Совершенствование регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН
УДК 339.5.012(574) На правах
рукописи
СЕЙІЛХАНОВ РУСЛАН СЕЙІЛХАНҰЛЫ
Совершенствование регулирования внешнеэкономической деятельности
Республики Казахстан
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по
отраслям и сферам деятельности)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель
доктор экономических наук,
профессор Умирзаков С.Ы.
Республика Казахстан
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Перечень сокращений 3
Введение 4
1 Теоретические аспекты государственного регулирования 9
внешнеэкономической деятельности
1.1 Внешнеэкономическая деятельность как объект 9
государственного регулирования
1.2 Модели регулирования внутреннего и внешнего баланса 22
национальной экономики
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования 38
внешнеэкономической деятельности
2 Современный механизм регулирования и анализ 49
внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
2.1 Анализ основных системных характеристик регулирования 49
внешнеэкономической деятельностью
2.2 Анализ реализации функций регулирования внешнеэкономической70
деятельности в Республике Казахстан и ее влияние на бюджетную
обеспеченность
2.3 Институциональное обеспечение выхода на внешний рынок и 98
оценка таможенной деятельности в условиях функционирования
таможенного союза
3 Пути совершенствования организации управления 109
внешнеэкономической деятельностью в Республике Казахстан
3.1 Перспективы развития методов управления внешнеэкономической109
деятельностью Республики Казахстан
3.2 Концептуальная модель регулирования ВЭД 138
Заключение 131
Список использованных источников 135
Приложения 141
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
ВЭС – внешнеэкономические связи
ГРП - Годовой расчетный показатель
МФ - Министерство финансов
ЦВЕ - Центральная и Восточная Европа
СНГ- Содружество независимых государств
ЕС - Европейский союз
РК - Республика Казахстан
ТН ВЭД - Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
СЭЗ - Специальная экономическая зона
ВВП - Валовой внутренний продукт
ПРК - Правительство Республики Казахстан
ВТО - Всемирная торговая организация
ТК РК – Таможенный кодекс Республики Казахстан
НК РК – Налоговый кодекс Республики Казахстан
ТЭО – технико-экономическое обоснование
ВТамО - Всемирная таможенная организация
КТК – Комитет таможенного контроля
СТЗ - свободная таможенная зона
КНБ РК – Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
АПК – агропромышленный комплекс
СВХ –склад временного хранения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из приоритетных направлений в
реализации экономической политики и экономических преобразований в
Республике Казахстан является совершенствование регулирования
внешнеэкономической деятельности для рационального включения национальной
экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. По этой причине
внешнеэкономическая политика должна предусматривать: 1) создание условий
для развития экспортных отраслей или операцию отраслей на экспортные
производства; 2) финансовое и фискальное стимулирование экспортно-импортных
операций; 3) привлечение иностранного капитала в экономику.
Отрасли с постоянно растущими экспортными позициями, как правило,
являются объектами приоритетов в инвестиционной политике. При этом
протекционистские режимы со стороны международных экономических организаций
и развитых государств могут испытать по отношению к себе противодействие.
Соответственно, отмеченная выше процедура выполнения тех или иных операций
должна иметь баланс интересов, достигаемый путем применения взаимных
уступок. Поскольку любое развивающееся государство будет испытывать
давление существенных рычагов, то в качестве ответных мер оно должно
располагать достаточными вариантами для их регулирования.
Внешнеторговая политика государств неразрывно связана и направлена на
повышение конкурентоспособности в борьбе за рынки с различными странами
либо экономическими блоками. Следует иметь в виду, что торговая политика
как многоплановое явление может быть направлена на регулирование Паспортных
и импортных потоков: рационализацию структуры внешней торговли; обеспечение
отечественного рынка необходимыми материально-техническими ресурсами;
эффективное включение страны в международное разделение труда, а также
регулирование финансовых и налоговых мер по формированию экспорта и его
стимулированию.
Среди средств внешнеэкономической политики особую роль играют
регуляторы, контролирующие процесс ввоза и вывоза товаров и капитала,
валютный курс национальный денежной единицы, заключение торговых договоров
и соглашений.
На современном этапе приоритетным направлением развития Республики
Казахстан в свете Послания Главы государства народу Казахстана Новое
десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана и
реализации Государственной программы по форсированному индустриально-
инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы определено
обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через
диверсификацию, повышение конкурентоспособности, совершенствования
регулирования внешнеэкономической деятельности.
Высокая роль внешнеэкономической деятельности как фактора,
позволяющего максимизировать выгоды для страны от участия в процессах
международного разделения труда, растущее внимание к этой деятельности со
стороны зарубежных правительств, реальные успехи на указанном поприще
продемонстрированы в последние годы новыми индустриальными странами. Вместе
с тем, недостаточная эффективность внешнеэкономической политики Казахстана
на фоне возросшей зависимости национального хозяйства от внешних факторов,
значительного недоиспользуемого потенциала производственных и
интеллектуальных ресурсов требуют активизации отечественной
внешнеэкономической деятельности, усиления ее роли в продвижении
национальных экономических интересов на международной арене.
Степень разработанности темы. Ряд теоретических и прикладных аспектов
внешнеэкономической деятельности исследован в работах отечественных и
зарубежных авторов.
Теоретическое обоснование выбора курса развития национальной экономики
и ее интеграции в мировое экономическое сообщество сделано в трудах
классиков экономической теории и современных зарубежных исследователей: А.
Смита [2], Д. Рикардо [3], Дж. С. Милля [4], А. Гидденса [5], Дж. Кейнса
[6], Р. Кеохане [7], В. Леонтьева [8], Дж. Розенау [9], С. Тэлботта [10],
Я. Тинбергена [11], М. Портера [12], И. Валлерстайна [13], а также в
работах крупных российских и казахстанских специалистов в этой сфере
научных знаний: Л.И. Абалкина [14], А.А. Абишева [15], А.Г. Аганбегяна
[16], А.Т. Ашимбаевой [17], Ж.Я. Аубакировой [18], А.А. Арупова [19], У.Б.
Баймуратова [20], С. Ю. Глазьева [21], Н.К. Исингарина [22], Б.К. Казбекова
[23], Р.А. Камшибаева [24], -Е.С. Карибджанова [25], А.К.Кошанова [26],
Н.К. Мамырова [27], О.С. Сабден [28], С.С. Сатубалдина [29], К.А. Семенова
[30], У.А. Текенова [31], С. Умирзакова [32] У .К. Шеденова [33], И.П.
Фаминского [34], А.Д. Челекбай [35] и других.
В работах ведущих казахстанских экономистов нашли широкое отражение
вопросы рыночной трансформации, обеспечения экономической стабилизации в
стране, влияния внешнеэкономической деятельности на интеграцию государства
в мировое хозяйство.
Вместе с тем недостаточная разработанность и сложность проблемы
совершенствования системы регулирования внешнеэкономической деятельности
определяют актуальность темы, выбор цели, задач, а также предмет и объект
диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является
теоретическое и методическое обоснование системы регулирования
внешнеэкономический деятельности в условиях устойчивого экономического
развития в посткризисный период и разработка предложений по ее
совершенствованию в Республике Казахстан.
В соответствии с поставленной целью предусматривается решение
следующих задач:
- на основе сравнительного анализа теоретических подходов определить
содержание, основные модели, функции и методы государственного
регулирования в системе экономических отношений;
- исследовать концептуальные основы формирования системы регулирования
внешнеэкономической деятельностью на основе применения инструментов
фискальной, денежно-кредитной и валютной политики;
- дать анализ мирового опыта влияния таможенного регулирования на
развитие экономики;
- определить степень бюджетной обеспеченности Республики Казахстан и
оценить влияние на нее таможенного регулирования;
- разработать предложения по совершенствованию системы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях
устойчивого экономического развития страны в посткризисный период;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы регулирования
внешнеэкономической деятельностью Казахстана в рамках Таможенного союза.
Объектом исследования служит внешнеэкономическая деятельность
Республики Казахстан.
Предметом исследования является совершенствование системы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях
устойчивого экономического развития Республики Казахстан в посткризисный
период.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования
составили фундаментальные теоретические положения основных экономических
школ об активной роли государства в становлении рыночной экономики, в том
числе ее внешнеэкономической сферы, труды зарубежных и отечественных ученых-
экономистов, по вопросам использования таможенной, фискальной, денежно-
кредитной и валютной политики в регулировании внешнеэкономической
деятельности, а также законодательные и нормативные документы
государственных органов Республики Казахстан.
Методологической основой исследования служат общенаучные методы
анализа и синтеза, сравнения и обобщения, эмпирический, структурный,
индексный. В метод исследования включены метод группировки по определенным
признакам и по качественному значению, метод сравнения по показателям
однородности, а также группы показателей макроэкономического характера,
долевые и структурные виды группировок, показатели микроэкономической
сферы.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты и
нормативные документы Республики Казахстан, Стратегия экономического
развития Казахстан-2030 Н. А. Назарбаева, экономические программы
Правительства Республики Казахстан, ведомственные программы Комитета
таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, данные
Национального статистического агентства РК, Азиатского Банка развития,
Национального Банка РК, рекомендации Всемирного банка и других
международных финансовых институтов, результаты прикладных экономических
исследований Казахстана, доклады Всемирного форума и ведущих международных
организаций, материалы периодической печати, также информация, собранная
автором в ходе проведенного исследования в таможенных и других органах,
регулирующих внешнеэкономическую деятельность.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов,
связанных с выбором методов регулирования внешнеэкономической деятельности
на основе использования инструментов и средств таможенной, фискальной,
денежно-кредитной и валютной политики и разработки рекомендации и
предложении по их совершенствованию.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
- авторская позиция по интерпретации дефиниции внешнеэкономическая
деятельность;
- основные концептуальные положения, касающиеся системы регулирования
внешнеэкономической деятельности в условиях устойчивого экономического
развития в посткризисный период;
- теоретическое обоснование принципов налогово-бюджетного, таможенного
и валютного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- оценка степени бюджетной обеспеченности Республики Казахстан в
составе таможенного союза и определения влияния на нее налогово-бюджетного
и денежно-кредитного регулирования;
- обоснование границы таможенного регулирования внешнеэкономической
деятельности в условиях устойчивого роста в посткризисный период;
- предложения по совершенствованию регулирования внешнеэкономической
деятельности на основе использования инструментов и средств фискальной и
валютной политики, а также административных методов воздействия.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной
работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических
конференциях, посвященных проблемам внешнеэкономической деятельности и
государственного регулирования: Интеграция Казахстана в мировую систему
образования: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления,
посвященной памяти академика У.А. Джолдасбекова (Талдыкорган, 1 марта 2007
г.); Национальная экономика и право в современных условиях: проблемы,
приоритеты, перспектив развития (Алматы: Университет Туран, 2008 г.);
Модернизация основных фондов - основа перехода к устойчивому
экономическому развитию (Алматы: КазЭУ им. Т. Рыскулова, 2009 г.).
