Китайское государство до образования Китайской Народной Республики
ВВЕДЕНИЕ:
XX век положил начало эпохе Новейшего времени, ставшей по истине одной
из наиболее противоречивых в истории человечества. Для большинства народов
мира этот век явился переломной вехой в их развитии. Целые регионы были
охвачены социальными и национально-освободительными революциями, в
результате крушения колониальных империй возникли новые государства, шел
трудный процесс смены социального и государственно-правовего строя, в ряде
стран возникла социалистическая государственность.
В месте с тем, это был жестокий век, отмеченный гражданскими и двумя
мировыми войнами, впервые охватившими большую часть населения земного шара
и, что наиболее трагично, унесшими миллионы жизней.
Между многими народами сохранилась отчужденность самого различного
порядка (идеологического, религиозного, национального и т.д.), в
значительной мере обусловленная неравномерность их исторического и, прежде
всего, социально-экономического развития. Это особенно отчетливо проявилось
во взаимоотношениях между странами социалистического и капиталистического
лагерей. Создавались и частично сохраняются военные блоки, и ныне
объективно дестабилизирующие международные отношения острые противоречия
характеризуют взаимоотношения между странами экономически развитыми и
бывшими колониальными и зависимыми, известными как страны третьего мира.
Причем разрыв в качестве жизни возрастает, чему в немалой степени
способствует сохранявшееся неравноправие в экономических отношениях.
Вместе с этим, несмотря на глубокую противоречивость современного
мира, он становиться все более взаимосвязанным. Его реалии побуждали
суверенные государства к созданию международных организаций, призванных
осуществлять сотрудничество между народами при решении экономических,
социальных, гуманитарных и иных проблем.
1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республике.
1.1 Синьхайская революция[1] 1911 г. и падение монархии. После
подавления восстания ихэтуаней, количество подпольных революционных
организаций продолжало расти, не прекращались и стихийные выступление
крестьян. В 1905 г. произошло объединение революционных организаций страны
в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось Общество возрождения
Китая. Программой Союзной лиги стали три принципа, разработанные великим
китайским революционером Сунь Ятсеном: национализм (свержение Цинской
династии и восстановление независимости Китая), народовластие (учреждение
республики) и народное благоденствие (осуществление уравнительного
землепользование).
1906 – 1908 гг. были периодом революционного подъёма, в ходе которого
Союзная лига усилила своё влияние среди народных масс. В революционное
движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т.е. по-европейски
обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и
офицеров в Учане в октябре 1911 г. Восстание быстро перекинулось во все
провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в
промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства.
Цины обратились за помощью к генералу Юань Шикаю, бывшему губернатору
столичной провинции Чжили, беспринципному политикану и карьеристу,
находившемуся в то время не в удел. Юань Шикай был назначен
главнокомандующим всеми императорскими вооруженными силами, а в начале
ноября стал премьер-министром императорского правительства.
В то же время на юге сформировалось временное революционное
правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей 17
революционных провинций временным представителем республики был избран
вернувшейся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен.
В результате ряда политических маневров, был достигнут компромисс,
финалом которого было отречение Цинов. Однако и Сунь Ятсен был вынужден
уступить Юань Шикаю президентский пост.
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившие себя
Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики,
предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция была
прогрессивным документом. Она провозглашала принципы равноправия всего
населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати,
вероисповедания, тайные переписки, права принесения жалоб на действие
чиновников т.д. В качестве высшего органа законодательной власти
Конституцией предусматривался парламент в
[1] 1911 год по китайскому календарю год – Синьхай, поэтому революция
называется Синьхайской.
составе нижней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституция будет
ограничивать диктаторские поползновения Юань Шикая. Однако этот расчёт
не оправдался.
На выборах в парламент в декабре 1912 – феврале 1913 гг. большинство
мест получил Гоминьдан (национальная партия), созданный в результате
преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился
стать премьер-министром.
Для того чтобы свести на нет влияние парламента, Юань Шикай прибегнул
к политическому террору. По его распоряжению за три недели до открытия
парламента был убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парламента
по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он
добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального
предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска
южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Антиюаньшикайское восстание
началось в том же году, но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был
вынужден покинуть страну.
Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной
власти. Путём угроз подкупов он провёл через парламент свою кандидатуру в
качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г.
была объявлена новая Временная конституция, предоставившая президенту
диктаторские полномочия. Кабинет министров становился ответственным уже не
перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические
институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении
монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое 21
требование Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию.
Всё это усилило оппозицию диктатуры Юань Шикая. На юге началось новое
антиюаньшикайское восстание.
Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это
не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть
оказалась в руках северокитайских милитаристов – генералов, установивших
военную диктатуру на подвластных им территориях. Но революционный Юг не
признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон)
сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь
Ятсеном. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе
китайского народа за национальное освобождение и социальную справедливость.
В Китае она отозвалась движением 4 мая, положившим начало новому
этапу освободительной борьбы. 4 мая 1919 г. в Пекине состоялись многолюдные
демонстрации против политики капиталистических держав в отношении Китая и,
в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей
захват Японией провинции Шаньдун.
В 1921 г. с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия
Китая. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны
коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена
(возрождение Гоминьдана) при условии сохранения организационной и идейной
самостоятельности. Это выступление было оформлено в январе 1924 г. на I
съезде Гоминьдана, ставшего, таким образом, организационной формой единого
национального антиимпериалистического фронта.
Под влиянием идей революции в России взгляды Сунь Ятсена претерпели
значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую
направленность. В этих условиях новой трактовке подверглись и три
народных принципа Сунь Ятсена. Так, принцип национализма стал выражать
идею борьбы за свержение иностранного господства в Китае и за равноправие
всех национальностей страны. Принцип народовластия содержал критику
демократии западного типа, провозглашал народовластие всего народа, а не
только меньшинства. В принцип народного благосостояния кроме уравнивания
права на землю были включены требования государственной помощи безработным,
улучшение условий труда, защита рабочих организаций и ограничение власти
капитала. Три народных принципа в их новой трактовке были положены в
основу политической программы Гоминьдана, принятой I съездом.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с Общей программой строительства
государства, в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся
в идеях о трёх периодах и пяти властях. Строительство государства он
разделил на три периода: военное правление, политическая опека и
конституционное правление. В первый из этих периодов, по мысли Сунь Ятсена,
все государственные учреждения должны контролироваться военной
администрацией, одновременно военную силу намечалось использовать для
объединения страны. В период политической опеки население под руководством
правительства организует самоуправление. Конституционное правление
наступает с организацией самоуправления во всех уездах страны созданием
правительства пяти властей, после чего следует созыв Национального
собрания.
Выдвигая идею пяти властей, Сунь Ятсен выступил поборником принципа
разделения властей, но при этом к законодательной, исполнительной и
судебной власти он добавил экзаменационную и контрольную власть. Введение
этих видов властей он не связывал только с китайской традицией – системой
экзаменов на поступления на государственную службу и институтом цензората.
