Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия коррупционной преступности в РК
УЧРЕЖДЕНИЕ УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН
Допущен к защите
Заведующая кафедрой
Юриспруденция и международное право
_____________ к.ю.н. Оспанова Д.А.
МАГИСТЕРСКИЙ ПРОЕКТ
на тему: Уголовно-правовые и криминологические проблемы
противодействия коррупционной преступности в РК
По специальности 7М04202 Юриспруденция
Выполнил _________________ Нурбеков Т. Ж.
Научный руководитель
к.ю.н. _________________ Люцик В.В.
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ
ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ..3
ВВЕДЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..1 0
1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее
проявлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1 0
1.2 Объективные и субъективные признаки коррупционных преступлений ... .14
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В
РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.1 Состояние, структура и динамика коррупционных
преступлений ... ... ... ...29
2.2 Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия
коррупционной преступности в
РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 62
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на слледующие
нормативные документы:
- Конституция Республики Казахстан
- Гражданский кодекс Республики Казахстан
- Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан
- Уголовный кодекс Республики Казахстан
- Уголовно- процессуальный кодекс Республики Казахстан
- Закон об ответственности за привлечение к коррупционному
првонарушении
- Закон об коррупции
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одна из глобальных политико-правовых
задач, стоящих перед Казахстаном в XXI веке, – эффективное противодействие
коррупционным преступлениям и иным правонарушениям.
В соответствии со ст. 1 Конституции РК одними из основополагающих
принципов деятельности Республики являются: политическая стабильность и
экономическое развитие на благо всего народа. В настоящее время Республика
Казахстан переходит от фрагментарных, несистемных попыток противодействия
коррупции к комплексной антикоррупционной политике. В Концепции правовой
политики с 2010 по 2020 г. подчеркивается, что формирование и
усовершенствование целостной совокупности мер по снижению уровня
коррумпированности общественных отношений является одним из приоритетных
направлений государственной политики .
Вопрос борьбы с коррупцией регламентировано в посланиях первого
Президента РК, в которых четко указывает на бескомпромиссную борьбу с
коррупцией в государственных органах на всех уровнях. Послание первого
президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от
28.01.2011 г. Построим будущее вместе в качестве одной из задач
определено принимать конкретные меры по противодействию коррупции,
активизировать работу в этом направлении, решительно и беспощадно бороться
со всеми ее проявлениями.
В Законе Республики Казахстан от 02 июля 1998 г. О борьбе с
коррупцией в п.1 статьи 1. определено Настоящий Закон направлен на защиту
прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики
Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение
эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц,
выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем
предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных
с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к
ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией,
устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия
наступления ответственности.
Оценка современного состояния. Сегодня уголовным законом 14 составов
преступлений отнесены к коррупционным, перечень которых предусмотрен в
примечании к ст. 307 УК РК. За них предусмотрены наиболее строгие виды
уголовного наказания.
Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в Казахстане наряду с
иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими
масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры
государственной власти, в том числе и правоохранительные органы.
Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу
национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-
экономических преобразований.
Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения
эффективности предупреждения коррупции в мире, формулирует правовые
рекомендации, однако их реализация в Казахстане предполагает учёт её
исторических традиций и сложившейся правовой системы. Анализ мер
противодействия на различных этапах развития политических и социально-
экономических отношений в Казахстане, позволяет оценить их достоинства и
недостатки, а также возможность использования в современных условиях.
Коррупция – сложное криминальное явление, детерминированное множеством
факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических,
политических, организационно-управленческих, социально- психологических,
идеологических и др.). Соответственно, антикоррупционная политика должна
носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных
общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой
принадлежности. При этом приоритет следует отдать первым, ибо основные
детерминанты коррупции находятся в области функционирования экономических и
политических институтов, в социальной и культурной сферах.
Антикоррупционная стратегия должна строиться на применении упреждающих мер
и отдавать первостепенное значение общепревентивным подходам.
Сложность борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что
коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения.
В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны
получают выгоду от незаконной сделки. Даже о вымогательстве взятки не
всегда известно, поскольку люди нередко не испытывают должного доверия к
лицам и органам, ведущим борьбу с этим негативным явлением. И этому имеются
вполне обоснованные основания как объективного, так и субъективного
характера. Сложность выявления коррупционных действий также объясняется
тем, что они совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных
видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться весьма
трудно. Коррупция характеризуется высокой степенью адаптации к различным
условиям. Она непрерывно видоизменяется и совершенствуется, и поэтому ее
основная особенность — латентность.
Вышеизложенное подтверждает, что углубленный теоретический анализ
проблем юридической природы, социальной обусловленности всей совокупности
уголовно-правовых норм об ответственности за коррупционные преступления, а
также практики их применения представляется актуальным. А проведенное
исследование позволит выработать научно обоснованные рекомендации по
совершенствованию уголовного закона и разъяснений высшей судебной инстанции
относительно практики его применения, а также выработке мер по
предупреждению их.
При этом следует отметить, что освещению проблем коррупционных
преступлений уделялось внимание в трудах таких ученых, как Н.М. Абдиров,
А. Н. Агыбаев, С.С. Акылбеков, А.А. Аникин, А.Я. Аснис, И. Ш. Борчашвили,
Б. В. Волженкин, Е. В. Курбатов, Д. В. Курбатов, Г. С. Мауленов,
С. В. Максимов, М. О. Нукенов, Е. З. Тургумбаев, П.С. Яни и другие.
В конечном итоге названные обстоятельства обусловили актуальность и
выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в
связи с совершением тех или иных видов коррупционных преступлений и ее
криминологическая характеристика.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего соврменного
уголовного законодательства, регламентирующие вопросы ответственности за
коррупционные преступления и иные коррупционны правонарушения; положения
международно-правовых документов о противодействии коррупции; тенденции
развития уголовного законодательства об ответственности за совершение
коррупционных преступлений и практики его применения; учения, теории и
концепции по рассматриваемой проблематике.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является
решение вопросов, связанных с основанием и дифференциацией ответственности
за коррупционные преступления; научная разработка теоретических положений и
практических рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства
об ответственности за коррупционные преступления и практики его применения;
выработка конкретных мер и предложений по ограничению проявления
коррупционной преступности.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- определение и соотношение понятий коррупции как криминологической и
правовой категории в целях преодоления как широкого, так и чрезмерно узкого
подходов к пониманию этого социально-правового феномена;
- уголовно-правовой анализ объективных и субъективных признаков
коррупционных преступлений с целью выработки авторского определения этого
понятия в уголовном праве;
- разработка и обоснование предложений как по совершенствованию
отдельных положений уголовного законодательства об ответственности за
коррупционные преступления, так и практики применения уголовно-правовых
норм о противодействии коррупции;
- исследование феномена коррупционных преступлений с позиций
криминологической теории;
- определение перспективных направлений антикоррупционной деятельности
с учетом возможностей криминологического и уголовно-правового
предупреждения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные
методы познания. Настоящая работа опирается на диалектический,
исторический, системно-структурный, социологический, формально- логический
и сравнительно-правовой методы исследования.
Научная и практическая значимость исследования заключаются в том, что
отдельные положения и выводы, содержащиеся в работе, могут способствовать
успешному решению теоретических и практических задач, стоящих перед наукой
уголовного права и криминологии, а также правоприменительной практикой.
Научная новизна исследования. Предложены определения коррупции;
представлены результаты криминологического анализа явления коррупции,
также систематизированы основные подходы к уголовно- правовым и
криминологическим причинам возникновения и распространения коррупции, и
предложены меры по ее предупреждению.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под коррупционными преступлениями предлагается понимать умышленное
общественно-опасное деяние, основным или дополнительным объектом которого
являются интересы государственной службы и государственного управления,
совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций,
равно приравненным к нему лицом, сопряженное с использованием своего
положения для получения имущественных благ и преимуществ, а также
противоправное предоставление имущественных благ и преимуществ другим
лицам.
2. Криминологическое исследование субъектов, совершивших коррупционные
преступления, позволило автору в зависимости от глубины, стойкости и
интенсивности антисоциальной направленности выделить типы преступников
коррупционеров: ситуативный и злостный.
Ситуативному типу относятся лица, впервые совершившие коррупционные
преступления, а также лица, совершающие их периодически в силу стечения
обстоятельств. Здесь определяющую роль играет конкретная жизненная
ситуация.
Злостному типу следует отнести лиц, регулярно совершающих данные
преступления, что является их основным источником благополучия. Данным
лицам, свойственны частнособственнические устремления, корыстно-
потребительские взгляды на жизнь, что порождает иждивенческие настроения,
приводит к игнорированию основополагающего принципа распределения
материальных благ по труду.
3. В целях усиления эффективности противодействия коррупции,
предлагается система мер экономического, правового и политического
характера, направленных на противодействие коррупции в органах
государственной власти и управления.
