Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК по осуществлению своей функции
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК
по осуществлению своей функции
1. Теоретические аспекты функций правительства как составляющей
функции государства
2. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК по
осуществлению своих функций.
Глава 2. Функции Правительства РК в современный период.
2.1. Функции правительства в период построения правового государства в
Казахстане.
2.2. Практика осуществления Правительством РК своих функций и пути его
совершенствования.
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Завершил свой стремительный бег ХХ век. Уходящее
столетие стало важным этапом в развитии мировой цивилизации, так как здесь
кардинально изменился облик всего мира. Казахстанский народ, осуществив
свою вековую мечту и мирным парламентским путем обретя государственную
независимость 16 декабря 1991 года, стал осуществлять глубокие
преобразования, главная цель которых – формирование демократического
гражданского общества и светского правового государства, тем самым данный
курс был воедино взаимосвязан со становлением независимой государственности
нашей Республики.
Прежде всего, сегодня задачей первостепенной важности является
доведение до конца реформ всех конституционных институтов. Конституционная
модель современной казахстанской государственности остается еще не
сформированной до конца и нуждается в совершенствовании. В процессе
совершенствования конституционных институтов особо важное значение имеет
последовательное осуществление совершенствование системы исполнительной
власти. Важная роль отводится совершенствованию правовых основ
законодательной и исполнительной властей. Более того, можно отметить, что
судьба казахстанского конституционализма в условиях складывающихся условий
во многом будут зависеть от успехов на пути достижения и утверждения
надлежащего жизнеспособного баланса трех ветвей власти. Однако нельзя
забывать о том, что условием успешной практической реализации
конституционной модели казахстанской правовой государственности являются ее
стабильность и долгосрочность. Поэтому принципиально важно, чтобы
необходимые для утверждения конституционализма, улучшения, изменения и
корректировки исходной конституционной модели казахстанской правовой
государственности, осуществлялись на основе норм, положений, принципов,
механизмов и процедур ныне действующей Конституции – в рамках ее
толкования, поправок и дополнений к ней.
Правительство Республики Казахстан является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан и в большей степени именно от
него зависит экономическая, политическая и правовая ситуация в стране.
Именно от того, насколько эффективно Правительство Республики Казахстан
будет осуществлять свои функции, можно будет судить о стабильности в
стране.
Целью работы является определение основных теоретических и
практических положений осуществления функций Правительства Республики
Казахстан, а также выявление некоторых проблем их реализации на современном
этапе развития Республики Казахстан.
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК
по осуществлению своей функции.
1.1. Теоретические аспекты функций правительства как составляющей
функции государства.
Термин функции государства применяется для обозначения основных,
наиболее важных направлений деятельности государства, в которой проявляется
его социальное назначение. Основные направления деятельности
законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве
имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение
гармоничной жизнедеятельности общества.
Функция государства выражает его сущность, та реальная роль, которую
государство играет в решении основных вопросов общественного развития, и
прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.
Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач,
стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и
представляют собой средства реализации этих задач. Содержание задач
государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так,
кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий
государства, всех его органов на решение экономических задач. Рост
преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные
практические действия по усилению борьбы с нею, выявлению и устранению
причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии
мобилизирует государственный механизм на подготовку населения страны к ее
отражению. Государственные функции характеризуются некоторыми общими
чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности
однородных аспектов государственной деятельности. Исходной стороной
государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из
специфики и характера тех общественных отношений, на которые они
воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов
(финансовых, народного образования, прокуратуры), специально охватывают его
деятельность в целом. Сказанное не умаляет значение отдельных органов в
осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы
играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая
роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения
извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций
его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным,
общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинен работа
всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не
всегда в функциях отдельных государственных органов находят выражение
социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В
них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих жизненно
важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо отличать от видов государственной
деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными
на то органами, либо структурными подразделениями различных органов
государства. Видами государственной деятельности являются, например,
расследование уголовных дел, таможенный контроль.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их
реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного
государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и
правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми
задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может
использовать методы убеждения, поощрения и принуждения в различных
сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство
содержания норм, форм и методов осуществления государственной власти,
неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.[1]
Научное познание государства любого исторического типа обязательно
предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие
качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства,
как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
Функции государства – это основные направления внутренней и внешней
деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его
классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и наиболее
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные
интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуются разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответствующих ему функций,
представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни
общества.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание
которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой
являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия,
своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует
в процессе своей деятельности, во-вторых, обусловленная последними
спецификой содержания каждой функции, то есть более или менее однородных
близких друг к другу видов государственной деятельности. В зависимости от
того, в качкой сфере общественной жизни – внутренней или внешней –
осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они
служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на
внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например,
экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и
образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира
и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются основные и
не основные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих пред ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства, присущи ряд общих черт. Во-первых, в
них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность
государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например,
такие направления деятельности государства, как, с одной стороны,
налаживание связи, обеспечение ремонта и строительство дорог, работ
транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений, борьба с
эпидемиями и др.; с другой стороны, экономическая, социальная деятельность
государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм
собственности, правопорядка, обороны страны и т.д. Во вторых, в отличие от
многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило,
специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранения,
социального обеспечения, высшего образования, финансовой деятельности,
дипломатии, внешней торговли и т.д.), основные функции относятся к
деятельности государства в целом, выполняются хотя и в разной мере, всеми
или многими звеньями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения
своего содержания и структуры, основная функция носит комплексный,
собирательный характер, требует системного анализа, она воплощает
сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных
направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является
широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-
то определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют
по наиболее важным направлениям государственного воздействия на
общественные отношения множество других ее функций, именуемых не основными
функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных
функций, представляют собой направление деятельности государства по
выполнению его задач, конкретной, и в этом смысле в более узкой сфере
общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин не основные функции условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и
общему содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – неконгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельность государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов. От основных и не основных функций
государства следует отграничивать функции органов государства, то есть
реализацию компет6енции, прав и обязанностей отдельных органов в
соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и
политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть
непрерывный процесс реализации многочисленных необоснованных
государственных функций и функций отдельных государственных органов.
