,
развивая биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и др.
сделок. Началась практическая реализация принципов свободного
ценообразования и формирования их структуры, отвечающей спросу и
предложению, с сохранением механизма государственного регулирования по
весьма ограниченному кругу продукции, работ и услуг;
- формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного
сектора, изменившее общую экономическую среду. Положено начало реальному
созданию условий для развития рыночно ориентированных хозяйственных
структур, становления и расширения основ многоукладной экономики,
формирования эффективных и ответственных собственников. При всех издержках
завершался процесс широкомасштабной приватизации. Как закономерное
следствие предшествующих этапов разгосударствления и приватизации,
реализации действовавшей на данном этапе программы приватизации и
реструктуризации государственной собственности, реорганизации предприятий и
демонополизации началось формирование развитого частного сектора в
экономике, становление эффективного собственника, ориентированного на
рыночные модели поведения, а также развитие предпринимательства, малого и
среднего бизнеса, расширение базы и необходимых условий для здоровой
рыночной конкуренции (на конец 1996 г., с начала процесса приватизации в
республике в 1991 г., число приватизированных предприятий и объектов
составило 20,2 тысячи, в том числе в промышленности - 1,7; в сельском
хозяйстве - 2,5; в строительстве - 0,8; на транспорте - 0,9; в торговле и
на предприятиях питания - 7,1; в бытовом обслуживании населения, включая
жилищно-коммунальное хозяйство - 2,8 [24, С.356]);
- развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры. Была
создана основа рыночной инфраструктуры, включающей сеть банков,
инвестиционных и страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и других
объектов, призванных обслуживать хозяйствующие субъекты, помогать им в
сбыте произведенной продукции, повышении надежности функционирования и
уменьшении коммерческих рисков (на конец 1996 г. число действующих
коммерческих банков в республике составляло 101 [1, С.44], бирж - 16 [24,
С.360]). Совершенствовалось законодательство, регулирующее отношения на
рынках труда, капитала и товаров. Развитие торговли, финансово-кредитных и
других институтов рыночной экономики обусловило соответствующие сдвиги в
структуре производственного потенциала республики, где последовательно рос
удельный вес стоимости услуг (доля услуг в структуре ВВП выросла в 1997 г.
до 57,5% [7, С.37] против 40,2% в 1993 г. [3, С.153]);
- создание относительно равновесного потребительского рынка.
Трансформация экономической системы Казахстана позволила в достаточно
короткий срок сбалансировать спрос и предложение и достигнуть определенного
равновесия на потребительском рынке. По большинству товаров
потребительского назначения предложение стало превышать платежеспособный
спрос. Но этот, сам по себе положительный факт, был обусловлен в тот
период, по моему мнению, не столько ростом внутреннего производства,
сколько интенсивностью импорта и снижением платежеспособности большей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
