ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
§ 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Термин "финансы" обычно отождествляют с деньгами. Специалисты же выделяют
два значения финансов: в материальном смысле и как экономическую категорию.
В материальном смысле финансы представляют собой совокупность денежных
средств, находящихся-в собственности государства. Как экономическая
категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений,
возникающих в процессе формирования, распределения и организации
использования государственных денежных фондов.
Финансы в своем материальном значении, как и деньги вообще, имеют две формы
своего существования, т.е. они могут быть выражены в виде: 1) наличие-
денежных знаков и 2) безналичного оборота, когда они значатся как запись в
соответствующих документах и на банковских счетах.
Финансы являются материальной основой существования государства. Главное
назначение финансов - это денежное обеспечение функционирования
государства.
Финансовая деятельность государства — это организация денежной системы
страны, а также формирование, распределение и использование государственных
денежных фондов.
Государство, осуществляя финансовую деятельность, выступает одновременно в
двух качествах: как субъект политической системы и как собственник денежных
средств, сосредоточенных в определенных фондах. При этом действия
государства как собственника должны быть подчинены его роли в обществе как
политического субъекта.
В обоих случаях государство выступает в качестве властвующего субъекта: в
первом как субъект политической системы — по отношению к негосударственной
собственности, например, при установлении налогов, посредством которых
происходит изъятие денег из частной собственности в пользу государства), во
втором случае как собственник — по отношению к денежным средствам,
находящимся в его собственности, осуществляя полномочия владения,
пользования и распоряжения, например, изымая часть прибыли государственных
предприятий в доход государства, распределяя бюджет и т.д.
Главной целью финансовой деятельности является создание благоприятных
условий для нормального функционирования социально-экономических структур
общества.
Посредством осуществления финансовой деятельности государство решает три
главных задачи:
создание денежной инфраструктуры и обеспечение ее нормального
функционирования;
добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования
своей деятельности;
воздействие с помощью денежных рычагов на происходящие в обществе социально-
экономические процессы в тех направлениях, которые государство полагает
благоприятными для этого общества.
Таким образом, финансовая деятельность государства должна носить
подчиненный и обслуживающий характер по отношению к интересам общества.
В своем идеальном проявлении финансовая деятельность государства должна
строиться на следующих принципах:
учет потребностей общества и подчиненность его интересам; !
рациональность и эффективность;
гласность и открытость, подконтрольность обществу;
нормативность и плановость; ,
постоянность и систематичность;
138
предсказуемость и доступность общественному пониманию. В сопрсмспных
условиях финансы как сонокуiniocti. денежных средств всегда существуют в
виде денежных фондов.
Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных
средств государства, предназначенная для определенных целей. Каждый
денежный фонд образуется за счет установленных для данного фонда доходов,
что закрепляется законодательными актами. Процессы формирования денежных
средств означают их распределение по определенным фондам, что придает этим
средствам целевой характер.
Совокупность государственных денежных фондов образует финансовую систему в
ее материальном значении.
Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых
отношений. Вокруг фонда возникает три группы таких отношений. Первая группа
- отношения, связанные с наполнением фонда деньгами. Они возникают между
плательщиком денег и органом, в чьем ведении находится фонд, и их принято
именовать отношениями по формированию денежного фонда. Вторая группа -
отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к
получателю - отношения по распределению денежных фондов. Наконец, третья
группа — отношения, связанные с организацией использования денежных
средств, полученных из фонда, включая контроль за этим использованием.
В экономическом смысле каждый фонд опосредован определенным финансово-
экономическим институтом, представляющим собой совокупность отношений по
формированию, распределению и организации использования денежного фонда.
В итоге как экономическая категория финансовая система государства
представляет собой совокупность финансово-экономических институтов, каждый
из которых опосредует определенный фонд денежных средств.
Строение финансовой системы, виды и назначение входящих в ее состав
денежных фондов различны для каждой страны и зависят от многих факторов.
Определяющими из них являются следующие: тип государства (тоталитарное или
демократическое); форма государственного устройства (унитарное государство
или федеративное); тип экономики (социалистическая экономика, основанная на
государственной собственности, или рыночная, основанная на частной
собственности). В наиболее типичном виде финансовая система включает
следующие институты: 1) бюджет; 2) финансы государственных
139
банков; 3) финансы государственных организаций; 4) децентрализованные
финансы.
Конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет
формирование, распределение и организацию использования денежных фондов,
входящих в состав финансовой системы, — это методы финансовой деятельности.
Применительно к отдельным направлениям финансовой деятельности можно
выделить следующие наиболее типичные методы.
А) Методы формирования денежных фондов
Принудительное и безвозвратное изъятие денежных средств у их владельцев.
Примером применения такого метода является установление налогов.
Принудительно-возвратное изъятие денежных средств. В современной практике
это сравнительно редкий метод финансовой деятельности. По своей сущности
данный метод представляет собой принудительный заем — государство отбирает
деньги, но с обязательством их последующего возврата.
Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств. Наиболее типичным
видом данного метода являются пожертвования и дарение денег гражданами и
юридическими лицами государству.
Добровольно-возвратное привлечение денежных средств. В основе этого метода
лежит договор займа, ью займа добровольного.
Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг или
передачи исключительных прав. Наиболее типичной в этом случае является
государственная пошлина, которую можно рассматривать в качестве платы за
оказанную государством в лице того или иного органа (нотариальной конторы,
суда и т.д.) услуги юридического характера. Этим же методом охватываются
всякого рода разновидности государственного страхования (социального,
медицинского, пенсионного, имущественного, личного и т.д.), а оно может
быть как обязательным, так и добровольным, т.е. взамен на страховые платежи
государство гарантирует определенную в зависимости от вида страхования
страховую защиту. Страховые платежи выступают источником доходов
государства, т.е. методом формирования его денежных фондов.
Использование доходов от собственной хозяйственной деятельности
распорядителя государственного фонда. В некоторых случаях государственный
субъект, являющийся распорядителем и владельцем того или иного денежного
фонда, входя-
140
щего в состав финансовой системы государства, одновременно является
хозяйствующим субъектом и осуществляет деятельность, дающую ему возможность
извлечения прибыли, например, государственный банк, осуществляющий
кредитование, государственная страховая компания, занимающаяся страховой
деятельностью, и т.п. Обращение такими субъектами части дохода, полученного
в результате хозяйственной деятельности, и свои денежные фонды одновременно
является методом финансовой деятельности государства, поскольку эти фонды
находятся в государственной собственности, а эти органы выполняют функции
финансового органа государства.
Эмиссия — выпуск в обращение дополнительных денежных знаков. В принципе
эмиссия должна быть чисто технической операцией, связанной с заменой
денежных знаков, пришедших в физическую негодность. Но нередко государство
использует эмиссию как средство получения дополнительного дохода, что,
однако, чревато таким последствием, как инфляция. Б) Методы распределения
денежных фондов Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных
средств.
Если деньги выделяются из бюджета, то финансирование является бюджетным.
При выделении денег из ведомственных фондов, например, фондов министерств
финансирование ведомственное. При наличии в составе финансовой системы
внебюджетных фондов, как это имеет место в Казахстане, финансирование из
внебюджетных фондов. Таким образом, финансирование подразделяется на виды,
определяемые в зависимости от того, из какого фонда выделяются деньги.
Если деньги, выделяются кому-либо в целях восполнения недостатка
собственных средств, то такое выделение принято называть дотацией. Дотация,
носящая целевой характер, именуется субвенцией. При нарушении целевого
использования денежные средства, выделенные в порядке субвенции, подлежат
возврату. В финансовой практике встречается также такое понятие, как
субсидия — денежное пособие, предоставляемое государством за счет средств
бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным
государственным органам, другим государствам.
Кредитование, т.е. предоставление денег на условиях возврата (в долг,
взаймы, в кредит). Наиболее распространенным видом кредитования является
банковское. Объясняется это тем, что банки исторически возникли как
специализированные кредитные учреждения. Однако кредитование может быть
ведомствен-
141
ным (деньги предоставляются взаймы из какого-либо ведомственного денежного
фонда, например, фонда министерства), а также - что, правда, не особенно
характерно - бюджетным (деньги взаймы дает тот или иной бюджет)'
Выполнение владельцем фонда своих финансовых обязательств перед
контрагентами, обычно кредиторами, например, погашение государством своих
внутренних и внешних долгов, возврат государственными банками денег
держателям счетов и вкладов и т.п.