Структура и объем исследования обусловлены характером работы, уровнем
ее разработки, а также задачами исследования. Проект состоит из введения,
двух разделов, заключения, списка использованных источников.
1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1 Историческое развитие законодательства об ответственности за
коррупционные преступления
Изменение социально-экономического положения любого государства
неизменным образом ведет к реформированию и правовой сферы. Обретение
Республикой Казахстан независимости, провозглашение суверенного государства
и, как следствие этого, отказ от командно-административной системы
управления в сфере экономики; переход к рыночной экономике; приоритет
личности человека и гражданина явились основанием принятия нового
Уголовного кодекса РК. Так, 16 июля 1997 г. был принят первый Уголовный
кодекс Республики Казахстан. При этом следует признать, что нормы
дореволюционного и советского уголовного права имеют немаловажное значение
для современного законодательства.Разнообразными были и наказания,
назначавшиеся за различные виды подкупа - от денежных взысканий и строгого
выговора до тюремного заключения.Общее понятие взяточничества было к тому
времени выработано, но не являлось достаточно четким, хотя и нашло
отражение не только в теоретических трудах, но и в законе. Получение взятки
определялось в основном через разъяснение видовых понятий мздоимства и
лихоимства. Но если сущность взяточничества понималась в целом одинаково,
то описания его видов иногда были противоречивыми [1].
По мнению А. А. Чернякова, задача правовой науки состоит в том, чтобы
на основе теоретических разработок предложить законодателю нормативную
модель определения коррупции. По его мнению, если реально существует
фактическая коррупция, то она должна быть перенесена на юридическую модель
и получить нормативное определение в виде конкретной нормы уголовного
закона. В этой норме должны быть отражены обязательные элементы состава
преступления, именуемого коррупцией .
По мнению А. Н. Агыбаева, коррупция представляет собой ... любое ...
преступление должностных лиц, совершенные с целью получения любых
незаконных выгод для себя и других.По мнению Н. Ф. Кузнецовой, коррупция
охватывает три поведенческие подсистемы — криминальное, правонарушительное
и аморальное поведение. Криминальное поведение охватывает два вида
терминологически и содержательно различающихся подкупов (взяточничество и
подкуп).Однако существует и представляется правильным более широкое
понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к
подкупу, взяточничеству.Учеными США коррупция определяется как уклонение
политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от
выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций
ради личных, семейных или групповых интересов с целью обогащения и
повышения своего социального статуса.Значительная часть специалистов
считает, что коррупция — это присущая обществу система подкупа служащих
государственного аппарата (должностных лиц), связанная с совершением
данными лицами деяний в целях удовлетворения интересов лиц, представляющих
незаконное вознаграждение или иные личные выгоды.
Другие видят в коррупции использование государственными служащими
своего служебного положения для получения не предусмотренных законом
преимуществ в виде имущественных услуг, льгот или иных преимуществ, причем
подкуп выступает лишь как часть негативного явления.Б. В. Волженкин
считает, что: Коррупция — это социальное явление, заключающееся в
разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные
лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое
служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных
целях для личного обогащения или в групповых интересах.
В соответствии со ст. 2 Закона РК О борьбе с коррупцией от 2 июля
1998 г., под коррупцией понимается: Не предусмотренное законом принятие
лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами,
выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним,
с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного
предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и
преимуществ.Анализ вышеперечисленного позволяет нам сделать вывод о том,
что коррупции как явлению присущи определенные признаки, и оно
представляет, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного
юридического определения, и как всякое явление оно имеет большой потенциал
к своему развитию. Другим отличительным признаком коррупции является
определенный круг субъектов, которые могут являться субъектами
коррупционных правонарушений: государственные служащие, представители
власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах,
вооруженных силах, а также лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческой или иной организации. Особым признаком коррупции является то,
что она совершается путем использования указанными субъектами (действиями
или бездействием) своего служебного положения, правового статуса и
авторитета занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным
нормам права и морали. Данные действия направлены непосредственно на
получение имущественной или иной выгоды и на удовлетворение тех или иных
потребностей и интересов [2].
Исходя из классического подразделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, можно было бы выделить
несколько основных категорий коррупционных проявлений:
по положению субъектов:
а) коррупция в органах власти — законодательной, исполнительной,
судебной,
б) коррупция в организациях, не принимающих властных решений,
в) коррупция в сфере принятия тех или иных политических решений;
по степени общественной опасности:
а) коррупция-правонарушение,
б) коррупция-преступление.
Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.
Коррупция в органах власти (представительной (законодательной),
исполнительной и судебной) характеризуется особым статусом субъектов
коррупционных правонарушений.Коррупция в негосударственных организациях
имеет в настоящее время большое распространение. Руководитель организации
(коммерческой или общественной) обязан следовать ее уставным задачам,
однако он, также как и государственный чиновник, имеет возможность в своих
личных корыстных интересах или в пользу второй стороны распоряжаться не
принадлежащими ему ресурсами, совершать действия, нарушающие интересы
организации. Примером этому может послужить предоставление кредита за
взятку в коммерческих банках под мнимые проекты, цель которых — получить
деньги и исчезнуть; получение за взятку по завышенным ценам материальных
ценностей в ущерб своему предприятию и так далее.Кроме того, еще на стадии
избрания создаются условия для коррупции. Ведь всем известно, что для
победы на выборах любому кандидату нужна финансовая поддержка, причем
немалая. С этой целью кандидат вынужден обращаться за помощью к различным
коммерческим структурам, а иной раз и к криминальным, заранее попадая в
прямую зависимость. Естественно, что после избрания он вынужден за
оказанные услуги расплачиваться.
Проанализировав указанные определения и формы проявления политической
коррупции, можно выделить ее основные признаки:
- политическая коррупция в подавляющем большинстве связана с
проведением различных выборов как республиканского, так и местного
значения;
- специальными субъектами политической коррупции являются уже
состоявшиеся политики, а также претенденты на выборные должности;
- деяния субъектов политической коррупции направлены, прежде всего, на
получение или сохранение определенной должности либо статуса, как для себя,
так и других лиц;
- эти деяния осуществляются вопреки интересам государства, общества и
других лиц путем использования своих или чужих должностных полномочий,
использования материальных ресурсов;
- наличие политической выгоды или иной корыстной цели, как для личного
обогащения, так и в пользу чьих-либо групповых интересов и политических
партий [3].
Таким образом, политическую коррупцию можно определить как деяния
политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и
проведения выборов, назначения или утверждения определенной государственной
должности, а также проведения иных политических мероприятий, направленных
на получение или сохранение определенной должности или статуса, как для
себя, так и для других лиц, совершенные путем использования должностных
полномочий — как своих, так и иных лиц, использования своих или чужих
материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц,
в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу
узкогрупповых интересов и политических партий.
По уровням функционирования коррупцию можно было бы разделить на
низовую, верхушечную и вертикальную.Низовая коррупция наиболее
распространена на среднем и низшем уровнях органов власти и управления и
связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрации,
штрафы, лицензирование, выдача различных разрешений и тому
подобное).Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в органах
власти, высшее и в некоторой части среднее чиновничество, и сопряжена с
принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов,
госзаказы, изменение форм собственности и тому подобное).
Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к
одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего
государственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то,
что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо
предоставляет дополнительные финансы, ресурсы, полномочия и так далее — это
коррупция, которую обычно называют вертикальной. Она наиболее четко
просматривается на уровне вертикалей всех властей. Данный вид коррупции,
как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой
коррупцией. Это особенно опасно, поскольку свидетельствует о переходе
рассматриваемого явления из стадии разрозненных актов в стадию
укореняющихся организованных форм.Исходя из практики борьбы с коррупцией,
можно сделать однозначный вывод о том, что формы коррупции постоянно
видоизменяются и имеют очень высокую степень приспособляемости. Нередки
случаи, когда коррупционеры не берут денег за оказание услуг. За свои
услуги они могут потребовать какой-либо товарный эквивалент, либо
разрешение на участие в деятельности патронируемого предприятия, либо
согласие на устройство своих родственников в перспективное коммерческое
предприятие на правах совладельцев и тому подобное. Естественно, этот
перечень не является исчерпывающим, но имеет свои характерные особенности.
Во-первых, одной из сторон являются государственные институты и должностные
лица. Во-вторых, как правило, целью взяток выступает стремление получить
материальные блага, хотя бы отодвинутые по времени в будущее.