Он считал, что экзаменационная система восполняет пробелы, свойственные
избирательной системы для отбора наиболее достойных кандидатов на
государственные посты.
Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть
его территории находилась под властью военщины. Центральным правительством
Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения
иностранные государства. Время от времени созывали (сепаратно от Юга),
парламенты, осуществляли различные конституционные маневры (так, чжилийская
клика в 1922 г восстановила действие отмененной ещё Юань Шикаем Конституции
1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная конституция
Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т.п.).
К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения
в жизнь разработанного им плана государственного строительства на
сравнительно ограниченной территории страны, находившейся под властью
гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработан и принят 1
июля 1925 г. Органический закон национального правительства, опекаемого
партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было функционировать на двух
этапах: военного правления и политической опёки.
В 1926 году начался поход революционных сил Юга против северных
милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927
г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставшие после смерти Сунь
Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля
антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в
отдаленные сельские местности, где продолжили борьбу против правительства
Чан Кайши, объединившего под своей властью большую часть территории страны.
1.2. Государственный строй гоминьдановского Китая. В феврале 1928 г. на
четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано новое национальное
правительство, считавшееся общекитайским. Органические закон Национального
правительства 1925 г. оставался в силе, в него были внесены лишь некоторые
изменения. В том же году были приняты законы об организации палат (юаней)
правительства, воплощавших суньятсеновскую схему пяти властей, которые,
однако, не были созданы единовременно, а учреждались постепенно. Так, в
1928 г. была учреждена законодательная палата, а в 1930 г. –
экзаменационная, а в 1931 г. – контрольная.
В основу государственного строительства, осуществленного с приходом
Гоминьдана к власти, был положен план Сунь Ятсена. Поскольку формальное
объединение страны под властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с
Общей программой строительства государства Китай должен был вступить в
период политической опеки. Официальным началом этого периода был объявлен
1929 год.
В марте указанного года на III съезде Гоминьдана были оформлены
опекунские функции партии. Согласно решениям съезда, в течение всего
периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся
национальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами –
Центральный исполнительный комитет. Свои функции, связанные с определением
деятельности правительства, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный
политический совет.
В 1931 году функция политической опеки Гоминьдана был оформлены
государственным документом, названным Временной конституцией периода
политической опеки. В соответствии с этой Конституцией национальному съезду
Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального
собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль
ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное
правительство. Чан Кайши не удалось добиться учреждения для себя поста
президента республики, он стал председателем национального правительства.
Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и обещания в
отношении гражданских прав и народного благосостояния. Но за весь период
гоминьдановского правления ничего не было сделано для проведения в жизнь
этих деклараций и обещаний. Фактическую конституцию страны составили
принятые в 1931 г. новые законы об организации центральных
правительственных учреждений, которые сосредоточили всю власть в руках
председателя национального правительства. В частности, ему через
находившейся формально вне правительства военный комитет были подчинены
вооруженные силы. Одновременно были приняты негласные установления о праве
военного командования на вмешательство в дела административного управления
партийные дела в так называемых районах борьбы с бандитами, а также
постановления о полицейской системе круговой поруки населения и другие
подобные акты.
В год принятия Временной конституции периода политической опеки
началось дальнейшее расширение японской агрессии в Китае, имевшей своим
результатом оккупацию Северо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское
правительство объявило о создании в границах Северо-Восточного Китая
независимого государства Маньчжоуго (Маньчжоу Диго) во главе с последним
представителем династии Цинн Пу И, что означало фактически превращение
нескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское
правительство не организовало отпора агрессорам, занятое подавлением
революционного движения, карательными экспедициями против созданных
коммунистами революционных баз – освобождённых районов. Лишь дальнейшее
расширение японской агрессии, вязавшее формирование антияпонского
патриотического фронта, настойчивые требования общественности прекратить
гражданскую вону заставило руководство Гоминьдана заключить в 1937 г.
соглашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было
прекращено, однако в течение всей антияпонской войны эти районы
подвергались блокаде.
Введение конституционного правления являлось в период антияпонской
войны одним из важнейших демократических требований различных слоев
населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы
назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец
25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным
десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально
вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В
этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период
политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост
президента страны, одновременно упразднялось должность председателя
национального правительства. Срок полномочий Национального собрания
устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились
Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых
выборов). Предусматривалось и создание выборных органов самоуправления.
В 1947 году в контролируемых Гомильданом районах страны проводились
выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и
Контрольных палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата и Палата
юстиции.
Первая сессия национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще
до избрания главы государства, приняла Временные правила на период
национальной мобилизации для подавления мятежа, которыми отменялись
некоторые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись
чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши.
Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения – не прошло и
полутора лет после первой сессии Национального собрания, как конституция
1947 г. осталось ограниченно действующим основным законом на территории
лишь одной провинции Тайвань.
2. Образование и развитие Китайской Народной Республики.
Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного
революционного процесса, который первоначально развивался в отдельных
сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные
районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего
существования они находились под руководством Компартии, но в течении ряда
лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие
органы были созданы, на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция
Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный
Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской
Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы.
Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти
провозглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные
комитеты. В ново освобожденных и прифронтовых районах вся власть
сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными
органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных
советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты).
На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной
конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II
Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив демократические
свободы для трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и
женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до
государственного отделения и создания самостоятельных государств. Была
безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.
В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и
Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.)
активным и пассивным избирательным правом пользовались только трудящиеся.
Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы
депутатов проводились на специальных собраниях по производственно-
территориальному принципу: рабочими – на предприятиях, а крестьянами,
ремесленниками и др. – по месту жительства. Принципы работы Советов
устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов
(Положением и резолюцией о советском строительстве).
Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая
в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил
коммунистов в Северо-Западный Китай, которое, завершилось в 1936 г. На
границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где
власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была
создана главная революционная база – Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся.
Наступил следующий этап революционной войны против японских захватчиков.
В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между
Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского
правительства Китая была преобразована в правительство Особого района
Китайской Республики, а Красная Армия Китая – в Народно-революционную армию
(вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была
сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов
провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время
войны в освобождённых районах – антияпонских революционных базах – была
прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения
уже конфискованных земель помещикам: всякие попытки в этом направлении
строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижение
арендной платы и ссудного процента.
В Пограничном районе Шэньси-Ганьсю-Нинся, а также в других
освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные
представительные органы – Народно-политические советы. В перерывах между
сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве
исполнительных органов формировались правительства (правительственные
советы), обладавшие необходимым административным аппаратом.