В) Методы организации использования денежных фондов:
Установление назначении денежных фондов. Формируя финансовую систему,
государство одновременно определяет, какие и для какой надобности денежные
фонды оно создает. Например, создавая государственный пенсионный фонд,
государство определяет цели и задачи этого фонда, т.е. устанавливает его
назначение и тем самым предопределяет,, каким образом будут расходоваться
средства этого фонда;
Установление порядка использования средств, полученных из денежного фонда.
Как правило, деньги, полученные из государственного фонда, имеют свое
точное предназначение и должны расходоваться именно на те цели, на которые
они были выделены. Например, если деньги выделяются на строительство жилого
дома, то только на эти цели они и могут быть израсходованы.
Установление порядка и нормативов распределения прибыли государственных
хозяйствующих, субъектов. Устанавливая нормативы распределения прибыли,
государство тем самым предопределяет характер их использований задавая
деньгам целевое предназначение.
Установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств.
Через финансовые нормативы и лимиты государство устанавливает низшие и
высшие пределы выделения и расходования денежных средств на ту или иную
единицу, например, стоимость койкоместа в больнице, стоимость обучения
одного учащегося средней школы, минимальная зарплата государственных
служащих и т.п.
Планирование использования денежных фондов. Посредством финансового
планирования обеспечивается не только распределение государственных
денежных средств по основным направлениям расходования, но и их
рациональное и бережное использование.
Осуществление контроля за использованием денежных фондов. Контроль является
средством обеспечения соблюдения финан-
142
совой дисциплины и поддержания ее на должном уровне. Одновременно через
финансовый контроль осуществляется проверка соблюдения финансовых планов,
нормативов, лимитов и других финансовых обязательств, что в конечном счете
способствует правильному использованию государственных денежных средств.
Финансовая деятельность осуществляется в определенных правовых формах. Это
заключение финансовых договоров и издание юридических актов, носящих
нормативный характер. Посредством этих актов государство устанавливает
общие правила поведения участников финансовых отношении, определяет их
права и обязанности. Совокупность этих актов образует финансовое
законодательство страны.
Изданием индивидуальных финансово-правовых актов государство, как правило,
в лице своего компетентного органа регулирует поведение субъектов
конкретного финансового отношения.
Юридические акты, принимаемые государством в процессе осуществления
финансовой деятельности, принято именовать финансово-правовыми актами.
Таким образом, финансово-правовые акты — это юридические акты, принятые
государственными органами в пределах своей компетенции по вопросам
финансовой деятельности и выступающие ее правовой формой.
По своим юридическим свойствам финансово-правовые акты принято подразделять
на нормативные и индивидуальные. Нормативный финансово-правовой акт
содержит норму права, т.е. общее правило поведения. Нормативные акты
регулируют однородную группу финансовых отношений, адресованы
неопределенному числу лиц, рассчитаны, как правило, на длительное время.
Индивидуальный финансово-правовой акт рассчитан на определенный случай,
адресован конкретным лицам, имеет разовое применение. Индивидуальные
финансово-правовые акты являются средством конкретизации и реализации
актов.
§ 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Финансовое право — это совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности
государства, т.е. в процессе формирования государством денежной системы
страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе
формирования, распределения и организации использования государственных
денежных фондов.
Финансовое право является тем инструментом, с помощью которого государство
осуществляет свою финансовую деятельность. Поэтому сфера финансового права
совпадает со сферой финансовой деятельности и наоборот.
Предметом финансового права выступает особая группа общественных отношений,
именуемых финансовыми.
Их характеризует следующее. :
Эти отношения являются денежными л!ибо связаны с деньгами. Те отношения,
которые опосредуют процессы формирования и расходования государственных
денежных фондов, т.е. выражают движение конкретных денег либо от
плательщика в тот или иной государственный фонд или из фонда к получателю,
именуют финансово-материальными.
Отношения, которые возникают в процессе формирования финансовой системы и
системы финансовых учреждений государства (органов управления финансами),
относятся к фипип сово-организационным.
Данные отношения обусловлены существованием государства и являются
продуктом его деятельности. Государство является обязательным их субъектом,
деньги движутся либо к нему, приобретая форму государственной
собственности, либо от него, теряя эту форму.
Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее движение
стоимости в денежной форме,-не сопряженное с встречным движением стоимости
в товарной форме. В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих
акты "Товар - деньги" и "Деньги - товар", т.е. выражающих обмен денежной
формы стоимости на товарную, они являются чисто денежными — обмена на
товар не происходит, сделок купли-продажи не производится.