Сложнее, когда речь идет о современных формах рыночных отношений. К
примеру, по оценкам международных экспертов, непременным условием
достижения успеха в бизнесе, были тайные выплаты консультантам, агентам,
посредникам или официальным иностранным лицам. Транснациональные корпорации
расходуют значительные суммы своих доходов на эти цели, дабы конкурировать
в международной торговле. Такого рода операционные платежи являются
стандартной практикой для многих международных сделок. Те компании, которые
игнорировали такую практику и скупились в расходах, оказывались, в конечном
счете, в убытке. Между тем немалая, а может быть, и основная часть таких
расходов является на практике не чем иным, как узаконенной взяткой так
называемым консультантам, занимающим достаточно влиятельное положение в
соответствующей зарубежной стране. Корпорации военно-промышленного
комплекса западных стран открыто признают, что они тратят на
консультантов 4-6 процентов от суммы сделок [4].
Или в качестве другого примера может быть названа такая типичная для
современного бизнеса новая категория хозяйственных операций, как всякого
рода трансфертные переводы. Особенностью рассматриваемых примеров является
то, что обе стороны (и взяткодатель, и взяткополучатель) могут представлять
коммерческие или некоммерческие организации, учреждения или быть
индивидуальными предпринимателями. Поэтому, например, Новая британская
энциклопедия, определяя взяточничество как уголовно-наказуемое действие,
выразившееся в получении или даче вознаграждения за блага со стороны
официального лица, отмечает в то же время, что если раньше под эту
категорию подпадали лишь государственные должностные лица, то теперь есть
тенденция распространять ее в ограниченных размерах также на действия
частных граждан.По словам американского ученого Д. Чалмерса из Университета
Флориды, к числу финансовых манипуляций и решений, наносящих ущерб
экономике н нередко называемых коррупционными относятся: скрытые платежи
в форме подарков, знаков внимания, гонораров, предоставления работы,
покровительства родственникам, социального влияния или любого другого
отношения, которое означает принесение в жертву общественного интереса или
благополучия, связанное (или не связанное) с выплатой денег.Современное
взяточничество связывается не только с казенной службой и не всегда
предполагает обязательное получение какого-либо имущества. Такова мировая
тенденция, пока еще не нашедшая отражения в нашем законодательстве и
государственной деятельности в защиту общественной морали. К примеру, все
еще существующая даже в новых Уголовных кодексах стран СНГ ссылка на
получение имущественной выгоды как обязательного условия для доказательства
состава преступления по соответствующим статьям упоминается зарубежными
экспертами, как пример архаичной практики, и по этой причине они приводят в
качестве курьеза, что использование сексуальных услуг с целью подкупа до
сих пор не считается взяткой, так как не связано с передачей каких-либо
материальных благ.Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных
организациях. Сотрудник организации также может распоряжаться не
принадлежащими ему ресурсами; он обязан следовать уставным задачам своей
организации; у него есть возможность незаконного обогащения с помощью
действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны,
получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из нашей жизни - это
кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под мнимые проекты,
главной целью которых является незаконное присвоение денег [5].
Таким образом, резюмируя вышеприведенные определения понятия коррупции,
мы полагаем, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в
разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица,
уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций,
в том числе и в других организациях, используют свое служебное положение,
статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и
установленным нормам права и морали в целях личного обогащения.
1.2 Объективные и субъективные признаки коррупционных
преступлений
Борьба с коррупционными преступлениями на современном этапе
экономического, политического и социального развития страны приобрела для
Казахстана особую значимость, т.к. преступления против интересов
государственной службы тормозят ход реформ, проводимых в республике.
Используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, лица,
нарушают установленные законом нормы, регулирующие деятельность
государственных органов власти и управления. Общественная опасность данных
преступлений заключается еще и в том, что их субъектами являются
должностные лица, в обязанности которых входит выявление, пресечение,
предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в
их совершении. Как правило, данные преступления совершаются из корыстной
или иной личной заинтересованности, тем самым существенно нарушая права и
законные интересы граждан или организаций либо охраняемых законом интересы
общества и государства[6] .
Уголовный кодекс Республики Казахстан 1997 г. кардинально изменил
существовавшую в УК КазССР регламентацию ответственности за должностные
преступления. Отказавшись от самого этого термина и признав принципиальное
различие между преступлениями лиц, привлеченных к отправлению публичных
функций, и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных
организациях, не относящихся к публичным органам власти и управления,
законодатель уже в названиях соответствующих глав УК, где изложены составы
этих преступлений, отразил их специфические особенности, связанные в первую
очередь с объектами посягательства.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан 1997 г. появилась новая глава
13, которая получила название Коррупционные и иные преступления против
интересов государственной службы и государственного управления, ранее она
называлась Преступления против интересов государственной службы. Причем,
изменилось не просто название главы, но и ее содержание пополнилось весьма
существенными дополнениями.
Впервые на законодательном уровне дан исчерпывающий перечень
коррупционных преступлений — 12 составов преступлений.Принимая во внимание
особую актуальность законодательного разрешения вопроса в уголовно-правовой
и иных сферах, был принят Закон РК от 25 сентября 2003 г. О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.Этим законом внесены изменения и
дополнения по усилению борьбы с коррупцией в Уголовный, Уголовно-
процессуальный кодексы, Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях, Законы О борьбе с коррупцией, О государственной
службе, О труде в Республике Казахстан.Так, к коррупционным
преступлениям законодатель в п. 5 примечания к ст. 308 УК РК отнес 14
общественно опасных деяний, предусмотренных в:
- п. г ч.3 ст. 176 УК (присвоение или растрата вверенного чужого
имущества, совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненных к нему лицом, если они сопряжены с
использованием им своего служебного положения);
- п. г ч.3 ст. 177 УК (мошенничество, совершенное лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к
нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного
положения);
- п. в ч.2 ст. 192 УК (лжепредпринимательство лицом, уполномоченным
на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если
они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
- п. а ч.3 ст. 193 УК (легализация денежных средств или иного
имущества, приобретенного незаконным путем лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если
они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
- п. а ч.3 ст. 209 УК (экономическая контрабанда, совершенная лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к
нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного
положения);
- ст. 307 УК (злоупотребление должностными полномочиями);
- п. в ч. 4 ст. 308 УК (превышение власти или должностных полномочий
в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или
организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям);
- ст. 310 УК (незаконное участие в предпринимательской деятельности);
- ст. 311 УК (получение взятки);
- ст. 312 УК (дача взятки);
- ст. 313 УК (посредничество во взяточничестве);
- ст. 314 УК (служебный подлог);
- ст. 315 УК (бездействие по службе);
- ст. 380 УК (злоупотребление властью, превышение или бездействие
власти, в случаях получения лицами их совершившими, имущественных благ и
преимуществ).Из 14 составов преступлений, отнесенных законодателем к
коррупционнымпреступлениям, 8 составов включены в главу 13 УК РК
Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы
и государственного управления (ст. 307 УК РК, п. в ч. 4 ст. 308 УК РК,
ст. 310-315 УК РК. Объединение коррупционных преступлений, в одну главу
заключается в том, что они характеризуются общими признаками. Во-первых
направлены против интересов государственной службы. Во-вторых нарушают
нормальную деятельность государственного аппарата. В-третьих, субъектами
практически всех этих преступлений являются должностные лица, занимающие
должности в государственных органах или органах местного самоуправления
[7].
Если ранее данные преступления именовались должностными или служебными,
то сегодня они отнесены законодателем как коррупционные и иные
преступления, посягающие на интересы государственной службы и
государственного управления. Существенной разницы в названии этих
преступлений нет. Законодатель дал название главы 13 УК РК с тем, что - бы
обозначить, что эти преступления направлены именно на интересы
государственной службы и государственного управления .
Должностные лица и лица, уполномоченные на выполнение государственных
функций, либо приравненных к нему лица, могут быть субъектами не только
данных преступлений, но и преступлений посягающих на другие общественные
отношения, например, пропаганда и публичные призывы к развязыванию
агрессивной войны (ч.2 ст. 157 УК РК), воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности (ст. 189 УК РК), экономическая контрабанда
(п. 2 ч.2 ст. 209 УК РК) и т.д. Поэтому, для нас важна классификация по
службе: в отдельных случаях злоупотребление выступает как способ совершения
преступных посягательств, а в других - как самостоятельный вид преступления
против интересов государственной службы. В связи с этим для организации
уголовно-правовой борьбы с должностными преступлениями, - как справедливо
отмечает А.Н. Агыбаев, - важно четкое определение понятие должностное
преступление, дающее возможность правоприменительным органам отграничивать
должностное преступление от дисциплинарного проступка, четко проводить
различие между должностными и иными преступлениями, близкими по характеру к
должностным, определять круг лиц, являющихся субъектами должностного
преступления. По мнению автора, четкое определение понятия должностного
преступления необходимо также и для правильной квалификации деяния
(действия или бездействия) лица, причиняющего вред или создающего угрозу
причинения вреда личности, обществу или государству, запрещенного законом
под угрозой наказания [8].