Научные разработки диссертации могут быть использованы при разработке
преподавании учебных курсов Экономическая теория, Основы
внешнеэкономической деятельности, Тарифное и нетарифное
регулирование ВЭД.
По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ
общим объемом 1,7 печатных листа.
Реализация результатов исследования. Достоверные научно-практические
предложения и рекомендации диссертации были внедрены в КазУЭФиМТ (справка
от 30 декабря 2009 г.), ДТК по Кызылординской области (справка от 18
декабря 2009 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка использованной литературы и
приложений. Общий объем диссертации 138 страниц машинописного текста, в том
числе 10 таблиц, 12 рисунков.
1. Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности
1. Внешнеэкономическая деятельность как объект государственного
регулирования
Как известно, внешнеэкономическая сфера является особой подсистемой
национального хозяйства. Поэтому она зависит от тех процессов, которые
происходят в экономике страны, и в то же время естественным образом их
продолжает. Функционирование внешнеэкономической сферы описывается
достаточно широким кругом понятий. Каждое из них имеет определенный статус.
В этом круге особое положение занимают понятия, которые выражают с
различной степенью конкретности внешнеэкономическую сферу страны как
определенное целое. Это – внешнеэкономические отношения,
внешнеэкономические связи, внешнеэкономическая деятельность. Важно
подчеркнуть, что данные понятия соотносятся друг с другом иерархически, не
теряя в то же время главную способность – быть характеристикой целого.
Наиболее общее определение внешнеэкономической сферы представлено в понятии
внешнеэкономические отношения. Его смысловое значение, прежде всего
указывает на то, что данная сфера экономики страны есть особая совокупность
отношений между людьми. Внешнеэкономические отношения – это отношения
экономических субъектов данной страны к экономическим субъектами любых
других стран.
Понятие внешнеэкономические связи весьма близко по смыслу понятию
внешнеэкономические отношения. Это значит, что многие отмеченные выше
характеристики последнего относятся и к нему. Экономические связи выражают
экономические отношения со стороны зависимостей участников отношений друг
друга, которые всегда количественно определены. Иначе говоря, экономические
отношения, определенные количественно, есть экономические связи. В этом
смысловом контексте следует рассматривать особенность содержания понятия
внешнеэкономические связи и конкретизацию в нем понятия
внешнеэкономические отношения.
Следующим шагом в конкретизации определений внешнеэкономической сферы
является рассмотрение понятия внешнеэкономическая деятельность. Нередко в
экономической литературе понятие внешнеэкономические связи соотносится с
понятием внешнеэкономическая деятельность. На наш взгляд это верный
подход. Весь вопрос в том, как он реализуется различными авторами. Этот
вопрос для нас представляет особый интерес. Т. Игнатова и И. Солодкова
внешнеэкономическую деятельность понимают как один из аспектов
внешнеэкономических связей, как сферу самостоятельной производственно-
коммерческой деятельности предприятий и организаций [36]. Такое понимание
носит в значительной мере формальный характер из-за использования термина
аспект. Нельзя быть аспектом чего-либо. Аспект не может выражать
отношение сторон реальности, поскольку эта точка зрения, угол рассмотрения.
Некоторые авторы в основу соотнесения понятий внешнеэкономические
связи и внешнеэкономическая деятельность вкладывают два аспекта. Первый
- управленческий в соответствии с которым внешнеэкономические связи
относятся к уровню макроэкономического (межгосударственного) регулирования,
а внешнеэкономическая деятельность - к микроуровню, т.е. к уровню фирм и
предприятий [37]. Такой способ соотнесения рассматриваемых понятий, на наш
взгляд несовершенен. Во – первых, управленческий аспект не имеет
непосредственного отношения к различению уровней анализа данного явления на
микроэкономический и макроэкономический. Внешнеэкономические связи вне
связи с процессом управления ими могут быть предметом анализа как на
одном, так и на другом уровне. Во-вторых, вряд ли будет правомерным полное
отождествление макроэкономического и межгосударственного уровней
регулирования внешнеэкономических связей. Макроэкономический уровень – это
в большей степени уровень национальной экономики. В - третьих, нет
достаточных оснований, ограничивать рассмотрение внешнеэкономической
деятельности только уровнем отдельного предприятия. Хотя она и
осуществляется по преимуществу отдельными предприятиями и их
объединениями, является наиболее развитой из всех форм экономической
деятельности, которые имеют место в пределах национальной экономической
системы. Поэтому внешнеэкономическая деятельность вполне может быть
рассмотрена не только на микро-, но и на макроэкономическом уровне.
Отсутствие четких исходных позиций не позволило в данном подходе раскрыть
сущность внешнеэкономической деятельности и соответствующим образом это
сформулировать. В свою очередь определение В.Н. Покровской, считающей, что
внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность
производственно-хозяйственных, организационно-экономических, и коммерческих
функций фирм и предприятий, тоже носит общий характер [38]. Деятельность
любого предприятия с функциональной стороны может быть охарактеризована
подобным образом. Специфика ВЭД в этом определении не нашла необходимого
отражения.
Второй аспект рассмотрения соотношения понятий ВЭС и ВЭД сведен к
отождествлению внешнеэкономических связей и с внешнеторговой деятельностью
и к указанию на значительную широту понятия ВЭД.
Выясняя вопрос о том, что представляет собой, по сути, ВЭД следует
исходить из принципиального положения, что экономические связи вообще, а
следовательно и экономические связи осуществляются всегда посредством
деятельности их участников и или субъектов. Причем, главный смысл этой
деятельности состоит в получении дохода, что, кстати говоря, и придает ей
экономический характер. Другими словами, взаимозависимость экономических
субъектов, лежащая в основе экономических связей, реализуется в деятельной
форме. Таким образом, экономическая деятельность – это способ (форма)
осуществления экономических связей, причем адекватный их природе как
отношений между людьми.
Данное принципиальное положение в полной мере применимо к
характеристике отношения ВЭС и ВЭД. Это значит, что ВЭД можно определить
как способ (форму) осуществления ВЭС, как деятельность, направленную на
получение дохода посредством взаимоотношений ее субъектов с экономическими
субъектами других стран. Во внешнеэкономической деятельности
внешнеэкономическая сфера как подсистема национальной экономики обретает
форму своего реального функционирования.
В экономике страны ВЭД играет очень сложную и важную роль. Образно ее
суть можно представить в виде моста, который связывает национальную
экономику с мировым экономическим пространством. Данное обстоятельство
определяет на наш взгляд, следующие фундаментальные черты ВЭД:
- целостный характер,
-способность непосредственно выражать особенности национальной
экономики,
- быть носителем противоречия, которое объективно сопровождает
функционирование внешнеэкономической сферы любой страны и которое
обусловлено необходимостью приспособления особенностей национальной
экономики к условиям функционирования международных экономических
отношений.
Как известно, экономика любой страны подвергается регулирующему
воздействию государства. Отметим что государство регулирует, так или иначе,
все сферы национальной экономики, в том числе и внешнеэкономическую. Однако
ВЭД в силу особой роли, которую она играет в экономике страны, занимает
особое положение по отношению к государственному воздействию по сравнению с
другими формами экономической деятельности. Достаточно вспомнить, что
осуществление ВЭД связано с пересечением государственной границы,
выполнением таможенных процедур и т.д., что непосредственно регулируется
государством. В более широких масштабах и интенсивности воздействия
государства на внешнеэкономическую деятельность состоит еще одна ее важная
черта.
На первый взгляд может показаться, что отмеченные черты ВЭД имеют общий
характер, т.е. они присущи данному явлению безотносительно к национальным
или историческим особенностям экономики отдельной страны. Однако понятие
внешнеэкономическая деятельность имеет исторически конкретный смысл. Его
легче понять, если принять во внимание, что ВЭД – это явление рынка,
которому присущи все его атрибуты: значительное число разнообразных
субъектов данного вида предпринимательства, конкуренция и т.д.
Совсем очевидным указанный смысл становится, если обратиться к
историческому опыту бывших социалистических стран. В этих странах
функционирование внешнеэкономической сферы основывалось на государственной
монополии. В СССР она имела форму монополии внешней торговли, которая была
установлена Декретом Совнаркома в 1918 году. Это было достаточно
многоплановое явление. Оно означало исключительное право государства на
осуществление экспортно-импортных операций и реализовывалось:
- в непосредственном руководстве государством внешней торговли страны
- планировании внешнеторгового оборота
- в деятельности специализированных государственных внешнеторговых
объединений, производивших экспортно-импортные операции.
Такие объединения имели монопольное право совершать сделки по
закрепленной за ними номенклатуре товаров, устранявшее возможность
конкуренции между ними на внешних рынках. Отсутствие какой-либо
хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности за
принимаемые решения лишало данные организации способности быть
экономическими субъектами, а следовательно, осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Монополия внешней торговли дополнялась валютной монополией. Эти два
вида государственной монополии Общими усилиями обеспечивали
функционирование внешнеэкономической сферы страны. Они же были причиной ее
ограниченного объема, основная часть которого приходилась на взаимную
торговлю социалистических стран. В СССР в 1972 г. доля этих стран в его
внешнеторговом обороте составляла 65%, доля других стран – 21%. Несмотря на
то, что СССР входил в число крупнейших индустриальных стран мира в конце
80х гг. прошлого столетия его удельный вес в мировой торговле не превышал
4%.
Поскольку государственная монополия несовместима с любым видом
экономической деятельности, в том числе и внешнеэкономической, понятие
внешнеэкономическая деятельность в данных условиях не имело реальной
основания. Такое основание может лежать только в рыночной экономике, т.е. в
иных по сравнению с рассмотренными, исторических условиях. Понимание
данного обстоятельства позволяет отметить еще одну важную черту
внешнеэкономической деятельности – ее конкретно-исторический характер.
Таким образом, благодаря понятию внешнеэкономическая деятельность
иерархия основных категориальных определений внешнеэкономической сферы как
особой подсистемы национальной экономики обретает завершенный вид. В то же
время это дает возможность выявить содержание самой ВЭД. Оно представляет
собой всю совокупность внешнеэкономических связей, которая сложилась в
каждой данной стране на определенном этапе ее экономического развития.
Важно подчеркнуть, что такое понимание содержания ВЭД соответствует
уровню макроэкономического анализа, который как известно имеет дело либо с
экономикой в целом, либо с представляющими ее агрегатами.