Финансовые отношения носят распределительный характер, всегда существуют
лишь в правовой форме — это их характерная особенность. I
В финансовом праве используются методы правового регулирования:
императивный и диспозитивный.
Под методами правового регулирования понимаются способы воздействия
государства на поведение участников финансового отношения посредством
определения их прав и обязанностей.
Императивный метод (его еще называют односторонне-властным) характеризуется
жесткостью и тщательностью регулирова-
144
ния государством поведения субъектов финансового отношения. Осуществляется
он посредством издания правовых актов, где детально регламентируются их
права и обязанности. Субъектам остается лишь выполнять эти предписания, их
внутренняя воля подавляется принудительной силой государства. Простор
выбора собственного варианта поведения либо полностью отсутствует, либо
весьма ограничен.
Диспозитивный метод (его называют договорным) более мягок в воздействии на
поведение субъектов общественного отношения, он не столь конкретен и
устанавливает лишь общие рамки их поведения. Все остальное решается самими
участниками отношения путем переговоров и согласования. В итоге возникает
договорная форма общественного отношения.
Выбор метода правового регулирования предопределяется методом финансовой
деятельности государства. Так, если оно собирает деньги путем
принудительного и безвозвратного их изъятия у плательщика, то используется
императивный метол, основанный на жестком принуждении.
Однако государство в процессе своей финансовой деятельности проявляет
определенную гибкость и добывает себе деньги не только силой, но и с
помощью воздействия на интересы плательщика, в результате чего он отдает
деньги государству добровольно. Отсюда и существование таких методов
финансовой деятельности государства, как добровольно-безвозвратное и
добровольно-возвратное привлечение денежных средств. Здесь применяется
диспозитивный метод правового регулирования.
При применении государством днспозитивного метода правового регулирования
права и обязанности субъектов финансового отношения регулируются не только
соответствующим нормативным актом, но и в дополнение к нему — финансовым
договором, заключаемым этими субъектами.
Под системой финансового права понимается организационное строение этой
отрасли права. Финансовое право, подобно другим отраслям права, состоит из
Общей и Особенной частей.
Общая часть включает следующие институты:
финансовое устройство,
правовые основы денежной системы,
управление финансами,
финансовое планирование,
финансовый контроль.
Каждый из этих институтов реализуется через институты Особенной части. Так,
финансовое планирование включает бюджетное планирование, банковское,
планирование финансов государственных предприятий и организаций и т.д.;
финансовый контроль — бюджетный, банковский, ведомственный и т.д.
Особенная часть состоит из следующих разделов:
бюджетное право,
правовое регулирование внебюджетных фондов (если таковое существует в
финансовой системе),
финансово-банковское право,
финансово-страховое право,
финансово-хозяйственное право. ',
V
§ 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ
Финансово-правовая норма — это закрепленное нормативным правовым актом
правило поведения субъекта финансового отношения.
В зависимости от характера содержащегося в финансово-правовых нормах
предписания они подразделяются на три вида.
Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового
правоотношения совершить определенные действия. Например, в системе
налоговых отношений плательщик обязан уплатить государству определенную
сумму денег, а налоговый орган — обеспечить взыскание этой суммы в случае
уклонения плательщика от уплаты налога.
Запрещающие предписывают воздержаться от определенных действий. Например,
запрещается изымать в вышестоящие бюджеты доходы, дополнительно полученные
местными бюджетами, а также денежные средства, полученные за счет постоянно
закрепленных доходных источников этих бюджетов.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы дозволяют совершать определенные
действия. Например, государственные предприятия вправе из своих денежных
фондов предоставлять ссуды другим хозяйствующим субъектам, 1
Анализ соотношения различных видов финансово-правовых норм показывает, что
в финансовом праве преобладают обязывающие правовые нормы. И это
определяется самой сутью финансовой деятельности, в значительной степени
построенной на механизмах принуждения. !
В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются
на:
материальные финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения,
опосредуюшие движение денег как материального объекта;
организационные финансово-правовые нормы, устанавливающие финансовые
структуры, определяющие процедуры и формы финансовой деятельности,
например, нормы, определяющие финансовое устройство страны и ее денежную
систему, устанавливающие порядок разработки, рассмотрения, утверждения и
исполнения бюджетов и т.д.
