Экономико-географическая характеристика занятости и социальной политики Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль – Фараби
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
МАГИСТРАТУРА
Кафедра экономической, социальной и политической географии
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
Экономико-географическая характеристика занятости и социальной политики
Республики Казахстан
Исполнитель__________________ ____________________"_____"
___________2011 г.
подпись
Ф.И.О.
Научный руководитель________________ __________________
__________________
регалии подпись
Ф.И.О.
"_____" ___________2011 г.
Допущен(а) к защите:
Зав. кафедрой
__________________________ _________________
______________________
регалии
подпись
Ф.И.О.
"______" __________2011 г.
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения ... .9
1.2. Международный опыт государственной социальной политики ... .29
1.3 Характеристика системы социальной защиты ... ..41
2. Общая характеристика рынка труда в Республике Казахстан
2.1 Демографическая ситуация Республики Казахстан ... ... ... ... ... .58
2.2 Уровень занятости и безработицы населения в основных отраслях
экономики страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...67
2.3 Анализ формирования основных факторов становления рынка труда и
занятости в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..77
3. современное состояние системы социальной защиты населения и пути ее
совершенствования в РК
3.1 Анализ современного состояния социальной защиты населения в РК ... 88
3.2 Основные направления и меры совершенствования системы социальной защиты
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .103
Заключение
Список использованных источников
ГЛОССАРИЙ
ВВП (Валовой внутренний продукт) – стоимость всей конечной продукции,
выпущенной на территории данной страны за один год, независимо от того,
кому принадлежат находящиеся на ее территории предприятия. ВВП – один из
важнейших показателей системы национальных счетов, характеризующий конечный
результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов,
который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими
единицами для конечного использования. ВВП представляет собой сумму валовой
добавленной стоимости отраслей плюс чистые налоги на продукты не включенные
в нее.
МОТ (Международная организация труда) – специализированное учреждение ООН,
международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых
отношений.
Демография — наука, изучающая численность, состав (по полу и возрасту,
этнической принадлежности) и процесс воспроизводство населения,
закономерности его развития.
Возрастная структура - распределение населения по возрастным группам в
целях изучения демографических и социально-экономических процессов.
Естественный прирост - один из показателей воспроизводства населения:
разница между количеством родившихся и умерших в стране (регионе) за
определенный период времени (например, год).
Коэффициент естественного прироста населения — отношение естественного
прироста населения к среднему населению за определенный период времени.
Может быть получен также как разность коэффициента рождаемости и
коэффициента смертности. Обычно выражается в промилле.
Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая физическим развитием,
умственными способностями и знаниями необходимыми для занятия общественно
– полезным трудом
Городское население — лица, проживающие в городских поселениях.
Рынок труда — соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей)
и ее предложения (со стороны трудоспособного населения). Соотношение
спроса и предложения определяется, прежде всего, ценой рабочей силы.
Занятость населения – деятельность граждан, направленная на удовлетворение
личных и общественных потребностей путем получения дохода.
Безработица – незанятость экономически неактивного населения в
хозяйственной среде
Введение
Актуальность работы заключается в изучении экономико-географических
проблем трудовых ресурсов и занятости населения Республики Казахстан.
Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития
рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и в связи с
этим, экономический спад породили ряд экономических и юридических проблем
именно занятости населения.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов
собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-
новому определяет свою политику в области занятости населения,
устанавливает принципиально новые критерии правового регулирования
занятости, основанные на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление
республиканских и региональных программ занятости населения.
Занятость населения, соединяя в себе экономические и социальные
результаты функционирования всей экономической системы, представляет собой
важный сектор общего социально-экономического развития общества. На
современном этапе, в процессе развития рыночной экономики политика в
области занятости призвана решать задачи, связанные с ликвидацией
возникающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда, а также обеспечением
эффективной занятости, минимизацией социально-экономических издержек
безработицы и повышением мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.
Правительством Республики Казахстан в 1996 г. утверждена Концепция
государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается
Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается
акцент на сочетание государственного регулирования с формированием
свободного рынка труда. В этой связи хотелось бы заметить, что правовые
средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно
связаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики
республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств
регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка
труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения
должно происходить за счет расширения производства, создания новых
производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны
расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых
гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест.
Проблемы занятости населения вызывают постоянный интерес ученых-правоведов.
На сегодняшний день актуальным исследование проблемы занятости населения
делает то, что в рамках Конституции Республик Казахстан 1995г., закрепившей
право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности не
проводилось серьезных исследований правовых проблем занятости.[26,27,28]
В последнее время стало высказываться мнение, что рынок труда уже
существует, но в усеченном деформированном виде.
Негативное явление, возникшее в обеспечении занятости - результат
недостаточно продуманной инвестиционной и структурной политики при
размещении производительных сил и создание рабочих мест.
Правомерность признания рынка труда на совершенном этапе обусловлена
родом обстоятельств. Во-первых, нельзя отрицать факт существования
разнообразных форм отчуждения тружеников - собственников средств
производства от участия распоряжениями результатами своего труда, что
придает отношениям рабочей силы со средствами производства видимость
товарной связи между работниками и государством.
Во-вторых, игнорирование роли закона стоимости в воспроизводстве
рабочей силы, недостаточное использование в практике хозяйствования
стоимостных регуляторов оплаты труда и размеров фонда потребления,
позволяющих учитывать квалификацию работников и сложность выполняемой ими
работы.
В-третьих, при плановом распространении общественного труда не удается
уловить и устроить внутрипроизводственное перенакопление рабочей силы. И, в-
четвертых, углубление общественного разделения труда, увеличение масштабов
и изменение структуры производства, повышение его динамизма, активизация
процессов высвобождение работников и перегруппировка общественного труда,
переподготовки и трудоустройства людей, обуславливают потребность в
совершенствовании самого механизма согласования спроса на труд и рабочие
места с их продвижением, в придании ему гибкости за счет дополнения
рыночными связями...[29,30]
В свою очередь обострились проблемы регулирования социальной
сферы, так как с началом экономических преобразований человек со своими
проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с
профессионализацией социальной работы в Казахстане, ставшей феноменом
цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и
функционирования системы социальной защиты в Республике Казахстан, пока не
имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все
более и более актуальным.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей
социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы
государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха
к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все
это привело к необходимости создания в Казахстане новой системы социальной
защиты населения, которая определяется как организация службы личностной
помощи людям.
Сегодня государственное регулирование социальной сферы должно играть не
только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным
противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой
становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль,
значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко
органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными
структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение
поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие
социальная защита ассоциируется с понятием социальная забота
государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей,
организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием
социальная работа, своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности
человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее
время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от
такого широкого, но неконкретного понятия как государственное
регулирование социальной сферы, а все больше пользуются термином
социальная поддержка населения со стороны государства.
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с
концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы
в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и
социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление
физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью
социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной
защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили
повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и
обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие
немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность
охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием
нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые на
сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в
зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации
общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. Этим и
обусловлена актуальность данной темы на сегодняшний день.
Хотелось бы увидеть в результате деятельности служб занятости и работы
законодательных органов:
* создание эффективной системы социальной защиты безработных
граждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг,
направленных на повышение профессиональной мобильности и
конкурентоспособности на рынке труда;
* повышение эффективности трудоустройства безработных граждан
и сокращение периодов вынужденной безработицы;
* совершенствование механизма взаимодействия работодателей с
органами управления образованием, социальной защиты;
* создание равных возможностей занятости для различных групп
населения
* формирование необходимых предпосылок для эффективного
функционирования системы профессионального обучения безработных
граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной
экономики.
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест,
включает систему мер, осуществляемых Президентом Республик Казахстан и
Правительством Республик Казахстан совместно с органами исполнительной
власти областей.
Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена
единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты
безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее,
отражают региональные приоритеты политики в области занятости.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из
необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих
развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку
многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят
непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная
структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что, как показывает мировой
опыт, будущее политики занятости за активными формами содействия занятости
и чем быстрее вся система государственного регулирования занятости в нашей
республике будет перестроена в направлении активной политики, тем больше
уверенности в том, что массовая безработица в Казахстане будет
предотвращена. Здесь необходимо взаимодействие всех рычагов и инструментов
рыночного хозяйства, формирование социального партнерства между главными
субъектами рынка труда, включающее поощрение государством работодателей,
создающих новые рабочие места, особенно для социально-уязвимых слоев
населения, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности
рабочей силы путем предоставления информации о вакансиях, адресов
работодателей и служб занятости других регионов, оплачивая расходы по
переезду в случае необходимости.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения
разрабатывают следующие законы РК - О занятости населения в Республике
Казахстан, О социальной защите инвалидов в РК, О безопасности и охране
труда, О государственной адресной социальной помощи и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты
населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного
казахстанского общества. Так основы организации социальной защиты населения
рассматриваются в трудах казахстанских ученых Есентугелов А., Притворова
Т., Карагусова Г., Белиспаев А., Наубетова Р, Пантелеева Т.С., Червякова
Г.А и др.
Эмпирической базой исследования являются статистические данные,
предоставленные Министерством труда и социальной защиты населения РК и
Агентством РК по статистике.
1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения
1.1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения
Социальная политика государства может быть представлена как форма
сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с
целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной
политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного
управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу
специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также
является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной
сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая
обозначается таким понятием как социальная политика.
Среди проблем формирования рыночной экономики важнейшими являются меры
по созданию действенной системы социальной ващиты гарантирующей
населению уровень удовлетворения социально-значимых потребностей
потребностей в соответствии с определенными жизненными стандартами,
сформировавшимся к настоящему времени.
Программа социальной защиты населения должна быть ориентирована на
предотвращение спада жизненного уровня и формирование социально-
экономических основ по его стабилизации по мере выхода экономики из
кризиса.
Основными направлениями защиты жизненного уровня являются: защита
доходов населения и потребления; занятость и безработица; пенсионное
обеспечение и социальное страхование; образование и здравоохранение;
социально-демографическое развитие, экологическая защита.
Важнейшие требования, предъявляемые к формированию и функционированию
системы социальной защиты населения:
соблюдение важнейших принципов демократического общества, предоставление
государством четких социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного
обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования,
экологической зашиты;
повышение роли социальной политики в области защиты наделения в решении
экономических задач. На нынешнем этапе развития основополагающей целью
трансформации социально-экономической системы является развитие
производительных сил, оцениваемое в конечном итоге через рост
благосостояния. С другой стороны, защита жизненно важных потребностей
человека, обеспечение полноценного воспроизводства позволит задействовать
потенциал человека как главного ресурса экономического роста;
проведение качественных различий между направлениями,.формами и методами
социальной зашиты, реализуемыми в условиях кризисного состояния экономики,
и - в условиях функционирования рыночной экономики;
применение системы научно-обоснованных нормативов, выступающих в качестве
критериев формирования социальной защиты;
обеспечение дифференцированного подхода как к населению различных
административно-территориальных единиц, обусловливающего учет местных
особенностей социально-экономического, социально- демографического,
экологического состояния региона, так и по отношению к различным социальным
группам и категориям населения;
определение приоритетных направлений социальной защиты в целях реализации
первоочередных, социально-значимых программ.
Формирование системы социальной защиты населения включает
макроуровень, региональный и уровень различных социальных групп и
категорий.
Основой системы социальной защиты на макроуровне является обеспечение
функционирования основных систем жизнеобеспечения людей и поддержание
минимального жизненного стандарта.
Основные социально-экономические гарантии, предоставляемые
государством на макроуровне, реализуются по следующим направлениям: область
трудовых отношений и оплаты труда, сфера занятости, пенсионное и другие
виды социального обеспечения, поддержка семьи, материнства и детства,
обеспечение минимального набора общедоступный и бесплатных услуг
здравоохранения, образования и культуры.
Механизм реализации системы социальной защиты населения на
региональном уровне предполагает дальнейшее развитие и конкретизацию с
учетом территориальных особенностей и включает разработку программ по
решению наиболее насущных социально-экономических, экологических и
демографических проблем региона.
Социальная защита на уровне отдельных групп и категорий должна помочь
адаптироваться к формирующемуся новому типу экономики практически всему
населению. Система социальной защиты на первичном уровне включает три
подсистемы: 1) социальную защиту каждого члена общества в различных сферах
жизнеобеспечения: £) социальную защиту трудоспособного населения; 3)
социальную поддержку нетрудоспособного населения.
В сложившихся реальных условиях, когда значительная часть населения
республики находится за порогом бедности, говорить об избираемости
социальной поддержки достаточно сложно. Система социальной защиты населения
республики в условиях перехода к рыночной экономике должна представлять
собой принципиально новый механизм социально-экономической поддержки
жизненного уровня и обеспечение гарантий соблюдения социальных прав всех
категорий и слоев населения. Речь должна идти о формировании многоуровневой
и дифференцированной системы социальной защиты, направленной на обеспечение
хотя бы минимального жизненного стандарта для различных социальных групп,
слоев и категорий.
Важнейшие сферы, формирующие систему жизнеобеспечения: доходы и
условия их реализации, потребление, социальная сфера, труд.
быт становятся в настоящее время сферами риска. Требуется
государственная программа адаптации всего населения к новым условиям жиени.
И тем не менее, в системе социальной ващиты необходимо, во-первых,
выделение тех категорий и слоев населения, снижение основных параметров
уровня жизни которых является социально недопустимым. В условиях нарастания
негативных тенденций в экономике усиливающийся процесс маргинализации
охватывает большинство населения, ставя его на грань физического выживания.
В особо тяжелом положении оказались наиболее уязвимые слои и категории
населения - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, учащаяся
молодежь, безработные. Решающее значение в социальной защите этой группы
населения имеет система социального вспомоществования, финансируемая
государственным бюджетом.
Особенно остро встал вопрос о социальной защите трудоспособного
населения. Проблема возникла не случайно, поскольку именно трудоспособная
часть населения создает национальное богатство общества и от того,
насколько трудоспособное население будет защищено социально, во многом
будет зависеть не только состояние экономики, но и социальная защита всего
населения.
Во-вторых, важнейшими в системе социальной защиты являются меры,
направленные на четкое обозначение и поддержание тех областей падения
жизненного уровня, резервы снижения которых для основных масс населения
близки к исчерпанию. К таким сферам необходимо отнести защиту трудовых
доходов и прежде всего в области реализации права трудящихся на
справедливую оплату труда.
Резкое обесценение стоимости рабочей силы привело к возникновению ряда
негативных тенденций:
- затрудняется нормальное воспроизводство рабочей силы, а по некоторым
видам профессиональной деятельности оно становится практически невозможным,
что отрицательно сказывается на формировании полноценного рынка труда;
нарушается соотношение между платежеспособным спросом и товзропредложекием,
в результате сужения структуры потребления до узкого круга предметов первой
необходимости происходит падение производства отраслей потребительского
комплекса, т.е. в период становления рыночных отношений регулирующая
функция оплаты труда, характерная для рыночной экономики, в настоящее время
не выполняется;
усиливается процесс социально и экономически необоснованной межотраслевой и
межрегиональной дифференциации;
результатом резкого снижения цены рабочей силы явилась практически полная
утрата стимулирующей роли заработной платы к активной и качественной
работе, что привело к падению престижа профессиональной компетентности,
высококвалифицированного труда и зарабатывания доходов по труду.
В условиях экономического кризиса важнейшим становится принцип
обоснования приоритетности проблем социальной защиты, что предполагает
разработку первоочередных по своей значимости направлений. В настоящее
время центр тяжести социальной политики государства перемещается на решение
проблем, связанных с сокращением бедности и масштабов безработицы, особенно
"скрытой",1' Наряду с этим важнейшим социальным приоритетом для республики
является экологическая безопасность населения, учитывая особую
экстремалькость окружающей среды, а также снижение степени доступности
услуг е основных отраслях социальной сферы.
Необходимость защиты этих важнейших социальных приоритетов обусловлена
резким снижением осноеных параметров их развития, что является основным
источником социального напряжения.