Агрегат - это совокупность специфических экономических единиц,
которые рассматриваются так, если бы они составляли единицу [39]. ВЭД
взятая как совокупность большого числа отдельных ее видов, осуществляемых
различными субъектами, представляет собой такой агрегат. В этом качестве
она обладает отмеченными выше чертами и является предметом настоящего
исследования, в котором поэтому будут преобладать элементы
макроэкономического анализа.
Вместе с тем, возможности макроэкономического анализа в недостаточной
мере реализуются при исследовании ВЭД. Многие авторы предпочитают
рассматривать ее содержание преимущественно с позиций отдельного
предприятия, т.е. используя микроэкономический подход. Нет сомнения в его
ценности, особенно в практическом плане [40]. Микроэкономический анализ
ВЭД, основанный на обобщении соответствующего опыта отдельных экономических
субъектов, позволяет рассмотреть технику, технологию и организацию ВЭД, ее
различные элементы и операции, необходимые условия осуществления,
экономическую эффективность деятельности отдельного предприятия. В то же
время микроэкономический подход не способен обеспечить выявление внутренних
зависимостей предмета, его связей в экономической системе страны. Подобного
рода задачи могут решаться только путем макроэкономического анализа
содержания внешнеэкономической деятельности, ее основных функций, форм и
методов регулирования.
Основной и главной функцией ВЭД является обеспечение эффективного
участия страны в международном разделении труда и реализация преимуществ,
которые дает данный процесс. Вторая функция ВЭД – это быть источником
поступления в страну свободно конвертируемой валюты, что является
логическим продолжением осуществления первой функции. Потребность
национальной экономики в валютных поступлениях обусловлена необходимостью
выполнения обязательств по импортным поставкам, внешнему долгу, а также
формирования валютных резервов страны как средства обеспечения стабильного
функционирования ее финансовой системы. Выполнение первых двух функций
связано с необходимостью соизмерения национальных и мировых издержек
производства, посредством сопоставления внутренних и мировых цен, что
является третьей функцией ВЭД. На ценообразование оказывает действие много
факторов: спрос и предложение, экономические пропорции, распределение
национального дохода, система налогообложения и кредитования и т.п., что
обусловливает важность обеспечения объективных параметров основ
ценообразования, чему способствует рассматриваемая функция. Сопоставление
внутренних и мировых цен ориентируют национального производителя на
достижение более высокого уровня эффективности своей деятельности,
способствуя укреплению и расширению конкурентных преимуществ экономики
страны, в чем немаловажную роль играет установление конкурентоспособных
цен. Суть четвертой функции ВЭД состоит в освоении передового опыта в
технике, технологии, организации и управлении производством.
Совершенствование производства на основе технического прогресса при
активном участии ВЭД создает предпосылки для выравнивания уровней
экономического развития – национального и мирового, т.е. ВЭД способствует
данному выравниванию, выполняя, таким образом, пятую функцию.
Выполнения функций ВЭД обеспечиваются через ее основные формы, в
которых представлены основные сферы экономики – производство, инвестиции,
торговля, денежное обращение, финансы и кредит:
- внешнеторговая деятельность;
- международное инвестиционное сотрудничество;
- международная производственная кооперация;
- финансово-кредитные операции.
Макроэкономический анализ направлен не только на рассмотрение
содержания отдельных форм ВЭД, но что самое главное – на выяснение их
взаимосвязи. Только во взаимосвязи форм ВЭД выражается все богатство ее
содержания как целого, учитывая, что в каждой отдельной форме данное
содержание проявляется особым образом. Внешняя торговля как базовая форма
ВЭД неосуществима вне связи с другими ее формами. В первую очередь это
касается валютных операций. Благодаря обмену валют возникают валютные
курсы, которые в настоящее время составляют один из центральных параметров
денежных отношений, являются звеном, связывающим внутри- и
внешнеэкономические процессы.
На ранних этапах развития межстранового обмена валютные курсы
определялись теми соотношениями, которые складывались во внешней торговле,
в основном имея значения коэффициентов пересчет цен. В настоящее время
курсы валют стали ограниченным элементом мировых экономических процессов,
взаимодействуют с большинством макро и микроэкономических факторов,
формируясь под их действием и оказывая на них обратное влияние. Они стали
отражать динамику цен. Экономический рост, аккумулируя в то же время
информацию об основных сферах мирохозяйственных связей любых происходящих в
них текущих и даже будущих изменениях. Все это превращает валютный курс с
его зависимостями в очень сложное явление.
На данном этапе исследования мы обращаемся только к одной стороне
данного явления- механизму взаимодействия валютного курса и внешней
торговли. Внешняя торговля – это первооснова валютного курса. Он образуется
в результате изменения соотношения внутренних цен и цен мирового рынка,
следовательно, дожжен отражать эти соотношения. Однако главная проблема
валютных отношений любой страны заключается в формировании единого курса
национальной валюты. Для одних стран это во многом решенная проблема.
Другие – стоят перед необходимостью ее решения, которая диктуется помимо
всего прочего Уставом МВФ. Его 8 статья устанавливает ограничения на
использование множественности валютных курсов. Для Казахстана
присоединившемуся к данной статье, это является немаловажным
обстоятельством.
Единый валютный курс формируется не только под воздействием внешней
торговли, но и многих других факторов. Это делает его действительно
универсальным экономическим индикатором. Такая оценка роли валютного курса
носит принципиальный характер. Степень ее соответствия реальным условиям
может быть различной. Максимального значения она достигает в развитой
экономике, отличающейся сбалансированностью основных сфер, наличием
устойчивых эффективных связей, прежде всего, между ее реальным и финансовым
секторами.
Если даже ограничиться рассмотрением взаимодействия валютного курса и
внешней торговли, нельзя не отметить, что это процесс многоплановый,
требующий для всестороннего анализа специальных исследовательских усилий.
Общая же схема выглядит следующим образом: исходным моментов действия
являются изменения валютного курса в виде его понижения (девальвации) или
роста (ревальвации). Как известно девальвация национальной валюты создает
благоприятные условия для получения экспортерами дополнительной прибыли.
Последние используют выгодную ситуацию для повышения конкурентоспособности
своих товаров, снижая на них экспортные цены. Данные товары становятся
более привлекательными для иностранных покупателей, которые увеличивают на
них спрос. Это ведет к расширению экспорта. Импортные цены также не
остаются в стороне от происходящих изменений условий рынка. Они, выраженные
в национальной валюте, растут. Это происходит из-за того, что таким образом
иностранные поставщики пытаются компенсировать потери, вызванные
удешевлением валюты, являющиеся для них иностранной, и получить в том же
объеме выручку в своей национальной валюте. Удорожание импорта сокращает на
него спрос. В результате обесценение национальной валюты ведет к улучшению
торгового баланса страны.
Противоположные явления будут иметь место при ревальвации национальной
валюты. Прежде всего, это снижение доходов от экспорта и рост цен на
экспортную продукцию, который вызывает снижение ее конкурентоспособности, а
следовательно сокращение объемов ее поставок. Удешевление иностранной
валюты приведет к расширению импорта. Соответственно ухудшится торговый
баланс.
В действительности рассматриваемая зависимость не выглядит так
схематично. Ее усложняет величина ценовой эластичности экспортного и
импортного спроса, изменение которой в условиях обесценения национальной
валюты будет приводить к улучшению или ухудшению торгового баланса.
Например, при особой значимости импортных поставок для страны, спрос на
импортные поставки не уменьшится даже в случае роста цен на импортируемые
товары (ценовая эластичность спроса равна нулю). В данных условиях
произойдет увеличение общей стоимости импорта, что будет способствовать
ухудшению торгового баланса. В экономической теории сочетание указанных
видов ценовой эластичности в качестве фактора формирования торгового
баланса страны нашло отражение в условии Маршалла-Лернера. Его суть состоит
в том, что девальвация национальной валюты приведет к улучшению торгового
баланса , если сумма абсолютных значений эластичности национального спроса
на импорт и иностранного спроса на национальный экспорт больше единицы:
Re+Rim1, (1)
где
Re – эластичность экспорта
Rim – эластичность импорта
Современный характер экономики Казахстана в значительной мере модифицирует
действие классических схем функционирования валютного рынка и его
взаимоотношения с другими сторонами экономической системы. Это касается в
первую очередь механизма образования единого валютного курса.
Изначально в его основу был положен эффективный спрос на импорт
преимущественно потребительского назначения по причине деформированной
структуры отечественной экономики, выразившейся в отсталости отраслей,
работавших на потребителя. Этот спрос оказывал давление на валютный рынок,
способствуя устойчивости понижательной тенденции курса тенге. При таком
основании курс национальной валюты не мог быть до конца объективным,
поэтому тенге был недооценен по отношению к доллару с точки зрения
экономики в целом. Подобное положение вело к искажению многих ее
характеристик, в значительной мере ограничивало роль валютного курса как
экономического инструмента. Ограниченность валютного курса в качестве
универсального экономического инструмента стала более осязаемой когда
расширились масштабы привлечения валютных ресурсов для осуществления
операций капитального характера, которые также стали активно участвовать в
формировании спроса и предложения на валютном рынке. Имеется в виду два
сектора отечественного рынка ценных бумаг – рынок корпоративных ценных
бумаг и рынок государственных ценных бумаг. В условиях когда состояние
рынка ценных бумаг выступает в качестве курсообразующего фактора, от уровня
валютного курса уже зависит не только эффективность внешней торговли, но и
результативность использования привлекаемых финансовых ресурсов, стоимость
реализуемых инвесторам внутренних активов и т.д. На данное обстоятельство
необходимо обратить особое внимание, поскольку оно обнаруживает в механизме
образования валютного курса – центральном моменте функционирования валютных
отношений - важный элемент взаимосвязи различных форм ВЭД. Внешняя
торговля и рынок ценных бумаг не исчерпывают перечень факторов, который
оказывают непосредственное влияние на образование валютного курса. К ним
следует добавить процентные ставки, состояние золотовалютных резервов
страны и т.д.
Нынешнее состояние казахстанской экономики откладывает на формирование
единого валютного курса существенный отпечаток. Он связан с чрезвычайно
слабой ролью в этом процессе реального сектора экономики, отсутствием
эффективной связи между ним и финансово-кредитной сферой, наличием разного
рода деформаций в функционировании многих сегментов казахстанского рынка. В
данных условиях курс национальной валюты является во многом формальным
параметром отечественной экономики и его значение как универсального
экономического индикатора весьма мало.