Правительственные органы Пограничного района Шэньси-Ганьсю-Нинся и
других антияпонских революционных баз принимали документы конституционного
характера, называвшиеся административно-политическими или политическими
программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского
единого фронта и улучшению жизни народа, охране его прав, развитию
сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали
равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации
неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного
аппарата.
В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь лет война китайского
народа против японских захватчиков. Решающую помощь китайскому народу в
победном завершении антияпонской войны оказал Советский Союз.
Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая
(Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь гражданской войне (1946-1949 гг.)
Гоминьдан поражение.
В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, политических и культурных
центрах страны была установлена революционная власть, главной опорой
которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК) (такое
наименование приняли в период новой гражданской войны вооруженные силы
китайских коммунистов). Главной формой революционной власти были военно-
контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно
фронтовыми военными и политическими органами. ВКК были весь период военного
контроля главными органами власти на местах. Им были подчинены все другие
местные органы, в том числе и правительственные, при них формировались
военные трибуналы, приговоры которых обычно обжалованию не подлежали. ВКК
издали большое количество нормативных актов, регулировавших различные
стороны жизни в освобожденных городах.
В процессе ликвидации гоминьдановской администрации ВКК создавали новую
власть: местные народные правительства и массовые представительные органы –
конференции народных представителей. От народно-политических советов
периода антияпонской войны они отличались как по социальному составу, так и
по функциям. Делегатами конференций не могли быть помещики и представители
бюрократической буржуазии. [2] Функции же конференций были скорее
совещательными, полномочия местных собраний народных представителей они
стали постепенно принимать на себя позднее, уже в 50-е годы.
Весной-летом 1949 г. организованно оформился Народный политический
консультативный совет Китая. К осени этого года в руках Гоминьдана
оставался только один крупный город – Гуанчжоу (Кантон). Наступило время
объединения освобожденных районов страны в единое государство. В процессе
объединения революционных сил и образования Китайской Народной Республике
(КНР) важную роль сыграли правительства и военно-административные комитеты
крупных освобожденных районов. Народные правительства были созданы в районе
освобожденных Северо-Восточном и Северном Китае. Военно-административные
комитеты созданы в Северо-Заподном, Восточном, Южно-Центральном и Юго-
Западном Китае.
Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 г. по
решению пленарной сессии Народного политического консультативного совета
Китая (НПКСК), принявший на себя функции Всекитайского собрания народных
представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредительного собрания республики.
Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК, его Организационный
статус, Закон об организации Центрального народного правительства,
постановления о государственном флаге, гимне, новом летосчисление и
перенесение столицы государства в Пекин с возвращением ему старого
названия.
Общая программа считалась временной конституцией страны. Она
провозгласила КНР государством новой демократии. В качестве основы
экономического развития страны программой провозглашался государственный
сектор хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного,
мелкотоварного, государственно-капиталистического и
частнокапиталистического секторов. Прямо о переходе к социализму в Общей
программе не говорилось.
Основными принципами организации и деятельности государственных органов
провозглашались демократический централизм и участие в
[2] Бюрократическая буржуазия – социальная общность капиталистического
типа, господство которой основано не на частной, а на государственной
собственности.
управлении делами государства широких народных масс, представляющих все
национальности страны, и пр. Принцип национального самоопределения
населяющих Китай народов в программе отсутствовал. Решение национального
вопроса было осуществлено в форме создания территориальных автономий.
Общая программа являлась отправным пунктом законодательства КНР в
период до принятия Конституции 1954 г. Все законы того времени издавались с
ссылкой на эту программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все
прежнее китайское законодательство отменялось.
Сессия ВСНП избрала Центральный народный правительственный совет
(ЦНПС), который был в восстановительный период высшим органом власти. Он
представлял КНР вовне, а внутри страны осуществлял все полномочия высшего
органа государственной власти (законодательство, ратификация международных
договоров, утверждение бюджета и отчёта о его исполнении, назначение высших
должностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т.д.).
Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функции ВСНП, никогда уже не
созывалась, а избранный ею Всекитайский комитет НПКСК никакими
государственными полномочиями наделён не был. Функции главы государства
выполнял ЦНПС, реализовались же они в основном через деятельность
председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и
политическая практика предконституционного периода 1949 – 1954 гг. (до 1952
г. включительно это был восстановительный период) создали председателю ЦНП
особое положение в государственной структуре – выше обычной роли главы
коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал Председатель ЦК
Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народно-
революционного военного совета.
ЦНПС образовал ряд высших государственных органов, вместе составляющих
ЦНП. В них вошли Административный совет – высший орган государственного
управления, Народно-революционный военный совет – орган руководства всеми
вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная
прокуратура.
Административный совет в общем занимал в государственной структуре КНР
положение правительства, однако он отличался от обычных органов такого рода
по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем
и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду
с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят Временный
закон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет
был ответственен перед представителем ЦНП.
В организации местных народных правительств была обобщена практика
строительства органов власти в освобождённых районах. В качестве принципа
устанавливалось, что народные правительства являются органами власти наряду
с собраниями народных представителей. Однако, поскольку последние не
созывались, народные правительства либо были единственными органами власти
на местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев
народа, принявшими на себя функции собраний народных представителей. В
течение всего восстановительного периода, а иногда и после его окончания на
местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.
Первоначально представительные органы формировались ВКК и местными
народными правительствами, которые в свою очередь назначались сверху. Затем
они постепенно становились выборными органами.
Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие
различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г.
стали создаваться народные трибуналы в районах проведения земельной
реформы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных и городских
народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их
компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земельной
реформы, но также и все дела о контр-революционных преступлениях и
бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались
уездными или городскими народными правительствами, другая половина
избиралась конференциями народных представителей или делегировалась
народными организациями, либо избирались на собраниях крестьян или членов
крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению
народных правительств городов и уездов или вышестоящих правительственных
органов.
В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные
трибуналы на период массовой компании Сань Фань (против трёх зол -
коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во
всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и
соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам
наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими
правительственными и военными инстанциями. Председателями трибуналов были
руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах
создавались городскими народными правительствами и во время проведения в
1952-1953 гг. массовой компании у Фань (против пяти зол - подкупа
работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов махинаций с
государственными заказами, выкрадывания секретной государственной
экономической информации). Председателями трибуналов назначались,
председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они
предусматривали смертельную казнь или длительное лишение свободы (от десяти
лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными
органами.
В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение
народных судов КНР, Временное организационное положение верховной народной
прокуратуры Центрального народного правительства и общие принципы
организации местных народных прокуратур.
Временное организационное положение народных судов КНР исходило из
прежней практики освобожденных районов (да и из китайской традиции)
включения народных судов в структуру местных правительств. Местные народные
прокуратуры также были включены в местные правительства и находились, таким
образом, как и суды, в двойном подчинении – своим вышестоящим органам и
местным народным правительствам. Временное организационное положение
народных судов КНР предусматривало создание института народных заседателей,
но право принятия судебного решения оставалось за судьями, а заседатели
могли лишь помогать в расследовании дела, принимать участие в судебном
разбирательстве и высказывать своё мнение по рассматриваемому делу (ст.
