Теоретико-правовые основы, практическая реализация и совершенствование функций Правительства Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 40 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК по осуществлению своей функции

Теоретические аспекты функций правительства как составляющей функции государства
Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК по осуществлению своих функций.

Глава 2. Функции Правительства РК в современный период.

2. 1. Функции правительства в период построения правового государства в Казахстане.

2. 2. Практика осуществления Правительством РК своих функций и пути его совершенствования.

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Завершил свой стремительный бег ХХ век. Уходящее столетие стало важным этапом в развитии мировой цивилизации, так как здесь кардинально изменился облик всего мира. Казахстанский народ, осуществив свою вековую мечту и мирным парламентским путем обретя государственную независимость 16 декабря 1991 года, стал осуществлять глубокие преобразования, главная цель которых - формирование демократического гражданского общества и светского правового государства, тем самым данный курс был воедино взаимосвязан со становлением независимой государственности нашей Республики.

Прежде всего, сегодня задачей первостепенной важности является доведение до конца реформ всех конституционных институтов. Конституционная модель современной казахстанской государственности остается еще не сформированной до конца и нуждается в совершенствовании. В процессе совершенствования конституционных институтов особо важное значение имеет последовательное осуществление совершенствование системы исполнительной власти. Важная роль отводится совершенствованию правовых основ законодательной и исполнительной властей. Более того, можно отметить, что судьба казахстанского конституционализма в условиях складывающихся условий во многом будут зависеть от успехов на пути достижения и утверждения надлежащего жизнеспособного баланса трех ветвей власти. Однако нельзя забывать о том, что условием успешной практической реализации конституционной модели казахстанской правовой государственности являются ее стабильность и долгосрочность. Поэтому принципиально важно, чтобы необходимые для утверждения конституционализма, улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели казахстанской правовой государственности, осуществлялись на основе норм, положений, принципов, механизмов и процедур ныне действующей Конституции - в рамках ее толкования, поправок и дополнений к ней.

Правительство Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан и в большей степени именно от него зависит экономическая, политическая и правовая ситуация в стране. Именно от того, насколько эффективно Правительство Республики Казахстан будет осуществлять свои функции, можно будет судить о стабильности в стране.

Целью работы является определение основных теоретических и практических положений осуществления функций Правительства Республики Казахстан, а также выявление некоторых проблем их реализации на современном этапе развития Республики Казахстан.

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК по осуществлению своей функции.

1. 1. Теоретические аспекты функций правительства как составляющей функции государства.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которой проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

Функция государства выражает его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средства реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решение экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с нею, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизирует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Исходной стороной государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значение отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне) . Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинен работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находят выражение социальное назначение и сущность государства.

3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

4. Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения и принуждения в различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания норм, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства. 1

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства, как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и наиболее конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуются разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни общества.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности, во-вторых, обусловленная последними спецификой содержания каждой функции, то есть более или менее однородных близких друг к другу видов государственной деятельности. В зависимости от того, в качкой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства - это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т. д.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются основные и не основные. Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих пред ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства, присущи ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание связи, обеспечение ремонта и строительство дорог, работ транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений, борьба с эпидемиями и др. ; с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, обороны страны и т. д. Во вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранения, социального обеспечения, высшего образования, финансовой деятельности, дипломатии, внешней торговли и т. д. ), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры, основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа, она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других ее функций, именуемых не основными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направление деятельности государства по выполнению его задач, конкретной, и в этом смысле в более узкой сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «не основные функции» условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общему содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция - неконгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельность государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов. От основных и не основных функций государства следует отграничивать функции органов государства, то есть реализацию компет6енции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных необоснованных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства. 2

Функции государства классифицируются:

1. По причинам возникновения:

- вытекающие из классовых противоречий;

- вытекающие из потребностей общества;

2. По направленности:

А) Внутренние:

а) охрана прав и свобод человека и гражданина;

б) охрана форм собственности;

в) обеспечение правопорядка;

г) экологическая;

д) экономическая;

е) социальная;

