Теоретические концепции государственных финансов и их эволюция

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

Введение
На современном этапе развития казахстанской экономики, финансовый сектор
страны перешел на качественно новый уровень своего развития. Большая часть
реформ, направленных на создание основы для его успешного функционирования
в перспективе, уже осуществлена.
Финансовая система Казахстана на сегодняшний день является, по сравнению с
другими странами СНГ, наиболее реформированной и опережает страны
постсоветского пространства по уровню развития финансового сектора на
несколько лет. Она признана одной из самых прогрессивных, и это
подтверждают ведущие международные эксперты. Казахстан первым среди стран
СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-
экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних
факторов
Финансовая система Казахстана отвечает основным международным
стандартам. Наиболее развитым сектором финансовой системы является
кредитная система.
Многоуровневость и сложность взаимосвязей внутри данной структуры
создает возможности для ее широкого использования, позволяет своевременно
вводить в действие большой набор различных кредитно-денежных рычагов
регулирования, воздействовать на экономический механизм, как на систему. Из
чего следует комплексный характер кредитной политики.
В последние годы в условиях либерализации цен и нарастания кризисных
явлений в экономике усилилось давление со стороны министерств и предприятий
государственного сектора на Национальный банк республики в части разрешения
предоставления банковских кредитов, причем, как правило, на льготной
основе. Такое положение препятствует стабилизации экономики и обеспечению
устойчивости функционирования финансово-кредитной системы республики.
Таким образом, экономические процессы, происходящие в условиях
перехода к рынку и глобальной либерализации цен, определили новые тенденции
в развитии денежного оборота и кредитных отношений Республики Казахстан.
Все это вызвало весьма противоречивые явления в развитии кредитных
отношений, обусловленные началом вхождения Казахстана в рынок.
Однако нельзя не отметить и о главных положительных моментах перехода
на свободные цены. К ним в первую очередь следует отнести достижение
некоторой сбалансированности между денежной и товарной массой. Известно,
что до начала либерализации цен, ни один товар не стоил так дешево как
деньги. Это был единственный товар, в котором не было дефицита. Главной
задачей предприятий в тех условиях было выбить фонды на материальные
ресурсы, а деньги, как правило, были всегда в избытке либо их легко можно
было взять в банке.
Экономическая и финансовая стабилизация в республике связана с поиском
стратегии и выработкой эффективной денежно-кредитной политики в современных
условиях, которая должна быть направлена на ограничение и сдерживание
денежной и кредитной эмиссии. Проведение политики жесткой денежно-
кредитной, рестрикции связано с нарастанием диспропорций в сфере
производства и в сфере обращения, ростом цен и инфляции.
Одним махом проблему стабилизации денежно-кредитной системы в целом и
национальной валюты, в частности, решить невозможно. Стабильность в
указанной сфере связана с уровнем экономического развития. Необходимо
насытить внутренний рынок товарами и услугами в самое ближайшее время,
создать сильный экспортный потенциал, поддержать платежеспособный спрос,
осуществить налоговую реформу, реформу цен и оздоровить бюджет. На все это
нужно время. Поэтому введение может быть только поэтапным. Причем, к
каждому следующему этапу можно будет переходить, только получив реальные
экономические результаты от предыдущих.
Правильное и эффективное выполнение функций всех государственных
финансов является финансовая система.