Несмотря на несовершенство собственного механизма, валютные отношения,
тем не мене, участвуют в осуществлении ВЭД своих функций. Конкурентные
преимущества отечественной экономики реализуются посредством внешней
торговли, а значит посредством валютных операций. Если в осуществлении
первой (базовой) функции валютные операции участвуют в какой-то мере
косвенным образом, в осуществлении второй – непосредственно. Валютные
средства поступают в страну посредством валютных операций. Как уже
указывалось ранее, последние связаны с рядом проблем, среди которых можно
выделить – не поступление в страну в полном объеме валютной выручки и
бегство капитала из страны. У этого явления есть ряд причин. Две следует
выделить особо: отсутствие в стране благоприятных условий для капитализации
отечественного бизнеса и недостаточно эффективный валютный контроль со
стороны государства. Практика показывает, что простым ужесточением
контрольных функций указанные проблемы не решить. Должна устраняться
главная причина, а валютный контроль совершенствоваться в соответствии с
изменяющимися в благоприятную сторону условиями применения капитала в
казахстанской экономике.
К реализации третьей функции ВЭД валютные операции также имеют прямое
отношение. Валютный курс отражает собой, в определенной мере, соотношение
внутренних и цен мирового рынка, являя собой главное средство соизмерения
национальных и мировых издержек производства. Есть доля участия валютных
отношений в реализации четвертой функции – освоение передового мирового
опыта в технике, технологии, организации и управлении производством.
Валютные операции опосредуют импортные закупки современной техники и
технологии, а также комплектующих, из которых производятся машины и
оборудование на отечественных предприятиях
Рассмотрение международного инвестиционного сотрудничества как формы
ВЭД не требует особых предварительных пояснений. Дело в том, что кроме
текущих валютных операций, которые по преимуществу обслуживают ВЭД,
существуют валютные операции, связанные с движением капитала. Это – прямые
инвестиции и портфельные инвестиции. С ними переплетается еще одна форма
ВЭД – финансово-кредитные операции.
Это переплетение достаточно тесное. В последнее десятилетие движение
международного капитала нередко имеет ссудный характер. Причем, на
международных рынках капитала обращаются финансовые ресурсы имеющими самой
различное происхождение и с самыми различными сроками. Это могут быть
средства правительств, центральных банков государственных организаций и
международных финансовых учреждений, а также частных корпораций, банков,
небанковских финансовых организаций физических лиц. При наличии узкой базы
внутреннего финансирования экономики использование его внешних источников
становится очень актуальной задачей. В этой связи необходимо отметить, что
Казахстан является лидером по привлечению инвестиций в постсоветском
пространстве. Хотя и здесь наблюдались определенные трудности:
несовершенство налоговой системы, неразвитость инфраструктуры и т.д.
При наличии узкой базы внутреннего финансирования экономики
использование его внешних источников становится очень актуальной задачей. В
этой связи необходимо отметить, что Казахстан является лидером по
привлечению инвестиций в постсоветском пространстве. Хотя и здесь
наблюдались определенные трудности: несовершенство налоговой системы,
неразвитость инфраструктуры и т.д. В качестве второй проблемы, выявленной
казахстанским опытом международного инвестиционного сотрудничества, следует
выделить проблему формы, в которой функционируют зарубежный капитал,
эффективности ее применения.
Основной организационной формой деятельности иностранного капитала в
Казахстане выступают совместные предприятия. Думается, это наиболее
удачный способ освоения отечественным предпринимательством современного
опыта организации производства и реализации товаров и услуг в рыночных
условиях, формирования инвестиционной базы экономики страны, а также
приспособления иностранных инвесторов к казахстанским условиях
хозяйствования. Главное правильно оценить накопленный опыт работы
совместных предприятий и извлечь из него необходимые уроки.
Третьей проблемой функционирования рассматриваемой формы ВЭД, которая
заслуживает внимания, является ее географическая сторона. Она выражена
внешними и внутренними аспектами. Внешняя география – это страны
происхождения иностранного капитала. Если судить по масштабам последнего
круг их достаточно узок. Основным зарубежным инвестором в казахстанскую
экономику являются США. Второе место среди зарубежных инвесторов занимает
Германия. Позиции остальных западных инвесторов в экономике Казахстана
выглядят значительнее слабее. Что касается восточных стран, то здесь,
безусловное первое место принадлежит Китаю.
Основным направлением решения рассматриваемой проблемы может служить
расширение внешней и внутренней географии международного инвестиционного
сотрудничества. Более того, в создании условий для этого особая роль
принадлежит регулирующему воздействию государства на ВЭД.
Международное инвестиционное сотрудничество не сводится лишь к импорту
капитала, оно предполагает и его экспорт. По сбалансированности экспорта и
импорта капитала можно судить о степени развития рассматриваемой формы ВЭД.
Неслучайно, достаточно высокая мера такой сбалансированности достигается
промышленно-развитыми странами, которые одновременно выступают главными и
экспортерами и импортерами капитала. Их удельный вес среди мировых
кредиторов составляет 89%, среди заемщиков 71% ( Оболенский В.П.Россия на
международном рынке капитала внешняя торговля России, 2000, №4, с.37) Для
Казахстана превалирование импорта капитала над экспортом в данных условиях
естественно. Еще об одной особенности современного состояния международного
инвестиционного сотрудничества как формы ВЭД свидетельствует направленность
инвестиционных потоков. В Казахстан они идут в основном из дальнего
зарубежья, из Казахстана – преимущественно в страны СНГ. В казахстанском
экспорте капитала первое место принадлежит России.
Международное инвестиционное сотрудничество и финансово-кредитные
операции, как уже отмечалось, являются формами ВЭД, схожими по своей
природе и очень часто взаимодействующими друг с другом. Специфическая роль
данных форм по отношению к ВЭД в целом состоит в обеспечении источников ее
развития. Особое значение эта роль имеет в сегодняшней экономике
Казахстана. Соответствующим образом инвестиционное сотрудничество и
финансово-кредитные операции влияют на выполнение внешнеэкономической
деятельностью своих функций: придают этому процессу непрерывный характер,
создают основу совершенствования механизмов их осуществления.
Международная производственная кооперация в структуре ВЭД занимает
особое место: это сфера производства. Производство – основа экономики. Из
производства вырастает экономическая система вместе с рынком как своим
регулятором. Несмотря на то, что производство первично по отношению к
другим сферам экономики, оно становится предметом внешнеэкономической
деятельности по времени позже других сфер. Реально это имеет место при
таком уровне развитии производства и выражающей его степени разделения
труда, при котором организационно-технологической необходимостью становится
объединение усилий хозяйствующих субъектов различных стран для выпуска
технически сложных видов продукции. Поэтому международная производственная
кооперация получила наибольшее развитие в таких отраслях как
станкостроение, автомобилестроение, робототехника, самолетостроение и др.
Участники данной формы сотрудничества специализируются на изготовлении
отдельных деталей и узлов выпускаемой продукции, работая на конкретный
заказ. Как и другие формы ВЭД международная производственная кооперация
участвует в осуществлении внешнеэкономической деятельностью своих
функций. Наиболее результативна ее роль в освоении передового
технологического и организационного опыта. Способствует она и выравниванию
уровней экономического развития - национального и международного, что
также немаловажно для отечественной экономики на современном этапе.
Международная производственная кооперация представляет собой по современным
меркам высшую форму ВЭД, причем прогрессирующую во многих, прежде всего в
развитых странах мира. Это очень сложная форма ВЭД, имеющая особую
юридическую сторону, разнообразные способы осуществления. Одни из них могут
строиться на лицензионной основе, другие с применением лизинговых операций,
третьи сопровождаться совместным проведением научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, четвертые – быть различной комбинацией первых
трех. Хотя непосредственной причиной возникновения международной
производственной кооперации является определенный уровень развития
производства, по сути дела, она есть результат развития национальной
экономики в целом, а поэтому и других основных форм ВЭД. В то же время с
международной производственной кооперацией связано появление и утверждение
качественно новой определенности производства – его интернационализации,
которая открывает новые возможности для развития ВЭД, ее отдельных форм.
Таким образом, накопленный в мире опыт международной совместной
деятельности в сфере производства не должен оставаться без внимания.
Создание необходимых условий для его эффективного применения составляет
задачу, которая в основном должна решаться в сфере взаимоотношений
внешнеэкономической деятельности и государства. К этой же сфере относится
решение многих проблем, сопровождающих функционирование других форм ВЭД.
Необходимость воздействия государства на экономику в качестве
непременного условия ее развития в настоящее время все в большей степени
осознается казахстанским обществом. Многие страны мира, добившиеся
экономического процветания, давно освоили истину, что система тотального
государственного управления экономикой неэффективна и что рынок как
основной регулятор альтернативы не имеет. Государство своим воздействием на
экономику дополняет функционирование рыночного механизма, и оно носит
характер регулирования и нередко приобретает своеобразие, выражающее
специфику конкретной сферы экономики. Внешнеэкономическая деятельность в
этом отношении занимает особое место, т.к. соединяет национальную экономику
с мировым экономическим пространством. В отличие от других сфер это придает
ВЭД особую сложность и значимость для экономического развития страны.
Отсюда проистекает специфика государственного регулирования ВЭД. ВЭД во
всех своих формах, подчиняется законам рынка, регулируется посредством
рыночного механизма, но рынок здесь обретает конкретные очертания:
изначально это внутренний национальный рынок, который сменяется внешним
мировым. ВЭД осуществляется в условиях их переплетения при ведущей роли
внешнего рынка. Сами по себе национальный и мировой рынки не
трансформируются друг в друга автоматически, поэтому чтобы состыковать их
регулирующие воздействия на ВЭД необходимы особые усилия государства.
Внешнеэкономическая деятельность государства направлена на получение
дополнительного дохода от реализации конкурентоспособного экспортного
ресурса или товара. Интернационализация экономических связей обеспечивает
возможность использования потенциала мировой хозяйственной системы в
интересах собственного социально-экономического развития. Таким образом,
внешнеэкономическая деятельность, с одной стороны, расширяет возможности
экономического развития, а с другой, - увеличивает риски, связанные с
обеспечением их экономической безопасности.
Вследствие дифференциации экономических, географических и исторических
условий развития внешнеторговой деятельности и в зависимости от степени и
форм участия государства в реализации этой деятельности сформировались
следующие основные модели регулирования ВЭД:
- агрессивная, ориентированная на занятие доминирующего положения в
структуре мирохозяйственных связей;
- оборонительная модель, направленная на сохранение исторически
сформировавшегося регионального межгосударственного рынка и конкурентных
позиций в нем;
- структурная модель, направленная на использование потенциала
мирохозяйственной системы для ускорения процессов реконструкции и развития
национально-хозяйственного комплекса;
- бюджетная модель, направленная на максимизацию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН
УДК 339.5.012(574) На правах
рукописи
СЕЙІЛХАНОВ РУСЛАН СЕЙІЛХАНҰЛЫ
Совершенствование регулирования внешнеэкономической деятельности
Республики Казахстан
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по
отраслям и сферам деятельности)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель
доктор экономических наук,
профессор Умирзаков С.Ы.