Соотношение между указанными разновидностями государственных функций
отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности
государства.[2]
Функции государства классифицируются:
1. По причинам возникновения:
- вытекающие из классовых противоречий;
- вытекающие из потребностей общества;
2. По направленности:
А) Внутренние:
а) охрана прав и свобод человека и гражданина;
б) охрана форм собственности;
в) обеспечение правопорядка;
г) экологическая;
д) экономическая;
е) социальная;
ж) развитие научно-технического прогресса;
з) налогообложение;
Б) внешние:
а) ведение захватнических войн;
б) защита страны от нападения извне, оборона страны;
в) поддержание мира;
г) взаимовыгодная торговля;
д) решение совместно с другими государствами мировых проблем;
3. по продолжительности действия:
а) постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства;
б) временные, то есть функции государства, которые прекращают свое
действие в решении определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный
характер;
4. по значению:
а) основные;
б) не основные.[3]
Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых
субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут
быть сведены в более или менее однородные группы. Внешнее практическое
выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных
условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.
Выделяются правовые и не правовые формы реализации функций
государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с
совершенствованием юридически значимых действий в строго определенном
законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти
и его компетенцией в области осуществления государственно-властных
полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации
государственной власти. Наиболее распространение деление этих форм на
правоустановительные и правоохранительные. Первая представляет собой
деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их
изменению и отмене, вторая – по реализации предписаний правовых норм,
наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В
последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле
форма осуществления государственной власти. Речь идет не только о
совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы
хозяйственно-экономических отношений, но и о том, что договор может и
должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и даже
управленческих отношений. В частности, должно совершенствование договорное
управление, осуществляемое Правительством Республики Казахстан как высшего
исполнительного органа государства.[4]
В целом государство определяется как политическая организация
публичной власти, действующая на определенной территории, на определенный
круг лиц, издающая нормативно-правовые акты на своей территории и
обладающая аппаратом насилия для обеспечения соблюдения этих актов.
Другими словами, государство – это политическая организация суверенной
публичной власти, управляющая обществом на определенной территории,
выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом принуждения
для обеспечения исполнения государственной политики, издающая
общеобязательные законы и иные акты.[5]
Таким образом, из определения государства видно, что оно является
неживым субъектом общественных отношений, в буквальном смысле не
овеществленным объектом окружающего мира, которые не может в прямом смысле,
как человек, осуществлять свои функции.
В связи с этим, как мы уже отмечали выше, существуют формы
осуществления функций государства. Однако и этого не достаточно. В
юридической литературе применяется понятие механизм государства.
Механизм государства – это система государственных органов, призванных
осуществлять задачи и функции государства. Содержание аппарата государства,
всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа,
призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное
функционирование всех сфер общественной жизни.
Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере
используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого,
различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:
1) непосредственно управленческие – это те, которые не имеют
юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций,
передаче опыта и т.д.;
2) правовые формы – те, которые имеют правовой юридический характер,
то есть являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-
обязательные последствия.
К основным правовым формам деятельности аппарата государства
относятся:
а) правотворческая деятельность – деятельность по подготовке проектов
нормативных актов, их принятию и изданию;
б) правоисполнительная деятельность – это деятельность по реализации
юридических норм;
в) правоохранительная деятельность – это деятельность по контролю и
надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической
ответственности и т.д.
Структура механизма государства включает в себя государственные
органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих
и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу,
необходимую для обеспечения деятельности государств.
Следует отметить, что государственные органы находят в тесной
взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных
властных функций.
Основным структурным звеном механизма государства является
государственный орган. Государственный орган – это элемент механизм
государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный
для этого властными полномочиями. Орган государства состоит из
государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица.
Содержание государственных служащих возлагается на общество.
Орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:
1) в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-
правовые акты;
2) обеспечение исполнения актов органов государства различными
методами.[6]
Одним из важнейших органов, призванных осуществлять функции
государства посредством реализации собственных функций является
Правительство Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть,
возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью
(ст. 64 Конституции РК). Правительство Республики Казахстан является высшим
органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение
раскрывает юридическую природу Правительство Республики Казахстан,
показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и
оценивает характер ее деятельности. Как высший орган исполнительной власти,
возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельность, оно
осуществляет государственное управление страной.
Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью
государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства.
Поэтому Конституция определяет место Правительство Республики Казахстан в
системе государственной власти, устанавливает нормативные основы
взаимоотношения с другими ветвями власти. Конституция Республики Казахстан
определяет взаимоотношения Правительство Республики Казахстан с
Парламентом, Правительство Республики Казахстан с Президентом Республики
Казахстан, устанавливает механизм сдержек и противовесов.
Правительство Республики Казахстан имеет определенные правовые связи с
судебной властью.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство
Республики Казахстан как высший орган исполнительной власти государства
возглавляет систем исполнительных органов. Хотя в указанном положении
Конституции отсутствует слово единая, смысл статьи не дает основания
сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую
систему. Это подтверждается статьей 87 Конституции Республики Казахстан,
где говориться, что местные исполнительные органы входят в единую систему
исполнительных органов Республики Казахстан. Положение Правительства
Республики Казахстан как высшего органа в системе исполнительной власти
обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории
Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной
власти.
Правительство Республики Казахстан направляет работу Министерств,
государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую
систему исполнительной сласти, за исключением некоторых силовых
министерств и ведомств.
Правительство Республики Казахстан как высший орган исполнительной
власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией
республики Казахстан, Конституционным законом О правительстве Республики
Казахстан, другими нормативные указами Президента. Правительство
Республики Казахстан в пределах своей компетенции принимается постановления
и иные нормативные правовые акты, организует исполнение законов, указов
Президента, заключает международные договора, руководит всеми органами
исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимаются
соответствующие меры для устранения нарушения законов.[7]
Именно в перечисленном и заключается функции Правительства как
составляющие и реализовывающие функции государства.
1.2. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК по
осуществлению своих функций.
Как мы уже отметили выше, Правительство осуществляет исполнительную
власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и
осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей
деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно
Парламенту Республики Казахстан.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке,
предусмотренном Конституцией. В соответствии с нормами Конституции
Республики Казахстан, предложения о структуре и составе Правительства
вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный
срок после назначения Премьер-Министра. Члены Правительства приносят
присягу народу и Президенту Казахстана.[8]
Правительство действует на основе и во исполнение Конституции
Республики Казахстан, Конституционного закона О правительстве Республики
Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов республики.
Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные
исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства -
Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные
лица республики.[9]
В настоящее время, в Республике Казахстан действует следующая
структура Правительства Республики Казахстан:
- Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
- Министерство обороны Республики Казахстан;
- Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
- Министерство финансов Республики Казахстан;
- Министерство юстиции Республики Казахстан;
- Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
- Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан;
- Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан;
- Министерство образования и науки Республики Казахстан;
- Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
- Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
- Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
- Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан;
- Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан;
- Министерство экономики и бюджетного планирования Республики
Казахстан;
- Министерство культуры Республики Казахстан;
- Министерство информации Республики Казахстан;
- Агентство Республики Казахстан по государственным материальным
резервам;
- Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
- Агентство Республики Казахстан по статистике;
- Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
- Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
- Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
- Агентство Республики Казахстан по государственным закупкам;
- Агентство таможенного контроля Республики Казахстан;
- Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи;
- Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовая полиция).[10]
Каждый член Правительства Республики Казахстан обязан принести народу
и Президенту Казахстана присягу, которая принимается Президентом республики
в порядке, им определяемом.