1. Финансы современного общества: сущность и роль в процессе общественного
воспроизводства.
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются
финансы.
Финансы – это система сложившихся в обществе экономических отношений по
формированию и использованию фондов денежных средств на основе
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода.
Финансы – историческая категория. Они возникли в условиях товарно-
денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей
государства. Термин финансы происходит от лат. finansia, что означает
доход, платеж. В значении денежный платеж он начал использоваться в 12-15
вв. в Италии. В дальнейшем термин получил международное распространение и
стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений,
образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения
своих политических и экономических функций.
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой – финансы предприятий и корпораций.
Характерными чертами современных финансов являются:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. отсутствие
эквивалентного обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального
дохода через реальные денежные фонды в отличие, например, от ценового
распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению – денежные отношения.
Но не все денежные отношения относятся к финансовым, они становятся
таковыми, лишь когда в процессе производства и реализации товаров
формируются денежные доходы участников процесса производства и происходит
использование этих доходов, т.е. когда движение денег приобретает
определенную самостоятельность.
Остановимся на государственных финансах и их роль в экономическом
развитии. Эта роль по мере эволюции общества не оставалась неизменной. На
первых этапах она носила в основном фискальный характер. Роль
государственных финансовых в современных условиях заключается прежде всего
в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс
общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста,
развития ключевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики,
ускорения научно-технического прогресса. Так, расширяя объем
государственных инвестиций, государство вызывает повышение спроса на
оборудование, рабочую силу, что дает импульс росту промышленного
производства, занятости, оживлению хозяйственной инфраструктуру. За счет
государственного бюджета поддерживается спрос, финансируются социальные
мероприятия и программы и т.п. Воздействие на экономику, хотя и
противоречивое, оказывают военные расходы. Они дают определенный толчок
развитию промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений
приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям,
изменению структуры производств и другим негативным последствиям. В
настоящее время государственные финансы стали активно использоваться для
достижения результатов долговременного характера – повышения
конкурентоспособности национальной экономики, ускорения научно-технического
прогресса и усиления научно-технического потенциала страны, преодоления
неравномерности размещения производительных сил.
Диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные
финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы
роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые
трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность
решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой
политики государства. Финансовая политика – это совокупность финансовых
мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и
элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный
период теоретические концепции, под влиянием которых формируется
экономический курс государства.
1.1. Теоретические концепции государственных финансов и их эволюция.
Теоретические истоки современных западных концепций государственных
финансов следует искать в работах экономистов 19 - начала 20 в. Эти
концепции связаны с большими законами движения рыночной экономики и
отражают принципиальные изменения в хозяйственном развитии государств
Запада. До конца 20-х гг. в основе финансовой политики этих государств
лежали идеи неоклассической школы. Их основным направлением являлось
невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции,
использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных
процессов. Экономическая деятельность конца 20-х – начала 30-х гг.
заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечать реальным
требованиям жизни.
Под влиянием развития государственно-монополистического капитализма в
30-60-е гг. в основу финансовой политики были положены кейнсианские и
неокейнсианские доктрины. Финансовая концепция Дж. Кейнса исходит из
следующих основных положений:
1. Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства следует решать не
с позиций изучения предложения ресурсов, как это делали его
предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию
ресурсов.
2. Капиталистическая экономика не может полностью саморегулироваться. В
условиях огромного обобществления труда и капитала вмешательство
государства неизбежно. Государственное регулирование должно
существенно дополнить механизм автоматического регулирования экономики
с помощью цен.
3. Кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений как
недостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике следует
решать с точки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит термин
эффективный спрос, который выражает равновесие между потреблением и
производством, доходом и занятостью.
4. Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная
политика. На государственный бюджет и финансовую политику в целом
возлагаются задачи обеспечения занятости рабочей силы и
производственного оборудования.
На основе идеи об эффективном спросе была пересмотрена вся финансовая
концепция. Основной инструмент правительственного вмешательства в
циклическое развитие и преодоление кризисов – государственные расходы. Их
формирование, структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором
достижения эффективного спроса. Правительственный спрос, обеспеченный
налогами и займами, должен оживить предпринимательскую деятельность и
привести к росту национального дохода и занятости. Так же, как
государственные расходы, Кейнс вписывает в движение макропоказатели и
налоги, считая, что изменения в налоговой политике существенно влияют на
основные компоненты спроса – личное и инвестиционное потребление.
Дальнейшее развитие экономики, переход к интенсивному типу
экономического роста в условиях научно-технического прогресса и
интернационализация хозяйственной жизни показали несостоятельность модели
функционирования государственных финансов Кейнса в новых условиях.
Потребовались иные теории государственного регулирования.
Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства
формируется концепция неоклассического синтеза – теория равновесия в
условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая
версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов
Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П.
Самуэльсона. Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией
неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью
денежно-кредитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций
на открытом рынке и т.п.).
П. Самуэльсон вводит в оборот термин общественный товар, под которым
понимают товары и услуги, предоставляемые членам общества государством.
Общественный товар сочетает три свойства: неделимость среди членов
общества, всеобщую доступность и предоставление государством (т.е. минуя
рынок, - например, информация). В идее общественного товара ставится вопрос
о распределении ресурсов между государственным и частным секторами: на
государственный сектор возлагается финансирование экономической и
социальной инфраструктур, которые, в конечном счете, максимизируют прибыль.
По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы
обеспечивать регулирующие меры для сфер предложения общественного товара.
Основная цель вмешательства государства в микромир – достижение
оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и
перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными
членами общества.
С конца 70-х гг. в основу финансовой политики Великобритании, США,
ФРГ и ряда других стран была положена неоконсервативная стратегия,
связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла
выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является
ограничение экономической роли государства, его вмешательства в
хозяйственную жизнь и особенно в социальную область. В числе мероприятий
этой концепции – реприватизация части государственной собственности,
усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в
экономике на проблему повышения предложения, стимулирования производства,
его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах
которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и
производительность. К интересам индивидуального производителя должно быть
приспособлено вмешательство государства в экономику.
В финансовом отношении неконсервативное направление исходит из
необходимого сокращения объема перераспределения национального дохода через
финансовую систему, снижения размеров социальных расходов, стимулирования
роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная
роль отводится налогам – ставится задача их сокращения и уменьшения степени
прогрессивности. Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным дефицитом и
порождаемой им инфляцией.
Теоретики из неоклассической школы рассматривают категорию
государственных расходов с точки зрения соотношения факторов производства.
Они предлагают сократить общий объем государственных инвестиций и изменить
их структуру: увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением научно-
технического прогресса, развитием образования, науки; особое место должны
занять инвестиции в человека.
Неоконсерваторы восстанавливают принцип здоровых финансов, т.е.
обязательного ежегодного равновесия между бюджетными доходами и расходами,
поскольку дефицитность государственного бюджета – серьезное препятствие для
устойчивого развития экономики, причина роста государственных долгов и
инфляций.
В целом финансовая политика неоконсерваторов, по их замыслам,
преследует цель создать долгосрочные стимуляторы экономического роста,
достичь долговременной эффективности общественного развития.