6). В законе ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.
2.1. Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завершён
восстановительный период. К конце его было не только восстановлено
промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, но и превзойден
его довоенный уровень. Правящая партия коммунистов взяла курс на
широкомасштабное плановое экономическое строительство. В 1952 г. ЦК КПК
разработал гениальную линию на переходный период, предусматривавшую
строительства социализма в стране. Основные положения генеральной линии
КПК на переходный период вошла в государственный документ самого высокого
ранга – Конституции КНР. Предложение о подготовке проекта конституции было
внесено в ЦНПС высшим органом правящей партии через Единый народно-
демократический фронт в начале 1953 г.
13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление о созыве Всекитайского
собрания народных представителей и местных собраний народных
представителей. Одновременно были образованны комиссии по выработке
проектов Закона о выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматривал
избрание высшего органа власти (Всекитайского собрания (съезда) народных
представителей (ВСНП), который должен был принять конституцию. Его избрание
предусматривалось путём многостепенных выборов собраниями (съездами)
народных представителей (СНП), войсковыми избирательными единицами, а также
административным органом – комиссией по делам китайских граждан за
границей. В Тибете и округе Чамдо депутаты выделялись правительственными
органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеобщие выборы проходили в
период с мая 1953 г. по август 1954 г., т.е. заняли более чем годичный
срок. Они не проводились в некоторых национальных районах, где ещё не была
осуществлена земельная реформа и другие преобразования. Первая сессия ВСНП
первого созыва открылась в Пекине 15 сентября 1954 г. конституция была
принята 20 сентября и вслед за ней – пять органических (организационных)
законов, определяющих принципы формирования, построения и деятельности
государственных органов (ВСНП, Государственного совета, местных СНП и
народных правительств, судов и прокуратур). В отличии от Общей программы
НПКСК Конституция 1954 г. ставила задачу построения социалистического
общества и в качестве основных задач переходного к социализму периода
называла постепенное осуществление социалистической индустриализации,
завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной
промышленности и торговле. КНР определялась как государство народной
демократии, власть в котором принадлежит народу в лице Всекитайского
собрания народных представителей (ст. 2). Конституцией провозглашались
равенство граждан перед законом и национальное равноправие, а также
гарантии социально-экономических и других прав граждан. Специально
провозглашались принципы осуществления правосудия только судами,
полноправного участия в судебных процессах народных заседателей,
независимости судей и подчинения их только закону, гласности суда и
обеспечения обвиняемому права на защиту.
ВСНП становилось единственным органом, осуществляющим законодательную
власть. Значительная самостоятельная компетенция была представлена
Постоянному комитету (ПК) ВСНП. В систему высших органов власти Конституция
ввела институт Председателя КНР, статус которого явился некоторой
модификацией правового положения председателя КНР в международных
отношениях и возглавлял вооружённые силы, являясь Председателем
Государственного комитета обороны. В его функции входил также созыв
Верховных государственных совещаний, вырабатывавших предложения по важным
государственным вопросам. Административный совет заменялся Государственным
советом – центральным правительственным органом, ведавшим в полном объёме
всеми отраслями управления страны.
В полномочия высших органов вскоре после принятия Конституции пришлось
внести существенные изменения. Уже на 2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК
ВСНП было предоставлено издания частных законоположений. Однако следующая
практика нормотворческой деятельности позволяет сделать вывод, что
законодатель имел в виде, прежде всего возможность внесения изменений в
законы, принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПКВСНП стал
единственным законодательным органом страны, так как законодательная
деятельность ВСНП постепенно прекратилась.
Представительные органы создавались во всех традиционных единицах
административно-территориального деления. Что касается местных органов
управления, то они базировались не только на конституционных
административно-территориальных органов в особых районах, округах провинции
и в уездах. В качестве ступеней национальной автономии Конституция выделила
автономные области, автономные округа, автономные уезда. Кроме того, в
качестве уже неавтономных единиц административно-территориального деления
были предусмотрены национальные власти. Принцип национального
самоопределения в Конституцию включен не был.
После принятия Конституции 1954 г. был сформирована новая система
государственных органов, принят ряд нормативных актов, которыми
государственно-правовая система проводилась в соответствии с Конституцией,
и пр. Однако этот процесс наталкивался на препятствия как объективного, так
и субъективного порядка. К первым относились, например, недостаток
образованных кадров, низкий уровень грамотности и культуры населения и
т.п.; вторые порождались позицией партократического руководства страны, не
заинтересованного в подлинной демократии государственной и общественной
жизни, приверженного командно-административным методом управления. Это не
замедлило сказаться, прежде всего на положении представительных органов.
Законодательные функции постепенно переходит от ВСНП к его Постоянному
Комитету, а власть на местах – к исполнительным органам – народным
комитетам. Руководящий состав этих органов часто совпадал с руководством
партийных комитетов КПК.
Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства оперативных
органов установились в правоохранительных учреждениях, где парткомы стали
подменять судебные комитеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы
не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных дел, но секретари
парткомов часто принимали на себя функции судей.
2.2. Деформация государственного строя КНР в период большого скачка и
культурной революции (1958-1976 гг.). Большой скачек - название
массовой политической компании, организацией которой ставилась задача
многократного увеличения экономической мощи Китая в кратчайший исторический
срок (три года упорного труда – десять тысяч лет счастья). Большой
скачек был провозглашен в 1958 г., однако его предтечей явились две других
компании, начавшиеся годом раньше: борьбы против правых буржуазных
элементов и исправления стиля. Заостренная вначале против руководства
некоммунистических партий и старой университетской профессуры, первая
кампания вскоре была перенесена в ряды КПК и государственные учреждения.
Правых элементов и сторонников иностранных шаблонов находили везде.
Приклеивание ярлыка правый элемент влекло увольнение с работы, исключение
из вуза, иногда высылку.
Компания исправления стиля также вышла за пределы партийной чистки и
распространилась на другие партии и массовые организации, государственные
учреждения, высшие учебные заведения и т.д. В августе 1957 г. Госсоветом
принимается Постановление по вопросам трудового пере-воспитания, в
соответствии с которым административные органы получили возможность
заключать в специальные лагеря на неопределённый срок лиц, не совершивших
уголовных преступлений. Принятие этого постановления вызвало появление мест
лишения свободы нового вида – воспитательно-трудовых учреждений.
Большой скачек как политическая компания был направлен на выполнение
утопической задачи многократного увеличения в короткий срок производство
важнейших видов промышленной продукции за счет мобилизации трудовых
ресурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и сокращения
заработной платы. Одновременно в сельском хозяйстве стала проводиться
коммунизация деревни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных
сельскохозяйственных производственных кооперативов. Появившиеся в
результате этого укрупнения народные коммуны взяли на себя полномочия
местных органов власти.