Правительство республики действует в пределах срока полномочий
Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом
республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до
утверждения нового состава Правительства республики. Сложение полномочий
перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи
Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе
государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении
полномочий подается после официального вступления в должность вновь
избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает
прекращение полномочий его членов.
Однако это совершенно не означает, что Правительство Республики
Казахстан в обязательном порядке осуществляет свою деятельность в одном и
том же составе в течении семи лет – срока полномочий Президента Республики
Казахстан. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту
республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее
осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены
Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не
проводящие ее.
Так же Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке
при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству, а Президент
республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или
отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий
Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При
отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему
дальнейшее осуществление его обязанностей.
Так же прекращение полномочий Правительства и освобождение от
должности любого его члена может быть осуществлено по собственной
инициативе Президента Республики Казахстан. При этом, освобождение от
должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего
Правительства. Так же освобождению от занимаемой должности подлежат члены
Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не
проводящие ее.
В целях реализации возложенных на Правительство Республики Казахстан
Конституцией, Конституционным законом и иными актами функций, Премьер-
министр республики в течение месяца после своего назначения представляет
Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы
Правительства Премьер-министр в течение двух месяцев представляет
Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом
республики Программы Правительства может быть осуществлено большинством в
две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает
выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такового большинства
означает одобрение Программы Правительства.
В компетенцию Правительства Республики Казахстан входят следующие
полномочия:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-
экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в
разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы
республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности
при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и
материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и организует государственную политику ценообразования;
устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые
применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает
и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права
государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности
граждан, государственного социального обеспечения и социального
страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и
вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки
и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению
рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и
реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению
законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании
межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений
республики с иностранными государствами, международными и региональными
организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической
политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет
сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при
Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами
и актами Президента.
При этом, Правительство республики на основе и во исполнение
Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных
правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.[11]
Правительство во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом республики в установленных Конституцией и настоящим
Конституционным законом формах. Члены Правительства самостоятельны в
принятии решений в пределах своей компетенции, несут персональную
ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им
государственных органов или порученный им участок работы.[12]
Правительство подотчетно Парламенту республики в указанном нами выше
случае при заслушивании Программы Премьер-министра. Также, члены
Правительства подотчетны палатам Парламента в следующем случае. Депутаты
Парламента Республики Казахстан вправе по инициативе не менее одной трети
от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства
Республики по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов
от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту
Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае
неисполнения им законов Республики если Президент Республики отклоняет
такое обращение, то депутаты большинством не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня
первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об
освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент
Республики освобождает от должности члена Правительства.[13]
Также, рассматривая вопрос о конституционно-правовых основах
деятельности Правительства Республики Казахстан по осуществлению своих
функций необходимо отметить взаимоотношения Правительства с другим
государственными органами Республики Казахстан.
Так, Правительство Республики Казахстан:
1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы
Правительства, поручений Президента и других направлениях своей
деятельности;
2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет
контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также
местными исполнительными органами;
3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис
Парламента;
4) представляет на утверждение Президента государственные программы.
Правительство согласовывает с Президентом Республики Казахстан планы
законопроектных работ Правительства.
Помимо этого, в отношениях с Парламентом, Правительство республики
обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется
исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта
законодательного акта принимается путем издания соответствующего
постановления Правительства.
Так же Правительство республики:
1) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их
исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными
органами;
2) Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении;
3) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих
сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
4) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
В отношениях с министерствами, центральными исполнительными органами,
не входящими в состав Правительства республики, Правительство Республики
Казахстан:
1) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики,
обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства
республики;
2) по представлению министров и руководителей иных центральных
исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных
центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также
их территориальных органов и подведомственных им государственных
учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов
министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав
Правительства республики, а также ведомств;
4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей
центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
5) по представлению министров, руководителей центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на
должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением
заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов,
назначение на должность и освобождение от должности которых производится
Президентом республики;
6) выполняет иные функции, установленные действующим
законодательством.
В отношениях с ведомствами, Правительство:
1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности,
полномочия и ответственность ведомств;
2) по представлению руководителей соответствующих центральных
исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их
территориальных подразделений;
3) по представлению соответствующих министров, руководителей
центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства,
назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств;
4) выполняет иные функции, установленные действующим
законодательством.
Помимо этого, при работе с местными исполнительными органами,
Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных
органов республики по вопросам государственного управления, контролирует
исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов
местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо
приостановлении на рассмотрение Президента республики.[14]
Деятельность Правительства Республики Казахстан осуществляется
посредством проведения заседаний не реже одного раза в месяц, которые
созываются Премьер-министром либо Президентом республики.
Центральным исполнительным органом республики, осуществляющим
руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления,
а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую
координацию является министерство. Министерство образуется, реорганизуется
и упраздняется Президентом республики по предложению Премьер-министра
республики и полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно
принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства
республики. Структура министерства утверждается соответствующим министром.
Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты
и управления.
Центральным исполнительным органом, не входящим в состав
Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое,
реорганизуемое и упраздняемое Президентом республики по предложению Премьер-
министра республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей
отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах,
предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные
специальные исполнительные и разрешительные функции. Структура агентства
утверждается его руководителем - председателем и состоит, как правило, из
департаментов и управлений.
Ведомством является комитет центрального исполнительного органа
республики. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется
Правительством республики по представлению руководителя соответствующего
центрального исполнительного органа и в пределах компетенции центрального
исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные
и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо
руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
При Правительстве Республики Казахстан могут действовать
консультативно-совещательные органы: комиссии, советы и иные консультативно-
совещательные органы, которые образуются для выработки предложений по
вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Данные органы возглавляет
Премьер-министр, его заместители, члены Правительства. Решения же данных
органов носят рекомендательный характер.[15]
Глава 2. Функции Правительства РК в современный период.
2.1. Функции правительства в период построения правового государства в
Казахстане.
Конституция Республики Казахстан определяет следующие основные функции
Правительства Республики Казахстан:
1. Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные
направления социально-экономической политики государства, его
обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и
организует их осуществление.
2. Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении, обеспечивает исполнение бюджета.[16] Ежегодно Правительство
Республики Казахстан разрабатывает республиканский бюджет на следующий год.
Данным главным финансовым документом государства, определяются основные
доходы государства, которые оно получит от различных источников (налогов,
сборов, иных поступлений), а также расходы государства на различные сферы и
отрасли национального хозяйства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год
и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного
бюджета является в частности индикативный план социально-экономического
развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики
Казахстан.
Правительством Республики Казахстан определяется порядок и
периодичность бюджетных изъятий из областных бюджетов и бюджетов городов
Астаны и Алматы в республиканский бюджет в течение.
Затраты на содержание центральных государственных органов и их
территориальных подразделений устанавливаются исходя из лимита штатной
численности, утвержденного актами Президента и Правительства Республики
Казахстан, и нормативов текущих затрат на одного работника по группам
государственных органов, утвержденных актами Правительства Республики
Казахстан.
Необходимо отметить, что вмешательство Правительства Республики
Казахстан в процесс разработки и исполнения соответственно областных
бюджетов, бюджетов городов Астана и Алматы и районных (городских) бюджетов
не допускается.
Годовые объемы поступлений в местные бюджеты от организаций сырьевого
сектора утверждаются законом о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год в разрезе областей, городов Астаны и Алматы. Квартальные
объемы указанных поступлений в пределах установленных законом о
республиканском бюджете годовых сумм в разрезе областей, городов Астаны и
Алматы утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Резервы Правительства Республики Казахстан образуются в составе
республиканского и местных бюджетов для финансирования расходов, не
запланированных при разработке республиканского и местных бюджетов и
требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году. В
составе резервов Правительства Республики Казахстан предусматриваются:
- средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и иных непредвиденных расходов, определяемых
решениями Правительства Республики;
- средства для погашения соответственно обязательств Правительства
Республики Казахстан, центральных государственных органов и их
территориальных подразделений по решениям судов;
- специальный резерв для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие
кассового разрыва.
В случае использования в полном объеме средств, предусмотренных в
составе резервов Правительства Республики Казахстан для погашения
соответственно обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных
государственных органов и их территориальных подразделений и местных
исполнительных органов по решениям судов при наличии непогашенных
обязательств по таким решениям судов, Правительство Республики Казахстан
вносит в Парламент Республики Казахстан или соответствующий местный
представительный орган предложения об увеличении размеров резерва
Правительства Республики Казахстан путем внесения изменений в закон о
республиканском.
Распределение средств из резервов Правительства Республики Казахстан в
пределах размеров, утвержденных в составе расходов бюджета на
соответствующий год, и открытие финансирования производятся в зависимости
от уровня бюджета по решению Правительства Республики Казахстан, которые
утрачивают силу в конце текущего финансового года.
Порядок использования средств резервов Правительства Республики
Казахстан устанавливается Правительством Республики Казахстан. Размер
резервов Правительства Республики Казахстан не должен превышать двух
процентов объема поступлений соответствующего бюджета.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о
республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет
утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюджета на
предстоящий трехлетний период.
С внесением проекта республиканского бюджета на предстоящий год
Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики
Казахстан суммы расходования средств на уровне подпрограмм.
Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения
осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан
или других законодательных инициатив, в соответствии с законодательными
актами. Предложения по уточнению республиканского бюджета рассматриваются
республиканской бюджетной комиссией. При уточнении республиканского бюджета
соблюдаются требования, предъявляемые к государственным органам при
разработке республиканского бюджета.
Правительство Республики Казахстан в установленном законом порядке
вправе заимствовать средства у юридических, физических лиц и иностранных
государств для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Правительственное заимствование средств осуществляется в форме договоров
(соглашений) займа или выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг.
Порядок и условия заключения договоров займа и выпуска государственных
ценных бумаг определяются Правительством Республики Казахстан.
Порядок и условия предоставления кредитов местными исполнительными
органами определяются Правительством Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не
отвечают по обязательствам друг друга.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство
Республики Казахстан.
Исполнение республиканского бюджета по расходам состоит из следующих
стадий:
- принятия Правительством Республики Казахстан акта о реализации
закона о республиканском бюджете на текущий финансовый год и утверждении
паспортов республиканских бюджетных программ;
- составления и утверждения планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) и сводного плана финансирования республиканского бюджета;
- выдачи разрешений уполномоченного органа по исполнению бюджета,
администраторов республиканских бюджетных программ;
- принятия государственными учреждениями обязательств;
- внесения изменений в сводный план финансирования республиканского
бюджета и планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм);
- проведения платежей за счет бюджетных денег;
- учета операций по исполнению республиканского бюджета.
Правительство Республики Казахстан определяет источники финансирования
дефицита республиканского бюджета и имеет право в ходе исполнения бюджета
вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих
программы, в пределах сумм по программам, утвержденным законом о
республиканском бюджете на текущий финансовый год, связанные с
осуществлением мероприятий по совершенствованию структуры и функций
государственных учреждений.
Правительство Республики Казахстан вправе в ходе исполнения
республиканского бюджета устанавливать специальный порядок финансирования
отдельных республиканских бюджетных программ, утвержденных законом о
республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
При превышении установленного уровня дефицита бюджета либо снижении
поступлений доходных источников в ходе его исполнения решение о сокращении
расходов бюджета, но не более чем на 10 процентов от утвержденной суммы,
принимается Правительством Республики Казахстан, а свыше 10 процентов -
путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете.
Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая года, следующего
за отчетным, представляет в Парламент Республики Казахстан и Счетный
комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет
об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год с
пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении
республиканского бюджета на отчетный финансовый год представляется по
структуре республиканского бюджета, утвержденного на отчетный год, с
включением информации о деятельности по формированию и использованию
Национального фонда Республики Казахстан и о получении и расходовании
грантов государственными учреждениями Парламенту Республики Казахстан.[17]
3. Правительство Республики Казахстан вносит в Мажилис проекты законов
и обеспечивает исполнение законов. Правительство Республики Казахстан
обладает законодательной инициативой, то есть правом направлять в Парламент
законопроекты для их принятия. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его
компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение
Мажилиса. Конституционное положение о том, что Правительству Республики
Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что
Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в
Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти,
обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на
основе законов, безусловно заинтересовано в том, чтобы соответствующие
законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано
постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права
законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной
работы. Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов
являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных
комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов
вносятся Министерством юстиции в Правительство Республики Казахстан. Оно
после рассмотрения и обобщения направляемых в Мажилис Парламента для
включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня
законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом республики
Казахстан решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки
должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском
и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность
разработки и представления ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК
по осуществлению своей функции
1. Теоретические аспекты функций правительства как составляющей
функции государства
2. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК по
осуществлению своих функций.