1.2 Основные принципы финансовой системы
В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:
1. Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой
системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со
стороны государственных финансовых органов, одновременно большие права и
самостоятельность предоставляются местным финансовым органам и
хозяйствующим субъектам.
Данный принцип предопределил систему двойного подчинения местных
финансовых органов: соответствующий местной администрации и вышестоящему
органу. В предпринимательском секторе финансовая самостоятельность выражена
более полно: его участники свободно распоряжаются финансовыми ресурсами
после выполнения обязательств перед государственной финансовой системой.
2. Соблюдение национальных и региональных интересов. Требования этого
принципа призваны обеспечить национальное равноправие в финансовых
отношениях, равно как и социально приемлемый уровень развития регионов.
Выражением его в построении финансовой системы является соответствие
структуры государственных финансовых органов национально-государственному и
административно-территориальному устройству. Каждая область, район и город
имеют соответствующий аппарат финансовых органов. В низовых структурах
могут отсутствовать специальные финансовые органы, тогда их функции
выполняет аппарат местной администрации. Особое значение этот принцип
приобретает в многонациональных государствах с федеративным устройством.
3. Принцип единства финансовой системы предопределяется единой
финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые
органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами.
Управление всеми звеньями финансов базируется на единых основных
законодательных и нормативных актах. Единство финансовой системы
заключается в общности главных источников финансовых ресурсов, во
взаимосвязи их движения, в перераспределении средств между регионами,
отраслями для оказания необходимой финансовой поддержки. Принцип единства
финансовой системы находит свое конкретное воплощение в системе
взаимоувязки финансовых планов и балансов, разрабатываемых на всех уровнях
управления экономикой.
4. Принцип функционального назначения отдельных составных элементов
финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов решает свои
задачи. Ему соответствует особый финансовый аппарат. Организацию работы по
формированию и использованию ресурсов государственного бюджета осуществляет
Министерство финансов и Министерство государственных доходов.

