Состав финансовой системы США

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

ГЛАВА 1. Звенья финансовой системы США
1.1. Состав финансовой системы США
1.2. Федеральный бюджет, его расходы и доходы
1.3. Бюджеты штатов и местных органов США
1.4. Специальные фонды США

ГЛАВА 2. Бюджетный процесс и финансовый и контроль в США.
2.1. Бюджетный процесс в США до 1976 г.
2.2. Бюджетный процесс в США с 1976 г.
2.3. Государственный долг и бюджетный дефицит в США

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность выбранной темы для работы (Финансовая система США)
неоспорима. Сегодня, находясь в лучших условиях Казахстанской экономики,
ведущие специалисты пытаются оценить сложившуюся ситуацию в Казахстане и
дать практические рекомендации. Поэтому, считается, что для Казахстана, с
его масштабами территории, населения и хозяйства наиболее интересен и
близок пример США, где в первые годы 20 в. начал образовываться, к концу 40-
х годов сложился в общем виде и к 80-м годам приобрел устойчивые очертания
своеобразный, наделенный внутренней логикой и достаточно эффективный
механизм, обеспечивающий принятие самых разнообразных экономических решений
и разработку бюджетной стратегии.
Таким образом, целью работы является исследование финансовой системы
США, ее звеньев и функций. Будет интересно узнать не об уже
сформировавшейся финансовой системе 90-х годов, а то, как эта система
складывалась. Поэтому многие вопросы работы рассмотрены в исторической
ретроспективе, начиная с 80-х годов и заканчивая прогнозом на 2005 год.
Глава 1. Звенья финансовой системы США.

1.1.Состав финансовой системы США.

Современная система государственных финансов состоит из:
· Финансовой системы федерации;
· Финансовых систем 50 штатов;
· Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно -
предпринимательских, культурно-просветительных и других местных
подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных,
специальных округов и т.п.);
· специальных фондов;
Такая система организации государственных финансов характеризуется
отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение
государственного управления (федерация, штаты, местные органы)
самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и
осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят
в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.
Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и
завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается
1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины
штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных
административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.
Центральное место в системе государственных финансов США занимает
финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют
сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и
перераспределения средств между бюджетами трех уровней: около 65%
совокупных расходов консолидированного бюджета прооходят через федеральный
бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и
местными органами власти в пропорции 21.
За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения
(на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо
отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального
государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом
и т.п.). На долю властей штатов и местных органов приходится значительная
часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд
местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то
основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления.
Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах
штатов – косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные
налоги (об их процентном соотношении см. далее).
В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение
ресурсов происходит одновременно по четырем каналам (см. приложение А 4
канала движения ресурсов): из федерального бюджета – в бюджеты штатов и
местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных
бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетами.
В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается
неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь
штатам (23%) и местным властям (6%) носит ярко-выраженный программно -
целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С
их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая
растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что
федеральная помощь (29% общей суммы доходов штатов и местных органов)
превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой
штатов и местных органов власти.