В действующем уголовном законодательстве, к сожалению, отсутствует
определение коррупционные и иные преступления, посягающих на интересы
государственной службы и государственного управления. Еще в 1991 году
И.Ш. Борчашвили предлагал в главе Должностные преступления дать общее
определение этому виду преступлений .В юридической литературе даются
различные понятия. Так, например, по мнению М.Д. Лысова, данное
преступление посягает на правильную работу государственного аппарата и
совершается должностными лицами при исполнении возложенных на них
обязанностей, если они влекут за собой причинение существенного вреда
государственным или личным интересам или способны причинить такой вред .
По мнению Б.В. Здравомыслова, это определение страдает некоторыми
недостатками, которые заключаются в том, что должностное преступление может
совершенно только при исполнении виновным возложенных на него служебных
обязанностей . С этим возражением следует согласиться, т.к. данные
преступления могут совершаться вне зависимости от того было ли должностное
лицо при исполнении своих служебных обязанностей.По мнению профессора Б.В.
Здравомыслова, эту группу преступлений теоретически можно определить как
общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются
представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому ими
служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный
вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам
государственной службы или службы в органах государственного самоуправления
либо содержат реальную угрозу такого причинения .
Соглашаясь в целом с таким определением, А.Н. Ералин и К.А. Бакишев,
отмечают некоторые неточности. Во-первых, по их мнению, излишними являются
слова представителями власти, т.к. согласно примечания к ст. 307 УК РК,
представитель власти относится к одной из трех категорий должностных лиц.
Кроме того, в законе выделяется и другая категория субъектов - лица,
занимающие ответственную государственную должность. Во-вторых, по их мнению
указанные преступления совершаются с использованием служебных полномочий
вопреки интересам государственной службы, т.е. лицо совершает (или не
совершает) определенные действия по службе в силу занимаемой должности.По
их мнению, коррупционные и иные преступления, посягающие на интересы
государственной службы и государственного управления можно определить как
общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются
должностными лицами либо лицами, занимающими ответственную государственную
должность, с использованием своих служебных полномочий вопреки интересам
службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов
государственной власти, интересам государственной службы или службы в
органах государственного самоуправления либо содержат реальную угрозу
такого причинения. Полагаем, что указанное определение более полно отражает
все признаки преступлений посягающих на интересы государственной службы.
Таким образом, при определении понятия данных видов преступлений, - как
справедливо отмечает И.Ш. Борчашвили, - в первую очередь необходимо
исходить из объекта посягательства, однако это не следует понимать так,
будто в определении данных преступлений можно оставить без внимания другие
основные признаки их состава [9] .
Так, по признаку родового объекта А.Н. Агыбаев дает родовое определение
преступлениям против интересов государственной службы таким образом:
Преступления против интересов государственной службы - это общественно
опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного
аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием
предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и
законных интересов граждан, организаций, общества или государства .
Из данного определения следует, что основными признаками состава
указанного преступления являются:
1) непосредственное нанесение вреда авторитету государственной власти,
интересам государственной службы и службы в органах местного
самоуправления;
2) незаконный (противоправный) характер получаемых указанными выше
субъектами каких-либо благ (в том числе имущества, услуг или льгот);
3) использование виновными своего служебного положения вопреки
интересам государства, общества или соответствующей службы;
4) обладание совершившим коррупционное преступление, признаками лица,
принадлежащего к одной из категорий указанных в примечаниях к ст
5) наличие у виновного умысла на совершение действий (бездействия. ст.
307 и 311 УК;), объективно причиняющих вред интересам государственной
власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
6) наличие у виновного цели извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций.
Хотя квалификация коррупционного преступления проводится по всем
элементам, тем не менее, ключевым является вопрос об объекте коррупционных
преступлений, предопределяющий решение остальных проблем, который в
наибольшей мере определяет сущность и социальную природу, степень
общественной опасности коррупционного преступления [10].
Преступления, посягающие на интересы государственной службы и
государственного управления объединены в одной главе, как это было сказано,
главным образом по признаку родового объекта. По мнению одних ученых-
юристов - это правильная или нормальная деятельность государственного
аппарата , по мнению других - это общественные отношения, обеспечивающие
нормальную и законную деятельность органов государственной службы. В целом,
в данных определениях отсутствуют существенные различия, практически,
государственный аппарат и органы государственной службы понятия идентны.
ЧПод государственным аппаратом или органами государственной службы
следует понимать весь механизм государства, включая органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. Согласно Конституции РК, государственная
власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции РК и
законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную ветви власти (4.4.). Государственную власть в РК
осуществляют Президент, парламент (сенат и мажилис парламента),
правительство, суды, местные представительные и исполнительные органы.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти.
В государственных органах должностные лица проходят государственную
службу, под которой, согласно Закону РК О государственной службе от 23
июля 1999 г., следует понимать деятельность государственных служащих в
государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная
на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственным служащим является гражданин Республики Казахстан,
занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из
республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка
Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий
должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Не
относятся к государственным служащим лица, осуществляющие техническое
обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов и их
аппаратов.
Государственная служба отграничивается от других видов деятельности в
системе государственного управления с помощью государственный орган. В
свою очередь государственный орган имеет определенный правовой статус,
регламентированный нормативными актами, которые определяют рамки его
полномочий. Исходя из вышеизложенного, государственный орган - это
...учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке
образование, характеризующееся специфическими задачами, структурными
особенностями и компетенцией, действующее по поручению и в интересах
государства .
Таким образом, родовым объектом для преступлений, включенных в главу 13
УК РК, является государственная власть, интересы государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, т.е. нормальная деятельность
публичного аппарата управления в лице государственных органов,
представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти,
органов местного самоуправления, а также аппарата управления в Вооруженных
силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан по
выполнению, стоящих перед ними, задач.
Непосредственным объектом преступления против интересов государственной
службы является нормальная деятельность государственного учреждения,
организации или предприятия. Как справедливо отмечает А.Н. Агыбаев, что
родовой и непосредственный объекты должностного преступления лежат в одной
плоскости и относится между собой как часть к целому. При этом родовой
объект должностного преступления указывает на известный круг общественных
отношений, на их область, в котором возможно совершение преступлений данной
группой, а непосредственный объект отдельного должностного преступления
указывает на те или иные конкретные отношения, на которые посягает
конкретное преступление.
При служебном подлоге (ст. 314 УК РК) предметом преступления являются
официальные документы либо заведомо ложные или поддельные документы.
В соответствии с диспозицией объективная сторона коррупционных
преступлений, закрепленных в примечании к ст.307 УК РК, характеризуется
следующими деяниями:
1. Хищение чужого имущества, вверенного лицу, уполномоченному на
выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу,
сопряженное с использованием им своего служебного положения.
2. Мошенничество лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненному к нему лицу, сопряженное с использованием им
своего служебного положения.
3. Создание лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненному к нему лицу, сопряженное с использованием им
своего служебного положения субъекта частного предпринимательства либо
приобретение акций (долей участия, паев) других юридических лиц, без
намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность.
4. Выпуск в обращение полученных заведомо незаконным путем неподдельных
денег или иного в действительности существующего имущества с официальным
приданием им статуса имущества, законно находящегося в обороте, сопряженное
с использованием служебного положения.
5. Незаконное перемещение товаров или иных ценностей и предметов через
таможенную границу, сопряженное с использованием своего служебного
положения.
6. Использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы,
если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
7. Совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий,
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
8. Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую
деятельность, либо участие в управлении такой организации, если эти деяния
связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с
покровительством в иной форме.
9. Получение взятки.
10. Дача взятки.
11. Способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или
реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
12. Внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно
внесение исправлений, искажающих их действительное содержание, выдача
заведомо ложных или поддельных документов.
13. Неисполнение своих служебных обязанностей, если это повлекло
существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства.
13. Злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти
или служебных полномочий, а равно бездействие власти.
Таким образом, объективную сторону должностных преступлений образуют
специфические по своему предметному содержанию действия, которые выражаются
в использовании должностным лицом, лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненному к нему лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы. При этом объективная сторона
рассмотренных составов преступлений полностью совпадает с приведенным выше
понятием коррупции, а особенность коррупционных преступлений выражается в
двух основных признаках. Во-первых, они совершаются благодаря использованию
соответствующими лицами своего служебного положения; во-вторых, - вопреки
интересам службы [11].
В целом с объективной стороны преступления против интересов
государственной службы совершаются путем активных действий. Злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 307 УК РК) и халатность (ст. 316 УК РК)
может быть совершены как путем действия, так путем бездействия, исключение
составляют бездействие по службе (ст. 315 УК РК), которое совершается
только путем бездействия.
