Классификация государственных расходов

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

22. Классификация государственных расходов

Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;
расходы в непроизводственной сфере деятельности;
расходы на создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений образования и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

Расходы на нужды непроизводственной сферы являются той частью национального дохода, которая поступает в фонд потребления. Однако рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также сказывается на темпах роста общественного производства и повышении его эффективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных кадров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения медицинского обслуживания населения, улучшения социального климата в обществе. Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменилось: в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес расходов на конечное потребление в валовом национальном продукте составил в республике в 1997 г. 80%. Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов - предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах.

По предметному (целевому) признаку государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд которые не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах и бюджетах образуются резервные фонды. По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионом. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку, здравоохранение, организацию досуга и отдыха и деятельность в сфере культуры, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону, управление.

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемые особенностями хозяйствования:

1) финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;

2) сметно-бюджетное финансирование

23. Понятие государственного бюджета и бюджетной системы

Особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, государственный бюджет. Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства. На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных бюджетов. Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи её звеньев. В состав бюджетной системы РК входят: республиканский бюджет, местный бюджет, областные, городские, районные, районные в городах. В основу бюджетной системы положены принципы единства, самостоятельности и сбалансированности бюджетов. Принцип единства обеспечивается единой правовой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета республики. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействиях бюджетов всех уровней, которые осуществляются через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичном перераспределении. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включ. налоговую, политику.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.

24. Состав доходов и расходов государственного бюджета

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

В структуре налоговых доходов поступления составляют:

«Доходы и полученные официальные трансферты» включает четыре категории доходов:

1. Налоговые поступления

2. Неналоговые поступления: от государственной собственности, имущества, предпринимательской деятельности государства, административные сборы и пошлины, штрафы и санкции

3. Доходы от операций с капиталом: продажа основного капитала - от приватизации государственных предприятий, товаров из государственных резервов

4. Полученные официальные трансферты (гранды) из внешних и внутренних источников

«Расходы» включает следующие функциональные группы:

1. Государственные услуги общего характера: законодательные, исполнительные органы, фундаментальные на-

2. Оборона

3. Общественный порядок и безопасность

4. Образование

5. Здравоохранение

6. Социальное страхование и обеспечение

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8. Организация отдыха и деятельность в сфере культуры

9. Топливно-энергетический комплекс

10. Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы

11. Горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые, за исключением топлива; обрабатывающая промышленность, строительство

12. Транспорт и связь

13. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

14. Расходы, не отнесенные к основным группам: по обслуживанию государственного долга, субвенции местным бюджетам, резервный фонд правительства Значительная часть расходов на финансирование экономики и социально-культурных мероприятий передается в форме субвенций нижестоящим бюджетам.

Остальные средства направляются на содержание органов государственной власти, управления, правоохранительных органов, судебных органов, прокуратуры, органов государственной безопасности, национальной гвардии, военные расходы; часть средств поступает на формирование резервного фонда правительства, на обслуживание государственного долга, на осуществление программ и мероприятий, проводимых в рамках Содружества Независимых Государств, и на содержание координационных органов Содружества.

Третья часть «Кредитование минус погашение» включает платежи из бюджета по кредитованию и поступления от погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование подразделяется на внутреннее - направляемое, на капитальные вложения, а также санацию предприятий на возвратной основе, на приобретение техники по лизингу, на расходы по обслуживанию иностранных кредитов, привлеченных под государственные гарантии, и другие виды предоставления средств. Внешнее кредитование предусматривает расходы на инвестиционные проекты за счет средств, предоставляемых международными валютно-финансовыми организациями. Внешнее кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский бюджет.

Четвертая часть отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.

Пятая часть «Финансирование дефицита бюджета» характеризует источники покрытия дефицита: внутренние - за счет кредитов НБ, выпуска государственных ценных бумаг внешнее финансирование - от международных финансовых организаций и иностранных государств.

25 Государственный кредит: виды, формы, методы

Государственный кредит - совокупность кредитных отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками - юридические и физические лица. Государственный кредит должен носить производительный характер, так как средства, мобилизованные с его помощью, направляются преимущественно на финансирование экономики. Государственный кредит различается по видам: внутренний, внешний (международный), условный. Во внутреннем кредите государственно-кредитные отношения возникают между правительством, местными органами власти, предприятиями, организациями и населением данной страны с разносторонних позиций: и как заемщиков, и как кредиторов.

В международном кредите в отношения вступают правительства, местные органы власти - с одной стороны, и правительства, банки, компании других государств, а также международные финансово-банковские организации - с другой. Страна или организация, предоставляющая (дающая) кредит, называется государством-донором или организацией-донором, а страна, получающая кредит, - страной-реципиентом. Условный государственный кредит представляется как обязательства правительства по гарантиям, выданным кредиторам других стран под займы, полученные отечественными заемщиками: предприятиями, организациями, фирмами, местными органами власти ^. В случае неисполнения условий займа правительство отвечает по наступившим обязательствам отечественного заемщика - оплачивает за счет бюджетных средств сумму займа и проценты по нему с последующим возможным взысканием этих сумм с имущества или других активов заемщика.