1.2. Федеральный бюджет, его расходы и доходы

Федеральный бюджет в США – это весьма сложный финансовый механизм
управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и
ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного
строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в
целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную
смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по
источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования
средств. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма
налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и
предприятий федеральным правительством через федеральные или местные
власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В
доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по
процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между
правительственными счетами.
Структура расходной и доходной частей федерального бюджета претерпевает
ежегодные изменения. И поэтому рассмотрение вопроса о доходах и расходах
федерального бюджета интересно с точки зрения динамики этих изменений.
Таким образом, рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета
федерации США не на какой-то отдельный год, а сравним федеральный бюджет 80-
х и 90-х годов. Следует отметить, что на структуру федерального бюджета США
в большей степени влияют политические события, происходящие в этой стране.
Так, например, федеральный бюджет был полем битвы в многомесячном
противоречии Б. Клинтона и республиканского конгресса перед президентскими
выборами 1996 г. в США.
Перед администрацией Клинтона стояла не только проблема переизбрания в
1996 г., но и необходимость укрепления политической базы демократов. А это
означало такую конфигурацию бюджетных приоритетов, при которой должно
постепенно происходить замещение военных расходов на социальные. Так, в
1992 г. прямые военные расходы составили 21,6% всех федеральных расходов
(298,4 млрд. долл.), а на долю основного блока социальных программ – 55,9%
бюджетных расходов (772,5 млрд.).
Структура основных источников поступлений в федеральный бюджет,
особенно после рейгановских налоговых революций, характеризовалась
следующей динамикой и показателями. Основными источниками поступлений были
подоходные налоги – 43,6% в 1992 фин. г. (при понижающейся тенденции – в
соответствии с бюджетной стратегией республиканцев – в 1982 фин. г. доля
того вида поступлений, к примеру, составляла 48,2% всех федеральных
доходов). На втором месте – налоги на социальное обеспечение - 37,9% всех
федеральных налогов на фоне повышения тенденции-опять-таки в соответствии с
политикой консервативных сил Америки (в 1981 фин.г. на них падало не более
30,5% доходов федерального бюджета).Единая доля налогов на прибыли
корпораций и акцизных налогов, понимая как сумма прямых и косвенных налогов
на бизнес, в 1992 фин.г. не превышала 13,4% всех федеральных налогов - при
их уменьшающейся роли как источника доходов федерального правительства на
протяжении предыдущих 10 лет (в 1981 фин.г. она равнялась 17% доходной
части федерального бюджета).Общий объем поступлений в федеральный бюджет в
1992 фин.г. составил порядка 1,1 трлн. дол., в 1997 фин.г.-1,355 трлн.
дол..
В феврале 1994 г. администрация Б.Клинтона представила конгрессу
бюджетную стратегию и свою систему бюджетных приоритетов, просчитанных
вплоть до 1999 фин.года. Долю федеральных расходов в ВВП предполагалось
сократить до 21,5%, а совокупное налоговое бремя увеличить до 19,2% или на
1% ВВП. В 1993 г. администрация с огромным трудом добилась у конгресса
некоторого повышения подоходных и акцизных налогов. В целом она
предполагала несколько увеличить доли подоходных налогов в совокупных
доходах федерального бюджета (до 44%) и налогов на прибыли корпораций и
косвенных налогов на бизнес (до 15%) и понизить долю налогов на социальное
обеспечение (до 36,5%). Но основные изменения должны были коснуться
расходной части бюджета. Военные расходы предполагалось сократить до 250
млрд.дол., понизив их долю в федеральном бюджете до 14% к концу 90 годов.
Главным приоритетом администрации объявлялась социальная сфера-расходы на
здравоохранение, образование, переподготовку рабочей силы, государственное
вспомоществование. К концу 90 годов социальные расходы федерального
правительства должны были бы увеличиться примерно в 1,5 раза и составить
1,24 трлн.долл., или примерно две трети всех федеральных расходов.
Каковы же реальные достижения клинтоновской администрации в бюджетной
сфере.
Можно констатировать, что статья Расходы на национальную оборону при
Клинтоне превратилась в одну из наиболее динамично сокращающихся позиций в
федеральном бюджете - в 1997 фин.г. они были уменьшены почти в 10 млрд.
долл., до 272,1 млрд. долл., или 17,8% всех федеральных расходов. В то же
время статья Выплаты процентов по государственному долгу стала, наоборот,
наиболее динамично растущей - на нее в 1997 фин.г. ассигновано 232,2 млрд.
долл., или 15,2% всех федеральных расходов (рост более, чем на 30 млрд.
долл.)
На социальные нужды, по бюджету 1997 фин.г., выделяются более 60%
федеральных ассигнований (примерно 936 млрд. долл.)
Самыми быстро растущими статьями в социальном бюджете при Клинтоне
стали расходы на здравоохранение и социальное обеспечение1. Ч то касается
экономических программ, то администрация практически заморозила расходы на
сельское хозяйство, транспорт, энергетику, охрану окружающей среды, науку и
технику.
Доходы в 1997 фин.г. росли опережающими темпами по отношению к расходам
- 7,1 по сравнению с 5,3%, что составило разницу в 10 млрд. долл. в
абсолютном выражении.
Таким образом, сделаем следующие выводы
- структура расходов и доходов непосредственно зависит от того, что
находится у руля власти – республиканцы или демократы, т.к. они имеют
различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и
доходов федерального бюджета в США;
- приведенную выше сравнительную характеристику доходов федеральных
бюджетов США 80х и 90х годов оформим наглядно в форме таблицы. (см.
приложение Б Доходы федерального бюджета США по основным источникам в 1997
и 1980 фин. годах).
- структура расходов федерального бюджета США существенно изменилась, и
в 1997 фин.г она характеризуется следующими показателями (см. приложение В
Расходы федерального бюджета США по основным направлениям в 1997 фин.
году).