Глава 2. Функции Правительства РК в современный период.
2.1. Функции правительства в период построения правового государства в
Казахстане.
2.2. Практика осуществления Правительством РК своих функций и пути его
совершенствования.
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Завершил свой стремительный бег ХХ век. Уходящее
столетие стало важным этапом в развитии мировой цивилизации, так как здесь
кардинально изменился облик всего мира. Казахстанский народ, осуществив
свою вековую мечту и мирным парламентским путем обретя государственную
независимость 16 декабря 1991 года, стал осуществлять глубокие
преобразования, главная цель которых – формирование демократического
гражданского общества и светского правового государства, тем самым данный
курс был воедино взаимосвязан со становлением независимой государственности
нашей Республики.
Прежде всего, сегодня задачей первостепенной важности является
доведение до конца реформ всех конституционных институтов. Конституционная
модель современной казахстанской государственности остается еще не
сформированной до конца и нуждается в совершенствовании. В процессе
совершенствования конституционных институтов особо важное значение имеет
последовательное осуществление совершенствование системы исполнительной
власти. Важная роль отводится совершенствованию правовых основ
законодательной и исполнительной властей. Более того, можно отметить, что
судьба казахстанского конституционализма в условиях складывающихся условий
во многом будут зависеть от успехов на пути достижения и утверждения
надлежащего жизнеспособного баланса трех ветвей власти. Однако нельзя
забывать о том, что условием успешной практической реализации
конституционной модели казахстанской правовой государственности являются ее
стабильность и долгосрочность. Поэтому принципиально важно, чтобы
необходимые для утверждения конституционализма, улучшения, изменения и
корректировки исходной конституционной модели казахстанской правовой
государственности, осуществлялись на основе норм, положений, принципов,
механизмов и процедур ныне действующей Конституции – в рамках ее
толкования, поправок и дополнений к ней.
Правительство Республики Казахстан является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан и в большей степени именно от
него зависит экономическая, политическая и правовая ситуация в стране.
Именно от того, насколько эффективно Правительство Республики Казахстан
будет осуществлять свои функции, можно будет судить о стабильности в
стране.
Целью работы является определение основных теоретических и
практических положений осуществления функций Правительства Республики
Казахстан, а также выявление некоторых проблем их реализации на современном
этапе развития Республики Казахстан.
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК
по осуществлению своей функции.
1.1. Теоретические аспекты функций правительства как составляющей
функции государства.
Термин функции государства применяется для обозначения основных,
наиболее важных направлений деятельности государства, в которой проявляется
его социальное назначение. Основные направления деятельности
законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве
имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение
гармоничной жизнедеятельности общества.
Функция государства выражает его сущность, та реальная роль, которую
государство играет в решении основных вопросов общественного развития, и
прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.
Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач,
стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и
представляют собой средства реализации этих задач. Содержание задач
государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так,
кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий
государства, всех его органов на решение экономических задач. Рост
преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные
практические действия по усилению борьбы с нею, выявлению и устранению
причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии
мобилизирует государственный механизм на подготовку населения страны к ее
отражению. Государственные функции характеризуются некоторыми общими
чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности
однородных аспектов государственной деятельности. Исходной стороной
государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из
специфики и характера тех общественных отношений, на которые они
воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов
(финансовых, народного образования, прокуратуры), специально охватывают его
деятельность в целом. Сказанное не умаляет значение отдельных органов в
осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы
играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая
роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения
извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций
его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным,
общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинен работа
всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не
всегда в функциях отдельных государственных органов находят выражение
социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В
них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих жизненно
важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо отличать от видов государственной
деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными
на то органами, либо структурными подразделениями различных органов
государства. Видами государственной деятельности являются, например,
расследование уголовных дел, таможенный контроль.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их
реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного
государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и
правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми
задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может
использовать методы убеждения, поощрения и принуждения в различных
сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство
содержания норм, форм и методов осуществления государственной власти,
неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.[1]
Научное познание государства любого исторического типа обязательно
предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие
качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства,
как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
Функции государства – это основные направления внутренней и внешней
деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его
классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и наиболее
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные
интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуются разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответствующих ему функций,
представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни
общества.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание
которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой
являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия,
своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует
в процессе своей деятельности, во-вторых, обусловленная последними
спецификой содержания каждой функции, то есть более или менее однородных
близких друг к другу видов государственной деятельности. В зависимости от
того, в качкой сфере общественной жизни – внутренней или внешней –
осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они
служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на
внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например,
экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и
образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира
и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются основные и
не основные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих пред ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства, присущи ряд общих черт. Во-первых, в
них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность
государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например,
такие направления деятельности государства, как, с одной стороны,
налаживание связи, обеспечение ремонта и строительство дорог, работ
транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений, борьба с
эпидемиями и др.; с другой стороны, экономическая, социальная деятельность
государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм
собственности, правопорядка, обороны страны и т.д. Во вторых, в отличие от
многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило,
специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранения,
социального обеспечения, высшего образования, финансовой деятельности,
дипломатии, внешней торговли и т.д.), основные функции относятся к
деятельности государства в целом, выполняются хотя и в разной мере, всеми
или многими звеньями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения
своего содержания и структуры, основная функция носит комплексный,
собирательный характер, требует системного анализа, она воплощает
сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных
направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является
широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-
то определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют
по наиболее важным направлениям государственного воздействия на
общественные отношения множество других ее функций, именуемых не основными
функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных
функций, представляют собой направление деятельности государства по
выполнению его задач, конкретной, и в этом смысле в более узкой сфере
общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин не основные функции условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и
общему содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – неконгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельность государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов. От основных и не основных функций
государства следует отграничивать функции органов государства, то есть
реализацию компет6енции, прав и обязанностей отдельных органов в
соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и
политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть
непрерывный процесс реализации многочисленных необоснованных
государственных функций и функций отдельных государственных органов.
Соотношение между указанными разновидностями государственных функций
отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности
государства.[2]
Функции государства классифицируются:
1. По причинам возникновения:
- вытекающие из классовых противоречий;
- вытекающие из потребностей общества;
2. По направленности:
А) Внутренние:
а) охрана прав и свобод человека и гражданина;
б) охрана форм собственности;
в) обеспечение правопорядка;
г) экологическая;
д) экономическая;
е) социальная;
ж) развитие научно-технического прогресса;
з) налогообложение;
Б) внешние:
а) ведение захватнических войн;
б) защита страны от нападения извне, оборона страны;
в) поддержание мира;
г) взаимовыгодная торговля;
д) решение совместно с другими государствами мировых проблем;
3. по продолжительности действия:
а) постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства;
б) временные, то есть функции государства, которые прекращают свое
действие в решении определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный
характер;
4. по значению:
а) основные;
б) не основные.[3]
Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых
субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут
быть сведены в более или менее однородные группы. Внешнее практическое
выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных
условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.