По конструкции ст. ст. 307, 308, 309, 315 и 316 УК РК являются
материальными, т.е. без существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Допущен к защите
Заведующая кафедрой
Юриспруденция и международное право
_____________ к.ю.н. Оспанова Д.А.
МАГИСТЕРСКИЙ ПРОЕКТ
на тему: Уголовно-правовые и криминологические проблемы
противодействия коррупционной преступности в РК
По специальности 7М04202 Юриспруденция
Выполнил _________________ Нурбеков Т. Ж.
Научный руководитель
к.ю.н. _________________ Люцик В.В.
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ
ССЫЛКИ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ..3
ВВЕДЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..1 0
1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее
проявлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1 0
1.2 Объективные и субъективные признаки коррупционных преступлений ... .14
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В
РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.1 Состояние, структура и динамика коррупционных
преступлений ... ... ... ...29
2.2 Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия
коррупционной преступности в
РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 62
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на слледующие
нормативные документы:
- Конституция Республики Казахстан
- Гражданский кодекс Республики Казахстан
- Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан
- Уголовный кодекс Республики Казахстан
- Уголовно- процессуальный кодекс Республики Казахстан
- Закон об ответственности за привлечение к коррупционному
првонарушении
- Закон об коррупции
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одна из глобальных политико-правовых
задач, стоящих перед Казахстаном в XXI веке, – эффективное противодействие
коррупционным преступлениям и иным правонарушениям.
В соответствии со ст. 1 Конституции РК одними из основополагающих
принципов деятельности Республики являются: политическая стабильность и
экономическое развитие на благо всего народа. В настоящее время Республика
Казахстан переходит от фрагментарных, несистемных попыток противодействия
коррупции к комплексной антикоррупционной политике. В Концепции правовой
политики с 2010 по 2020 г. подчеркивается, что формирование и
усовершенствование целостной совокупности мер по снижению уровня
коррумпированности общественных отношений является одним из приоритетных
направлений государственной политики .
Вопрос борьбы с коррупцией регламентировано в посланиях первого
Президента РК, в которых четко указывает на бескомпромиссную борьбу с
коррупцией в государственных органах на всех уровнях. Послание первого
президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от
28.01.2011 г. Построим будущее вместе в качестве одной из задач
определено принимать конкретные меры по противодействию коррупции,
активизировать работу в этом направлении, решительно и беспощадно бороться
со всеми ее проявлениями.
В Законе Республики Казахстан от 02 июля 1998 г. О борьбе с
коррупцией в п.1 статьи 1. определено Настоящий Закон направлен на защиту
прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики
Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение
эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц,
выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем
предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных
с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к
ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией,
устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия
наступления ответственности.
Оценка современного состояния. Сегодня уголовным законом 14 составов
преступлений отнесены к коррупционным, перечень которых предусмотрен в
примечании к ст. 307 УК РК. За них предусмотрены наиболее строгие виды
уголовного наказания.
Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в Казахстане наряду с
иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими
масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры
государственной власти, в том числе и правоохранительные органы.
Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу
национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-
экономических преобразований.
Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения
эффективности предупреждения коррупции в мире, формулирует правовые
рекомендации, однако их реализация в Казахстане предполагает учёт её
исторических традиций и сложившейся правовой системы. Анализ мер
противодействия на различных этапах развития политических и социально-
экономических отношений в Казахстане, позволяет оценить их достоинства и
недостатки, а также возможность использования в современных условиях.
Коррупция – сложное криминальное явление, детерминированное множеством
факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических,
политических, организационно-управленческих, социально- психологических,
идеологических и др.). Соответственно, антикоррупционная политика должна
носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных
общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой
принадлежности. При этом приоритет следует отдать первым, ибо основные
детерминанты коррупции находятся в области функционирования экономических и
политических институтов, в социальной и культурной сферах.
Антикоррупционная стратегия должна строиться на применении упреждающих мер
и отдавать первостепенное значение общепревентивным подходам.
Сложность борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что
коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения.
В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны
получают выгоду от незаконной сделки. Даже о вымогательстве взятки не
всегда известно, поскольку люди нередко не испытывают должного доверия к
лицам и органам, ведущим борьбу с этим негативным явлением. И этому имеются
вполне обоснованные основания как объективного, так и субъективного
характера. Сложность выявления коррупционных действий также объясняется
тем, что они совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных
видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться весьма
трудно. Коррупция характеризуется высокой степенью адаптации к различным
условиям. Она непрерывно видоизменяется и совершенствуется, и поэтому ее
основная особенность — латентность.
Вышеизложенное подтверждает, что углубленный теоретический анализ
проблем юридической природы, социальной обусловленности всей совокупности
уголовно-правовых норм об ответственности за коррупционные преступления, а
также практики их применения представляется актуальным. А проведенное
исследование позволит выработать научно обоснованные рекомендации по
совершенствованию уголовного закона и разъяснений высшей судебной инстанции
относительно практики его применения, а также выработке мер по
предупреждению их.
При этом следует отметить, что освещению проблем коррупционных
преступлений уделялось внимание в трудах таких ученых, как Н.М. Абдиров,
А. Н. Агыбаев, С.С. Акылбеков, А.А. Аникин, А.Я. Аснис, И. Ш. Борчашвили,
Б. В. Волженкин, Е. В. Курбатов, Д. В. Курбатов, Г. С. Мауленов,
С. В. Максимов, М. О. Нукенов, Е. З. Тургумбаев, П.С. Яни и другие.
В конечном итоге названные обстоятельства обусловили актуальность и
выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в
связи с совершением тех или иных видов коррупционных преступлений и ее
криминологическая характеристика.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего соврменного
уголовного законодательства, регламентирующие вопросы ответственности за
коррупционные преступления и иные коррупционны правонарушения; положения
международно-правовых документов о противодействии коррупции; тенденции
развития уголовного законодательства об ответственности за совершение
коррупционных преступлений и практики его применения; учения, теории и
концепции по рассматриваемой проблематике.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является
решение вопросов, связанных с основанием и дифференциацией ответственности
за коррупционные преступления; научная разработка теоретических положений и
практических рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства
об ответственности за коррупционные преступления и практики его применения;
выработка конкретных мер и предложений по ограничению проявления
коррупционной преступности.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- определение и соотношение понятий коррупции как криминологической и
правовой категории в целях преодоления как широкого, так и чрезмерно узкого
подходов к пониманию этого социально-правового феномена;
- уголовно-правовой анализ объективных и субъективных признаков
коррупционных преступлений с целью выработки авторского определения этого
понятия в уголовном праве;
- разработка и обоснование предложений как по совершенствованию
отдельных положений уголовного законодательства об ответственности за
коррупционные преступления, так и практики применения уголовно-правовых
норм о противодействии коррупции;
- исследование феномена коррупционных преступлений с позиций
криминологической теории;
- определение перспективных направлений антикоррупционной деятельности
с учетом возможностей криминологического и уголовно-правового
предупреждения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные
методы познания. Настоящая работа опирается на диалектический,
исторический, системно-структурный, социологический, формально- логический
и сравнительно-правовой методы исследования.
Научная и практическая значимость исследования заключаются в том, что
отдельные положения и выводы, содержащиеся в работе, могут способствовать
успешному решению теоретических и практических задач, стоящих перед наукой
уголовного права и криминологии, а также правоприменительной практикой.
Научная новизна исследования. Предложены определения коррупции;
представлены результаты криминологического анализа явления коррупции,
также систематизированы основные подходы к уголовно- правовым и
криминологическим причинам возникновения и распространения коррупции, и
предложены меры по ее предупреждению.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под коррупционными преступлениями предлагается понимать умышленное
общественно-опасное деяние, основным или дополнительным объектом которого
являются интересы государственной службы и государственного управления,
совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций,
равно приравненным к нему лицом, сопряженное с использованием своего
положения для получения имущественных благ и преимуществ, а также
противоправное предоставление имущественных благ и преимуществ другим
лицам.
2. Криминологическое исследование субъектов, совершивших коррупционные
преступления, позволило автору в зависимости от глубины, стойкости и
интенсивности антисоциальной направленности выделить типы преступников
коррупционеров: ситуативный и злостный.
Ситуативному типу относятся лица, впервые совершившие коррупционные
преступления, а также лица, совершающие их периодически в силу стечения
обстоятельств. Здесь определяющую роль играет конкретная жизненная
ситуация.
Злостному типу следует отнести лиц, регулярно совершающих данные
преступления, что является их основным источником благополучия. Данным
лицам, свойственны частнособственнические устремления, корыстно-
потребительские взгляды на жизнь, что порождает иждивенческие настроения,
приводит к игнорированию основополагающего принципа распределения
материальных благ по труду.
3. В целях усиления эффективности противодействия коррупции,
предлагается система мер экономического, правового и политического
характера, направленных на противодействие коррупции в органах
государственной власти и управления.
Структура и объем исследования обусловлены характером работы, уровнем
ее разработки, а также задачами исследования. Проект состоит из введения,
двух разделов, заключения, списка использованных источников.