1.3 . Бюджеты штатов и местных органов в США.

В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области
финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои
бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный
бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема
бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены
прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед
федерацией о состоянии финансов и бюджета.
В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы
исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом.
При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету
доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные
законодательные органы.
Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты
на просвещение (35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение
(13%), здравоохранение (9%), дорожное строительство и содержание дорог,
охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.
Более подробно о расходах бюджетов штатов в приложении В Состав расходов
бюджетов штатов в США в 90-е годы.
Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального
бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе
налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и
обязательного взноса в фонды социального страхования(доля этих налогов
увеличилась с 20% в 197960г. до 32% в 197980г. ). Сегодня основным
источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу – 29% от
доходной части. А индивидуальный подоходный налог составляет 17%.
Недостаток собственных средств штатов порывается за счет финансовой
поддержки из федерального бюджета (23% от доходной части) и поступлений из
бюджетов местных органов власти(1,5%). См. приложение Г Состав доходов
бюджетов штатов США в 90-е годы по их источникам.
Что касается местных административных единиц и местных функциональных
органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью
автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые
не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по
составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти,
функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной
власти.
В состав расходов местных бюджетов более половины их общей суммы
приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной
налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется
на финансирование содержания дорог, коммунального и городского хозяйства,
противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.
К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся:
местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не
налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов,
поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником
доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится
около 29% налоговых доходов). Подробнее о доходах бюджетов местных органов
власти в приложении Д Доходы бюджетов местных органов власти в США по
основным источникам.
Таким образом, важно выделить, что при единстве налоговой системы США
каждая административная единица выбирает свою структуру налогов с учетом
разнообразия местных условий и уровня жизни населения.

1.4. Специальные фонды США.

Важное место в системе государственных финансов принадлежит специальным
фондам США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово
– кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных
ресурсов, имеющих селевое назначение. Доходы этих фондов формируются за
счет налоговых и не налоговых поступлений, также за счет средств
федерального бюджета.
Наиболее значительными являются фонды социального страхования. К
основным общенациональным системам (фондам) социального страхования и
обеспечения относятся страхование по старости, по случаю потери кормильца и
страхование здоровья. Кроме того, существует страхование по безработице, по
временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи
престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма
урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются
федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.
Право на получение пенсии по старости в США в полной сумме возникает
лишь у лиц, достигших 65 лет и имеющих необходимый стаж страхования.
Пособия по страхованию здоровья выплачиваются лицам по достижении 65 лет.
Фонд пособий по безработице формируется за счет взносов предпринимателей (в
размере незначительного процента к фонду заработной платы).
Также в США в зависимости от целей использования выделяют следующие
специальные фонды:
- экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной
жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и
развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование
честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в
периоды циклических кризисов. Помощь представляется в форме безвозмездных
субсидий и льготных кредитов;
- научно – исследовательские фонды, используемые для финансовой
поддержки научных исследований ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.