БЕЗРАБОТИЦА, ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

ГЛАВА1 . СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА. 4

1.1. Эволюция понятия рынок труда. 4

1.2 Типология и структура. 6

ГЛАВА 2. ТИПЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 9

2.1. Рынок труда развитых стран: Япония, США 9

2.2. Рынок труда Алматинской области: состояние, прогноз. 12

ГЛАВА 3. БЕЗРАБОТИЦА , ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В КАЗАХСТАНЕ 13

3.1. Предпосылки создания службы занятости населения. 13

3.2. Государственная служба занятости населения и ее функции. 15

3.3. Организационное построение службы занятости населения. 18

3.4. Права государственной службы занятости. 19

3.5. Проблемы занятости населения на современно этапе. 21

3.6. Занятость сегодня: прогнозы и реальность. 23

Заключение 31

Список литературы 32

Введение

Современная казахстанская экономика встала на путь реформ, перехода к
рыночным отношениям. Одним из основных направлений рыночной экономики
является создание рынка труда и занятости.
Цель работы – на основе изучения и анализа выходящей в последнее
время литературы доказать, что всего лишь за несколько лет в РК
сформировался рынок труда.
Тема рынка труда и занятости является на современном этапе
актуальной, потому что от этого сектора экономики зависит уровень жизни
населения страны ее будущее и место в мировой экономике.
Работа состоит из двух основных разделов с подразделами. В первом
разделе рассматривается понятие рынка труда, его сущность, типология,
структура. Особое внимание уделяется проблемам управления и состояния рынка
труда в настоящее время в РК и в развитых странах мира.
Во втором разделе рассматривается характеристика занятости, ее
проблемы на современном этапе, прогнозы. Широко освещаются вопросы службы
занятости на региональном и городском уровне. Особо уделено внимание
государственному регулированию занятости.
В заключении работы представлены направления государственного
политики и регулирования рынка труда на ближайшие годы и решения проблем
занятости трудоспособного населения нашей страны.

ГЛАВА1 . СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА.

1.1. Эволюция понятия рынок труда.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс
исходил из того, что рабочая сила как совокупность физических и духовных
способностей, которыми обладает организм, живая личность человека,
является товаром, а производственные отношения базируются на свободной
купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.
В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на
рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со
стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не
несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное
вознаграждение работника за труд определенного количества и качества.
Поэтому понятие рынок труда Маркс относил к сфере обращения.
С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию
усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел
существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к
расширению понятия условия найма. Они стали включать в себя не только
зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не
отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и
т.п.
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие
современного производства предъявило повышенные требования к качеству
рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной
подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес
активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым
работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на
переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и
стремительным развитием экономических отношений определило политику
закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды,
ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым
процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает
существенное влияние не только на социально-экономические, но и на
политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в
годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933 г.г., когда
каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в
становлении фашистской диктатуры.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений,
отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов
между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и
государством.
Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда
являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с
другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных
предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития.
Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования
интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та
равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма
регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и
система стимулирования развития производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов,
определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему
трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли.

2. Рынок труда и заработная плата.

Заработная плата определяется и в широком, и в узком смысле этого
слова, что связано с неоднозначной трактовкой понятия труд. В широком
смысле заработная плата – это оплата труда работников самых различных
профессий, будь то неквалифицированные рабочие, или люди профессий, труд
которых требует больших затрат на образование (врачи, юристы,
преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе к определению
заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий и иных
вознаграждений.
В узком смысле понимается ставка заработной платы, т.е. цена,
выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного
времени. Это позволяет отделить общий доход от заработной платы.
Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальной
заработной платой является сумма денег, которую получает наемный работник
за свой труд в течении определенного периода времени. Реальная заработная
плата – это те товары и услуги, которые можно приобрести на полученные
деньги. Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы
и в обратной от уровня цен.
Цены на факторы производства, в т.ч. на труд, определяются на основе
закона спроса и предложения. Классическая теория занятости предполагает
построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения
труда в условиях совершенной конкуренции. Субъектами спроса на рынке
выступают предприниматели и государство, а субъектами предложения –
работники с их навыками и умениями. Спрос на труд находится в обратной
зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы спрос
на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной
платы спрос на труд возрастает. Эту зависимость отражает кривая спроса на
труд.