2. Становление финансовой системы Республики Казахстан
I. Первые шаги
Финансовая система нашей страны по своему кадровому составу всегда была
многонациональной. В августе 1921 года, когда стала реально складываться
структура Народного комиссариата финансов Казахской АССР и его
подразделений на местах, это только стимулировало работу. Архивные
материалы свидетельствуют, что в наркомате финансов люди трудились дружно и
слаженно, — писал в 1996 году бывший министр финансов Александр Павлов.
Суровые 30-е, война и послевоенная разруха, восстановление народного
хозяйства, экономические реформы середины 60-х годов прошлого века.
Наркомфин пережил бесчисленные структурные преобразования и реорганизации,
но дружбу и взаимопомощь коллектива во благо всей республики удалось
сохранить на долгие годы. Огромный вклад в развитие экономики и,
непосредственно, финансового органа внесли высокопрофессиональные
руководители. По воспоминаниям видного общественного деятеля Каратая
Турысова, настоящим фанатом своего дела был Рымбек Байсеитов, десять лет (с
1974 по 1984 год) возглавлявший Министерство финансов.
В период перестройки министерством руководил Александр Бацула. По признанию
коллеги А. Павлова, идейно-политические, деловые, культурные,
интеллектуальные, гражданские качества Александра Ефимовича стали
нравственным зарядом для совершенствования деятельности Минфина. Именно
тогда была осознана необходимость финансового оздоровления экономики.
Традиции, заложенные предшественниками, как эстафету принял Тулеубек
Абдикадиров, а затем и Еркешбай Дербисов. Их деятельность на высоком посту
пришлась на начало 90-х годов прошлого века...

II. Хроники 90-х
Одним из первых нормативных правовых актов независимого Казахстана стал
закон о бюджетной системе. Республика выдержала прессинг рублевой зоны и,
благодаря введению национальной валюты, была сформирована собственная
денежно-кредитная и финансовая политика республики.
Со второго полугодия 1994 года государство принялось активно регулировать
макроэкономическую ситуацию, — вспоминает Александр Павлов. — Важную роль в
этом сыграла реализация Программы действий Правительства по углублению
реформ и выходу из экономического кризиса, обеспечившая значительный прорыв
в проведении рыночных преобразований в агропромышленном комплексе. Она
также помогла начать демонополизацию экономики и демонтировать барьеры в
процессе либерализации внутренней и внешней торговли.
Правительству совместно с Национальным банком удалось взять под контроль
рычаги управления инфляционными процессами. Ужесточение бюджетной и
кредитной политики, экономное расходование государственных средств
позволили выполнить одну из главных целей: снизить уровень инфляции. Были
выполнены программные установки и по созданию ликвидного валютного рынка,
стабилизации и надежному управлению курсом национальной валюты.
В феврале 1996-го Правительством РК утверждена Программа приватизации и
реструктуризации государственной собственности в республике до 1998 года.
Ее особенностью стал переход к секторным программам приватизации в
электроэнергетике и нефтегазовой отрасли. К участию в приватизационном
процессе привлекался иностранный капитал, а зарубежный опыт успешно
использовался в управлении отечественными предприятиями.
В середине 90-х из банковской сферы в Минфин пришел Сауат Мынбаев. Он же
впоследствии возглавил финансовый штаб.
Нам предстоял запуск внутреннего рынка ценных бумаг. В то время в них
никто не хотел вкладывать деньги и нужно было добиться доверия инвесторов —
потенциальных покупателей. Мы точно и в срок стали выполнять свои
обязательства и первыми поверили в банки, — рассказывает С. Мынбаев. — А в
1997-м Казахстан в числе первых стран постсоветского пространства вышел на
рынок еврооблигаций.

III. В новый век
На рубеже XXI века в Правительстве акцентировали внимание на повышении
эффективности управления государственным имуществом и приватизации, приняв
ряд программных документов. Акимам областей, городов Астаны и Алматы
предоставили право принятия решения и осуществления приватизации объектов
коммунальной собственности. Это стало реальной мерой по укреплению местного
государственного управления, обеспечению финансовой и экономической
самостоятельности регионов. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.