ж) развитие научно-технического прогресса;

з) налогообложение;

Б) внешние:

а) ведение захватнических войн;

б) защита страны от нападения извне, оборона страны;

в) поддержание мира;

г) взаимовыгодная торговля;

д) решение совместно с другими государствами мировых проблем;

3. по продолжительности действия:

а) постоянные, осуществляющиеся на всех этапах развития государства;

б) временные, то есть функции государства, которые прекращают свое действие в решении определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер;

4. по значению:

а) основные;

б) не основные. 3

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут быть сведены в более или менее однородные группы. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

Выделяются правовые и не правовые формы реализации функций государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершенствованием юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространение деление этих форм на правоустановительные и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле форма осуществления государственной власти. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы хозяйственно-экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и даже управленческих отношений. В частности, должно совершенствование договорное управление, осуществляемое Правительством Республики Казахстан как высшего исполнительного органа государства. 4

В целом государство определяется как политическая организация публичной власти, действующая на определенной территории, на определенный круг лиц, издающая нормативно-правовые акты на своей территории и обладающая аппаратом насилия для обеспечения соблюдения этих актов.

Другими словами, государство - это политическая организация суверенной публичной власти, управляющая обществом на определенной территории, выполняющая общественно полезные функции и обладающая аппаратом принуждения для обеспечения исполнения государственной политики, издающая общеобязательные законы и иные акты. 5

Таким образом, из определения государства видно, что оно является неживым субъектом общественных отношений, в буквальном смысле не овеществленным объектом окружающего мира, которые не может в прямом смысле, как человек, осуществлять свои функции.

В связи с этим, как мы уже отмечали выше, существуют формы осуществления функций государства. Однако и этого не достаточно. В юридической литературе применяется понятие «механизм государства».

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Содержание аппарата государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые механизмы. Исходя из этого, различаются следующие формы деятельности государственного аппарата:

1) непосредственно управленческие - это те, которые не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т. д. ;

2) правовые формы - те, которые имеют правовой юридический характер, то есть являются обязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.

К основным правовым формам деятельности аппарата государства относятся:

а) правотворческая деятельность - деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их принятию и изданию;

б) правоисполнительная деятельность - это деятельность по реализации юридических норм;

в) правоохранительная деятельность - это деятельность по контролю и надзору за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и т. д.

Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих и организационно-финансовые средства, а также принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности государств.

Следует отметить, что государственные органы находят в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Основным структурным звеном механизма государства является государственный орган. Государственный орган - это элемент механизм государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями. Орган государства состоит из государственных служащих, особым видом которых являются должностные лица. Содержание государственных служащих возлагается на общество.

Орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

1) в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты;

2) обеспечение исполнения актов органов государства различными методами. 6

Одним из важнейших органов, призванных осуществлять функции государства посредством реализации собственных функций является Правительство Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью (ст. 64 Конституции РК) . Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительство Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер ее деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельность, оно осуществляет государственное управление страной.

Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительство Республики Казахстан в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношения с другими ветвями власти. Конституция Республики Казахстан определяет взаимоотношения Правительство Республики Казахстан с Парламентом, Правительство Республики Казахстан с Президентом Республики Казахстан, устанавливает механизм сдержек и противовесов.

Правительство Республики Казахстан имеет определенные правовые связи с судебной властью.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан как высший орган исполнительной власти государства возглавляет систем исполнительных органов. Хотя в указанном положении Конституции отсутствует слово «единая», смысл статьи не дает основания сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему. Это подтверждается статьей 87 Конституции Республики Казахстан, где говориться, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Положение Правительства Республики Казахстан как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполнительной власти.

Правительство Республики Казахстан направляет работу Министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной сласти, за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств.

Правительство Республики Казахстан как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией республики Казахстан, Конституционным законом «О правительстве Республики Казахстан», другими нормативные указами Президента. Правительство Республики Казахстан в пределах своей компетенции принимается постановления и иные нормативные правовые акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договора, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимаются соответствующие меры для устранения нарушения законов. 7

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.