Экономико-географическая характеристика занятости и социальной политики Республики Казахстан

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:

Казахский национальный университет им. аль - Фараби

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

МАГИСТРАТУРА

Кафедра экономической, социальной и политической географии

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Экономико-географическая характеристика занятости и социальной политики Республики Казахстан

Исполнитель "" 2011 г.

/подпись/ /Ф. И. О. /

Научный руководитель

/регалии/ /подпись/ /Ф. И. О. /

"" 2011 г.

Допущен(а) к защите:

Зав. кафедрой

/регалии/ /подпись/ /Ф. И. О. /

"" 2011 г.

Алматы 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 4

1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения . . 9

1. 1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения…. . 9

1. 2. Международный опыт государственной социальной политики…. . 29

1. 3 Характеристика системы социальной защиты……41

2. Общая характеристика рынка труда в Республике Казахстан

2. 1 Демографическая ситуация Республики Казахстан58

2. 2 Уровень занятости и безработицы населения в основных отраслях экономики страны67

2. 3 Анализ формирования основных факторов становления рынка труда и занятости в РК. 77

3. современное состояние системы социальной защиты населения и пути ее совершенствования в РК

3. 1 Анализ современного состояния социальной защиты населения в РК…. 88

3. 2 Основные направления и меры совершенствования системы социальной защиты населения. 103

Заключение

Список использованных источников

ГЛОССАРИЙ

ВВП (Валовой внутренний продукт) - стоимость всей конечной продукции, выпущенной на территории данной страны за один год, независимо от того, кому принадлежат находящиеся на ее территории предприятия. ВВП - один из важнейших показателей системы национальных счетов, характеризующий конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования. ВВП представляет собой сумму валовой добавленной стоимости отраслей плюс чистые налоги на продукты не включенные в нее.

МОТ (Международная организация труда) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений.

Демография - наука, изучающая численность, состав (по полу и возрасту, этнической принадлежности) и процесс воспроизводство населения, закономерности его развития.

Возрастная структура - распределение населения по возрастным группам в целях изучения демографических и социально-экономических процессов.

Естественный прирост - один из показателей воспроизводства населения: разница между количеством родившихся и умерших в стране (регионе) за определенный период времени (например, год) .

Коэффициент естественного прироста населения - отношение естественного прироста населения к среднему населению за определенный период времени. Может быть получен также как разность коэффициента рождаемости и коэффициента смертности. Обычно выражается в промилле.

Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями необходимыми для занятия общественно - полезным трудом

Городское население - лица, проживающие в городских поселениях.

Рынок труда - соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей) и ее предложения (со стороны трудоспособного населения) . Соотношение спроса и предложения определяется, прежде всего, ценой рабочей силы.

Занятость населения - деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей путем получения дохода.

Безработица - незанятость экономически неактивного населения в хозяйственной среде

Введение

Актуальность работы заключается в изучении экономико-географических проблем трудовых ресурсов и занятости населения Республики Казахстан. Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и в связи с этим, экономический спад породили ряд экономических и юридических проблем именно занятости населения.

В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-новому определяет свою политику в области занятости населения, устанавливает принципиально новые критерии правового регулирования занятости, основанные на соотношении спроса и предложения на рабочую силу. Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-экономической политики государства, направленной на удовлетворение потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление республиканских и региональных программ занятости населения.

Занятость населения, соединяя в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы, представляет собой важный сектор общего социально-экономического развития общества. На современном этапе, в процессе развития рыночной экономики политика в области занятости призвана решать задачи, связанные с ликвидацией возникающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда, а также обеспечением эффективной занятости, минимизацией социально-экономических издержек безработицы и повышением мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.

Правительством Республики Казахстан в 1996 г. утверждена Концепция государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда. В этой связи хотелось бы заметить, что правовые средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно связаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно происходить за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест. Проблемы занятости населения вызывают постоянный интерес ученых-правоведов. На сегодняшний день актуальным исследование проблемы занятости населения делает то, что в рамках Конституции Республик Казахстан 1995г., закрепившей право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности не проводилось серьезных исследований правовых проблем занятости. [26, 27, 28]

В последнее время стало высказываться мнение, что рынок труда уже существует, но в усеченном деформированном виде.