Исходный момент качества жизни определяется размерами доходов. Резкое
падение уровня реальных доходов и чрезмерная их дифференциация, расширение
зоны бедности являются наиболее негативными процессами в области
формирования доходов. Основным направлением защиты населения в данной сфере
является усиление прямого государственного регулирования в сфере доходов и
оплаты труда.
Первостепенной задачей защиты населения в области потребления является
обеспечение доступности основных продуктов, непродовольственных товаров и
важнейших социальных услуг для всех слоев и категорий. Решение данной
задачи может быть достижимо на основе как соответствующего роста объема
продукции отраслей потребительского комплекса и развития социальной сферы,
так и роста реальных доходов населения.
Особую значимость для развития трудового, профессионального,
интеллектуального, Физического потенциала страны имеет развитие отраслей
социального комплекса, Первостепенной задачей системы защиты населения в
социальной области является соединение высокого уровня развития этих
отраслей, прежде всего здравоохранения и образования, и обеспечения равной
доступности социальных услуг для всего населения.
Основу функционирования системы социальной защиты населения составляет
ее фонд, включающий как финансовые, так и ресурсные источники обеспечения
социальной поддержки и помощи, так и комплекс объектов и учреждений,
необходимых для социального обслуживания ,
Полноценное и эффективное функционирование системы социальной защиты
возможно лишь при наличии правовой базы, обеспечивающей защиту социальных
прав, выполнение социально-экономических гарантий, а также
предусматривающей меры ответственности за нарушение этих прав. Выполнение
основных социальных гарантий должно быть подкреплено соответствующей
правовой базой - принятием законов "О минимальном потребительском бюджете",
"О минимальной заработной плате", "О защите заработной платы", которые
обеспечат реальную защиту населения в условиях становления рыночной
экономией. Эти законы закрепят конституционное право человека на получение
хотя бы общепринятого социального минимума.
Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных
жизненных стандартов для всех членов того или иного общества. Теоретическое
обоснование такого подхода впервые изложено Джоном Роулзом [10]. Суть его
философии заключается в утверждении, что поскольку каждый гражданин не
способен с уверенностью предсказать свое будущее, страхование от бедности
или потери источника дохода может оказаться весьма эффективным. В масштабе
общества такое страхование может принять формы заботы о его наименее
обеспеченных членах: отдавая часть своих текущих доходов на эти цели,
каждый гражданин как бы страхует себя от неблагоприятного стечения
обстоятельств в будущем.
В соответствии с критерием Роулза благосостояние общества в целом
определяется уровнем благосостояния самых бедных его слоев. Однако,
политика, нацеленная на возрастающее равенство, может рассматриваться как
слишком дорогое общественное благо (или как потеря эффективности), которое
могут позволить себе только состоятельные общества. Здесь, как нигде, важно
соблюдение принципа разумной достаточности.
В теории и на практике социальная защита чаще всего рассматривается в
узком смысле как социальная политика государства, стремящегося обеспечить
приемлемое (сносное) существование так называемым маргинальным слоям
населения, находящимся в особо сложном положении и не способным без
внешней поддержки улучшить свою жизнедеятельность (старики, сироты,
безработные и проч.).
В нашем понимании механизм социальной защиты маргинальных (социально
уязвимых) слоев населения является лишь частью и не охватывает целого, т.е.
всей системы социальной защиты. Его (механизм социальной защиты
маргинальных групп) можно охарактеризовать как социальное вспомоществование
или социальную помощь (последний термин более удобно произносим, но менее
точен). Социальная же защита, кроме того, включает в себя защиту доходов и
заработной платы, совершенствование распределительных отношений и др. Может
быть и социальная защита бизнесменов, которых не отнесешь к маргинальным
слоям населения.
В системе социальной защиты населения нами выделяются следующие
уровни:
социальная защита со стороны государства и муниципальных органов
управления;
социальная защита со стороны работодателей, администрации фирм,
предприятий;
социальная защита со стороны профсоюзов, различного рода
неправительственных организаций и трудовых коллективов;
семейная защита и самозащита.
По объекту могут быть выделены следующие формы социальной защиты:
социальная защита детства;
социальная защита малообеспеченных семей и граждан;
социальная защита женщин и многодетных матерей;
социальная защита безработных;
социальная защита лиц пенсионного возраста;
социальная защита больных и инвалидов;
♦ поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.
Перечисленные уровни и формы взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под
социальной защитой семьи (если не считать единовременного пособия по случаю
рождения ребенка). В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать
своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом
числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите
детей и многодетных матерей со
стороны государства и муниципальных органов управления.
Примечание - Примером социальной защиты детей - сирот является
деятельность под руководством С. Назарбаевой детского фонда "Бобек". В
частности, с ее участием международным фондом "SOS - Киндердорф
Интернациональ" в Ллматы была построены первая детская деревня (открытие в
конце июля 1999 г.), детский сад. который будет спонсироваться на средства
друзей детского фонда "Бобек". Аналогичный алматинскому будет построен
городок для детей-сирот и в Астане.
При прочих равных условиях, чем больше средств к существованию
находится у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в
социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а
также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковс ких
сбережений и других ценностей) являются самым и эффективными средствами
самозащиты населения.
Примером социальной защиты граждан в области получения образовательных
услуг может служить новый Закон РК "Об образовании" [11], в котором
кардинально изменена система государственного финансирования всей сферы
образования, устанавливается его многоканальность. Стержневой определена
идея о финансировании обучения конкретного обучающегося или воспитанника, а
не организации образования в целом.
Принципиальным новшеством является возможность негосударственных
организаций профессионального образования участвовать в выполнении
государственного образовательного заказа.
В Законе впервые раскрывается (уточняется) суть предусмотренной
Конституцией бесплатности образования, которая реализуется через бюджетное
финансирование государственных организаций образования, оплату за счет
бюджета образовательных услуг организаций либо предоставление
государственных образовательных фантов.
Для получения профессионального образования создается также новая
система кредитования граждан в формах образовательного и студенческого
кредитов, которая будет распределена между учебными заведениями, лучше
готовящими соответствующих специалистов.
Внедрение грантов и кредитов означает переход на совершенно новый
механизм получения образования гражданами республики, на новые принципы
финансирования государственного сектора национальной системы образования.
Полностью изменяется порядок приема и отбора граждан для обучения на
разных уровнях. Критерием приема должны быть только знания.
Поэтому условия конкурса должны гарантировать получение
образовательных фантов и кредитов наиболее способными и п од готов л е нн ы
ми.
Постановлением правительства РК от 20 июня 1999 г. № 1018 утверждены
"Правила кредитования подготовки специалистов в высших учебных заведениях
Казахстана", в которых определен порядок использования средств для выдачи
государственных образовательных и государственных студенческих кредитов
[12].
Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты
в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии
социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип
социального страхования ориентируется на предварительное финансирование
оказываемой социальной помощи за счет взносов, и тесную взаимосвязь между
взносами и объемом оказываемых услуг.
При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы и
система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве
стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов,
побочных доходов или имущественного положения получателя. Она
предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за
счет средств других налогоплательщиков.
Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может
предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или
семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь, как
составная часть социальной защиты, ориентируется на индивидуальную
нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя
выйти из бедственного положения за счет собственных доходов. Поскольку
источником финансирования социальной помощи является бюджет - масштабы её
определяются финансовым положением того или иного государства.
К наиболее общим принципам социальной защиты, на наш взгляд, следует
отнести:
социальную ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых
условий жизнедеятельности всех слоев населения;
осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации;
всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных
и профессиональных рисков;
тенденцию расширения сферы применения системы социальной защиты ко все
большей части населения.
Поводом для предоставления денежных пособий является снижение дохода в
результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного
заболевания или производственного травматизма, а также - из-за потери
кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной
защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный
уход и др.
Правовая база национальных систем социальной зашиты индустриальных
стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области
прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка,
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.).