1.2 Типология и структура.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности
населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму.
Но способность работать по найму не совпадает с понятием трудоспособное
население, к которому статистика относит лиц определенного возраста (у
нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте
от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2
крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в
свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. Части рынка труда
,они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет
особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать
без какой-либо одной части.
При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран
политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных
моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным
типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между
фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо
когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым
функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие
должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников
профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и
квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее
использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер,
обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности
производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу
работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью
кадров по сравнению со внутренним рынком труда, где движение кадров
осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению
продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости
в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией
нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы
производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и
услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей
силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных
режимах занятости стала препятствием гибкости производства, ведет к
снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда
способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в
условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом
обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора
подходящего режима рабочего времени.
При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100% за
счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет работу, то,
естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой
труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на
продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это
потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не
могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда
заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит
непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в
любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое
перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей
на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы
потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной
продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то
часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в
другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда
работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь
труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А
сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за
пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого
товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей,
как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком
труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о
колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-
техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные
специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии
занятости и материальной обеспеченности:
Высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной
занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым
стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило,
выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
Работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие
гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число
входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен
росту уровня инфляции.
Работники, занятые физическим трудом., преимущественно в обрабатывающих и
добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с
сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными
организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
Работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это
сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них
низок, и их занятость не гарантирована.
Контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это
молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую
силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не
просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое
качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов
интернационализации производства, роста интеграции между нациями.
Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и
замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения
рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.
Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала
образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный
рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на
постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках
межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
6. Через миграцию труда и капитала;
7. Путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда
окончательно устраняются юридические, национально-этнические,
культурные и иные преграды между ними.
В основе формирования и развития международного рынка труда лежит ряд
весомых обстоятельства: процесс интернационализации производства и
специфическое капиталистическое восприятие рабочей силы в качестве одного
из элементов в общем перечне затрат. Отчужденное отношение к труду как к
безликому экономическому агрегату, изначально присущее капиталу, с еще
большей силой проявляет себя с ростом масштабов производства, с его
интернационализацией. Труд в его конкретном выражении оказывается уже на
самых низших уровнях иерархии экономических забот.
Такое безразличие капитала к конкретным формам трудовых затрат
придало ему со временем необычайную гибкость и мобильность и в то же время
заставило постоянно искать выгодные, взаимозаменяемые источники труда. Сам
процесс капиталистической интернационализации производства изначально
определяется уже природой самого капитала. Еще К. Маркс предсказывал в свое
время, что действительная задача буржуазного общества – это создание
нового рынка и производства, покоящегося на базисе этого рынка1. В данном
случае имеется в виду не только рынок товаров и капиталов, но и рынок
рабочей силы, хотя Маркс напрямую об этом не говорит.
Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория – это
сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием
страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит
за рамки понятий занятость и не занятость, которые характеризуют лишь
состояние элементов рынка труда на данный период.