1 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1 Историческое развитие законодательства об ответственности за
коррупционные преступления
Изменение социально-экономического положения любого государства
неизменным образом ведет к реформированию и правовой сферы. Обретение
Республикой Казахстан независимости, провозглашение суверенного государства
и, как следствие этого, отказ от командно-административной системы
управления в сфере экономики; переход к рыночной экономике; приоритет
личности человека и гражданина явились основанием принятия нового
Уголовного кодекса РК. Так, 16 июля 1997 г. был принят первый Уголовный
кодекс Республики Казахстан. При этом следует признать, что нормы
дореволюционного и советского уголовного права имеют немаловажное значение
для современного законодательства.Разнообразными были и наказания,
назначавшиеся за различные виды подкупа - от денежных взысканий и строгого
выговора до тюремного заключения.Общее понятие взяточничества было к тому
времени выработано, но не являлось достаточно четким, хотя и нашло
отражение не только в теоретических трудах, но и в законе. Получение взятки
определялось в основном через разъяснение видовых понятий мздоимства и
лихоимства. Но если сущность взяточничества понималась в целом одинаково,
то описания его видов иногда были противоречивыми [1].
По мнению А. А. Чернякова, задача правовой науки состоит в том, чтобы
на основе теоретических разработок предложить законодателю нормативную
модель определения коррупции. По его мнению, если реально существует
фактическая коррупция, то она должна быть перенесена на юридическую модель
и получить нормативное определение в виде конкретной нормы уголовного
закона. В этой норме должны быть отражены обязательные элементы состава
преступления, именуемого коррупцией .
По мнению А. Н. Агыбаева, коррупция представляет собой ... любое ...
преступление должностных лиц, совершенные с целью получения любых
незаконных выгод для себя и других.По мнению Н. Ф. Кузнецовой, коррупция
охватывает три поведенческие подсистемы — криминальное, правонарушительное
и аморальное поведение. Криминальное поведение охватывает два вида
терминологически и содержательно различающихся подкупов (взяточничество и
подкуп).Однако существует и представляется правильным более широкое
понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к
подкупу, взяточничеству.Учеными США коррупция определяется как уклонение
политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от
выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций
ради личных, семейных или групповых интересов с целью обогащения и
повышения своего социального статуса.Значительная часть специалистов
считает, что коррупция — это присущая обществу система подкупа служащих
государственного аппарата (должностных лиц), связанная с совершением
данными лицами деяний в целях удовлетворения интересов лиц, представляющих
незаконное вознаграждение или иные личные выгоды.
Другие видят в коррупции использование государственными служащими
своего служебного положения для получения не предусмотренных законом
преимуществ в виде имущественных услуг, льгот или иных преимуществ, причем
подкуп выступает лишь как часть негативного явления.Б. В. Волженкин
считает, что: Коррупция — это социальное явление, заключающееся в
разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные
лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое
служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных
целях для личного обогащения или в групповых интересах.
В соответствии со ст. 2 Закона РК О борьбе с коррупцией от 2 июля
1998 г., под коррупцией понимается: Не предусмотренное законом принятие
лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами,
выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним,
с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного
предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и
преимуществ.Анализ вышеперечисленного позволяет нам сделать вывод о том,
что коррупции как явлению присущи определенные признаки, и оно
представляет, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного
юридического определения, и как всякое явление оно имеет большой потенциал
к своему развитию. Другим отличительным признаком коррупции является
определенный круг субъектов, которые могут являться субъектами
коррупционных правонарушений: государственные служащие, представители
власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах,
вооруженных силах, а также лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческой или иной организации. Особым признаком коррупции является то,
что она совершается путем использования указанными субъектами (действиями
или бездействием) своего служебного положения, правового статуса и
авторитета занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным
нормам права и морали. Данные действия направлены непосредственно на
получение имущественной или иной выгоды и на удовлетворение тех или иных
потребностей и интересов [2].
Исходя из классического подразделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, можно было бы выделить
несколько основных категорий коррупционных проявлений:
по положению субъектов:
а) коррупция в органах власти — законодательной, исполнительной,
судебной,
б) коррупция в организациях, не принимающих властных решений,
в) коррупция в сфере принятия тех или иных политических решений;
по степени общественной опасности:
а) коррупция-правонарушение,
б) коррупция-преступление.
Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.
Коррупция в органах власти (представительной (законодательной),
исполнительной и судебной) характеризуется особым статусом субъектов
коррупционных правонарушений.Коррупция в негосударственных организациях
имеет в настоящее время большое распространение. Руководитель организации
(коммерческой или общественной) обязан следовать ее уставным задачам,
однако он, также как и государственный чиновник, имеет возможность в своих
личных корыстных интересах или в пользу второй стороны распоряжаться не
принадлежащими ему ресурсами, совершать действия, нарушающие интересы
организации. Примером этому может послужить предоставление кредита за
взятку в коммерческих банках под мнимые проекты, цель которых — получить
деньги и исчезнуть; получение за взятку по завышенным ценам материальных
ценностей в ущерб своему предприятию и так далее.Кроме того, еще на стадии
избрания создаются условия для коррупции. Ведь всем известно, что для
победы на выборах любому кандидату нужна финансовая поддержка, причем
немалая. С этой целью кандидат вынужден обращаться за помощью к различным
коммерческим структурам, а иной раз и к криминальным, заранее попадая в
прямую зависимость. Естественно, что после избрания он вынужден за
оказанные услуги расплачиваться.
Проанализировав указанные определения и формы проявления политической
коррупции, можно выделить ее основные признаки:
- политическая коррупция в подавляющем большинстве связана с
проведением различных выборов как республиканского, так и местного
значения;
- специальными субъектами политической коррупции являются уже
состоявшиеся политики, а также претенденты на выборные должности;
- деяния субъектов политической коррупции направлены, прежде всего, на
получение или сохранение определенной должности либо статуса, как для себя,
так и других лиц;
- эти деяния осуществляются вопреки интересам государства, общества и
других лиц путем использования своих или чужих должностных полномочий,
использования материальных ресурсов;
- наличие политической выгоды или иной корыстной цели, как для личного
обогащения, так и в пользу чьих-либо групповых интересов и политических
партий [3].
Таким образом, политическую коррупцию можно определить как деяния
политиков, претендентов или лиц, связанных с ними, во время подготовки и
проведения выборов, назначения или утверждения определенной государственной
должности, а также проведения иных политических мероприятий, направленных
на получение или сохранение определенной должности или статуса, как для
себя, так и для других лиц, совершенные путем использования должностных
полномочий — как своих, так и иных лиц, использования своих или чужих
материальных ресурсов вопреки интересам государства, общества и других лиц,
в целях получения политической выгоды, личного обогащения, а также в пользу
узкогрупповых интересов и политических партий.
По уровням функционирования коррупцию можно было бы разделить на
низовую, верхушечную и вертикальную.Низовая коррупция наиболее
распространена на среднем и низшем уровнях органов власти и управления и
связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрации,
штрафы, лицензирование, выдача различных разрешений и тому
подобное).Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в органах
власти, высшее и в некоторой части среднее чиновничество, и сопряжена с
принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов,
госзаказы, изменение форм собственности и тому подобное).
Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к
одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего
государственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то,
что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо
предоставляет дополнительные финансы, ресурсы, полномочия и так далее — это
коррупция, которую обычно называют вертикальной. Она наиболее четко
просматривается на уровне вертикалей всех властей. Данный вид коррупции,
как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой
коррупцией. Это особенно опасно, поскольку свидетельствует о переходе
рассматриваемого явления из стадии разрозненных актов в стадию
укореняющихся организованных форм.Исходя из практики борьбы с коррупцией,
можно сделать однозначный вывод о том, что формы коррупции постоянно
видоизменяются и имеют очень высокую степень приспособляемости. Нередки
случаи, когда коррупционеры не берут денег за оказание услуг. За свои
услуги они могут потребовать какой-либо товарный эквивалент, либо
разрешение на участие в деятельности патронируемого предприятия, либо
согласие на устройство своих родственников в перспективное коммерческое
предприятие на правах совладельцев и тому подобное. Естественно, этот
перечень не является исчерпывающим, но имеет свои характерные особенности.
Во-первых, одной из сторон являются государственные институты и должностные
лица. Во-вторых, как правило, целью взяток выступает стремление получить
материальные блага, хотя бы отодвинутые по времени в будущее.