Подобно другим правовым нормам структура финансово-правовых норм состоит из
гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза описывает обстоятельства, при которых -данная норма должна
применяться. Диспозиция содержит само правило поведения. Характерной
особенностью гипотез и диспозиций финансово-правовых норм является их
развернутость, подробность и тщательность описания. Законодатель стремится
максимально точно охватить все возможные ситуации, не допуская
двусмысленностей и различного толкования. Санкция устанавливает
ответственность за невыполнение пли ненадлежащее выполнение предписаний
финансово-правовых норм.
Мерами, обеспечивающими своевременное и качественное исполнение предписаний
финансово-правовых норм, являются: привлечение виновных должностных лиц и
граждан к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;
применение специальных финансово-правовых санкций, например, взыскания с
налогоплательщика (как физического, так и юридического лица) всей суммы
сокрытой прибыли, наложения на налогоплательщиков, включая юридических лип,
специальных финансово-правовых штрафов, помимо административно-правовых;
принудительное исполнение финансового обязательства. Налоговая инспекция,
например, может своим распоряжением взыскать непосредственно с банковского
счета налогоплательщика всю сумму налога за сокрытый (неучтенный) им объект
налогообложения.
Финансово-экономические отношения, будучи урегулированными нормами права,
приобретают форму финансовых правоотношений. Для финансовых правоотношений
характерны следующие признаки.
Они возникают в результате правового регулирования государством финансово-
экономических отношений и выступают их правовой формой. Таким образом,
содержанием финансо-
вого правоотношения является финансово-экономическое отношение.
Материальным объектом финансового правоотношения выступают деньги или
денежные обязательства. Государство является обязательным субъектом
финансового правоотношения.
Финансовые правоотношения носят государственно-властный характер.
Финансовое правоотношение опосредует процессы, связанные с формированием,
распределением и организацией использования государственных денежных
фондов.
В зависимости от своих свойств и признаков финансовые правоотношения
делятся на различные виды.
Так, по своему содержанию они подразделяются на материальные и
организационные.
Материальные финансовые правоотношения опосредуют непосредственное движение
денежных средств.
Организационные финансовые отношения возникают в процессе формирования
денежной системы нефинансовой структуры государства, осуществления
управления финансами и контроля за деятельностью субъектов финансовой
деятельности.
По своей фондовой принадлежности финансовые правоотношения подразделяются
на бюджетные, внебюджетные, финансово-банковские, финансово-страховые,
финансово-хозяйственные.
В зависимости от метода правового регулирования финансовые правоотношения
подразделяются на односторонне-властные и договорные.
Односторонне-властные финансовые правоотношения характеризуются, во-первых,
тем, что они возникают на основе одностороннего веления государства.
Согласия второй стороны на вступление в такое отношение не требуется, а
зачастую оно возникает даже против ее воли и желания, т.е. является
принудительным. Во-вторых, эти правоотношения строятся по модели "власть и
подчинение", где на одном полюсе — у государства — больше прав, на другом —
больше обязанностей..
Договорные финансовые правоотношения характеризуются тем, что основываются
на соглашении сторон, т.е. условия финансового обязательства формируются
посредством встречного волеизъявления (разумеется, в той лишь части, в
какой эти условия прямо не предопределены той финансово-правовой нормой,
которая регулирует данное отношение). Хотя они, как и любые финансовые
отношения, не являются юридически рав-
148
исправными, это неравноправие носит более сглаженный характер, проявляется
не столь очевидно; каждая сторона является носителем прав и обязанностей.
Как отмечалось, одним из субъектов финансового право"от-ношения всегда
выступает государство.
Государство, осуществляя финансовую деятельность, в конкретных финансовых
правоотношениях может быть представлено: а) в целом (это, заметим,
наблюдается сравнительно редко); б) в лице своего органа, который может
действовать от имени государства или от своего имени, но по поручению и в
интересах государства.
Таким образом, субъектами финансовых правоотношений
могут быть:
государство в целом;
национально-территориальные и административно-территориальные образования;
органы государственной власти и управления (представительные и
исполнительные органы);
юридические лица (государственные и негосударственные, коммерческие и
некоммерческие);
физические лица.
В качестве подчиненного субъекта финансового ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.