В коммунах обобществление распространилось даже на предметы бытового
назначения, не говоря уже о приусадебных участках и домашнем скоте и птице.
Одновременно произошло изменение и в оплате труда: были ликвидированы
трудодни, главной формой обеспечения стало питание в общественных столовых.
Период большого скачка и коммунизации связан с упадком роли
представительных органов. На селе они были практически ликвидированы. На
других уровнях выборы вообще не проводились с 1958 по 1964г.
Не состоятельность политики большого скачка выяснилась быстро, и уже
в начале 60-х гг. началась политика урегулирования, в ходе которой
произошло возвращение к разрушенной в период большого скачка системе
управления экономикой, восстановлению и укреплению элементов хозрасчета на
предприятиях принципов материальной заинтересованности работников. Был
подвергнут серьезному пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено
их разукрепление, введены в их деятельность элементы хозрасчета и пр.
Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь,
разрешено ведение личного хозяйства.
Однако период урегулирования не был продолжительным. Уже в 1962 г.,
после очередного пленума ЦК КПК, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
XX век положил начало эпохе Новейшего времени, ставшей по истине одной
из наиболее противоречивых в истории человечества. Для большинства народов
мира этот век явился переломной вехой в их развитии. Целые регионы были
охвачены социальными и национально-освободительными революциями, в
результате крушения колониальных империй возникли новые государства, шел
трудный процесс смены социального и государственно-правовего строя, в ряде
стран возникла социалистическая государственность.
В месте с тем, это был жестокий век, отмеченный гражданскими и двумя
мировыми войнами, впервые охватившими большую часть населения земного шара
и, что наиболее трагично, унесшими миллионы жизней.
Между многими народами сохранилась отчужденность самого различного
порядка (идеологического, религиозного, национального и т.д.), в
значительной мере обусловленная неравномерность их исторического и, прежде
всего, социально-экономического развития. Это особенно отчетливо проявилось
во взаимоотношениях между странами социалистического и капиталистического
лагерей. Создавались и частично сохраняются военные блоки, и ныне
объективно дестабилизирующие международные отношения острые противоречия
характеризуют взаимоотношения между странами экономически развитыми и
бывшими колониальными и зависимыми, известными как страны третьего мира.
Причем разрыв в качестве жизни возрастает, чему в немалой степени
способствует сохранявшееся неравноправие в экономических отношениях.
Вместе с этим, несмотря на глубокую противоречивость современного
мира, он становиться все более взаимосвязанным. Его реалии побуждали
суверенные государства к созданию международных организаций, призванных
осуществлять сотрудничество между народами при решении экономических,
социальных, гуманитарных и иных проблем.
1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республике.
1.1 Синьхайская революция[1] 1911 г. и падение монархии. После
подавления восстания ихэтуаней, количество подпольных революционных
организаций продолжало расти, не прекращались и стихийные выступление
крестьян. В 1905 г. произошло объединение революционных организаций страны
в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось Общество возрождения
Китая. Программой Союзной лиги стали три принципа, разработанные великим
китайским революционером Сунь Ятсеном: национализм (свержение Цинской
династии и восстановление независимости Китая), народовластие (учреждение
республики) и народное благоденствие (осуществление уравнительного
землепользование).
1906 – 1908 гг. были периодом революционного подъёма, в ходе которого
Союзная лига усилила своё влияние среди народных масс. В революционное
движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т.е. по-европейски
обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и
офицеров в Учане в октябре 1911 г. Восстание быстро перекинулось во все
провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в
промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства.
Цины обратились за помощью к генералу Юань Шикаю, бывшему губернатору
столичной провинции Чжили, беспринципному политикану и карьеристу,
находившемуся в то время не в удел. Юань Шикай был назначен
главнокомандующим всеми императорскими вооруженными силами, а в начале
ноября стал премьер-министром императорского правительства.
В то же время на юге сформировалось временное революционное
правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей 17
революционных провинций временным представителем республики был избран
вернувшейся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен.
В результате ряда политических маневров, был достигнут компромисс,
финалом которого было отречение Цинов. Однако и Сунь Ятсен был вынужден
уступить Юань Шикаю президентский пост.
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившие себя
Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики,
предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция была
прогрессивным документом. Она провозглашала принципы равноправия всего
населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати,
вероисповедания, тайные переписки, права принесения жалоб на действие
чиновников т.д. В качестве высшего органа законодательной власти
Конституцией предусматривался парламент в
[1] 1911 год по китайскому календарю год – Синьхай, поэтому революция
называется Синьхайской.
составе нижней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституция будет
ограничивать диктаторские поползновения Юань Шикая. Однако этот расчёт
не оправдался.
На выборах в парламент в декабре 1912 – феврале 1913 гг. большинство
мест получил Гоминьдан (национальная партия), созданный в результате
преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился
стать премьер-министром.
Для того чтобы свести на нет влияние парламента, Юань Шикай прибегнул
к политическому террору. По его распоряжению за три недели до открытия
парламента был убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парламента
по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он
добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального
предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска
южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Антиюаньшикайское восстание
началось в том же году, но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был
вынужден покинуть страну.
Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной
власти. Путём угроз подкупов он провёл через парламент свою кандидатуру в
качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г.
была объявлена новая Временная конституция, предоставившая президенту
диктаторские полномочия. Кабинет министров становился ответственным уже не
перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические
институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении
монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое 21
требование Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию.
Всё это усилило оппозицию диктатуры Юань Шикая. На юге началось новое
антиюаньшикайское восстание.
Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это
не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть
оказалась в руках северокитайских милитаристов – генералов, установивших
военную диктатуру на подвластных им территориях. Но революционный Юг не
признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон)
сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь
Ятсеном. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе
китайского народа за национальное освобождение и социальную справедливость.
В Китае она отозвалась движением 4 мая, положившим начало новому
этапу освободительной борьбы. 4 мая 1919 г. в Пекине состоялись многолюдные
демонстрации против политики капиталистических держав в отношении Китая и,
в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей
захват Японией провинции Шаньдун.
В 1921 г. с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия
Китая. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны
коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена
(возрождение Гоминьдана) при условии сохранения организационной и идейной
самостоятельности. Это выступление было оформлено в январе 1924 г. на I
съезде Гоминьдана, ставшего, таким образом, организационной формой единого
национального антиимпериалистического фронта.