Сложнее, когда речь идет о современных формах рыночных отношений. К
примеру, по оценкам международных экспертов, непременным условием
достижения успеха в бизнесе, были тайные выплаты консультантам, агентам,
посредникам или официальным иностранным лицам. Транснациональные корпорации
расходуют значительные суммы своих доходов на эти цели, дабы конкурировать
в международной торговле. Такого рода операционные платежи являются
стандартной практикой для многих международных сделок. Те компании, которые
игнорировали такую практику и скупились в расходах, оказывались, в конечном
счете, в убытке. Между тем немалая, а может быть, и основная часть таких
расходов является на практике не чем иным, как узаконенной взяткой так
называемым консультантам, занимающим достаточно влиятельное положение в
соответствующей зарубежной стране. Корпорации военно-промышленного
комплекса западных стран открыто признают, что они тратят на
консультантов 4-6 процентов от суммы сделок [4].
Или в качестве другого примера может быть названа такая типичная для
современного бизнеса новая категория хозяйственных операций, как всякого
рода трансфертные переводы. Особенностью рассматриваемых примеров является
то, что обе стороны (и взяткодатель, и взяткополучатель) могут представлять
коммерческие или некоммерческие организации, учреждения или быть
индивидуальными предпринимателями. Поэтому, например, Новая британская
энциклопедия, определяя взяточничество как уголовно-наказуемое действие,
выразившееся в получении или даче вознаграждения за блага со стороны
официального лица, отмечает в то же время, что если раньше под эту
категорию подпадали лишь государственные должностные лица, то теперь есть
тенденция распространять ее в ограниченных размерах также на действия
частных граждан.По словам американского ученого Д. Чалмерса из Университета
Флориды, к числу финансовых манипуляций и решений, наносящих ущерб
экономике н нередко называемых коррупционными относятся: скрытые платежи
в форме подарков, знаков внимания, гонораров, предоставления работы,
покровительства родственникам, социального влияния или любого другого
отношения, которое означает принесение в жертву общественного интереса или
благополучия, связанное (или не связанное) с выплатой денег.Современное
взяточничество связывается не только с казенной службой и не всегда
предполагает обязательное получение какого-либо имущества. Такова мировая
тенденция, пока еще не нашедшая отражения в нашем законодательстве и
государственной деятельности в защиту общественной морали. К примеру, все
еще существующая даже в новых Уголовных кодексах стран СНГ ссылка на
получение имущественной выгоды как обязательного условия для доказательства
состава преступления по соответствующим статьям упоминается зарубежными
экспертами, как пример архаичной практики, и по этой причине они приводят в
качестве курьеза, что использование сексуальных услуг с целью подкупа до
сих пор не считается взяткой, так как не связано с передачей каких-либо
материальных благ.Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных
организациях. Сотрудник организации также может распоряжаться не
принадлежащими ему ресурсами; он обязан следовать уставным задачам своей
организации; у него есть возможность незаконного обогащения с помощью
действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны,
получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из нашей жизни - это
кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под мнимые проекты,
главной целью которых является незаконное присвоение денег [5].
Таким образом, резюмируя вышеприведенные определения понятия коррупции,
мы полагаем, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в
разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица,
уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций,
в том числе и в других организациях, используют свое служебное положение,
статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и
установленным нормам права и морали в целях личного обогащения.
1.2 Объективные и субъективные признаки коррупционных
преступлений
Борьба с коррупционными преступлениями на современном этапе
экономического, политического и социального развития страны приобрела для
Казахстана особую значимость, т.к. преступления против интересов
государственной службы тормозят ход реформ, проводимых в республике.
Используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, лица,
нарушают установленные законом нормы, регулирующие деятельность
государственных органов власти и управления. Общественная опасность данных
преступлений заключается еще и в том, что их субъектами являются
должностные лица, в обязанности которых входит выявление, пресечение,
предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в
их совершении. Как правило, данные преступления совершаются из корыстной
или иной личной заинтересованности, тем самым существенно нарушая права и
законные интересы граждан или организаций либо охраняемых законом интересы
общества и государства[6] .
Уголовный кодекс Республики Казахстан 1997 г. кардинально изменил
существовавшую в УК КазССР регламентацию ответственности за должностные
преступления. Отказавшись от самого этого термина и признав принципиальное
различие между преступлениями лиц, привлеченных к отправлению публичных
функций, и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных
организациях, не относящихся к публичным органам власти и управления,
законодатель уже в названиях соответствующих глав УК, где изложены составы
этих преступлений, отразил их специфические особенности, связанные в первую
очередь с объектами посягательства.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан 1997 г. появилась новая глава
13, которая получила название Коррупционные и иные преступления против
интересов государственной службы и государственного управления, ранее она
называлась Преступления против интересов государственной службы. Причем,
изменилось не просто название главы, но и ее содержание пополнилось весьма
существенными дополнениями.
Впервые на законодательном уровне дан исчерпывающий перечень
коррупционных преступлений — 12 составов преступлений.Принимая во внимание
особую актуальность законодательного разрешения вопроса в уголовно-правовой
и иных сферах, был принят Закон РК от 25 сентября 2003 г. О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.Этим законом внесены изменения и
дополнения по усилению борьбы с коррупцией в Уголовный, Уголовно-
процессуальный кодексы, Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях, Законы О борьбе с коррупцией, О государственной
службе, О труде в Республике Казахстан.Так, к коррупционным
преступлениям законодатель в п. 5 примечания к ст. 308 УК РК отнес 14
общественно опасных деяний, предусмотренных в:
- п. г ч.3 ст. 176 УК (присвоение или растрата вверенного чужого
имущества, совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненных к нему лицом, если они сопряжены с
использованием им своего служебного положения);
- п. г ч.3 ст. 177 УК (мошенничество, совершенное лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к
нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного
положения);
- п. в ч.2 ст. 192 УК (лжепредпринимательство лицом, уполномоченным
на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если
они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
- п. а ч.3 ст. 193 УК (легализация денежных средств или иного
имущества, приобретенного незаконным путем лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, если
они сопряжены с использованием им своего служебного положения);
- п. а ч.3 ст. 209 УК (экономическая контрабанда, совершенная лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к
нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного
положения);
- ст. 307 УК (злоупотребление должностными полномочиями);
- п. в ч. 4 ст. 308 УК (превышение власти или должностных полномочий
в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или
организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям);
- ст. 310 УК (незаконное участие в предпринимательской деятельности);
- ст. 311 УК (получение взятки);
- ст. 312 УК (дача взятки);
- ст. 313 УК (посредничество во взяточничестве);
- ст. 314 УК (служебный подлог);
- ст. 315 УК (бездействие по службе);
- ст. 380 УК (злоупотребление властью, превышение или бездействие
власти, в случаях получения лицами их совершившими, имущественных благ и
преимуществ).Из 14 составов преступлений, отнесенных законодателем к
коррупционнымпреступлениям, 8 составов включены в главу 13 УК РК
Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы
и государственного управления (ст. 307 УК РК, п. в ч. 4 ст. 308 УК РК,
ст. 310-315 УК РК. Объединение коррупционных преступлений, в одну главу
заключается в том, что они характеризуются общими признаками. Во-первых
направлены против интересов государственной службы. Во-вторых нарушают
нормальную деятельность государственного аппарата. В-третьих, субъектами
практически всех этих преступлений являются должностные лица, занимающие
должности в государственных органах или органах местного самоуправления
[7].
Если ранее данные преступления именовались должностными или служебными,
то сегодня они отнесены законодателем как коррупционные и иные
преступления, посягающие на интересы государственной службы и
государственного управления. Существенной разницы в названии этих
преступлений нет. Законодатель дал название главы 13 УК РК с тем, что - бы
обозначить, что эти преступления направлены именно на интересы
государственной службы и государственного управления .
Должностные лица и лица, уполномоченные на выполнение государственных
функций, либо приравненных к нему лица, могут быть субъектами не только
данных преступлений, но и преступлений посягающих на другие общественные
отношения, например, пропаганда и публичные призывы к развязыванию
агрессивной войны (ч.2 ст. 157 УК РК), воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности (ст. 189 УК РК), экономическая контрабанда
(п. 2 ч.2 ст. 209 УК РК) и т.д. Поэтому, для нас важна классификация по
службе: в отдельных случаях злоупотребление выступает как способ совершения
преступных посягательств, а в других - как самостоятельный вид преступления
против интересов государственной службы. В связи с этим для организации
уголовно-правовой борьбы с должностными преступлениями, - как справедливо
отмечает А.Н. Агыбаев, - важно четкое определение понятие должностное
преступление, дающее возможность правоприменительным органам отграничивать
должностное преступление от дисциплинарного проступка, четко проводить
различие между должностными и иными преступлениями, близкими по характеру к
должностным, определять круг лиц, являющихся субъектами должностного
преступления. По мнению автора, четкое определение понятия должностного
преступления необходимо также и для правильной квалификации деяния
(действия или бездействия) лица, причиняющего вред или создающего угрозу
причинения вреда личности, обществу или государству, запрещенного законом
под угрозой наказания [8].