На основе изучения зарубежной и отечественной теории и практики
социальной защиты населения можно выделить следующие направления
рационализации предоставления социальных благ:
введение единых пособий адресной направленности вместо многих дублирующих
друг друга;
ужесточение регламентации категории остро нуждающихся в сочетании со
строгой проверкой их материального положения;
переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу
избирательности;
сохранение общественного сектора в ведущих отраслях социальной сферы
(здравоохранении, образовании) при расширяющихся соплатежах населения за
услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;
перенос основного финансового бремени по обеспечению социальных программ с
государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные
органы самоуправления);
развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций
в отраслях социальной сферы;
переход на попрограммное финансирование социального сектора, использование
социальных нормативов и общественного контроля за расходованием финансовых
средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем
внедрения социальных ваучеров, расширение конкуренции и возможностей
потребительского выбора социальных услуг;
сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно
стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например,
Японии, где фирмы играют важную социальную роль).
Формирование системы социальной защиты населения тесно связано с
концепцией прожиточного минимума. На основе его устанавливается черта
бедности, и выделяются трансферты с тем, чтобы получатели пособий,
основанных на принципах социального страхования (пенсионеры, безработные),
не попадали в категорию бедных. Наряду с традиционными категориями
нуждающихся система социальной защиты в настоящее время по идее должна
охватывать и "новых бедных" (или, по крайней мере, наиболее нуждающуюся их
часть).
В настоящее время в мировой практике преобладает понимание бедности
как абсолютной категории, что позволяет ставить задачу устранения бедности
путем доплат семьям, доходы которых недостаточны даже для физиологического
минимума потребления. Наиболее распространенным способом определения
бедности является следующий. Ученые или политики устанавливают образец
потребления, который необходим для определенного минимального уровня
существования, приемлемого образа жизни.
Затем подсчитывается стоимость этого образца. При этом не избежать
конъюнктурного влияния политики, субъективизма. Иначе говоря, в основу
определения "порога бедности" ложится минимальный потребительский бюджет,
который можно рассчитывать по-разному. При этом принципиальное значение
приобретает методика определения минимального набора средств существования
(минимальная "потребительская корзинка"), которая, как правило,
политизирована и отражает реальные возможности экономики.
Своеобразный субъективный подход к определению уровня бедности был
предложен Лейденским центром (Голландия). При этом в качестве основного
критерия бедности выступает оценка своего положения самими людьми. Иначе
говоря, бедность определяется эмпирически, путем опросов. Полученные данные
корректируются с учетом доходов респондентов, ибо психология людей такова,
что нищий может быть доволен своим материальным положением, в то время как
богач -жаловаться на нищенское существование [14, с. 27].
В нашей стране в теории и на практике термины "прожиточный минимум",
"физиологический минимум" и другие понятия, относящиеся к категории
"бедность", стали использоваться недавно, только в последние годы. Под
прожиточным минимумом при этом понимается среднедушевой доход, равный по
стоимости минимальному потребительскому бюджету (продукты питания,
непродовольственные товары, услуги и проч.). Его следует отличать от
физиологического минимума (примерно 60% МПБ), составляемого из самых
дешевых продуктов.
В 1991 г. в Казахстане впервые среди постсоветских республик был
принят "Закон о минимальном потребительском бюджете". Приведенный в нем
прожиточный минимум, хотя и был рассчитан по минимальным нормативам,
оказался равен среднему уровню денежных доходов населения. В этих условиях
государство было обязано оказывать социальную помощь половине населения,
что невыполнимо в условиях кризисной экономики. Поэтому уже через полгода
МПБ был пересмотрен: нормы потребления продуктов питания снижены, а
большинство непродовольственных товаров и услуг вообще исключено из
состава.
Новый минимальный потребительский бюджет подвергся жесткой критике
профсоюзов и в ноябре 1992 г, действие "Закона о минимальном
потребительском бюджете" было приостановлено. Другой, официально
утвержденный Парламентом, прожиточный минимум до сих пор отсутствует. Для
практических расчетов применяется величина прожиточного минимума,
определяемая статорганами и дифференцированная по демографическим группам и
регионам страны (в 1998 - 1999 гг. в среднем по РК она была равна 3,6-3,8
тыс. тенге).
В качестве минимальных социальных нормативов также используются
месячный расчетный показатель (в середине 1999 г. - 715 тенге), минимальная
заработная плата (2500 тенге) и минимальный размер трудовой пенсии по
возрасту (3000 тенге). Несмотря на объективные и субъективные трудности
исчисления, расчет МПБ является просто необходимым, ибо только на его
основе можно проводить обоснованную социальную политику и адресную
социальную защиту населения, устанавливать минимальные размеры заработной
платы и пенсий.
В научных исследованиях и на практике применяются различные подходы к
определению прожиточного минимума. Чаще всего он устанавливается
эмпирическим путем, примерно на уровне половины фактических доходов семей
рабочих и служащих, т.е. в пропорции, применяемой в наиболее "бедных"
европейских странах. При этом за "чертой бедности" оказывается примерно 20
% населения. В условиях современных жестких бюджетных финансовых
ограничений это метод удобен тем, что позволяет отграничить не просто
бедную, а беднейшую (нищую) часть населения, остро нуждающуюся в социальных
пособиях, ибо на более значительный контингент бедного населения финансовых
ресурсов государства не хватает.
Вместе с тем мы отчетливо осознаем, что на 2,5-3,0 тыс. тенге в месяц
невозможно без ущерба для здоровья обеспечить удовлетворение
физиологического минимума даже по минимальным нормативам (питание, одежда,
услуги ЖКХ и т.д.). Поэтому бедность следует рассматривать как абсолютный
феномен или материальное состояние субъекта (семьи) при котором невозможно
или чрезвычайно затруднено ведение приемлемого образа жизни в данном
обществе и привычной социальной среде.
При составлении продуктового набора, являющего основой МПБ,
минимальные нормы устанавливаются на основе энергетических затрат организма
в состоянии покоя. Рациональные же нормы значительно выше, так как
учитывают физические нагрузки и трудовую деятельность человека. Стоимость
продовольственной корзины определяется прямым счетом (минимальные нормы
потребления 33 продуктов питания умножаются на их цену, а затем
произведения суммируются).
Поскольку расчет норм минимально необходимого количества вещей для
каждого члена семьи трудоемок и носит весьма условный характер на практике
нормативная стоимость расходов на непродовольственные товары и услуги
принимается в фактическом соотношении с продовольственной корзиной в
базовом периоде.
Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и
субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни
индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная
сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и
их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия
жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между
двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не
воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала
объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития,
который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это
вмешательство становится действительным, является такой уровень развития
потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет
собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а
удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие
производства и степень разделения труда в этом производстве является
материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную
сферу жизни людей.
Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда,
но не равным доступом большинства населения к продуктам данного
производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках
социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в
социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше
разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на
социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-
политической деятельности государства является промышленный способ
производства и разделение труда, то социальной основой является объединение
представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес
предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных
возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между
производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого
разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер
отношений между индивидами, как результат ограниченного производства,
порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии
помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам
людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по
болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии
самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей
своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности
этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и
осуществлялись в основном на местном уровне.
Социальная защита как легитимированная деятельность государства
приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся
политической категорией только на промышленной стадии производства, когда
производительная сила общества — человек — начинает носить общественный
характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет
социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и
государственное управление потребностями человека. Для того чтобы
государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей
социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в
категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей
совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения,
которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться
политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан
вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в
установлении политически детерминированной социальной связи между людьми.
То есть социальная защита есть особая политическая форма включения
индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не
позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство
определяет социальную зону своего политического влияния, своей защиты
данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его
распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как
конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими
возможностями социальные гарантии.
Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства,
это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-
либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было,
это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства
и особая институциональная форма разрешения социального конфликта.
Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными
ресурсами декларированные социальные права, социальные права в действии,
реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права,
например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы
изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в
связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан
распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства.
Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является
важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода
государства, а тем самым на некоторые льготы.
Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и
взаимообусловлено. С одной стороны, в экономике закладывается фундамент
решения социальных задач. С другой стороны, социальные факторы играют
значительную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе.
Активная социальная политика - важнейшая предпосылка повышения
эффективности производства.
При всей очевидной взаимосвязи экономических и социальных процессов,
конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня
жизни населения, его благосостояния. Исходная составляющая в
государственной политике - это социальная политика.