Основной формой государственного кредита являются государственные займы, представляющие собой кредитные отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве должника. Займы различаются по срокам, месту, способам размещения, валюте займа, видам доходности. По срокам погашения различают займы: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет) . По месту размещения займы подразделяются на внутренние и внешние. Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и общества. По способам размещения различаются займы: свободно обращающиеся, размещаемые по подписке и принудительные. Государственные займы выпускаются, как правило, в денежной форме, но могут иметь и натуральную форму. В зависимости от эмитента займы различаются на займы центрального правительства и займы местных органов власти (муниципальные займы) . Формой государственного кредита является обращение части остатков по вкладам населения в государственных банках на формирование ссудного фонда для финансирования государственных расходов. Следующая форма государственного кредита - привлечение средств центрального эмиссионного банка страны. Данная форма сопровождается инфляционным обесценением денежной массы в обращении, даже если такое заимствование осуществляется на коммерческих началах, то есть с учетом действующей нормы ссудного процента: это связано со значительным разовым вливанием денег в экономику, а их изъятие (если таковое состоится) может длиться долго. К этой форме государство прибегает вынужденно при ограничении применения других форм государственного кредита, вызванном разными негативными причинами: кризисные ситуации, потеря доверия к государственным ценным бумагам, чрезвычайные обстоятельства.

Операциями государства, противоположными привлечению денежных средств в распоряжение правительства, местных органов, являются предоставления кредитов с их стороны юридическим и физическим лицам. Эта форма кредита называется государственными (казначейскими) ссудами и предназначена для поддержки предприятий, организаций в случае их неотложной потребности в денежных ресурсах при финансовых затруднениях или недостаточности средств для развития. Методы гос. кредита разнообразны и соответственно изложенным формам. Методы определения доходности и получения дохода, сроки действия, способы размещения, способы погашения. К методам в займах относятся также и методы управления гос-м долгом. В ГКО методами являются: величина дисконта, цена отсечения, погашение ГКО по нарицательной стоимости, сроки обращения, порядок проведения аукционов.

26. Социальное страхование

Социальное страхование представляет собой систему экономических отношений по перераспределению стоимости общественного продукта для материальной поддержки граждан в случае потери трудоспособности, работы и охраны их здоровья.

Социальное страхование является одной из форм более общей системы социального обеспечения. Однако различие между этими двумя системами заложено в отношении к трудовой деятельности граждан и методами формирования фондов.

Социальное страхование выражает отношения, возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан, временно или постоянно утративших трудоспособность, с применением страхового метода. При этом имеются в виду те контингенты граждан, которые работали или временно не работают по причине болезни, а также в случае безработицы; таким образом, важной особенностью социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью рабочих и служащих в настоящем или прошлом.

Социальное обеспечение выражает отношения, связанные с формированием и использованием фондов для поддержки граждан, утративших трудоспособность, или не обладавших ею, то есть для всех граждан, независимо от их участия в трудовой деятельности, для чего используется бюджетный метод формирования указанных фондов. Объективная необходимость действия категорий социального обеспечения и социального страхования вызывается требованиями процесса расширенного воспроизводства, а именно одной из его составляющих - воспроизводства рабочей силы. Наряду с основным источником средств для этого вида воспроизводства - фондом оплаты труда, других личных доходов функционируют фонды социального обеспечения и социального страхования. Существует два принципа формирования фондов социального назначения:

1) на основе солидарности поколений, когда работающее поколение обеспечивает неработающее, а в свою очередь, по мере утраты трудоспособности первых, их заменяют новые поколения, входящие в трудовую деятельность;

2) на основе персональных отчислений граждан в социальные фонды, преимущественно в пенсионный; при действии этого принципа размер выплат зависит от вложенной суммы конкретного лица за все время его работы. Помимо обязательного государственного социального страхования применяется негосударственное пенсионное страхование - отношения социальной защиты граждан путем формирования дополнительных пенсий за счет добровольных взносов работников и(или) их работодателей в соответствии с пенсионным договором и выплат пенсий через специализированные негосударственные пенсионные фонды. В переходный период от системы на основе слияния солидарности накоплений к системе персональных накоплений требуется соблюдение прав состоявшихся пенсионеров на получение заслуженных пенсий, а также невозможностью накопления большинством граждан предпенсионного возраста достаточных пенсионных сбережений в негосударственной пенсионной системе. Поэтому состоявшимся пенсионерам гарантируется государством сохранение размеров получаемых пенсий из государственных пенсионных фондов. Размер государственных пенсий гражданам, вышедшим на пенсию после начала пенсионной формы, будет сокращаться пропорционально количеству лет их возможного участия в негосударственной пенсионной системе. Добровольное пенсионное страхование основывается н втором принципе формирования социальных фондов В результате этой специфики оно приобретает черты личного страхования, что характеризует зыбкость границ между субкатегориями единой категории страхования Добровольное пенсионное страхование широко развито в странах с устоявшимися рыночными системами как надежна форма накоплений населения при прекращении трудовой деятельности. Добровольное пенсионное страхование основывается н втором принципе формирования социальных фондов В результате этой специфики оно приобретает черты личного страхования, что характеризует зыбкость границ между субкатегориями единой категории страхования Добровольное пенсионное страхование широко развито в страна с устоявшимися рыночными системами как надежная форма накоплений населения при прекращении, трудовой деятельности.

27. Понятие и структура финансового рынка

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.