Республика Казахстан
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Перечень сокращений 3
Введение 4
1 Теоретические аспекты государственного регулирования 9
внешнеэкономической деятельности
1.1 Внешнеэкономическая деятельность как объект 9
государственного регулирования
1.2 Модели регулирования внутреннего и внешнего баланса 22
национальной экономики
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования 38
внешнеэкономической деятельности
2 Современный механизм регулирования и анализ 49
внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
2.1 Анализ основных системных характеристик регулирования 49
внешнеэкономической деятельностью
2.2 Анализ реализации функций регулирования внешнеэкономической70
деятельности в Республике Казахстан и ее влияние на бюджетную
обеспеченность
2.3 Институциональное обеспечение выхода на внешний рынок и 98
оценка таможенной деятельности в условиях функционирования
таможенного союза
3 Пути совершенствования организации управления 109
внешнеэкономической деятельностью в Республике Казахстан
3.1 Перспективы развития методов управления внешнеэкономической109
деятельностью Республики Казахстан
3.2 Концептуальная модель регулирования ВЭД 138
Заключение 131
Список использованных источников 135
Приложения 141
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
ВЭС – внешнеэкономические связи
ГРП - Годовой расчетный показатель
МФ - Министерство финансов
ЦВЕ - Центральная и Восточная Европа
СНГ- Содружество независимых государств
ЕС - Европейский союз
РК - Республика Казахстан
ТН ВЭД - Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
СЭЗ - Специальная экономическая зона
ВВП - Валовой внутренний продукт
ПРК - Правительство Республики Казахстан
ВТО - Всемирная торговая организация
ТК РК – Таможенный кодекс Республики Казахстан
НК РК – Налоговый кодекс Республики Казахстан
ТЭО – технико-экономическое обоснование
ВТамО - Всемирная таможенная организация
КТК – Комитет таможенного контроля
СТЗ - свободная таможенная зона
КНБ РК – Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
АПК – агропромышленный комплекс
СВХ –склад временного хранения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из приоритетных направлений в
реализации экономической политики и экономических преобразований в
Республике Казахстан является совершенствование регулирования
внешнеэкономической деятельности для рационального включения национальной
экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. По этой причине
внешнеэкономическая политика должна предусматривать: 1) создание условий
для развития экспортных отраслей или операцию отраслей на экспортные
производства; 2) финансовое и фискальное стимулирование экспортно-импортных
операций; 3) привлечение иностранного капитала в экономику.
Отрасли с постоянно растущими экспортными позициями, как правило,
являются объектами приоритетов в инвестиционной политике. При этом
протекционистские режимы со стороны международных экономических организаций
и развитых государств могут испытать по отношению к себе противодействие.
Соответственно, отмеченная выше процедура выполнения тех или иных операций
должна иметь баланс интересов, достигаемый путем применения взаимных
уступок. Поскольку любое развивающееся государство будет испытывать
давление существенных рычагов, то в качестве ответных мер оно должно
располагать достаточными вариантами для их регулирования.
Внешнеторговая политика государств неразрывно связана и направлена на
повышение конкурентоспособности в борьбе за рынки с различными странами
либо экономическими блоками. Следует иметь в виду, что торговая политика
как многоплановое явление может быть направлена на регулирование Паспортных
и импортных потоков: рационализацию структуры внешней торговли; обеспечение
отечественного рынка необходимыми материально-техническими ресурсами;
эффективное включение страны в международное разделение труда, а также
регулирование финансовых и налоговых мер по формированию экспорта и его
стимулированию.
Среди средств внешнеэкономической политики особую роль играют
регуляторы, контролирующие процесс ввоза и вывоза товаров и капитала,
валютный курс национальный денежной единицы, заключение торговых договоров
и соглашений.
На современном этапе приоритетным направлением развития Республики
Казахстан в свете Послания Главы государства народу Казахстана Новое
десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана и
реализации Государственной программы по форсированному индустриально-
инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы определено
обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через
диверсификацию, повышение конкурентоспособности, совершенствования
регулирования внешнеэкономической деятельности.
Высокая роль внешнеэкономической деятельности как фактора,
позволяющего максимизировать выгоды для страны от участия в процессах
международного разделения труда, растущее внимание к этой деятельности со
стороны зарубежных правительств, реальные успехи на указанном поприще
продемонстрированы в последние годы новыми индустриальными странами. Вместе
с тем, недостаточная эффективность внешнеэкономической политики Казахстана
на фоне возросшей зависимости национального хозяйства от внешних факторов,
значительного недоиспользуемого потенциала производственных и
интеллектуальных ресурсов требуют активизации отечественной
внешнеэкономической деятельности, усиления ее роли в продвижении
национальных экономических интересов на международной арене.
Степень разработанности темы. Ряд теоретических и прикладных аспектов
внешнеэкономической деятельности исследован в работах отечественных и
зарубежных авторов.
Теоретическое обоснование выбора курса развития национальной экономики
и ее интеграции в мировое экономическое сообщество сделано в трудах
классиков экономической теории и современных зарубежных исследователей: А.
Смита [2], Д. Рикардо [3], Дж. С. Милля [4], А. Гидденса [5], Дж. Кейнса
[6], Р. Кеохане [7], В. Леонтьева [8], Дж. Розенау [9], С. Тэлботта [10],
Я. Тинбергена [11], М. Портера [12], И. Валлерстайна [13], а также в
работах крупных российских и казахстанских специалистов в этой сфере
научных знаний: Л.И. Абалкина [14], А.А. Абишева [15], А.Г. Аганбегяна
[16], А.Т. Ашимбаевой [17], Ж.Я. Аубакировой [18], А.А. Арупова [19], У.Б.
Баймуратова [20], С. Ю. Глазьева [21], Н.К. Исингарина [22], Б.К. Казбекова
[23], Р.А. Камшибаева [24], -Е.С. Карибджанова [25], А.К.Кошанова [26],
Н.К. Мамырова [27], О.С. Сабден [28], С.С. Сатубалдина [29], К.А. Семенова
[30], У.А. Текенова [31], С. Умирзакова [32] У .К. Шеденова [33], И.П.
Фаминского [34], А.Д. Челекбай [35] и других.
В работах ведущих казахстанских экономистов нашли широкое отражение
вопросы рыночной трансформации, обеспечения экономической стабилизации в
стране, влияния внешнеэкономической деятельности на интеграцию государства
в мировое хозяйство.
Вместе с тем недостаточная разработанность и сложность проблемы
совершенствования системы регулирования внешнеэкономической деятельности
определяют актуальность темы, выбор цели, задач, а также предмет и объект
диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является
теоретическое и методическое обоснование системы регулирования
внешнеэкономический деятельности в условиях устойчивого экономического
развития в посткризисный период и разработка предложений по ее
совершенствованию в Республике Казахстан.
В соответствии с поставленной целью предусматривается решение
следующих задач:
- на основе сравнительного анализа теоретических подходов определить
содержание, основные модели, функции и методы государственного
регулирования в системе экономических отношений;
- исследовать концептуальные основы формирования системы регулирования
внешнеэкономической деятельностью на основе применения инструментов
фискальной, денежно-кредитной и валютной политики;
- дать анализ мирового опыта влияния таможенного регулирования на
развитие экономики;
- определить степень бюджетной обеспеченности Республики Казахстан и
оценить влияние на нее таможенного регулирования;
- разработать предложения по совершенствованию системы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях
устойчивого экономического развития страны в посткризисный период;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы регулирования
внешнеэкономической деятельностью Казахстана в рамках Таможенного союза.
Объектом исследования служит внешнеэкономическая деятельность
Республики Казахстан.
Предметом исследования является совершенствование системы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях
устойчивого экономического развития Республики Казахстан в посткризисный
период.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования
составили фундаментальные теоретические положения основных экономических
школ об активной роли государства в становлении рыночной экономики, в том
числе ее внешнеэкономической сферы, труды зарубежных и отечественных ученых-
экономистов, по вопросам использования таможенной, фискальной, денежно-
кредитной и валютной политики в регулировании внешнеэкономической
деятельности, а также законодательные и нормативные документы
государственных органов Республики Казахстан.
Методологической основой исследования служат общенаучные методы
анализа и синтеза, сравнения и обобщения, эмпирический, структурный,
индексный. В метод исследования включены метод группировки по определенным
признакам и по качественному значению, метод сравнения по показателям
однородности, а также группы показателей макроэкономического характера,
долевые и структурные виды группировок, показатели микроэкономической
сферы.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты и
нормативные документы Республики Казахстан, Стратегия экономического
развития Казахстан-2030 Н. А. Назарбаева, экономические программы
Правительства Республики Казахстан, ведомственные программы Комитета
таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, данные
Национального статистического агентства РК, Азиатского Банка развития,
Национального Банка РК, рекомендации Всемирного банка и других
международных финансовых институтов, результаты прикладных экономических
исследований Казахстана, доклады Всемирного форума и ведущих международных
организаций, материалы периодической печати, также информация, собранная
автором в ходе проведенного исследования в таможенных и других органах,
регулирующих внешнеэкономическую деятельность.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов,
связанных с выбором методов регулирования внешнеэкономической деятельности
на основе использования инструментов и средств таможенной, фискальной,
денежно-кредитной и валютной политики и разработки рекомендации и
предложении по их совершенствованию.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
- авторская позиция по интерпретации дефиниции внешнеэкономическая
деятельность;
- основные концептуальные положения, касающиеся системы регулирования
внешнеэкономической деятельности в условиях устойчивого экономического
развития в посткризисный период;
- теоретическое обоснование принципов налогово-бюджетного, таможенного
и валютного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- оценка степени бюджетной обеспеченности Республики Казахстан в
составе таможенного союза и определения влияния на нее налогово-бюджетного
и денежно-кредитного регулирования;
- обоснование границы таможенного регулирования внешнеэкономической
деятельности в условиях устойчивого роста в посткризисный период;
- предложения по совершенствованию регулирования внешнеэкономической
деятельности на основе использования инструментов и средств фискальной и
валютной политики, а также административных методов воздействия.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной
работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических
конференциях, посвященных проблемам внешнеэкономической деятельности и
государственного регулирования: Интеграция Казахстана в мировую систему
образования: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления,
посвященной памяти академика У.А. Джолдасбекова (Талдыкорган, 1 марта 2007
г.); Национальная экономика и право в современных условиях: проблемы,
приоритеты, перспектив развития (Алматы: Университет Туран, 2008 г.);
Модернизация основных фондов - основа перехода к устойчивому
экономическому развитию (Алматы: КазЭУ им. Т. Рыскулова, 2009 г.).