Государственная социальная политика - одно из основных направлений
внутренней политики государства. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
МАГИСТРАТУРА
Кафедра экономической, социальной и политической географии
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
Экономико-географическая характеристика занятости и социальной политики
Республики Казахстан
Исполнитель__________________ ____________________"_____"
___________2011 г.
подпись
Ф.И.О.
Научный руководитель________________ __________________
__________________
регалии подпись
Ф.И.О.
"_____" ___________2011 г.
Допущен(а) к защите:
Зав. кафедрой
__________________________ _________________
______________________
регалии
подпись
Ф.И.О.
"______" __________2011 г.
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения ... .9
1.2. Международный опыт государственной социальной политики ... .29
1.3 Характеристика системы социальной защиты ... ..41
2. Общая характеристика рынка труда в Республике Казахстан
2.1 Демографическая ситуация Республики Казахстан ... ... ... ... ... .58
2.2 Уровень занятости и безработицы населения в основных отраслях
экономики страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...67
2.3 Анализ формирования основных факторов становления рынка труда и
занятости в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..77
3. современное состояние системы социальной защиты населения и пути ее
совершенствования в РК
3.1 Анализ современного состояния социальной защиты населения в РК ... 88
3.2 Основные направления и меры совершенствования системы социальной защиты
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .103
Заключение
Список использованных источников
ГЛОССАРИЙ
ВВП (Валовой внутренний продукт) – стоимость всей конечной продукции,
выпущенной на территории данной страны за один год, независимо от того,
кому принадлежат находящиеся на ее территории предприятия. ВВП – один из
важнейших показателей системы национальных счетов, характеризующий конечный
результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов,
который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими
единицами для конечного использования. ВВП представляет собой сумму валовой
добавленной стоимости отраслей плюс чистые налоги на продукты не включенные
в нее.
МОТ (Международная организация труда) – специализированное учреждение ООН,
международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых
отношений.
Демография — наука, изучающая численность, состав (по полу и возрасту,
этнической принадлежности) и процесс воспроизводство населения,
закономерности его развития.
Возрастная структура - распределение населения по возрастным группам в
целях изучения демографических и социально-экономических процессов.
Естественный прирост - один из показателей воспроизводства населения:
разница между количеством родившихся и умерших в стране (регионе) за
определенный период времени (например, год).
Коэффициент естественного прироста населения — отношение естественного
прироста населения к среднему населению за определенный период времени.
Может быть получен также как разность коэффициента рождаемости и
коэффициента смертности. Обычно выражается в промилле.
Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая физическим развитием,
умственными способностями и знаниями необходимыми для занятия общественно
– полезным трудом
Городское население — лица, проживающие в городских поселениях.
Рынок труда — соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей)
и ее предложения (со стороны трудоспособного населения). Соотношение
спроса и предложения определяется, прежде всего, ценой рабочей силы.
Занятость населения – деятельность граждан, направленная на удовлетворение
личных и общественных потребностей путем получения дохода.
Безработица – незанятость экономически неактивного населения в
хозяйственной среде
Введение
Актуальность работы заключается в изучении экономико-географических
проблем трудовых ресурсов и занятости населения Республики Казахстан.
Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития
рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и в связи с
этим, экономический спад породили ряд экономических и юридических проблем
именно занятости населения.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов
собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-
новому определяет свою политику в области занятости населения,
устанавливает принципиально новые критерии правового регулирования
занятости, основанные на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление
республиканских и региональных программ занятости населения.
Занятость населения, соединяя в себе экономические и социальные
результаты функционирования всей экономической системы, представляет собой
важный сектор общего социально-экономического развития общества. На
современном этапе, в процессе развития рыночной экономики политика в
области занятости призвана решать задачи, связанные с ликвидацией
возникающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда, а также обеспечением
эффективной занятости, минимизацией социально-экономических издержек
безработицы и повышением мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.
Правительством Республики Казахстан в 1996 г. утверждена Концепция
государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается
Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается
акцент на сочетание государственного регулирования с формированием
свободного рынка труда. В этой связи хотелось бы заметить, что правовые
средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно
связаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики
республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств
регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка
труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения
должно происходить за счет расширения производства, создания новых
производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны
расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых
гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест.
Проблемы занятости населения вызывают постоянный интерес ученых-правоведов.
На сегодняшний день актуальным исследование проблемы занятости населения
делает то, что в рамках Конституции Республик Казахстан 1995г., закрепившей
право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности не
проводилось серьезных исследований правовых проблем занятости.[26,27,28]
В последнее время стало высказываться мнение, что рынок труда уже
существует, но в усеченном деформированном виде.
Негативное явление, возникшее в обеспечении занятости - результат
недостаточно продуманной инвестиционной и структурной политики при
размещении производительных сил и создание рабочих мест.
Правомерность признания рынка труда на совершенном этапе обусловлена
родом обстоятельств. Во-первых, нельзя отрицать факт существования
разнообразных форм отчуждения тружеников - собственников средств
производства от участия распоряжениями результатами своего труда, что
придает отношениям рабочей силы со средствами производства видимость
товарной связи между работниками и государством.
Во-вторых, игнорирование роли закона стоимости в воспроизводстве
рабочей силы, недостаточное использование в практике хозяйствования
стоимостных регуляторов оплаты труда и размеров фонда потребления,
позволяющих учитывать квалификацию работников и сложность выполняемой ими
работы.
В-третьих, при плановом распространении общественного труда не удается
уловить и устроить внутрипроизводственное перенакопление рабочей силы. И, в-
четвертых, углубление общественного разделения труда, увеличение масштабов
и изменение структуры производства, повышение его динамизма, активизация
процессов высвобождение работников и перегруппировка общественного труда,
переподготовки и трудоустройства людей, обуславливают потребность в
совершенствовании самого механизма согласования спроса на труд и рабочие
места с их продвижением, в придании ему гибкости за счет дополнения
рыночными связями...[29,30]
В свою очередь обострились проблемы регулирования социальной
сферы, так как с началом экономических преобразований человек со своими
проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с
профессионализацией социальной работы в Казахстане, ставшей феноменом
цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и
функционирования системы социальной защиты в Республике Казахстан, пока не
имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все
более и более актуальным.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей
социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы
государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха
к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все
это привело к необходимости создания в Казахстане новой системы социальной
защиты населения, которая определяется как организация службы личностной
помощи людям.
Сегодня государственное регулирование социальной сферы должно играть не
только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным
противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой
становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль,
значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко
органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными
структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение
поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие
социальная защита ассоциируется с понятием социальная забота
государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей,
организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием
социальная работа, своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности
человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее
время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от
такого широкого, но неконкретного понятия как государственное
регулирование социальной сферы, а все больше пользуются термином
социальная поддержка населения со стороны государства.
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с
концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы
в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и
социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление
физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью
социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной
защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили
повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и
обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие
немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность
охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием
нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые на
сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в
зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации
общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. Этим и
обусловлена актуальность данной темы на сегодняшний день.
Хотелось бы увидеть в результате деятельности служб занятости и работы
законодательных органов:
* создание эффективной системы социальной защиты безработных
граждан путем предоставления широкого спектра образовательных услуг,
направленных на повышение профессиональной мобильности и
конкурентоспособности на рынке труда;
* повышение эффективности трудоустройства безработных граждан
и сокращение периодов вынужденной безработицы;
* совершенствование механизма взаимодействия работодателей с
органами управления образованием, социальной защиты;
* создание равных возможностей занятости для различных групп
населения
* формирование необходимых предпосылок для эффективного
функционирования системы профессионального обучения безработных
граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной
экономики.
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест,
включает систему мер, осуществляемых Президентом Республик Казахстан и
Правительством Республик Казахстан совместно с органами исполнительной
власти областей.
Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена
единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты
безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее,
отражают региональные приоритеты политики в области занятости.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из
необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих
развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку
многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят
непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная
структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что, как показывает мировой
опыт, будущее политики занятости за активными формами содействия занятости
и чем быстрее вся система государственного регулирования занятости в нашей
республике будет перестроена в направлении активной политики, тем больше
уверенности в том, что массовая безработица в Казахстане будет
предотвращена. Здесь необходимо взаимодействие всех рычагов и инструментов
рыночного хозяйства, формирование социального партнерства между главными
субъектами рынка труда, включающее поощрение государством работодателей,
создающих новые рабочие места, особенно для социально-уязвимых слоев
населения, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности
рабочей силы путем предоставления информации о вакансиях, адресов
работодателей и служб занятости других регионов, оплачивая расходы по
переезду в случае необходимости.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения
разрабатывают следующие законы РК - О занятости населения в Республике
Казахстан, О социальной защите инвалидов в РК, О безопасности и охране
труда, О государственной адресной социальной помощи и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты
населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного
казахстанского общества. Так основы организации социальной защиты населения
рассматриваются в трудах казахстанских ученых Есентугелов А., Притворова
Т., Карагусова Г., Белиспаев А., Наубетова Р, Пантелеева Т.С., Червякова
Г.А и др.
Эмпирической базой исследования являются статистические данные,
предоставленные Министерством труда и социальной защиты населения РК и
Агентством РК по статистике.
1. Теоретические основы социальной защиты и занятости населения
1.1. Сущность и принципы социальной защиты и занятости населения
Социальная политика государства может быть представлена как форма
сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с
целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной
политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного
управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу
специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также
является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной
сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая
обозначается таким понятием как социальная политика.
Среди проблем формирования рыночной экономики важнейшими являются меры
по созданию действенной системы социальной ващиты гарантирующей
населению уровень удовлетворения социально-значимых потребностей
потребностей в соответствии с определенными жизненными стандартами,
сформировавшимся к настоящему времени.
Программа социальной защиты населения должна быть ориентирована на
предотвращение спада жизненного уровня и формирование социально-
экономических основ по его стабилизации по мере выхода экономики из
кризиса.
Основными направлениями защиты жизненного уровня являются: защита
доходов населения и потребления; занятость и безработица; пенсионное
обеспечение и социальное страхование; образование и здравоохранение;
социально-демографическое развитие, экологическая защита.
Важнейшие требования, предъявляемые к формированию и функционированию
системы социальной защиты населения:
соблюдение важнейших принципов демократического общества, предоставление
государством четких социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного
обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования,
экологической зашиты;
повышение роли социальной политики в области защиты наделения в решении
экономических задач. На нынешнем этапе развития основополагающей целью
трансформации социально-экономической системы является развитие
производительных сил, оцениваемое в конечном итоге через рост
благосостояния. С другой стороны, защита жизненно важных потребностей
человека, обеспечение полноценного воспроизводства позволит задействовать
потенциал человека как главного ресурса экономического роста;
проведение качественных различий между направлениями,.формами и методами
социальной зашиты, реализуемыми в условиях кризисного состояния экономики,
и - в условиях функционирования рыночной экономики;
применение системы научно-обоснованных нормативов, выступающих в качестве
критериев формирования социальной защиты;
обеспечение дифференцированного подхода как к населению различных
административно-территориальных единиц, обусловливающего учет местных
особенностей социально-экономического, социально- демографического,
экологического состояния региона, так и по отношению к различным социальным
группам и категориям населения;
определение приоритетных направлений социальной защиты в целях реализации
первоочередных, социально-значимых программ.
Формирование системы социальной защиты населения включает
макроуровень, региональный и уровень различных социальных групп и
категорий.
Основой системы социальной защиты на макроуровне является обеспечение
функционирования основных систем жизнеобеспечения людей и поддержание
минимального жизненного стандарта.
Основные социально-экономические гарантии, предоставляемые
государством на макроуровне, реализуются по следующим направлениям: область
трудовых отношений и оплаты труда, сфера занятости, пенсионное и другие
виды социального обеспечения, поддержка семьи, материнства и детства,
обеспечение минимального набора общедоступный и бесплатных услуг
здравоохранения, образования и культуры.
Механизм реализации системы социальной защиты населения на
региональном уровне предполагает дальнейшее развитие и конкретизацию с
учетом территориальных особенностей и включает разработку программ по
решению наиболее насущных социально-экономических, экологических и
демографических проблем региона.
Социальная защита на уровне отдельных групп и категорий должна помочь
адаптироваться к формирующемуся новому типу экономики практически всему
населению. Система социальной защиты на первичном уровне включает три
подсистемы: 1) социальную защиту каждого члена общества в различных сферах
жизнеобеспечения: £) социальную защиту трудоспособного населения; 3)
социальную поддержку нетрудоспособного населения.
В сложившихся реальных условиях, когда значительная часть населения
республики находится за порогом бедности, говорить об избираемости
социальной поддержки достаточно сложно. Система социальной защиты населения
республики в условиях перехода к рыночной экономике должна представлять
собой принципиально новый механизм социально-экономической поддержки
жизненного уровня и обеспечение гарантий соблюдения социальных прав всех
категорий и слоев населения. Речь должна идти о формировании многоуровневой
и дифференцированной системы социальной защиты, направленной на обеспечение
хотя бы минимального жизненного стандарта для различных социальных групп,
слоев и категорий.
Важнейшие сферы, формирующие систему жизнеобеспечения: доходы и
условия их реализации, потребление, социальная сфера, труд.
быт становятся в настоящее время сферами риска. Требуется
государственная программа адаптации всего населения к новым условиям жиени.
И тем не менее, в системе социальной ващиты необходимо, во-первых,
выделение тех категорий и слоев населения, снижение основных параметров
уровня жизни которых является социально недопустимым. В условиях нарастания
негативных тенденций в экономике усиливающийся процесс маргинализации
охватывает большинство населения, ставя его на грань физического выживания.
В особо тяжелом положении оказались наиболее уязвимые слои и категории
населения - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, учащаяся
молодежь, безработные. Решающее значение в социальной защите этой группы
населения имеет система социального вспомоществования, финансируемая
государственным бюджетом.
Особенно остро встал вопрос о социальной защите трудоспособного
населения. Проблема возникла не случайно, поскольку именно трудоспособная
часть населения создает национальное богатство общества и от того,
насколько трудоспособное население будет защищено социально, во многом
будет зависеть не только состояние экономики, но и социальная защита всего
населения.
Во-вторых, важнейшими в системе социальной защиты являются меры,
направленные на четкое обозначение и поддержание тех областей падения
жизненного уровня, резервы снижения которых для основных масс населения
близки к исчерпанию. К таким сферам необходимо отнести защиту трудовых
доходов и прежде всего в области реализации права трудящихся на
справедливую оплату труда.
Резкое обесценение стоимости рабочей силы привело к возникновению ряда
негативных тенденций:
- затрудняется нормальное воспроизводство рабочей силы, а по некоторым
видам профессиональной деятельности оно становится практически невозможным,
что отрицательно сказывается на формировании полноценного рынка труда;
нарушается соотношение между платежеспособным спросом и товзропредложекием,
в результате сужения структуры потребления до узкого круга предметов первой
необходимости происходит падение производства отраслей потребительского
комплекса, т.е. в период становления рыночных отношений регулирующая
функция оплаты труда, характерная для рыночной экономики, в настоящее время
не выполняется;
усиливается процесс социально и экономически необоснованной межотраслевой и
межрегиональной дифференциации;
результатом резкого снижения цены рабочей силы явилась практически полная
утрата стимулирующей роли заработной платы к активной и качественной
работе, что привело к падению престижа профессиональной компетентности,
высококвалифицированного труда и зарабатывания доходов по труду.
В условиях экономического кризиса важнейшим становится принцип
обоснования приоритетности проблем социальной защиты, что предполагает
разработку первоочередных по своей значимости направлений. В настоящее
время центр тяжести социальной политики государства перемещается на решение
проблем, связанных с сокращением бедности и масштабов безработицы, особенно
"скрытой",1' Наряду с этим важнейшим социальным приоритетом для республики
является экологическая безопасность населения, учитывая особую
экстремалькость окружающей среды, а также снижение степени доступности
услуг е основных отраслях социальной сферы.
Необходимость защиты этих важнейших социальных приоритетов обусловлена
резким снижением осноеных параметров их развития, что является основным
источником социального напряжения.