В действующем уголовном законодательстве, к сожалению, отсутствует
определение коррупционные и иные преступления, посягающих на интересы
государственной службы и государственного управления. Еще в 1991 году
И.Ш. Борчашвили предлагал в главе Должностные преступления дать общее
определение этому виду преступлений .В юридической литературе даются
различные понятия. Так, например, по мнению М.Д. Лысова, данное
преступление посягает на правильную работу государственного аппарата и
совершается должностными лицами при исполнении возложенных на них
обязанностей, если они влекут за собой причинение существенного вреда
государственным или личным интересам или способны причинить такой вред .
По мнению Б.В. Здравомыслова, это определение страдает некоторыми
недостатками, которые заключаются в том, что должностное преступление может
совершенно только при исполнении виновным возложенных на него служебных
обязанностей . С этим возражением следует согласиться, т.к. данные
преступления могут совершаться вне зависимости от того было ли должностное
лицо при исполнении своих служебных обязанностей.По мнению профессора Б.В.
Здравомыслова, эту группу преступлений теоретически можно определить как
общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются
представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому ими
служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный
вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам
государственной службы или службы в органах государственного самоуправления
либо содержат реальную угрозу такого причинения .
Соглашаясь в целом с таким определением, А.Н. Ералин и К.А. Бакишев,
отмечают некоторые неточности. Во-первых, по их мнению, излишними являются
слова представителями власти, т.к. согласно примечания к ст. 307 УК РК,
представитель власти относится к одной из трех категорий должностных лиц.
Кроме того, в законе выделяется и другая категория субъектов - лица,
занимающие ответственную государственную должность. Во-вторых, по их мнению
указанные преступления совершаются с использованием служебных полномочий
вопреки интересам государственной службы, т.е. лицо совершает (или не
совершает) определенные действия по службе в силу занимаемой должности.По
их мнению, коррупционные и иные преступления, посягающие на интересы
государственной службы и государственного управления можно определить как
общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются
должностными лицами либо лицами, занимающими ответственную государственную
должность, с использованием своих служебных полномочий вопреки интересам
службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов
государственной власти, интересам государственной службы или службы в
органах государственного самоуправления либо содержат реальную угрозу
такого причинения. Полагаем, что указанное определение более полно отражает
все признаки преступлений посягающих на интересы государственной службы.
Таким образом, при определении понятия данных видов преступлений, - как
справедливо отмечает И.Ш. Борчашвили, - в первую очередь необходимо
исходить из объекта посягательства, однако это не следует понимать так,
будто в определении данных преступлений можно оставить без внимания другие
основные признаки их состава [9] .
Так, по признаку родового объекта А.Н. Агыбаев дает родовое определение
преступлениям против интересов государственной службы таким образом:
Преступления против интересов государственной службы - это общественно
опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного
аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием
предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и
законных интересов граждан, организаций, общества или государства .
Из данного определения следует, что основными признаками состава
указанного преступления являются:
1) непосредственное нанесение вреда авторитету государственной власти,
интересам государственной службы и службы в органах местного
самоуправления;
2) незаконный (противоправный) характер получаемых указанными выше
субъектами каких-либо благ (в том числе имущества, услуг или льгот);
3) использование виновными своего служебного положения вопреки
интересам государства, общества или соответствующей службы;
4) обладание совершившим коррупционное преступление, признаками лица,
принадлежащего к одной из категорий указанных в примечаниях к ст
5) наличие у виновного умысла на совершение действий (бездействия. ст.
307 и 311 УК;), объективно причиняющих вред интересам государственной
власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
6) наличие у виновного цели извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций.
Хотя квалификация коррупционного преступления проводится по всем
элементам, тем не менее, ключевым является вопрос об объекте коррупционных
преступлений, предопределяющий решение остальных проблем, который в
наибольшей мере определяет сущность и социальную природу, степень
общественной опасности коррупционного преступления [10].
Преступления, посягающие на интересы государственной службы и
государственного управления объединены в одной главе, как это было сказано,
главным образом по признаку родового объекта. По мнению одних ученых-
юристов - это правильная или нормальная деятельность государственного
аппарата , по мнению других - это общественные отношения, обеспечивающие
нормальную и законную деятельность органов государственной службы. В целом,
в данных определениях отсутствуют существенные различия, практически,
государственный аппарат и органы государственной службы понятия идентны.
ЧПод государственным аппаратом или органами государственной службы
следует понимать весь механизм государства, включая органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. Согласно Конституции РК, государственная
власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции РК и
законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную ветви власти (4.4.). Государственную власть в РК
осуществляют Президент, парламент (сенат и мажилис парламента),
правительство, суды, местные представительные и исполнительные органы.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти.
В государственных органах должностные лица проходят государственную
службу, под которой, согласно Закону РК О государственной службе от 23
июля 1999 г., следует понимать деятельность государственных служащих в
государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная
на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственным служащим является гражданин Республики Казахстан,
занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из
республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка
Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий
должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Не
относятся к государственным служащим лица, осуществляющие техническое
обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов и их
аппаратов.
Государственная служба отграничивается от других видов деятельности в
системе государственного управления с помощью государственный орган. В
свою очередь государственный орган имеет определенный правовой статус,
регламентированный нормативными актами, которые определяют рамки его
полномочий. Исходя из вышеизложенного, государственный орган - это
...учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке
образование, характеризующееся специфическими задачами, структурными
особенностями и компетенцией, действующее по поручению и в интересах
государства .
Таким образом, родовым объектом для преступлений, включенных в главу 13
УК РК, является государственная власть, интересы государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, т.е. нормальная деятельность
публичного аппарата управления в лице государственных органов,
представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти,
органов местного самоуправления, а также аппарата управления в Вооруженных
силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан по
выполнению, стоящих перед ними, задач.
Непосредственным объектом преступления против интересов государственной
службы является нормальная деятельность государственного учреждения,
организации или предприятия. Как справедливо отмечает А.Н. Агыбаев, что
родовой и непосредственный объекты должностного преступления лежат в одной
плоскости и относится между собой как часть к целому. При этом родовой
объект должностного преступления указывает на известный круг общественных
отношений, на их область, в котором возможно совершение преступлений данной
группой, а непосредственный объект отдельного должностного преступления
указывает на те или иные конкретные отношения, на которые посягает
конкретное преступление.
При служебном подлоге (ст. 314 УК РК) предметом преступления являются
официальные документы либо заведомо ложные или поддельные документы.
В соответствии с диспозицией объективная сторона коррупционных
преступлений, закрепленных в примечании к ст.307 УК РК, характеризуется
следующими деяниями:
1. Хищение чужого имущества, вверенного лицу, уполномоченному на
выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу,
сопряженное с использованием им своего служебного положения.
2. Мошенничество лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненному к нему лицу, сопряженное с использованием им
своего служебного положения.
3. Создание лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненному к нему лицу, сопряженное с использованием им
своего служебного положения субъекта частного предпринимательства либо
приобретение акций (долей участия, паев) других юридических лиц, без
намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность.
4. Выпуск в обращение полученных заведомо незаконным путем неподдельных
денег или иного в действительности существующего имущества с официальным
приданием им статуса имущества, законно находящегося в обороте, сопряженное
с использованием служебного положения.
5. Незаконное перемещение товаров или иных ценностей и предметов через
таможенную границу, сопряженное с использованием своего служебного
положения.
6. Использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы,
если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
7. Совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий,
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
8. Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую
деятельность, либо участие в управлении такой организации, если эти деяния
связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с
покровительством в иной форме.
9. Получение взятки.
10. Дача взятки.
11. Способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или
реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
12. Внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно
внесение исправлений, искажающих их действительное содержание, выдача
заведомо ложных или поддельных документов.
13. Неисполнение своих служебных обязанностей, если это повлекло
существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства.
13. Злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти
или служебных полномочий, а равно бездействие власти.
Таким образом, объективную сторону должностных преступлений образуют
специфические по своему предметному содержанию действия, которые выражаются
в использовании должностным лицом, лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненному к нему лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы. При этом объективная сторона
рассмотренных составов преступлений полностью совпадает с приведенным выше
понятием коррупции, а особенность коррупционных преступлений выражается в
двух основных признаках. Во-первых, они совершаются благодаря использованию
соответствующими лицами своего служебного положения; во-вторых, - вопреки
интересам службы [11].
В целом с объективной стороны преступления против интересов
государственной службы совершаются путем активных действий. Злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 307 УК РК) и халатность (ст. 316 УК РК)
может быть совершены как путем действия, так путем бездействия, исключение
составляют бездействие по службе (ст. 315 УК РК), которое совершается
только путем бездействия.
По конструкции ст. ст. 307, 308, 309, 315 и 316 УК РК являются
материальными, т.е. без существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