Под влиянием идей революции в России взгляды Сунь Ятсена претерпели
значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую
направленность. В этих условиях новой трактовке подверглись и три
народных принципа Сунь Ятсена. Так, принцип национализма стал выражать
идею борьбы за свержение иностранного господства в Китае и за равноправие
всех национальностей страны. Принцип народовластия содержал критику
демократии западного типа, провозглашал народовластие всего народа, а не
только меньшинства. В принцип народного благосостояния кроме уравнивания
права на землю были включены требования государственной помощи безработным,
улучшение условий труда, защита рабочих организаций и ограничение власти
капитала. Три народных принципа в их новой трактовке были положены в
основу политической программы Гоминьдана, принятой I съездом.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с Общей программой строительства
государства, в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся
в идеях о трёх периодах и пяти властях. Строительство государства он
разделил на три периода: военное правление, политическая опека и
конституционное правление. В первый из этих периодов, по мысли Сунь Ятсена,
все государственные учреждения должны контролироваться военной
администрацией, одновременно военную силу намечалось использовать для
объединения страны. В период политической опеки население под руководством
правительства организует самоуправление. Конституционное правление
наступает с организацией самоуправления во всех уездах страны созданием
правительства пяти властей, после чего следует созыв Национального
собрания.
Выдвигая идею пяти властей, Сунь Ятсен выступил поборником принципа
разделения властей, но при этом к законодательной, исполнительной и
судебной власти он добавил экзаменационную и контрольную власть. Введение
этих видов властей он не связывал только с китайской традицией – системой
экзаменов на поступления на государственную службу и институтом цензората.
Он считал, что экзаменационная система восполняет пробелы, свойственные
избирательной системы для отбора наиболее достойных кандидатов на
государственные посты.
Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть
его территории находилась под властью военщины. Центральным правительством
Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения
иностранные государства. Время от времени созывали (сепаратно от Юга),
парламенты, осуществляли различные конституционные маневры (так, чжилийская
клика в 1922 г восстановила действие отмененной ещё Юань Шикаем Конституции
1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная конституция
Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т.п.).
К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения
в жизнь разработанного им плана государственного строительства на
сравнительно ограниченной территории страны, находившейся под властью
гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработан и принят 1
июля 1925 г. Органический закон национального правительства, опекаемого
партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было функционировать на двух
этапах: военного правления и политической опёки.
В 1926 году начался поход революционных сил Юга против северных
милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927
г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставшие после смерти Сунь
Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля
антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в
отдаленные сельские местности, где продолжили борьбу против правительства
Чан Кайши, объединившего под своей властью большую часть территории страны.
1.2. Государственный строй гоминьдановского Китая. В феврале 1928 г. на
четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано новое национальное
правительство, считавшееся общекитайским. Органические закон Национального
правительства 1925 г. оставался в силе, в него были внесены лишь некоторые
изменения. В том же году были приняты законы об организации палат (юаней)
правительства, воплощавших суньятсеновскую схему пяти властей, которые,
однако, не были созданы единовременно, а учреждались постепенно. Так, в
1928 г. была учреждена законодательная палата, а в 1930 г. –
экзаменационная, а в 1931 г. – контрольная.
В основу государственного строительства, осуществленного с приходом
Гоминьдана к власти, был положен план Сунь Ятсена. Поскольку формальное
объединение страны под властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с
Общей программой строительства государства Китай должен был вступить в
период политической опеки. Официальным началом этого периода был объявлен
1929 год.
В марте указанного года на III съезде Гоминьдана были оформлены
опекунские функции партии. Согласно решениям съезда, в течение всего
периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся
национальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами –
Центральный исполнительный комитет. Свои функции, связанные с определением
деятельности правительства, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный
политический совет.
В 1931 году функция политической опеки Гоминьдана был оформлены
государственным документом, названным Временной конституцией периода
политической опеки. В соответствии с этой Конституцией национальному съезду
Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального
собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль
ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное
правительство. Чан Кайши не удалось добиться учреждения для себя поста
президента республики, он стал председателем национального правительства.
Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и обещания в
отношении гражданских прав и народного благосостояния. Но за весь период
гоминьдановского правления ничего не было сделано для проведения в жизнь
этих деклараций и обещаний. Фактическую конституцию страны составили
принятые в 1931 г. новые законы об организации центральных
правительственных учреждений, которые сосредоточили всю власть в руках
председателя национального правительства. В частности, ему через
находившейся формально вне правительства военный комитет были подчинены
вооруженные силы. Одновременно были приняты негласные установления о праве
военного командования на вмешательство в дела административного управления
партийные дела в так называемых районах борьбы с бандитами, а также
постановления о полицейской системе круговой поруки населения и другие
подобные акты.
В год принятия Временной конституции периода политической опеки
началось дальнейшее расширение японской агрессии в Китае, имевшей своим
результатом оккупацию Северо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское
правительство объявило о создании в границах Северо-Восточного Китая
независимого государства Маньчжоуго (Маньчжоу Диго) во главе с последним
представителем династии Цинн Пу И, что означало фактически превращение
нескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское
правительство не организовало отпора агрессорам, занятое подавлением
революционного движения, карательными экспедициями против созданных
коммунистами революционных баз – освобождённых районов. Лишь дальнейшее
расширение японской агрессии, вязавшее формирование антияпонского
патриотического фронта, настойчивые требования общественности прекратить
гражданскую вону заставило руководство Гоминьдана заключить в 1937 г.
соглашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было
прекращено, однако в течение всей антияпонской войны эти районы
подвергались блокаде.
Введение конституционного правления являлось в период антияпонской
войны одним из важнейших демократических требований различных слоев
населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы
назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец
25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным
десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально
вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В
этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период
политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост
президента страны, одновременно упразднялось должность председателя
национального правительства. Срок полномочий Национального собрания
устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились
Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых
выборов). Предусматривалось и создание выборных органов самоуправления.
В 1947 году в контролируемых Гомильданом районах страны проводились
выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и
Контрольных палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата и Палата
юстиции.
Первая сессия национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще
до избрания главы государства, приняла Временные правила на период
национальной мобилизации для подавления мятежа, которыми отменялись
некоторые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись
чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши.
Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения – не прошло и
полутора лет после первой сессии Национального собрания, как конституция
1947 г. осталось ограниченно действующим основным законом на территории
лишь одной провинции Тайвань.
2. Образование и развитие Китайской Народной Республики.
Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного
революционного процесса, который первоначально развивался в отдельных
сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные
районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего
существования они находились под руководством Компартии, но в течении ряда
лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие
органы были созданы, на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция
Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный
Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской
Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы.
Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти
провозглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные
комитеты. В ново освобожденных и прифронтовых районах вся власть
сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными
органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных
советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты).
На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной
конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II
Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив демократические
свободы для трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и
женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до
государственного отделения и создания самостоятельных государств. Была
безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.
В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и
Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.)
активным и пассивным избирательным правом пользовались только трудящиеся.
Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы
депутатов проводились на специальных собраниях по производственно-
территориальному принципу: рабочими – на предприятиях, а крестьянами,
ремесленниками и др. – по месту жительства. Принципы работы Советов
устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов
(Положением и резолюцией о советском строительстве).
Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая
в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил
коммунистов в Северо-Западный Китай, которое, завершилось в 1936 г. На
границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где
власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была
создана главная революционная база – Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся.
Наступил следующий этап революционной войны против японских захватчиков.
В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между
Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского
правительства Китая была преобразована в правительство Особого района
Китайской Республики, а Красная Армия Китая – в Народно-революционную армию
(вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была
сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов
провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время
войны в освобождённых районах – антияпонских революционных базах – была
прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения
уже конфискованных земель помещикам: всякие попытки в этом направлении
строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижение
арендной платы и ссудного процента.
В Пограничном районе Шэньси-Ганьсю-Нинся, а также в других
освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные
представительные органы – Народно-политические советы. В перерывах между
сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве
исполнительных органов формировались правительства (правительственные
советы), обладавшие необходимым административным аппаратом.
Правительственные органы Пограничного района Шэньси-Ганьсю-Нинся и
других антияпонских революционных баз принимали документы конституционного
характера, называвшиеся административно-политическими или политическими
программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского
единого фронта и улучшению жизни народа, охране его прав, развитию
сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали
равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации
неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного
аппарата.
В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь лет война китайского
народа против японских захватчиков. Решающую помощь китайскому народу в
победном завершении антияпонской войны оказал Советский Союз.
Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая
(Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь гражданской войне (1946-1949 гг.)
Гоминьдан поражение.
В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, политических и культурных
центрах страны была установлена революционная власть, главной опорой
которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК) (такое
наименование приняли в период новой гражданской войны вооруженные силы
китайских коммунистов). Главной формой революционной власти были военно-
контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно
фронтовыми военными и политическими органами. ВКК были весь период военного
контроля главными органами власти на местах. Им были подчинены все другие
местные органы, в том числе и правительственные, при них формировались
военные трибуналы, приговоры которых обычно обжалованию не подлежали. ВКК
издали большое количество нормативных актов, регулировавших различные
стороны жизни в освобожденных городах.
В процессе ликвидации гоминьдановской администрации ВКК создавали новую
власть: местные народные правительства и массовые представительные органы –
конференции народных представителей. От народно-политических советов
периода антияпонской войны они отличались как по социальному составу, так и
по функциям. Делегатами конференций не могли быть помещики и представители
бюрократической буржуазии. [2] Функции же конференций были скорее
совещательными, полномочия местных собраний народных представителей они
стали постепенно принимать на себя позднее, уже в 50-е годы.
Весной-летом 1949 г. организованно оформился Народный политический
консультативный совет Китая. К осени этого года в руках Гоминьдана
оставался только один крупный город – Гуанчжоу (Кантон). Наступило время
объединения освобожденных районов страны в единое государство. В процессе
объединения революционных сил и образования Китайской Народной Республике
(КНР) важную роль сыграли правительства и военно-административные комитеты
крупных освобожденных районов. Народные правительства были созданы в районе
освобожденных Северо-Восточном и Северном Китае. Военно-административные
комитеты созданы в Северо-Заподном, Восточном, Южно-Центральном и Юго-
Западном Китае.
Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 г. по
решению пленарной сессии Народного политического консультативного совета
Китая (НПКСК), принявший на себя функции Всекитайского собрания народных
представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредительного собрания республики.
Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК, его Организационный
статус, Закон об организации Центрального народного правительства,
постановления о государственном флаге, гимне, новом летосчисление и
перенесение столицы государства в Пекин с возвращением ему старого
названия.
Общая программа считалась временной конституцией страны. Она
провозгласила КНР государством новой демократии. В качестве основы
экономического развития страны программой провозглашался государственный
сектор хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного,
мелкотоварного, государственно-капиталистического и
частнокапиталистического секторов. Прямо о переходе к социализму в Общей
программе не говорилось.
Основными принципами организации и деятельности государственных органов
провозглашались демократический централизм и участие в
[2] Бюрократическая буржуазия – социальная общность капиталистического
типа, господство которой основано не на частной, а на государственной
собственности.
управлении делами государства широких народных масс, представляющих все
национальности страны, и пр. Принцип национального самоопределения
населяющих Китай народов в программе отсутствовал. Решение национального
вопроса было осуществлено в форме создания территориальных автономий.
Общая программа являлась отправным пунктом законодательства КНР в
период до принятия Конституции 1954 г. Все законы того времени издавались с
ссылкой на эту программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все
прежнее китайское законодательство отменялось.
Сессия ВСНП избрала Центральный народный правительственный совет
(ЦНПС), который был в восстановительный период высшим органом власти. Он
представлял КНР вовне, а внутри страны осуществлял все полномочия высшего
органа государственной власти (законодательство, ратификация международных
договоров, утверждение бюджета и отчёта о его исполнении, назначение высших
должностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т.д.).
Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функции ВСНП, никогда уже не
созывалась, а избранный ею Всекитайский комитет НПКСК никакими
государственными полномочиями наделён не был. Функции главы государства
выполнял ЦНПС, реализовались же они в основном через деятельность
председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и
политическая практика предконституционного периода 1949 – 1954 гг. (до 1952
г. включительно это был восстановительный период) создали председателю ЦНП
особое положение в государственной структуре – выше обычной роли главы
коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал Председатель ЦК
Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народно-
революционного военного совета.
ЦНПС образовал ряд высших государственных органов, вместе составляющих
ЦНП. В них вошли Административный совет – высший орган государственного
управления, Народно-революционный военный совет – орган руководства всеми
вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная
прокуратура.
Административный совет в общем занимал в государственной структуре КНР
положение правительства, однако он отличался от обычных органов такого рода
по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем
и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду
с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят Временный
закон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет
был ответственен перед представителем ЦНП.
В организации местных народных правительств была обобщена практика
строительства органов власти в освобождённых районах. В качестве принципа
устанавливалось, что народные правительства являются органами власти наряду
с собраниями народных представителей. Однако, поскольку последние не
созывались, народные правительства либо были единственными органами власти
на местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев
народа, принявшими на себя функции собраний народных представителей. В
течение всего восстановительного периода, а иногда и после его окончания на
местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.
Первоначально представительные органы формировались ВКК и местными
народными правительствами, которые в свою очередь назначались сверху. Затем
они постепенно становились выборными органами.
Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие
различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г.
стали создаваться народные трибуналы в районах проведения земельной
реформы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных и городских
народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их
компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земельной
реформы, но также и все дела о контр-революционных преступлениях и
бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались
уездными или городскими народными правительствами, другая половина
избиралась конференциями народных представителей или делегировалась
народными организациями, либо избирались на собраниях крестьян или членов
крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению
народных правительств городов и уездов или вышестоящих правительственных
органов.