Исходный момент качества жизни определяется размерами доходов. Резкое
падение уровня реальных доходов и чрезмерная их дифференциация, расширение
зоны бедности являются наиболее негативными процессами в области
формирования доходов. Основным направлением защиты населения в данной сфере
является усиление прямого государственного регулирования в сфере доходов и
оплаты труда.
Первостепенной задачей защиты населения в области потребления является
обеспечение доступности основных продуктов, непродовольственных товаров и
важнейших социальных услуг для всех слоев и категорий. Решение данной
задачи может быть достижимо на основе как соответствующего роста объема
продукции отраслей потребительского комплекса и развития социальной сферы,
так и роста реальных доходов населения.
Особую значимость для развития трудового, профессионального,
интеллектуального, Физического потенциала страны имеет развитие отраслей
социального комплекса, Первостепенной задачей системы защиты населения в
социальной области является соединение высокого уровня развития этих
отраслей, прежде всего здравоохранения и образования, и обеспечения равной
доступности социальных услуг для всего населения.
Основу функционирования системы социальной защиты населения составляет
ее фонд, включающий как финансовые, так и ресурсные источники обеспечения
социальной поддержки и помощи, так и комплекс объектов и учреждений,
необходимых для социального обслуживания ,
Полноценное и эффективное функционирование системы социальной защиты
возможно лишь при наличии правовой базы, обеспечивающей защиту социальных
прав, выполнение социально-экономических гарантий, а также
предусматривающей меры ответственности за нарушение этих прав. Выполнение
основных социальных гарантий должно быть подкреплено соответствующей
правовой базой - принятием законов "О минимальном потребительском бюджете",
"О минимальной заработной плате", "О защите заработной платы", которые
обеспечат реальную защиту населения в условиях становления рыночной
экономией. Эти законы закрепят конституционное право человека на получение
хотя бы общепринятого социального минимума.
Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных
жизненных стандартов для всех членов того или иного общества. Теоретическое
обоснование такого подхода впервые изложено Джоном Роулзом [10]. Суть его
философии заключается в утверждении, что поскольку каждый гражданин не
способен с уверенностью предсказать свое будущее, страхование от бедности
или потери источника дохода может оказаться весьма эффективным. В масштабе
общества такое страхование может принять формы заботы о его наименее
обеспеченных членах: отдавая часть своих текущих доходов на эти цели,
каждый гражданин как бы страхует себя от неблагоприятного стечения
обстоятельств в будущем.
В соответствии с критерием Роулза благосостояние общества в целом
определяется уровнем благосостояния самых бедных его слоев. Однако,
политика, нацеленная на возрастающее равенство, может рассматриваться как
слишком дорогое общественное благо (или как потеря эффективности), которое
могут позволить себе только состоятельные общества. Здесь, как нигде, важно
соблюдение принципа разумной достаточности.
В теории и на практике социальная защита чаще всего рассматривается в
узком смысле как социальная политика государства, стремящегося обеспечить
приемлемое (сносное) существование так называемым маргинальным слоям
населения, находящимся в особо сложном положении и не способным без
внешней поддержки улучшить свою жизнедеятельность (старики, сироты,
безработные и проч.).
В нашем понимании механизм социальной защиты маргинальных (социально
уязвимых) слоев населения является лишь частью и не охватывает целого, т.е.
всей системы социальной защиты. Его (механизм социальной защиты
маргинальных групп) можно охарактеризовать как социальное вспомоществование
или социальную помощь (последний термин более удобно произносим, но менее
точен). Социальная же защита, кроме того, включает в себя защиту доходов и
заработной платы, совершенствование распределительных отношений и др. Может
быть и социальная защита бизнесменов, которых не отнесешь к маргинальным
слоям населения.
В системе социальной защиты населения нами выделяются следующие
уровни:
социальная защита со стороны государства и муниципальных органов
управления;
социальная защита со стороны работодателей, администрации фирм,
предприятий;
социальная защита со стороны профсоюзов, различного рода
неправительственных организаций и трудовых коллективов;
семейная защита и самозащита.
По объекту могут быть выделены следующие формы социальной защиты:
социальная защита детства;
социальная защита малообеспеченных семей и граждан;
социальная защита женщин и многодетных матерей;
социальная защита безработных;
социальная защита лиц пенсионного возраста;
социальная защита больных и инвалидов;
♦ поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.
Перечисленные уровни и формы взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под
социальной защитой семьи (если не считать единовременного пособия по случаю
рождения ребенка). В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать
своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом
числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите
детей и многодетных матерей со
стороны государства и муниципальных органов управления.
Примечание - Примером социальной защиты детей - сирот является
деятельность под руководством С. Назарбаевой детского фонда "Бобек". В
частности, с ее участием международным фондом "SOS - Киндердорф
Интернациональ" в Ллматы была построены первая детская деревня (открытие в
конце июля 1999 г.), детский сад. который будет спонсироваться на средства
друзей детского фонда "Бобек". Аналогичный алматинскому будет построен
городок для детей-сирот и в Астане.
При прочих равных условиях, чем больше средств к существованию
находится у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в
социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а
также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковс ких
сбережений и других ценностей) являются самым и эффективными средствами
самозащиты населения.
Примером социальной защиты граждан в области получения образовательных
услуг может служить новый Закон РК "Об образовании" [11], в котором
кардинально изменена система государственного финансирования всей сферы
образования, устанавливается его многоканальность. Стержневой определена
идея о финансировании обучения конкретного обучающегося или воспитанника, а
не организации образования в целом.
Принципиальным новшеством является возможность негосударственных
организаций профессионального образования участвовать в выполнении
государственного образовательного заказа.
В Законе впервые раскрывается (уточняется) суть предусмотренной
Конституцией бесплатности образования, которая реализуется через бюджетное
финансирование государственных организаций образования, оплату за счет
бюджета образовательных услуг организаций либо предоставление
государственных образовательных фантов.
Для получения профессионального образования создается также новая
система кредитования граждан в формах образовательного и студенческого
кредитов, которая будет распределена между учебными заведениями, лучше
готовящими соответствующих специалистов.
Внедрение грантов и кредитов означает переход на совершенно новый
механизм получения образования гражданами республики, на новые принципы
финансирования государственного сектора национальной системы образования.
Полностью изменяется порядок приема и отбора граждан для обучения на
разных уровнях. Критерием приема должны быть только знания.
Поэтому условия конкурса должны гарантировать получение
образовательных фантов и кредитов наиболее способными и п од готов л е нн ы
ми.
Постановлением правительства РК от 20 июня 1999 г. № 1018 утверждены
"Правила кредитования подготовки специалистов в высших учебных заведениях
Казахстана", в которых определен порядок использования средств для выдачи
государственных образовательных и государственных студенческих кредитов
[12].
Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты
в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии
социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип
социального страхования ориентируется на предварительное финансирование
оказываемой социальной помощи за счет взносов, и тесную взаимосвязь между
взносами и объемом оказываемых услуг.
При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы и
система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве
стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов,
побочных доходов или имущественного положения получателя. Она
предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за
счет средств других налогоплательщиков.
Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может
предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или
семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь, как
составная часть социальной защиты, ориентируется на индивидуальную
нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя
выйти из бедственного положения за счет собственных доходов. Поскольку
источником финансирования социальной помощи является бюджет - масштабы её
определяются финансовым положением того или иного государства.
К наиболее общим принципам социальной защиты, на наш взгляд, следует
отнести:
социальную ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых
условий жизнедеятельности всех слоев населения;
осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации;
всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных
и профессиональных рисков;
тенденцию расширения сферы применения системы социальной защиты ко все
большей части населения.
Поводом для предоставления денежных пособий является снижение дохода в
результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного
заболевания или производственного травматизма, а также - из-за потери
кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной
защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный
уход и др.
Правовая база национальных систем социальной зашиты индустриальных
стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области
прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка,
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.).