Научные разработки диссертации могут быть использованы при разработке
преподавании учебных курсов Экономическая теория, Основы
внешнеэкономической деятельности, Тарифное и нетарифное
регулирование ВЭД.
По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ
общим объемом 1,7 печатных листа.
Реализация результатов исследования. Достоверные научно-практические
предложения и рекомендации диссертации были внедрены в КазУЭФиМТ (справка
от 30 декабря 2009 г.), ДТК по Кызылординской области (справка от 18
декабря 2009 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка использованной литературы и
приложений. Общий объем диссертации 138 страниц машинописного текста, в том
числе 10 таблиц, 12 рисунков.
1. Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности
1. Внешнеэкономическая деятельность как объект государственного
регулирования
Как известно, внешнеэкономическая сфера является особой подсистемой
национального хозяйства. Поэтому она зависит от тех процессов, которые
происходят в экономике страны, и в то же время естественным образом их
продолжает. Функционирование внешнеэкономической сферы описывается
достаточно широким кругом понятий. Каждое из них имеет определенный статус.
В этом круге особое положение занимают понятия, которые выражают с
различной степенью конкретности внешнеэкономическую сферу страны как
определенное целое. Это – внешнеэкономические отношения,
внешнеэкономические связи, внешнеэкономическая деятельность. Важно
подчеркнуть, что данные понятия соотносятся друг с другом иерархически, не
теряя в то же время главную способность – быть характеристикой целого.
Наиболее общее определение внешнеэкономической сферы представлено в понятии
внешнеэкономические отношения. Его смысловое значение, прежде всего
указывает на то, что данная сфера экономики страны есть особая совокупность
отношений между людьми. Внешнеэкономические отношения – это отношения
экономических субъектов данной страны к экономическим субъектами любых
других стран.
Понятие внешнеэкономические связи весьма близко по смыслу понятию
внешнеэкономические отношения. Это значит, что многие отмеченные выше
характеристики последнего относятся и к нему. Экономические связи выражают
экономические отношения со стороны зависимостей участников отношений друг
друга, которые всегда количественно определены. Иначе говоря, экономические
отношения, определенные количественно, есть экономические связи. В этом
смысловом контексте следует рассматривать особенность содержания понятия
внешнеэкономические связи и конкретизацию в нем понятия
внешнеэкономические отношения.
Следующим шагом в конкретизации определений внешнеэкономической сферы
является рассмотрение понятия внешнеэкономическая деятельность. Нередко в
экономической литературе понятие внешнеэкономические связи соотносится с
понятием внешнеэкономическая деятельность. На наш взгляд это верный
подход. Весь вопрос в том, как он реализуется различными авторами. Этот
вопрос для нас представляет особый интерес. Т. Игнатова и И. Солодкова
внешнеэкономическую деятельность понимают как один из аспектов
внешнеэкономических связей, как сферу самостоятельной производственно-
коммерческой деятельности предприятий и организаций [36]. Такое понимание
носит в значительной мере формальный характер из-за использования термина
аспект. Нельзя быть аспектом чего-либо. Аспект не может выражать
отношение сторон реальности, поскольку эта точка зрения, угол рассмотрения.
Некоторые авторы в основу соотнесения понятий внешнеэкономические
связи и внешнеэкономическая деятельность вкладывают два аспекта. Первый
- управленческий в соответствии с которым внешнеэкономические связи
относятся к уровню макроэкономического (межгосударственного) регулирования,
а внешнеэкономическая деятельность - к микроуровню, т.е. к уровню фирм и
предприятий [37]. Такой способ соотнесения рассматриваемых понятий, на наш
взгляд несовершенен. Во – первых, управленческий аспект не имеет
непосредственного отношения к различению уровней анализа данного явления на
микроэкономический и макроэкономический. Внешнеэкономические связи вне
связи с процессом управления ими могут быть предметом анализа как на
одном, так и на другом уровне. Во-вторых, вряд ли будет правомерным полное
отождествление макроэкономического и межгосударственного уровней
регулирования внешнеэкономических связей. Макроэкономический уровень – это
в большей степени уровень национальной экономики. В - третьих, нет
достаточных оснований, ограничивать рассмотрение внешнеэкономической
деятельности только уровнем отдельного предприятия. Хотя она и
осуществляется по преимуществу отдельными предприятиями и их
объединениями, является наиболее развитой из всех форм экономической
деятельности, которые имеют место в пределах национальной экономической
системы. Поэтому внешнеэкономическая деятельность вполне может быть
рассмотрена не только на микро-, но и на макроэкономическом уровне.
Отсутствие четких исходных позиций не позволило в данном подходе раскрыть
сущность внешнеэкономической деятельности и соответствующим образом это
сформулировать. В свою очередь определение В.Н. Покровской, считающей, что
внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность
производственно-хозяйственных, организационно-экономических, и коммерческих
функций фирм и предприятий, тоже носит общий характер [38]. Деятельность
любого предприятия с функциональной стороны может быть охарактеризована
подобным образом. Специфика ВЭД в этом определении не нашла необходимого
отражения.
Второй аспект рассмотрения соотношения понятий ВЭС и ВЭД сведен к
отождествлению внешнеэкономических связей и с внешнеторговой деятельностью
и к указанию на значительную широту понятия ВЭД.
Выясняя вопрос о том, что представляет собой, по сути, ВЭД следует
исходить из принципиального положения, что экономические связи вообще, а
следовательно и экономические связи осуществляются всегда посредством
деятельности их участников и или субъектов. Причем, главный смысл этой
деятельности состоит в получении дохода, что, кстати говоря, и придает ей
экономический характер. Другими словами, взаимозависимость экономических
субъектов, лежащая в основе экономических связей, реализуется в деятельной
форме. Таким образом, экономическая деятельность – это способ (форма)
осуществления экономических связей, причем адекватный их природе как
отношений между людьми.
Данное принципиальное положение в полной мере применимо к
характеристике отношения ВЭС и ВЭД. Это значит, что ВЭД можно определить
как способ (форму) осуществления ВЭС, как деятельность, направленную на
получение дохода посредством взаимоотношений ее субъектов с экономическими
субъектами других стран. Во внешнеэкономической деятельности
внешнеэкономическая сфера как подсистема национальной экономики обретает
форму своего реального функционирования.
В экономике страны ВЭД играет очень сложную и важную роль. Образно ее
суть можно представить в виде моста, который связывает национальную
экономику с мировым экономическим пространством. Данное обстоятельство
определяет на наш взгляд, следующие фундаментальные черты ВЭД:
- целостный характер,
-способность непосредственно выражать особенности национальной
экономики,
- быть носителем противоречия, которое объективно сопровождает
функционирование внешнеэкономической сферы любой страны и которое
обусловлено необходимостью приспособления особенностей национальной
экономики к условиям функционирования международных экономических
отношений.
Как известно, экономика любой страны подвергается регулирующему
воздействию государства. Отметим что государство регулирует, так или иначе,
все сферы национальной экономики, в том числе и внешнеэкономическую. Однако
ВЭД в силу особой роли, которую она играет в экономике страны, занимает
особое положение по отношению к государственному воздействию по сравнению с
другими формами экономической деятельности. Достаточно вспомнить, что
осуществление ВЭД связано с пересечением государственной границы,
выполнением таможенных процедур и т.д., что непосредственно регулируется
государством. В более широких масштабах и интенсивности воздействия
государства на внешнеэкономическую деятельность состоит еще одна ее важная
черта.
На первый взгляд может показаться, что отмеченные черты ВЭД имеют общий
характер, т.е. они присущи данному явлению безотносительно к национальным
или историческим особенностям экономики отдельной страны. Однако понятие
внешнеэкономическая деятельность имеет исторически конкретный смысл. Его
легче понять, если принять во внимание, что ВЭД – это явление рынка,
которому присущи все его атрибуты: значительное число разнообразных
субъектов данного вида предпринимательства, конкуренция и т.д.
Совсем очевидным указанный смысл становится, если обратиться к
историческому опыту бывших социалистических стран. В этих странах
функционирование внешнеэкономической сферы основывалось на государственной
монополии. В СССР она имела форму монополии внешней торговли, которая была
установлена Декретом Совнаркома в 1918 году. Это было достаточно
многоплановое явление. Оно означало исключительное право государства на
осуществление экспортно-импортных операций и реализовывалось:
- в непосредственном руководстве государством внешней торговли страны
- планировании внешнеторгового оборота
- в деятельности специализированных государственных внешнеторговых
объединений, производивших экспортно-импортные операции.
Такие объединения имели монопольное право совершать сделки по
закрепленной за ними номенклатуре товаров, устранявшее возможность
конкуренции между ними на внешних рынках. Отсутствие какой-либо
хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности за
принимаемые решения лишало данные организации способности быть
экономическими субъектами, а следовательно, осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Монополия внешней торговли дополнялась валютной монополией. Эти два
вида государственной монополии Общими усилиями обеспечивали
функционирование внешнеэкономической сферы страны. Они же были причиной ее
ограниченного объема, основная часть которого приходилась на взаимную
торговлю социалистических стран. В СССР в 1972 г. доля этих стран в его
внешнеторговом обороте составляла 65%, доля других стран – 21%. Несмотря на
то, что СССР входил в число крупнейших индустриальных стран мира в конце
80х гг. прошлого столетия его удельный вес в мировой торговле не превышал
4%.
Поскольку государственная монополия несовместима с любым видом
экономической деятельности, в том числе и внешнеэкономической, понятие
внешнеэкономическая деятельность в данных условиях не имело реальной
основания. Такое основание может лежать только в рыночной экономике, т.е. в
иных по сравнению с рассмотренными, исторических условиях. Понимание
данного обстоятельства позволяет отметить еще одну важную черту
внешнеэкономической деятельности – ее конкретно-исторический характер.
Таким образом, благодаря понятию внешнеэкономическая деятельность
иерархия основных категориальных определений внешнеэкономической сферы как
особой подсистемы национальной экономики обретает завершенный вид. В то же
время это дает возможность выявить содержание самой ВЭД. Оно представляет
собой всю совокупность внешнеэкономических связей, которая сложилась в
каждой данной стране на определенном этапе ее экономического развития.
Важно подчеркнуть, что такое понимание содержания ВЭД соответствует
уровню макроэкономического анализа, который как известно имеет дело либо с
экономикой в целом, либо с представляющими ее агрегатами.