ГЛАВА 2. ТИПЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1. Рынок труда развитых стран: Япония, США

Рынок труда в развитых странах, - одна из важнейших составляющих
рыночной системы, позволяющая эффективно использовать трудовой потенциал
страны при высоком уровне оплаты рабочей силы. Конкуренция за рабочее место
способствует росту квалификации кадров.
Устойчивый экономический рост 1999 г. помог сохранению позитивных
тенденций на рынке труда промышленно развитых стран. Темпы создания
дополнительных рабочих мест превысили уровень предыдущего года, составив
1,1 %. Среди развитых стран только в Японии и Южной Корее второй год подряд
наблюдается абсолютное падение числа рабочих мест. Сокращение численности
работающих в Японии ( на 2,6 % за последние два года ) отражает не только
влияние циклического спада, но кризис системы пожизненного найма. В Японии
сокращение с 1997 г. стандартной рабочей недели с 48 до 40 часов было
произведено в рамках государственной программы повышения качества жизни. В
определенной степени это смягчило безработицу в 1998 – 1999 годах, так как
в 1997 году число безработных достигло 2,27 млн. человек (3,4 %). Гибкие
системы занятости стали внедряться в сфере промышленного производства и
сервиса на средних и мелких предприятиях в негосударственном секторе. Их
применение позволяет снизить уровень безработицы. Системы гибкой занятости
предполагают выбор графиков организации труда руководителями предприятий и
учебных учреждений (тип А ) или самими работниками ( тип Б).
Система А стала внедряться на предприятиях с непрерывным или
конвертерным производством.
Более популярной на средних и мелких предприятиях, особенно частного
сектора, стала система гибкого использования рабочего времени типа Б.
Работающие по ней имеют право самостоятельно выбирать график своего труда
на предприятии или на фирме в соответствии с общим режимом занятости всего
коллектива. Работа по системе Б чаще выбирается молодыми рабочими и
служащими, проходящими одновременно какие-либо формы обучения, ветеранами
производства.
Система свободного выбора трудящимися своего рабочего графика
рассматривается в Японии как показатель тесного партнерства работодателей и
трудящихся, их духовной гармонии и общей заинтересованности в благополучии
друг друга.
Предпринятые меры в области реформирования системы использования
рабочего времени помогли сохранить достаточно высокий уровень жизни
большинства рабочих и служащих что традиционно является одной из наиболее
важных задач японских профсоюзов.
За последние десятилетия американский рынок труда претерпел
существенную эволюцию. Одна из новых тенденций, появившаяся в 90-е годы, -
деление единого рынка рабочей силы на несколько практически не
конкурирующих между собой сегментов. В частности, существуют два
независимых друг от друга рынка рабочей силы, основанных на профессионально
– квалификационном делении занятых: специалисты с высшим образованием,
управляющие, высококвалифицированные рабочие, а также техники,
административно вспомогательный персонал и работники обслуживания,
неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.
На функционирование рынка труда в США влияет и снижение степени
охвата работников профсоюзным движением. Только за 80–90-е годы она заметно
сократилась – с 20,1% в 1983 г. до 14,5% в 1997 г. Это делает рынок более
мобильным в следствии уменьшения влияния профсоюзов на процесс заключения
коллективных договоров и установления размеров заработной платы.
Об эффективности функционирования американского рынка труда
свидетельствует то обстоятельство, что по сравнению с предыдущими периодами
в 90-е годы гораздо более высокий процент потерявших работу вскоре ее
находят. Так, с 1979 г. по 1983 г. трудоустроились 60% потерявших работу, с
1981 г. по 1985 г. – 67, с 1991 г. по 1993 г. – 68, а с 1993 г. по 1995 г.
– 74% безработных. О стабильности американского рынка труда свидетельствует
также и то, что средняя продолжительности работы американцев на одном месте
с 70-х годов практически не изменилась. Например, для работников в возрасте
45 – 54 лет она составляет в среднем 12 лет, 55- 64 – 14 лет.
Общие масштабы занятости в США за последние 35 лет более чем удвоились – с
63 млн. человек в 1995 г. до почти 130 млн. человек в 1998 г. Особенно
быстро создавались новые рабочие места в 90-е годы: за период президентства
Клинтона создано почти 18 млн. новых рабочих мест, что связано с
беспрецедентно продолжительным периодом экономического роста, длящимся в
стране уже более восьми лет.
Сегодня можно выделить четыре основных направления государственного
регулирования рынка труда в США: программы по стимулированию роста
занятости и увеличению числа рабочих мест; программы, направленные на
подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму
рабочей силы; программы по социальному страхованию безработицы (т.е. по
выделению средств на пособия безработным).
В рамках этих программ в США были созданы сотни тысяч рабочих мест в
государственном секторе (в сфере общественных услуг – образование,
медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве
общественных зданий и сооружений, на ремонтно-восстановительные работах).
При этом в настоящее время американское правительство делает главный упор
на создание рабочих мест не в государственном секторе, а в частном – с
помощью различного рода мер косвенного регулирования (налоговых льгот,
государственных субсидий и т.д.).
Все более важное значение принимает государственное содействие найму.
Так, Служба трудоустройства, имеющая более 2500 местных агентств (бирж
труда), занимается регистрацией безработных, поиском вакансий для них,
тестированием претендентов на работу для определения их квалификации.
Характерная особенность государственных агентств содействия найму в
последнее десятилетие – оснащение их современной электронно-вычислительной
техникой, что позволяет создавать базы данных как об имеющихся вакансиях,
так и о претендентах на работу. В ряде случаев производится
автоматизированный подбор претендентов на вакансии. Что касается системы
подготовки и переподготовки кадров, то ее основным звеном являются высшая и
средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. В 1997 г. объем
государственного финансирования высшего и среднего образования достиг 457
млрд. долл.
В целом американский опыт функционирования рынка труда показывает,
что, основываясь на базисных принципах рыночной экономики, он достаточно
эффективно способствует рациональному использованию главного экономического
ресурса страны – его трудового потенциала. Очевидно, что и в данной области
требуется стимулирующее и регулирующее воздействие государства.