Негативное явление, возникшее в обеспечении занятости - результат недостаточно продуманной инвестиционной и структурной политики при размещении производительных сил и создание рабочих мест.

Правомерность признания рынка труда на совершенном этапе обусловлена родом обстоятельств. Во-первых, нельзя отрицать факт существования разнообразных форм отчуждения тружеников - собственников средств производства от участия распоряжениями результатами своего труда, что придает отношениям рабочей силы со средствами производства видимость товарной связи между работниками и государством.

Во-вторых, игнорирование роли закона стоимости в воспроизводстве рабочей силы, недостаточное использование в практике хозяйствования стоимостных регуляторов оплаты труда и размеров фонда потребления, позволяющих учитывать квалификацию работников и сложность выполняемой ими работы.

В-третьих, при плановом распространении общественного труда не удается уловить и устроить перенакопление рабочей силы. И, в-четвертых, углубление общественного разделения труда, увеличение масштабов и изменение структуры производства, повышение его динамизма, активизация процессов высвобождение работников и перегруппировка общественного труда, переподготовки и трудоустройства людей, обуславливают потребность в совершенствовании самого механизма согласования спроса на труд и рабочие места с их продвижением, в придании ему гибкости за счет дополнения рыночными связями . . . [29, 30]

В свою очередь обострились проблемы регулирования социальной сферы, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в Казахстане, ставшей феноменом цивилизованного общества.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты в Республике Казахстан, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в Казахстане новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня государственное регулирование социальной сферы должно играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «государственное регулирование социальной сферы», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. Этим и обусловлена актуальность данной темы на сегодняшний день.

Хотелось бы увидеть в результате деятельности служб занятости и работы законодательных органов:

создание эффективной системы социальной защиты безработныхграждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;
повышение эффективности трудоустройства безработных граждани сокращение периодов вынужденной безработицы;
совершенствование механизма взаимодействия работодателей сорганами управления образованием, социальной защиты;

создание равных возможностей занятости для различных группнаселения
формирование необходимых предпосылок для системы профессионального обучения безработныхграждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики.

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест, включает систему мер, осуществляемых Президентом Республик Казахстан и Правительством Республик Казахстан совместно с органами исполнительной власти областей.

Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные приоритеты политики в области занятости.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т. д. ) .

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что, как показывает мировой опыт, будущее политики занятости за активными формами содействия занятости и чем быстрее вся система государственного регулирования занятости в нашей республике будет перестроена в направлении активной политики, тем больше уверенности в том, что массовая безработица в Казахстане будет предотвращена. Здесь необходимо взаимодействие всех рычагов и инструментов рыночного хозяйства, формирование социального партнерства между главными субъектами рынка труда, включающее поощрение государством работодателей, создающих новые рабочие места, особенно для социально-уязвимых слоев населения, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы путем предоставления информации о вакансиях, адресов работодателей и служб занятости других регионов, оплачивая расходы по переезду в случае необходимости.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РК - «О занятости населения в Республике Казахстан», «О социальной защите инвалидов в РК», «О безопасности и охране труда», «О государственной адресной социальной помощи» и т. д.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного казахстанского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах казахстанских ученых Есентугелов А., Притворова Т., Карагусова Г., Белиспаев А., Наубетова Р, Пантелеева Т. С., Червякова Г. А и др.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Министерством труда и социальной защиты населения РК и Агентством РК по статистике.

1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения

1. 1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика».

Среди проблем формирования рыночной экономики важнейшими являются меры по созданию действенной системы социальной ващиты гарантирующей населению уровень удовлетворения социально-значимых потребностей потребностей в соответствии с определенными жизненными стандартами, сформировавшимся к настоящему времени.

Программа социальной защиты населения должна быть ориентирована на предотвращение спада жизненного уровня и формирование социально-экономических основ по его стабилизации по мере выхода экономики из кризиса.

Основными направлениями защиты жизненного уровня являются: защита доходов населения и потребления; занятость и безработица; пенсионное обеспечение и социальное страхование; образование и здравоохранение; социально-демографическое развитие, экологическая защита.