Агрегат - это совокупность специфических экономических единиц,
которые рассматриваются так, если бы они составляли единицу [39]. ВЭД
взятая как совокупность большого числа отдельных ее видов, осуществляемых
различными субъектами, представляет собой такой агрегат. В этом качестве
она обладает отмеченными выше чертами и является предметом настоящего
исследования, в котором поэтому будут преобладать элементы
макроэкономического анализа.
Вместе с тем, возможности макроэкономического анализа в недостаточной
мере реализуются при исследовании ВЭД. Многие авторы предпочитают
рассматривать ее содержание преимущественно с позиций отдельного
предприятия, т.е. используя микроэкономический подход. Нет сомнения в его
ценности, особенно в практическом плане [40]. Микроэкономический анализ
ВЭД, основанный на обобщении соответствующего опыта отдельных экономических
субъектов, позволяет рассмотреть технику, технологию и организацию ВЭД, ее
различные элементы и операции, необходимые условия осуществления,
экономическую эффективность деятельности отдельного предприятия. В то же
время микроэкономический подход не способен обеспечить выявление внутренних
зависимостей предмета, его связей в экономической системе страны. Подобного
рода задачи могут решаться только путем макроэкономического анализа
содержания внешнеэкономической деятельности, ее основных функций, форм и
методов регулирования.
Основной и главной функцией ВЭД является обеспечение эффективного
участия страны в международном разделении труда и реализация преимуществ,
которые дает данный процесс. Вторая функция ВЭД – это быть источником
поступления в страну свободно конвертируемой валюты, что является
логическим продолжением осуществления первой функции. Потребность
национальной экономики в валютных поступлениях обусловлена необходимостью
выполнения обязательств по импортным поставкам, внешнему долгу, а также
формирования валютных резервов страны как средства обеспечения стабильного
функционирования ее финансовой системы. Выполнение первых двух функций
связано с необходимостью соизмерения национальных и мировых издержек
производства, посредством сопоставления внутренних и мировых цен, что
является третьей функцией ВЭД. На ценообразование оказывает действие много
факторов: спрос и предложение, экономические пропорции, распределение
национального дохода, система налогообложения и кредитования и т.п., что
обусловливает важность обеспечения объективных параметров основ
ценообразования, чему способствует рассматриваемая функция. Сопоставление
внутренних и мировых цен ориентируют национального производителя на
достижение более высокого уровня эффективности своей деятельности,
способствуя укреплению и расширению конкурентных преимуществ экономики
страны, в чем немаловажную роль играет установление конкурентоспособных
цен. Суть четвертой функции ВЭД состоит в освоении передового опыта в
технике, технологии, организации и управлении производством.
Совершенствование производства на основе технического прогресса при
активном участии ВЭД создает предпосылки для выравнивания уровней
экономического развития – национального и мирового, т.е. ВЭД способствует
данному выравниванию, выполняя, таким образом, пятую функцию.
Выполнения функций ВЭД обеспечиваются через ее основные формы, в
которых представлены основные сферы экономики – производство, инвестиции,
торговля, денежное обращение, финансы и кредит:
- внешнеторговая деятельность;
- международное инвестиционное сотрудничество;
- международная производственная кооперация;
- финансово-кредитные операции.
Макроэкономический анализ направлен не только на рассмотрение
содержания отдельных форм ВЭД, но что самое главное – на выяснение их
взаимосвязи. Только во взаимосвязи форм ВЭД выражается все богатство ее
содержания как целого, учитывая, что в каждой отдельной форме данное
содержание проявляется особым образом. Внешняя торговля как базовая форма
ВЭД неосуществима вне связи с другими ее формами. В первую очередь это
касается валютных операций. Благодаря обмену валют возникают валютные
курсы, которые в настоящее время составляют один из центральных параметров
денежных отношений, являются звеном, связывающим внутри- и
внешнеэкономические процессы.
На ранних этапах развития межстранового обмена валютные курсы
определялись теми соотношениями, которые складывались во внешней торговле,
в основном имея значения коэффициентов пересчет цен. В настоящее время
курсы валют стали ограниченным элементом мировых экономических процессов,
взаимодействуют с большинством макро и микроэкономических факторов,
формируясь под их действием и оказывая на них обратное влияние. Они стали
отражать динамику цен. Экономический рост, аккумулируя в то же время
информацию об основных сферах мирохозяйственных связей любых происходящих в
них текущих и даже будущих изменениях. Все это превращает валютный курс с
его зависимостями в очень сложное явление.
На данном этапе исследования мы обращаемся только к одной стороне
данного явления- механизму взаимодействия валютного курса и внешней
торговли. Внешняя торговля – это первооснова валютного курса. Он образуется
в результате изменения соотношения внутренних цен и цен мирового рынка,
следовательно, дожжен отражать эти соотношения. Однако главная проблема
валютных отношений любой страны заключается в формировании единого курса
национальной валюты. Для одних стран это во многом решенная проблема.
Другие – стоят перед необходимостью ее решения, которая диктуется помимо
всего прочего Уставом МВФ. Его 8 статья устанавливает ограничения на
использование множественности валютных курсов. Для Казахстана
присоединившемуся к данной статье, это является немаловажным
обстоятельством.
Единый валютный курс формируется не только под воздействием внешней
торговли, но и многих других факторов. Это делает его действительно
универсальным экономическим индикатором. Такая оценка роли валютного курса
носит принципиальный характер. Степень ее соответствия реальным условиям
может быть различной. Максимального значения она достигает в развитой
экономике, отличающейся сбалансированностью основных сфер, наличием
устойчивых эффективных связей, прежде всего, между ее реальным и финансовым
секторами.
Если даже ограничиться рассмотрением взаимодействия валютного курса и
внешней торговли, нельзя не отметить, что это процесс многоплановый,
требующий для всестороннего анализа специальных исследовательских усилий.
Общая же схема выглядит следующим образом: исходным моментов действия
являются изменения валютного курса в виде его понижения (девальвации) или
роста (ревальвации). Как известно девальвация национальной валюты создает
благоприятные условия для получения экспортерами дополнительной прибыли.
Последние используют выгодную ситуацию для повышения конкурентоспособности
своих товаров, снижая на них экспортные цены. Данные товары становятся
более привлекательными для иностранных покупателей, которые увеличивают на
них спрос. Это ведет к расширению экспорта. Импортные цены также не
остаются в стороне от происходящих изменений условий рынка. Они, выраженные
в национальной валюте, растут. Это происходит из-за того, что таким образом
иностранные поставщики пытаются компенсировать потери, вызванные
удешевлением валюты, являющиеся для них иностранной, и получить в том же
объеме выручку в своей национальной валюте. Удорожание импорта сокращает на
него спрос. В результате обесценение национальной валюты ведет к улучшению
торгового баланса страны.
Противоположные явления будут иметь место при ревальвации национальной
валюты. Прежде всего, это снижение доходов от экспорта и рост цен на
экспортную продукцию, который вызывает снижение ее конкурентоспособности, а
следовательно сокращение объемов ее поставок. Удешевление иностранной
валюты приведет к расширению импорта. Соответственно ухудшится торговый
баланс.
В действительности рассматриваемая зависимость не выглядит так
схематично. Ее усложняет величина ценовой эластичности экспортного и
импортного спроса, изменение которой в условиях обесценения национальной
валюты будет приводить к улучшению или ухудшению торгового баланса.
Например, при особой значимости импортных поставок для страны, спрос на
импортные поставки не уменьшится даже в случае роста цен на импортируемые
товары (ценовая эластичность спроса равна нулю). В данных условиях
произойдет увеличение общей стоимости импорта, что будет способствовать
ухудшению торгового баланса. В экономической теории сочетание указанных
видов ценовой эластичности в качестве фактора формирования торгового
баланса страны нашло отражение в условии Маршалла-Лернера. Его суть состоит
в том, что девальвация национальной валюты приведет к улучшению торгового
баланса , если сумма абсолютных значений эластичности национального спроса
на импорт и иностранного спроса на национальный экспорт больше единицы:
Re+Rim1, (1)
где
Re – эластичность экспорта
Rim – эластичность импорта
Современный характер экономики Казахстана в значительной мере модифицирует
действие классических схем функционирования валютного рынка и его
взаимоотношения с другими сторонами экономической системы. Это касается в
первую очередь механизма образования единого валютного курса.
Изначально в его основу был положен эффективный спрос на импорт
преимущественно потребительского назначения по причине деформированной
структуры отечественной экономики, выразившейся в отсталости отраслей,
работавших на потребителя. Этот спрос оказывал давление на валютный рынок,
способствуя устойчивости понижательной тенденции курса тенге. При таком
основании курс национальной валюты не мог быть до конца объективным,
поэтому тенге был недооценен по отношению к доллару с точки зрения
экономики в целом. Подобное положение вело к искажению многих ее
характеристик, в значительной мере ограничивало роль валютного курса как
экономического инструмента. Ограниченность валютного курса в качестве
универсального экономического инструмента стала более осязаемой когда
расширились масштабы привлечения валютных ресурсов для осуществления
операций капитального характера, которые также стали активно участвовать в
формировании спроса и предложения на валютном рынке. Имеется в виду два
сектора отечественного рынка ценных бумаг – рынок корпоративных ценных
бумаг и рынок государственных ценных бумаг. В условиях когда состояние
рынка ценных бумаг выступает в качестве курсообразующего фактора, от уровня
валютного курса уже зависит не только эффективность внешней торговли, но и
результативность использования привлекаемых финансовых ресурсов, стоимость
реализуемых инвесторам внутренних активов и т.д. На данное обстоятельство
необходимо обратить особое внимание, поскольку оно обнаруживает в механизме
образования валютного курса – центральном моменте функционирования валютных
отношений - важный элемент взаимосвязи различных форм ВЭД. Внешняя
торговля и рынок ценных бумаг не исчерпывают перечень факторов, который
оказывают непосредственное влияние на образование валютного курса. К ним
следует добавить процентные ставки, состояние золотовалютных резервов
страны и т.д.
Нынешнее состояние казахстанской экономики откладывает на формирование
единого валютного курса существенный отпечаток. Он связан с чрезвычайно
слабой ролью в этом процессе реального сектора экономики, отсутствием
эффективной связи между ним и финансово-кредитной сферой, наличием разного
рода деформаций в функционировании многих сегментов казахстанского рынка. В
данных условиях курс национальной валюты является во многом формальным
параметром отечественной экономики и его значение как универсального
экономического индикатора весьма мало.