Выделяются правовые и не правовые формы реализации функций
государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с
совершенствованием юридически значимых действий в строго определенном
законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти
и его компетенцией в области осуществления государственно-властных
полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации
государственной власти. Наиболее распространение деление этих форм на
правоустановительные и правоохранительные. Первая представляет собой
деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их
изменению и отмене, вторая – по реализации предписаний правовых норм,
наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В
последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле
форма осуществления государственной власти. Речь идет не только о
совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы
хозяйственно-экономических отношений, но и о том, что договор может и
должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и даже
управленческих отношений. В частности, должно совершенствование договорное
управление, осуществляемое Правительством Республики Казахстан как высшего
исполнительного органа государства.[4]
В целом государство определяется как политическая организация
публичной власти, действующая на определенной территории, на определенный
круг лиц, издающая нормативно-правовые акты на своей территории и
обладающая аппаратом насилия для обеспечения соблюдения этих актов.
Другими словами, государство – это политическая организация суверенной
публичной власти, управляющая обществом на определенной территории,
выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом принуждения
для обеспечения исполнения государственной политики, издающая
общеобязательные законы и иные акты.[5]
Таким образом, из определения государства видно, что оно является
неживым субъектом общественных отношений, в буквальном смысле не
овеществленным объектом окружающего мира, которые не может в прямом смысле,
как человек, осуществлять свои функции.
В связи с этим, как мы уже отмечали выше, существуют формы
осуществления функций государства. Однако и этого не достаточно. В
юридической литературе применяется понятие механизм государства.
Механизм государства – это система государственных органов, призванных
осуществлять задачи и функции государства. Содержание аппарата государства,
всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа,
призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное
функционирование всех сфер общественной жизни.
Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере
используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого,
различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:
1) непосредственно управленческие – это те, которые не имеют
юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций,
передаче опыта и т.д.;
2) правовые формы – те, которые имеют правовой юридический характер,
то есть являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-
обязательные последствия.
К основным правовым формам деятельности аппарата государства
относятся:
а) правотворческая деятельность – деятельность по подготовке проектов
нормативных актов, их принятию и изданию;
б) правоисполнительная деятельность – это деятельность по реализации
юридических норм;
в) правоохранительная деятельность – это деятельность по контролю и
надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической
ответственности и т.д.
Структура механизма государства включает в себя государственные
органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих
и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу,
необходимую для обеспечения деятельности государств.
Следует отметить, что государственные органы находят в тесной
взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных
властных функций.
Основным структурным звеном механизма государства является
государственный орган. Государственный орган – это элемент механизм
государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный
для этого властными полномочиями. Орган государства состоит из
государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица.
Содержание государственных служащих возлагается на общество.
Орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:
1) в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-
правовые акты;
2) обеспечение исполнения актов органов государства различными
методами.[6]
Одним из важнейших органов, призванных осуществлять функции
государства посредством реализации собственных функций является
Правительство Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть,
возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью
(ст. 64 Конституции РК). Правительство Республики Казахстан является высшим
органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение
раскрывает юридическую природу Правительство Республики Казахстан,
показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и
оценивает характер ее деятельности. Как высший орган исполнительной власти,
возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельность, оно
осуществляет государственное управление страной.
Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью
государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства.
Поэтому Конституция определяет место Правительство Республики Казахстан в
системе государственной власти, устанавливает нормативные основы
взаимоотношения с другими ветвями власти. Конституция Республики Казахстан
определяет взаимоотношения Правительство Республики Казахстан с
Парламентом, Правительство Республики Казахстан с Президентом Республики
Казахстан, устанавливает механизм сдержек и противовесов.
Правительство Республики Казахстан имеет определенные правовые связи с
судебной властью.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство
Республики Казахстан как высший орган исполнительной власти государства
возглавляет систем исполнительных органов. Хотя в указанном положении
Конституции отсутствует слово единая, смысл статьи не дает основания
сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую
систему. Это подтверждается статьей 87 Конституции Республики Казахстан,
где говориться, что местные исполнительные органы входят в единую систему
исполнительных органов Республики Казахстан. Положение Правительства
Республики Казахстан как высшего органа в системе исполнительной власти
обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории
Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной
власти.
Правительство Республики Казахстан направляет работу Министерств,
государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую
систему исполнительной сласти, за исключением некоторых силовых
министерств и ведомств.
Правительство Республики Казахстан как высший орган исполнительной
власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией
республики Казахстан, Конституционным законом О правительстве Республики
Казахстан, другими нормативные указами Президента. Правительство
Республики Казахстан в пределах своей компетенции принимается постановления
и иные нормативные правовые акты, организует исполнение законов, указов
Президента, заключает международные договора, руководит всеми органами
исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимаются
соответствующие меры для устранения нарушения законов.[7]
Именно в перечисленном и заключается функции Правительства как
составляющие и реализовывающие функции государства.
1.2. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК по
осуществлению своих функций.
Как мы уже отметили выше, Правительство осуществляет исполнительную
власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и
осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей
деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно
Парламенту Республики Казахстан.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке,
предусмотренном Конституцией. В соответствии с нормами Конституции
Республики Казахстан, предложения о структуре и составе Правительства
вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный
срок после назначения Премьер-Министра. Члены Правительства приносят
присягу народу и Президенту Казахстана.[8]
Правительство действует на основе и во исполнение Конституции
Республики Казахстан, Конституционного закона О правительстве Республики
Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов республики.
Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные
исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства -
Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные
лица республики.[9]
В настоящее время, в Республике Казахстан действует следующая
структура Правительства Республики Казахстан:
- Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
- Министерство обороны Республики Казахстан;
- Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
- Министерство финансов Республики Казахстан;
- Министерство юстиции Республики Казахстан;
- Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
- Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан;
- Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан;
- Министерство образования и науки Республики Казахстан;
- Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
- Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
- Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
- Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан;
- Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан;
- Министерство экономики и бюджетного планирования Республики
Казахстан;
- Министерство культуры Республики Казахстан;
- Министерство информации Республики Казахстан;
- Агентство Республики Казахстан по государственным материальным
резервам;
- Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
- Агентство Республики Казахстан по статистике;
- Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
- Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
- Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
- Агентство Республики Казахстан по государственным закупкам;
- Агентство таможенного контроля Республики Казахстан;
- Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи;
- Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовая полиция).[10]
Каждый член Правительства Республики Казахстан обязан принести народу
и Президенту Казахстана присягу, которая принимается Президентом республики
в порядке, им определяемом.