Важнейшие требования, предъявляемые к формированию и функционированию системы социальной защиты населения:

соблюдение важнейших принципов демократического общества, предоставление государством четких социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, экологической зашиты;
повышение роли социальной политики в области защиты наделения в решении экономических задач. На нынешнем этапе развития основополагающей целью трансформации социально-экономической системы является развитие производительных сил, оцениваемое в конечном итоге через рост благосостояния. С другой стороны, защита жизненно важных потребностей человека, обеспечение полноценного воспроизводства позволит задействовать потенциал человека как главного ресурса экономического роста;

проведение качественных различий между направлениями, . формами и методами социальной зашиты, реализуемыми в условиях кризисного состояния экономики, и - в условиях функционирования рыночной экономики;
применение системы научно-обоснованных нормативов, выступающих в качестве критериев формирования социальной защиты;
обеспечение дифференцированного подхода как к населению различных административно-территориальных единиц, обусловливающего учет местных особенностей социально-экономического, социально- демографического, экологического состояния региона, так и по отношению к различным социальным группам и категориям населения;
определение приоритетных направлений социальной защиты в целях реализации первоочередных, социально-значимых программ.

Формирование системы социальной защиты населения включает макроуровень, региональный и уровень различных социальных групп и категорий.

Основой системы социальной защиты на макроуровне является обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения людей и поддержание минимального жизненного стандарта.

Основные социально-экономические гарантии, предоставляемые государством на макроуровне, реализуются по следующим направлениям: область трудовых отношений и оплаты труда, сфера занятости, пенсионное и другие виды социального обеспечения, поддержка семьи, материнства и детства, обеспечение минимального набора общедоступный и бесплатных услуг здравоохранения, образования и культуры.

Механизм реализации системы социальной защиты населения на региональном уровне предполагает дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей и включает разработку программ по решению наиболее насущных социально-экономических, экологических и демографических проблем региона.

Социальная защита на уровне отдельных групп и категорий должна помочь адаптироваться к формирующемуся новому типу экономики практически всему населению. Система социальной защиты на первичном уровне включает три подсистемы: 1) социальную защиту каждого члена общества в различных сферах жизнеобеспечения: £) социальную защиту трудоспособного населения; 3) социальную поддержку нетрудоспособного населения.

В сложившихся реальных условиях, когда значительная часть населения республики находится за порогом бедности, говорить об избираемости социальной поддержки достаточно сложно. Система социальной защиты населения республики в условиях перехода к рыночной экономике должна представлять собой принципиально новый механизм социально-экономической поддержки жизненного уровня и обеспечение гарантий соблюдения социальных прав всех категорий и слоев населения. Речь должна идти о формировании многоуровневой и дифференцированной системы социальной защиты, направленной на обеспечение хотя бы минимального жизненного стандарта для различных социальных групп, слоев и категорий.

Важнейшие сферы, формирующие систему жизнеобеспечения: доходы и условия их реализации, потребление, социальная сфера, труд.

быт становятся в настоящее время сферами риска. Требуется государственная программа адаптации всего населения к новым условиям жиени. И тем не менее, в системе социальной ващиты необходимо, во-первых, выделение тех категорий и слоев населения, снижение основных параметров уровня жизни которых является социально недопустимым. В условиях нарастания негативных тенденций в экономике усиливающийся процесс маргинализации охватывает большинство населения, ставя его на грань физического выживания. В особо тяжелом положении оказались наиболее уязвимые слои и категории населения - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, учащаяся молодежь, безработные. Решающее значение в социальной защите этой группы населения имеет система социального вспомоществования, финансируемая государственным бюджетом.

Особенно остро встал вопрос о социальной защите трудоспособного населения. Проблема возникла не случайно, поскольку именно трудоспособная часть населения создает национальное богатство общества и от того, насколько трудоспособное население будет защищено социально, во многом будет зависеть не только состояние экономики, но и социальная защита всего населения.

Во-вторых, важнейшими в системе социальной защиты являются меры, направленные на четкое обозначение и поддержание тех областей падения жизненного уровня, резервы снижения которых для основных масс населения близки к исчерпанию. К таким сферам необходимо отнести защиту трудовых доходов и прежде всего в области реализации права трудящихся на справедливую оплату труда.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.