2.2. Рынок труда Алматинской области: состояние, прогноз.

На начало 2003 года анализ изменения потребности рабочей силы в течение
года показывает, что наметилась тенденция некоторого увеличения количества
свободных рабочих мест (134,4%), динамика роста потребности характерна как
для государственного, так и негосударственною секторов экономики (135,3% и
133,2% соответственно).
Анализ потребности рабочей силы в отраслевом разрезе свидетельствует о
сохранении за промышленностью наибольшей доли вакансий (45,6%). На втором
месте строительство - 13,1%, далее идут здравоохранение, образование,
культура - 8,0%, жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание -
6,3%. За год произошел рост удельного показателя потребности в рабочей силе
в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании и
управленческих структурах. В остальных отраслях экономики этот показатель
снизился.
Одновременно с этим несколько увеличилось и предложение рабочей силы,
но в меньшей мере. За год в органы службы занятости по вопросам
трудоустройства обратились 118,2 тыс. человек, это на 1,4% большее, чем в
предыдущем году. К сожалению, этот рост произошел в основном за счет
молодежи, ищущей работу впервые (109,8%). Заметно выросло число обращений
граждан, уволенных с военной службы (37,0 п.п.), подростков в возрасте 14-
17 лет (35,7 п.п.).
Анализ численности официально зарегистрированных безработных на 1
ноября 2000 года составил 15,4 тыс. человек на 26,2 % меньше чем на
01.11.99 года. Уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,9 % против
1,2 % на 1 ноября 1999 года.
За отчетный период 928 предприятий области представили в органы службы
занятости сведенья о предстоящем высвобождение 9030 человек. По сравнению с
аналогичным периодом прошлого года заявленное количество предполагаемых к
высвобождению работников уменьшилось на 30 %.
Потребность в рабочих и специалистах, заявленная предприятиями в органы
службы занятости составила 9,1 тыс. человек, что на 40,8 % больше, чем на
эту же дату прошлого года. Это обусловило снижение напряженности на
регистрируемом рынке труда. Коэффициент напряженности на 1 ноября текущего
года составил 2,4 незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, в то
время как на 01.11.99 года на одну вакансию претендовало 4,1 незанятых
граждан. Уровень трудоустройства по сравнению с аналогичным периодом
предыдущего года увеличился с 65,9 до 73,9 %. Содействие
предпринимательской инициативе со стороны областной службы занятости
помогло организовать собственное дело 2066 безработным гражданам.
За 10 месяцев 2000 года в рамках квоты было трудоустроено 4116 человек,
что на 10 % больше, чем за соответствующий период прошло года.