Правительство республики действует в пределах срока полномочий
Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом
республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до
утверждения нового состава Правительства республики. Сложение полномочий
перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи
Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе
государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении
полномочий подается после официального вступления в должность вновь
избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает
прекращение полномочий его членов.
Однако это совершенно не означает, что Правительство Республики
Казахстан в обязательном порядке осуществляет свою деятельность в одном и
том же составе в течении семи лет – срока полномочий Президента Республики
Казахстан. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту
республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее
осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены
Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не
проводящие ее.
Так же Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке
при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству, а Президент
республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или
отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий
Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-
министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При
отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему
дальнейшее осуществление его обязанностей.
Так же прекращение полномочий Правительства и освобождение от
должности любого его члена может быть осуществлено по собственной
инициативе Президента Республики Казахстан. При этом, освобождение от
должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего
Правительства. Так же освобождению от занимаемой должности подлежат члены
Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не
проводящие ее.
В целях реализации возложенных на Правительство Республики Казахстан
Конституцией, Конституционным законом и иными актами функций, Премьер-
министр республики в течение месяца после своего назначения представляет
Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы
Правительства Премьер-министр в течение двух месяцев представляет
Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом
республики Программы Правительства может быть осуществлено большинством в
две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает
выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такового большинства
означает одобрение Программы Правительства.
В компетенцию Правительства Республики Казахстан входят следующие
полномочия:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-
экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в
разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет
Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает
исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы
республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности
при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и
материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и организует государственную политику ценообразования;
устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые
применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает
и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права
государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности
граждан, государственного социального обеспечения и социального
страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и
вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки
и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению
рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и
реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению
законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании
межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений
республики с иностранными государствами, международными и региональными
организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической
политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет
сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при
Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами
и актами Президента.
При этом, Правительство республики на основе и во исполнение
Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных
правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.[11]
Правительство во всей своей деятельности ответственно перед
Президентом республики в установленных Конституцией и настоящим
Конституционным законом формах. Члены Правительства самостоятельны в
принятии решений в пределах своей компетенции, несут персональную
ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им
государственных органов или порученный им участок работы.[12]
Правительство подотчетно Парламенту республики в указанном нами выше
случае при заслушивании Программы Премьер-министра. Также, члены
Правительства подотчетны палатам Парламента в следующем случае. Депутаты
Парламента Республики Казахстан вправе по инициативе не менее одной трети
от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства
Республики по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов
от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту
Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае
неисполнения им законов Республики если Президент Республики отклоняет
такое обращение, то депутаты большинством не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня
первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об
освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент
Республики освобождает от должности члена Правительства.[13]
Также, рассматривая вопрос о конституционно-правовых основах
деятельности Правительства Республики Казахстан по осуществлению своих
функций необходимо отметить взаимоотношения Правительства с другим
государственными органами Республики Казахстан.
Так, Правительство Республики Казахстан:
1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы
Правительства, поручений Президента и других направлениях своей
деятельности;
2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет
контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также
местными исполнительными органами;
3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис
Парламента;
4) представляет на утверждение Президента государственные программы.
Правительство согласовывает с Президентом Республики Казахстан планы
законопроектных работ Правительства.
Помимо этого, в отношениях с Парламентом, Правительство республики
обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется
исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта
законодательного акта принимается путем издания соответствующего
постановления Правительства.
Так же Правительство республики:
1) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их
исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными
органами;
2) Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении;
3) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих
сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
4) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
В отношениях с министерствами, центральными исполнительными органами,
не входящими в состав Правительства республики, Правительство Республики
Казахстан:
1) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики,
обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства
республики;
2) по представлению министров и руководителей иных центральных
исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных
центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также
их территориальных органов и подведомственных им государственных
учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов
министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав
Правительства республики, а также ведомств;
4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей
центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
5) по представлению министров, руководителей центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на
должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением
заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов,
назначение на должность и освобождение от должности которых производится
Президентом республики;
6) выполняет иные функции, установленные действующим
законодательством.
В отношениях с ведомствами, Правительство:
1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности,
полномочия и ответственность ведомств;
2) по представлению руководителей соответствующих центральных
исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их
территориальных подразделений;
3) по представлению соответствующих министров, руководителей
центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства,
назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств;
4) выполняет иные функции, установленные действующим
законодательством.
Помимо этого, при работе с местными исполнительными органами,
Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных
органов республики по вопросам государственного управления, контролирует
исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов
местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо
приостановлении на рассмотрение Президента республики.[14]
Деятельность Правительства Республики Казахстан осуществляется
посредством проведения заседаний не реже одного раза в месяц, которые
созываются Премьер-министром либо Президентом республики.
Центральным исполнительным органом республики, осуществляющим
руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления,
а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую
координацию является министерство. Министерство образуется, реорганизуется
и упраздняется Президентом республики по предложению Премьер-министра
республики и полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно
принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства
республики. Структура министерства утверждается соответствующим министром.
Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты
и управления.
Центральным исполнительным органом, не входящим в состав
Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое,
реорганизуемое и упраздняемое Президентом республики по предложению Премьер-
министра республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей
отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах,
предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные
специальные исполнительные и разрешительные функции. Структура агентства
утверждается его руководителем - председателем и состоит, как правило, из
департаментов и управлений.
Ведомством является комитет центрального исполнительного органа
республики. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется
Правительством республики по представлению руководителя соответствующего
центрального исполнительного органа и в пределах компетенции центрального
исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные
и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо
руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
При Правительстве Республики Казахстан могут действовать
консультативно-совещательные органы: комиссии, советы и иные консультативно-
совещательные органы, которые образуются для выработки предложений по
вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Данные органы возглавляет
Премьер-министр, его заместители, члены Правительства. Решения же данных
органов носят рекомендательный характер.[15]
Глава 2. Функции Правительства РК в современный период.
2.1. Функции правительства в период построения правового государства в
Казахстане.
Конституция Республики Казахстан определяет следующие основные функции
Правительства Республики Казахстан:
1. Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные
направления социально-экономической политики государства, его
обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и
организует их осуществление.
2. Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении, обеспечивает исполнение бюджета.[16] Ежегодно Правительство
Республики Казахстан разрабатывает республиканский бюджет на следующий год.
Данным главным финансовым документом государства, определяются основные
доходы государства, которые оно получит от различных источников (налогов,
сборов, иных поступлений), а также расходы государства на различные сферы и
отрасли национального хозяйства.
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год
и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного
бюджета является в частности индикативный план социально-экономического
развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики
Казахстан.
Правительством Республики Казахстан определяется порядок и
периодичность бюджетных изъятий из областных бюджетов и бюджетов городов
Астаны и Алматы в республиканский бюджет в течение.
Затраты на содержание центральных государственных органов и их
территориальных подразделений устанавливаются исходя из лимита штатной
численности, утвержденного актами Президента и Правительства Республики
Казахстан, и нормативов текущих затрат на одного работника по группам
государственных органов, утвержденных актами Правительства Республики
Казахстан.
Необходимо отметить, что вмешательство Правительства Республики
Казахстан в процесс разработки и исполнения соответственно областных
бюджетов, бюджетов городов Астана и Алматы и районных (городских) бюджетов
не допускается.
Годовые объемы поступлений в местные бюджеты от организаций сырьевого
сектора утверждаются законом о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год в разрезе областей, городов Астаны и Алматы. Квартальные
объемы указанных поступлений в пределах установленных законом о
республиканском бюджете годовых сумм в разрезе областей, городов Астаны и
Алматы утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Резервы Правительства Республики Казахстан образуются в составе
республиканского и местных бюджетов для финансирования расходов, не
запланированных при разработке республиканского и местных бюджетов и
требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году. В
составе резервов Правительства Республики Казахстан предусматриваются:
- средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и иных непредвиденных расходов, определяемых
решениями Правительства Республики;
- средства для погашения соответственно обязательств Правительства
Республики Казахстан, центральных государственных органов и их
территориальных подразделений по решениям судов;
- специальный резерв для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие
кассового разрыва.
В случае использования в полном объеме средств, предусмотренных в
составе резервов Правительства Республики Казахстан для погашения
соответственно обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных
государственных органов и их территориальных подразделений и местных
исполнительных органов по решениям судов при наличии непогашенных
обязательств по таким решениям судов, Правительство Республики Казахстан
вносит в Парламент Республики Казахстан или соответствующий местный
представительный орган предложения об увеличении размеров резерва
Правительства Республики Казахстан путем внесения изменений в закон о
республиканском.
Распределение средств из резервов Правительства Республики Казахстан в
пределах размеров, утвержденных в составе расходов бюджета на
соответствующий год, и открытие финансирования производятся в зависимости
от уровня бюджета по решению Правительства Республики Казахстан, которые
утрачивают силу в конце текущего финансового года.
Порядок использования средств резервов Правительства Республики
Казахстан устанавливается Правительством Республики Казахстан. Размер
резервов Правительства Республики Казахстан не должен превышать двух
процентов объема поступлений соответствующего бюджета.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о
республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет
утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюджета на
предстоящий трехлетний период.
С внесением проекта республиканского бюджета на предстоящий год
Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики
Казахстан суммы расходования средств на уровне подпрограмм.
Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения
осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан
или других законодательных инициатив, в соответствии с законодательными
актами. Предложения по уточнению республиканского бюджета рассматриваются
республиканской бюджетной комиссией. При уточнении республиканского бюджета
соблюдаются требования, предъявляемые к государственным органам при
разработке республиканского бюджета.
Правительство Республики Казахстан в установленном законом порядке
вправе заимствовать средства у юридических, физических лиц и иностранных
государств для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Правительственное заимствование средств осуществляется в форме договоров
(соглашений) займа или выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг.
Порядок и условия заключения договоров займа и выпуска государственных
ценных бумаг определяются Правительством Республики Казахстан.
Порядок и условия предоставления кредитов местными исполнительными
органами определяются Правительством Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не
отвечают по обязательствам друг друга.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство
Республики Казахстан.
Исполнение республиканского бюджета по расходам состоит из следующих
стадий:
- принятия Правительством Республики Казахстан акта о реализации
закона о республиканском бюджете на текущий финансовый год и утверждении
паспортов республиканских бюджетных программ;
- составления и утверждения планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) и сводного плана финансирования республиканского бюджета;
- выдачи разрешений уполномоченного органа по исполнению бюджета,
администраторов республиканских бюджетных программ;
- принятия государственными учреждениями обязательств;
- внесения изменений в сводный план финансирования республиканского
бюджета и планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм);
- проведения платежей за счет бюджетных денег;
- учета операций по исполнению республиканского бюджета.
Правительство Республики Казахстан определяет источники финансирования
дефицита республиканского бюджета и имеет право в ходе исполнения бюджета
вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих
программы, в пределах сумм по программам, утвержденным законом о
республиканском бюджете на текущий финансовый год, связанные с
осуществлением мероприятий по совершенствованию структуры и функций
государственных учреждений.
Правительство Республики Казахстан вправе в ходе исполнения
республиканского бюджета устанавливать специальный порядок финансирования
отдельных республиканских бюджетных программ, утвержденных законом о
республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
При превышении установленного уровня дефицита бюджета либо снижении
поступлений доходных источников в ходе его исполнения решение о сокращении
расходов бюджета, но не более чем на 10 процентов от утвержденной суммы,
принимается Правительством Республики Казахстан, а свыше 10 процентов -
путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете.
Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая года, следующего
за отчетным, представляет в Парламент Республики Казахстан и Счетный
комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет
об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год с
пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении
республиканского бюджета на отчетный финансовый год представляется по
структуре республиканского бюджета, утвержденного на отчетный год, с
включением информации о деятельности по формированию и использованию
Национального фонда Республики Казахстан и о получении и расходовании
грантов государственными учреждениями Парламенту Республики Казахстан.[17]
3. Правительство Республики Казахстан вносит в Мажилис проекты законов
и обеспечивает исполнение законов. Правительство Республики Казахстан
обладает законодательной инициативой, то есть правом направлять в Парламент
законопроекты для их принятия. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его
компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение
Мажилиса. Конституционное положение о том, что Правительству Республики
Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что
Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в
Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти,
обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на
основе законов, безусловно заинтересовано в том, чтобы соответствующие
законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано
постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права
законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной
работы. Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов
являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных
комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов
вносятся Министерством юстиции в Правительство Республики Казахстан. Оно
после рассмотрения и обобщения направляемых в Мажилис Парламента для
включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня
законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом республики
Казахстан решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки
должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском
и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность
разработки и представления ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