На основе изучения зарубежной и отечественной теории и практики
социальной защиты населения можно выделить следующие направления
рационализации предоставления социальных благ:
введение единых пособий адресной направленности вместо многих дублирующих
друг друга;
ужесточение регламентации категории остро нуждающихся в сочетании со
строгой проверкой их материального положения;
переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу
избирательности;
сохранение общественного сектора в ведущих отраслях социальной сферы
(здравоохранении, образовании) при расширяющихся соплатежах населения за
услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;
перенос основного финансового бремени по обеспечению социальных программ с
государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные
органы самоуправления);
развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций
в отраслях социальной сферы;
переход на попрограммное финансирование социального сектора, использование
социальных нормативов и общественного контроля за расходованием финансовых
средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем
внедрения социальных ваучеров, расширение конкуренции и возможностей
потребительского выбора социальных услуг;
сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно
стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например,
Японии, где фирмы играют важную социальную роль).
Формирование системы социальной защиты населения тесно связано с
концепцией прожиточного минимума. На основе его устанавливается черта
бедности, и выделяются трансферты с тем, чтобы получатели пособий,
основанных на принципах социального страхования (пенсионеры, безработные),
не попадали в категорию бедных. Наряду с традиционными категориями
нуждающихся система социальной защиты в настоящее время по идее должна
охватывать и "новых бедных" (или, по крайней мере, наиболее нуждающуюся их
часть).
В настоящее время в мировой практике преобладает понимание бедности
как абсолютной категории, что позволяет ставить задачу устранения бедности
путем доплат семьям, доходы которых недостаточны даже для физиологического
минимума потребления. Наиболее распространенным способом определения
бедности является следующий. Ученые или политики устанавливают образец
потребления, который необходим для определенного минимального уровня
существования, приемлемого образа жизни.
Затем подсчитывается стоимость этого образца. При этом не избежать
конъюнктурного влияния политики, субъективизма. Иначе говоря, в основу
определения "порога бедности" ложится минимальный потребительский бюджет,
который можно рассчитывать по-разному. При этом принципиальное значение
приобретает методика определения минимального набора средств существования
(минимальная "потребительская корзинка"), которая, как правило,
политизирована и отражает реальные возможности экономики.
Своеобразный субъективный подход к определению уровня бедности был
предложен Лейденским центром (Голландия). При этом в качестве основного
критерия бедности выступает оценка своего положения самими людьми. Иначе
говоря, бедность определяется эмпирически, путем опросов. Полученные данные
корректируются с учетом доходов респондентов, ибо психология людей такова,
что нищий может быть доволен своим материальным положением, в то время как
богач -жаловаться на нищенское существование [14, с. 27].
В нашей стране в теории и на практике термины "прожиточный минимум",
"физиологический минимум" и другие понятия, относящиеся к категории
"бедность", стали использоваться недавно, только в последние годы. Под
прожиточным минимумом при этом понимается среднедушевой доход, равный по
стоимости минимальному потребительскому бюджету (продукты питания,
непродовольственные товары, услуги и проч.). Его следует отличать от
физиологического минимума (примерно 60% МПБ), составляемого из самых
дешевых продуктов.
В 1991 г. в Казахстане впервые среди постсоветских республик был
принят "Закон о минимальном потребительском бюджете". Приведенный в нем
прожиточный минимум, хотя и был рассчитан по минимальным нормативам,
оказался равен среднему уровню денежных доходов населения. В этих условиях
государство было обязано оказывать социальную помощь половине населения,
что невыполнимо в условиях кризисной экономики. Поэтому уже через полгода
МПБ был пересмотрен: нормы потребления продуктов питания снижены, а
большинство непродовольственных товаров и услуг вообще исключено из
состава.
Новый минимальный потребительский бюджет подвергся жесткой критике
профсоюзов и в ноябре 1992 г, действие "Закона о минимальном
потребительском бюджете" было приостановлено. Другой, официально
утвержденный Парламентом, прожиточный минимум до сих пор отсутствует. Для
практических расчетов применяется величина прожиточного минимума,
определяемая статорганами и дифференцированная по демографическим группам и
регионам страны (в 1998 - 1999 гг. в среднем по РК она была равна 3,6-3,8
тыс. тенге).
В качестве минимальных социальных нормативов также используются
месячный расчетный показатель (в середине 1999 г. - 715 тенге), минимальная
заработная плата (2500 тенге) и минимальный размер трудовой пенсии по
возрасту (3000 тенге). Несмотря на объективные и субъективные трудности
исчисления, расчет МПБ является просто необходимым, ибо только на его
основе можно проводить обоснованную социальную политику и адресную
социальную защиту населения, устанавливать минимальные размеры заработной
платы и пенсий.
В научных исследованиях и на практике применяются различные подходы к
определению прожиточного минимума. Чаще всего он устанавливается
эмпирическим путем, примерно на уровне половины фактических доходов семей
рабочих и служащих, т.е. в пропорции, применяемой в наиболее "бедных"
европейских странах. При этом за "чертой бедности" оказывается примерно 20
% населения. В условиях современных жестких бюджетных финансовых
ограничений это метод удобен тем, что позволяет отграничить не просто
бедную, а беднейшую (нищую) часть населения, остро нуждающуюся в социальных
пособиях, ибо на более значительный контингент бедного населения финансовых
ресурсов государства не хватает.
Вместе с тем мы отчетливо осознаем, что на 2,5-3,0 тыс. тенге в месяц
невозможно без ущерба для здоровья обеспечить удовлетворение
физиологического минимума даже по минимальным нормативам (питание, одежда,
услуги ЖКХ и т.д.). Поэтому бедность следует рассматривать как абсолютный
феномен или материальное состояние субъекта (семьи) при котором невозможно
или чрезвычайно затруднено ведение приемлемого образа жизни в данном
обществе и привычной социальной среде.
При составлении продуктового набора, являющего основой МПБ,
минимальные нормы устанавливаются на основе энергетических затрат организма
в состоянии покоя. Рациональные же нормы значительно выше, так как
учитывают физические нагрузки и трудовую деятельность человека. Стоимость
продовольственной корзины определяется прямым счетом (минимальные нормы
потребления 33 продуктов питания умножаются на их цену, а затем
произведения суммируются).
Поскольку расчет норм минимально необходимого количества вещей для
каждого члена семьи трудоемок и носит весьма условный характер на практике
нормативная стоимость расходов на непродовольственные товары и услуги
принимается в фактическом соотношении с продовольственной корзиной в
базовом периоде.
Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и
субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни
индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная
сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и
их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия
жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между
двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не
воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала
объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития,
который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это
вмешательство становится действительным, является такой уровень развития
потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет
собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а
удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие
производства и степень разделения труда в этом производстве является
материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную
сферу жизни людей.
Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда,
но не равным доступом большинства населения к продуктам данного
производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках
социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в
социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше
разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на
социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-
политической деятельности государства является промышленный способ
производства и разделение труда, то социальной основой является объединение
представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес
предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных
возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между
производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого
разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер
отношений между индивидами, как результат ограниченного производства,
порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии
помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам
людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по
болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии
самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей
своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности
этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и
осуществлялись в основном на местном уровне.
Социальная защита как легитимированная деятельность государства
приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся
политической категорией только на промышленной стадии производства, когда
производительная сила общества — человек — начинает носить общественный
характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет
социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и
государственное управление потребностями человека. Для того чтобы
государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей
социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в
категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей
совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения,
которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться
политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан
вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в
установлении политически детерминированной социальной связи между людьми.
То есть социальная защита есть особая политическая форма включения
индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не
позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство
определяет социальную зону своего политического влияния, своей защиты
данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его
распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как
конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими
возможностями социальные гарантии.
Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства,
это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-
либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было,
это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства
и особая институциональная форма разрешения социального конфликта.
Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными
ресурсами декларированные социальные права, социальные права в действии,
реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права,
например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы
изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в
связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан
распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства.
Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является
важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода
государства, а тем самым на некоторые льготы.
Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и
взаимообусловлено. С одной стороны, в экономике закладывается фундамент
решения социальных задач. С другой стороны, социальные факторы играют
значительную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе.
Активная социальная политика - важнейшая предпосылка повышения
эффективности производства.
При всей очевидной взаимосвязи экономических и социальных процессов,
конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня
жизни населения, его благосостояния. Исходная составляющая в
государственной политике - это социальная политика.
Государственная социальная политика - одно из основных направлений
внутренней политики государства. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