ГЛАВА 3. БЕЗРАБОТИЦА , ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

3.1. Предпосылки создания службы занятости населения.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления
трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение
современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения
трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
- распределение выпускников средних специальных и высших учебных
заведений;
- организованный набор рабочих;
- сельскохозяйственное переселение семей;
- общественные призывы;
- самостоятельный прием предприятием работника;
- деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы
себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе
занятости населения.
Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй
половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы
возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы
комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор,
переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные
перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами
предприятия отдельного города жителями я того города осталась без внимания.
Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а
также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью
кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в
городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба
трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству
населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем,
что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в
местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства
обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном,
информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда
заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать.
Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных
местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с
тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность
преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в
орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и
права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили
название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения".
Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия,
и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу
было не фиктивным и не принудительным.
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было
создание на базе существующих центров бюро по трудоустройству,
переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.
Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие
под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в
сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом
движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях
и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,
проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием
необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и
консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии,
организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании
системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения
значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы
трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену
относительно разрозненным должна была быть создана общегосударственная
система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного,
республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта
общегосударственная система трудоустройства явилась реальным
предшественником современной государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к
решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на
рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и
ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления
занятостью, отвечающие потребностям общества.
Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик о
занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документ РК
определяют основные понятия в области занятости, механизмы ее обеспечения и
проведения мер по социальной поддержке граждан.

3.2. Государственная служба занятости населения и ее функции.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РК на базе действующих
центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения
создается государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С
одной стороны, признается законной добровольная не занятость граждан. Она
не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для
привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С
другой стороны - не занятость человека, который ищет работу. Именно эта
категория населения должна находиться в поле зрения государства,
призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на
труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в
такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого
гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих
правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство
выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к
государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека
регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства
наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему
подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей
работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать
государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение
вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую
силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации
их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства;
Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение
автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить
персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для
разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством
автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также
представляется создание распределительных информационных систем, сети
локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням
службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно
создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в
службу занятости за помощью в трудоустройстве.
3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и
работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой,
о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников; Для граждан, потерявших работу и
заработок, подходящей считается работа, соответствующая их
профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт
по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего
места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный
выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно
через службу занятости.
5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других
учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении
содержания курсов обучения и переобучения; В настоящее время уровень
профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок,
несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в
промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию,
5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с
предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их
подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным
принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости,
должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных
заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для
переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и
незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по
подготовке кадров, исходя из потребностей административно –
территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут
определять тематическую направленность обучения, перечень учебных
заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы
занятости – рассчитывать потребность в учебных местах, заключать
договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры
занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут
заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на
профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве
высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим
необходима разработка новой концепции развития системы профориентации,
охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев
этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и
психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться
не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить
профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений,
входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы
профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.
Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости,
прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ;
по профессиональной ориентации взрослого населения и организации
профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной
работе.
7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции
помощи;
В законе определен статус безработного, которым является вынуждено
незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить
своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий
незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может
рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого
требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть
трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе
по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять
предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.
Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и
обязанность пронять предложение о подходящей работе.
8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан,
трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им
на весь период обучения стипендии;
9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по
безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда
иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных
соглашений и лицензий;
11. Разработка республиканских и региональных программ занятости,
включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности
различных групп населения;
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно
расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы
трудоустройства населения.

3.3. Организационное построение службы занятости населения.

Служба занятости населения на уровне народного хозяйства в целом
включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.
В России проблемами занятости занимается образованный в составе
Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он
осуществляет реализацию государственной политики в области занятости,
социальной защите граждан от безработицы ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.