Несмотря на несовершенство собственного механизма, валютные отношения,
тем не мене, участвуют в осуществлении ВЭД своих функций. Конкурентные
преимущества отечественной экономики реализуются посредством внешней
торговли, а значит посредством валютных операций. Если в осуществлении
первой (базовой) функции валютные операции участвуют в какой-то мере
косвенным образом, в осуществлении второй – непосредственно. Валютные
средства поступают в страну посредством валютных операций. Как уже
указывалось ранее, последние связаны с рядом проблем, среди которых можно
выделить – не поступление в страну в полном объеме валютной выручки и
бегство капитала из страны. У этого явления есть ряд причин. Две следует
выделить особо: отсутствие в стране благоприятных условий для капитализации
отечественного бизнеса и недостаточно эффективный валютный контроль со
стороны государства. Практика показывает, что простым ужесточением
контрольных функций указанные проблемы не решить. Должна устраняться
главная причина, а валютный контроль совершенствоваться в соответствии с
изменяющимися в благоприятную сторону условиями применения капитала в
казахстанской экономике.
К реализации третьей функции ВЭД валютные операции также имеют прямое
отношение. Валютный курс отражает собой, в определенной мере, соотношение
внутренних и цен мирового рынка, являя собой главное средство соизмерения
национальных и мировых издержек производства. Есть доля участия валютных
отношений в реализации четвертой функции – освоение передового мирового
опыта в технике, технологии, организации и управлении производством.
Валютные операции опосредуют импортные закупки современной техники и
технологии, а также комплектующих, из которых производятся машины и
оборудование на отечественных предприятиях
Рассмотрение международного инвестиционного сотрудничества как формы
ВЭД не требует особых предварительных пояснений. Дело в том, что кроме
текущих валютных операций, которые по преимуществу обслуживают ВЭД,
существуют валютные операции, связанные с движением капитала. Это – прямые
инвестиции и портфельные инвестиции. С ними переплетается еще одна форма
ВЭД – финансово-кредитные операции.
Это переплетение достаточно тесное. В последнее десятилетие движение
международного капитала нередко имеет ссудный характер. Причем, на
международных рынках капитала обращаются финансовые ресурсы имеющими самой
различное происхождение и с самыми различными сроками. Это могут быть
средства правительств, центральных банков государственных организаций и
международных финансовых учреждений, а также частных корпораций, банков,
небанковских финансовых организаций физических лиц. При наличии узкой базы
внутреннего финансирования экономики использование его внешних источников
становится очень актуальной задачей. В этой связи необходимо отметить, что
Казахстан является лидером по привлечению инвестиций в постсоветском
пространстве. Хотя и здесь наблюдались определенные трудности:
несовершенство налоговой системы, неразвитость инфраструктуры и т.д.
При наличии узкой базы внутреннего финансирования экономики
использование его внешних источников становится очень актуальной задачей. В
этой связи необходимо отметить, что Казахстан является лидером по
привлечению инвестиций в постсоветском пространстве. Хотя и здесь
наблюдались определенные трудности: несовершенство налоговой системы,
неразвитость инфраструктуры и т.д. В качестве второй проблемы, выявленной
казахстанским опытом международного инвестиционного сотрудничества, следует
выделить проблему формы, в которой функционируют зарубежный капитал,
эффективности ее применения.
Основной организационной формой деятельности иностранного капитала в
Казахстане выступают совместные предприятия. Думается, это наиболее
удачный способ освоения отечественным предпринимательством современного
опыта организации производства и реализации товаров и услуг в рыночных
условиях, формирования инвестиционной базы экономики страны, а также
приспособления иностранных инвесторов к казахстанским условиях
хозяйствования. Главное правильно оценить накопленный опыт работы
совместных предприятий и извлечь из него необходимые уроки.
Третьей проблемой функционирования рассматриваемой формы ВЭД, которая
заслуживает внимания, является ее географическая сторона. Она выражена
внешними и внутренними аспектами. Внешняя география – это страны
происхождения иностранного капитала. Если судить по масштабам последнего
круг их достаточно узок. Основным зарубежным инвестором в казахстанскую
экономику являются США. Второе место среди зарубежных инвесторов занимает
Германия. Позиции остальных западных инвесторов в экономике Казахстана
выглядят значительнее слабее. Что касается восточных стран, то здесь,
безусловное первое место принадлежит Китаю.
Основным направлением решения рассматриваемой проблемы может служить
расширение внешней и внутренней географии международного инвестиционного
сотрудничества. Более того, в создании условий для этого особая роль
принадлежит регулирующему воздействию государства на ВЭД.
Международное инвестиционное сотрудничество не сводится лишь к импорту
капитала, оно предполагает и его экспорт. По сбалансированности экспорта и
импорта капитала можно судить о степени развития рассматриваемой формы ВЭД.
Неслучайно, достаточно высокая мера такой сбалансированности достигается
промышленно-развитыми странами, которые одновременно выступают главными и
экспортерами и импортерами капитала. Их удельный вес среди мировых
кредиторов составляет 89%, среди заемщиков 71% ( Оболенский В.П.Россия на
международном рынке капитала внешняя торговля России, 2000, №4, с.37) Для
Казахстана превалирование импорта капитала над экспортом в данных условиях
естественно. Еще об одной особенности современного состояния международного
инвестиционного сотрудничества как формы ВЭД свидетельствует направленность
инвестиционных потоков. В Казахстан они идут в основном из дальнего
зарубежья, из Казахстана – преимущественно в страны СНГ. В казахстанском
экспорте капитала первое место принадлежит России.
Международное инвестиционное сотрудничество и финансово-кредитные
операции, как уже отмечалось, являются формами ВЭД, схожими по своей
природе и очень часто взаимодействующими друг с другом. Специфическая роль
данных форм по отношению к ВЭД в целом состоит в обеспечении источников ее
развития. Особое значение эта роль имеет в сегодняшней экономике
Казахстана. Соответствующим образом инвестиционное сотрудничество и
финансово-кредитные операции влияют на выполнение внешнеэкономической
деятельностью своих функций: придают этому процессу непрерывный характер,
создают основу совершенствования механизмов их осуществления.
Международная производственная кооперация в структуре ВЭД занимает
особое место: это сфера производства. Производство – основа экономики. Из
производства вырастает экономическая система вместе с рынком как своим
регулятором. Несмотря на то, что производство первично по отношению к
другим сферам экономики, оно становится предметом внешнеэкономической
деятельности по времени позже других сфер. Реально это имеет место при
таком уровне развитии производства и выражающей его степени разделения
труда, при котором организационно-технологической необходимостью становится
объединение усилий хозяйствующих субъектов различных стран для выпуска
технически сложных видов продукции. Поэтому международная производственная
кооперация получила наибольшее развитие в таких отраслях как
станкостроение, автомобилестроение, робототехника, самолетостроение и др.
Участники данной формы сотрудничества специализируются на изготовлении
отдельных деталей и узлов выпускаемой продукции, работая на конкретный
заказ. Как и другие формы ВЭД международная производственная кооперация
участвует в осуществлении внешнеэкономической деятельностью своих
функций. Наиболее результативна ее роль в освоении передового
технологического и организационного опыта. Способствует она и выравниванию
уровней экономического развития - национального и международного, что
также немаловажно для отечественной экономики на современном этапе.
Международная производственная кооперация представляет собой по современным
меркам высшую форму ВЭД, причем прогрессирующую во многих, прежде всего в
развитых странах мира. Это очень сложная форма ВЭД, имеющая особую
юридическую сторону, разнообразные способы осуществления. Одни из них могут
строиться на лицензионной основе, другие с применением лизинговых операций,
третьи сопровождаться совместным проведением научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, четвертые – быть различной комбинацией первых
трех. Хотя непосредственной причиной возникновения международной
производственной кооперации является определенный уровень развития
производства, по сути дела, она есть результат развития национальной
экономики в целом, а поэтому и других основных форм ВЭД. В то же время с
международной производственной кооперацией связано появление и утверждение
качественно новой определенности производства – его интернационализации,
которая открывает новые возможности для развития ВЭД, ее отдельных форм.
Таким образом, накопленный в мире опыт международной совместной
деятельности в сфере производства не должен оставаться без внимания.
Создание необходимых условий для его эффективного применения составляет
задачу, которая в основном должна решаться в сфере взаимоотношений
внешнеэкономической деятельности и государства. К этой же сфере относится
решение многих проблем, сопровождающих функционирование других форм ВЭД.
Необходимость воздействия государства на экономику в качестве
непременного условия ее развития в настоящее время все в большей степени
осознается казахстанским обществом. Многие страны мира, добившиеся
экономического процветания, давно освоили истину, что система тотального
государственного управления экономикой неэффективна и что рынок как
основной регулятор альтернативы не имеет. Государство своим воздействием на
экономику дополняет функционирование рыночного механизма, и оно носит
характер регулирования и нередко приобретает своеобразие, выражающее
специфику конкретной сферы экономики. Внешнеэкономическая деятельность в
этом отношении занимает особое место, т.к. соединяет национальную экономику
с мировым экономическим пространством. В отличие от других сфер это придает
ВЭД особую сложность и значимость для экономического развития страны.
Отсюда проистекает специфика государственного регулирования ВЭД. ВЭД во
всех своих формах, подчиняется законам рынка, регулируется посредством
рыночного механизма, но рынок здесь обретает конкретные очертания:
изначально это внутренний национальный рынок, который сменяется внешним
мировым. ВЭД осуществляется в условиях их переплетения при ведущей роли
внешнего рынка. Сами по себе национальный и мировой рынки не
трансформируются друг в друга автоматически, поэтому чтобы состыковать их
регулирующие воздействия на ВЭД необходимы особые усилия государства.
Внешнеэкономическая деятельность государства направлена на получение
дополнительного дохода от реализации конкурентоспособного экспортного
ресурса или товара. Интернационализация экономических связей обеспечивает
возможность использования потенциала мировой хозяйственной системы в
интересах собственного социально-экономического развития. Таким образом,
внешнеэкономическая деятельность, с одной стороны, расширяет возможности
экономического развития, а с другой, - увеличивает риски, связанные с
обеспечением их экономической безопасности.
Вследствие дифференциации экономических, географических и исторических
условий развития внешнеторговой деятельности и в зависимости от степени и
форм участия государства в реализации этой деятельности сформировались
следующие основные модели регулирования ВЭД:
- агрессивная, ориентированная на занятие доминирующего положения в
структуре мирохозяйственных связей;
- оборонительная модель, направленная на сохранение исторически
сформировавшегося регионального межгосударственного рынка и конкурентных
позиций в нем;
- структурная модель, направленная на использование потенциала
мирохозяйственной системы для ускорения процессов реконструкции и развития
национально-хозяйственного комплекса;
- бюджетная модель, направленная на максимизацию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