В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные
трибуналы на период массовой компании Сань Фань (против трёх зол -
коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во
всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и
соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам
наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими
правительственными и военными инстанциями. Председателями трибуналов были
руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах
создавались городскими народными правительствами и во время проведения в
1952-1953 гг. массовой компании у Фань (против пяти зол - подкупа
работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов махинаций с
государственными заказами, выкрадывания секретной государственной
экономической информации). Председателями трибуналов назначались,
председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они
предусматривали смертельную казнь или длительное лишение свободы (от десяти
лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными
органами.
В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение
народных судов КНР, Временное организационное положение верховной народной
прокуратуры Центрального народного правительства и общие принципы
организации местных народных прокуратур.
Временное организационное положение народных судов КНР исходило из
прежней практики освобожденных районов (да и из китайской традиции)
включения народных судов в структуру местных правительств. Местные народные
прокуратуры также были включены в местные правительства и находились, таким
образом, как и суды, в двойном подчинении – своим вышестоящим органам и
местным народным правительствам. Временное организационное положение
народных судов КНР предусматривало создание института народных заседателей,
но право принятия судебного решения оставалось за судьями, а заседатели
могли лишь помогать в расследовании дела, принимать участие в судебном
разбирательстве и высказывать своё мнение по рассматриваемому делу (ст.
6). В законе ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.
2.1. Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завершён
восстановительный период. К конце его было не только восстановлено
промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, но и превзойден
его довоенный уровень. Правящая партия коммунистов взяла курс на
широкомасштабное плановое экономическое строительство. В 1952 г. ЦК КПК
разработал гениальную линию на переходный период, предусматривавшую
строительства социализма в стране. Основные положения генеральной линии
КПК на переходный период вошла в государственный документ самого высокого
ранга – Конституции КНР. Предложение о подготовке проекта конституции было
внесено в ЦНПС высшим органом правящей партии через Единый народно-
демократический фронт в начале 1953 г.
13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление о созыве Всекитайского
собрания народных представителей и местных собраний народных
представителей. Одновременно были образованны комиссии по выработке
проектов Закона о выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматривал
избрание высшего органа власти (Всекитайского собрания (съезда) народных
представителей (ВСНП), который должен был принять конституцию. Его избрание
предусматривалось путём многостепенных выборов собраниями (съездами)
народных представителей (СНП), войсковыми избирательными единицами, а также
административным органом – комиссией по делам китайских граждан за
границей. В Тибете и округе Чамдо депутаты выделялись правительственными
органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеобщие выборы проходили в
период с мая 1953 г. по август 1954 г., т.е. заняли более чем годичный
срок. Они не проводились в некоторых национальных районах, где ещё не была
осуществлена земельная реформа и другие преобразования. Первая сессия ВСНП
первого созыва открылась в Пекине 15 сентября 1954 г. конституция была
принята 20 сентября и вслед за ней – пять органических (организационных)
законов, определяющих принципы формирования, построения и деятельности
государственных органов (ВСНП, Государственного совета, местных СНП и
народных правительств, судов и прокуратур). В отличии от Общей программы
НПКСК Конституция 1954 г. ставила задачу построения социалистического
общества и в качестве основных задач переходного к социализму периода
называла постепенное осуществление социалистической индустриализации,
завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной
промышленности и торговле. КНР определялась как государство народной
демократии, власть в котором принадлежит народу в лице Всекитайского
собрания народных представителей (ст. 2). Конституцией провозглашались
равенство граждан перед законом и национальное равноправие, а также
гарантии социально-экономических и других прав граждан. Специально
провозглашались принципы осуществления правосудия только судами,
полноправного участия в судебных процессах народных заседателей,
независимости судей и подчинения их только закону, гласности суда и
обеспечения обвиняемому права на защиту.
ВСНП становилось единственным органом, осуществляющим законодательную
власть. Значительная самостоятельная компетенция была представлена
Постоянному комитету (ПК) ВСНП. В систему высших органов власти Конституция
ввела институт Председателя КНР, статус которого явился некоторой
модификацией правового положения председателя КНР в международных
отношениях и возглавлял вооружённые силы, являясь Председателем
Государственного комитета обороны. В его функции входил также созыв
Верховных государственных совещаний, вырабатывавших предложения по важным
государственным вопросам. Административный совет заменялся Государственным
советом – центральным правительственным органом, ведавшим в полном объёме
всеми отраслями управления страны.
В полномочия высших органов вскоре после принятия Конституции пришлось
внести существенные изменения. Уже на 2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК
ВСНП было предоставлено издания частных законоположений. Однако следующая
практика нормотворческой деятельности позволяет сделать вывод, что
законодатель имел в виде, прежде всего возможность внесения изменений в
законы, принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПКВСНП стал
единственным законодательным органом страны, так как законодательная
деятельность ВСНП постепенно прекратилась.
Представительные органы создавались во всех традиционных единицах
административно-территориального деления. Что касается местных органов
управления, то они базировались не только на конституционных
административно-территориальных органов в особых районах, округах провинции
и в уездах. В качестве ступеней национальной автономии Конституция выделила
автономные области, автономные округа, автономные уезда. Кроме того, в
качестве уже неавтономных единиц административно-территориального деления
были предусмотрены национальные власти. Принцип национального
самоопределения в Конституцию включен не был.
После принятия Конституции 1954 г. был сформирована новая система
государственных органов, принят ряд нормативных актов, которыми
государственно-правовая система проводилась в соответствии с Конституцией,
и пр. Однако этот процесс наталкивался на препятствия как объективного, так
и субъективного порядка. К первым относились, например, недостаток
образованных кадров, низкий уровень грамотности и культуры населения и
т.п.; вторые порождались позицией партократического руководства страны, не
заинтересованного в подлинной демократии государственной и общественной
жизни, приверженного командно-административным методом управления. Это не
замедлило сказаться, прежде всего на положении представительных органов.
Законодательные функции постепенно переходит от ВСНП к его Постоянному
Комитету, а власть на местах – к исполнительным органам – народным
комитетам. Руководящий состав этих органов часто совпадал с руководством
партийных комитетов КПК.
Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства оперативных
органов установились в правоохранительных учреждениях, где парткомы стали
подменять судебные комитеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы
не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных дел, но секретари
парткомов часто принимали на себя функции судей.
2.2. Деформация государственного строя КНР в период большого скачка и
культурной революции (1958-1976 гг.). Большой скачек - название
массовой политической компании, организацией которой ставилась задача
многократного увеличения экономической мощи Китая в кратчайший исторический
срок (три года упорного труда – десять тысяч лет счастья). Большой
скачек был провозглашен в 1958 г., однако его предтечей явились две других
компании, начавшиеся годом раньше: борьбы против правых буржуазных
элементов и исправления стиля. Заостренная вначале против руководства
некоммунистических партий и старой университетской профессуры, первая
кампания вскоре была перенесена в ряды КПК и государственные учреждения.
Правых элементов и сторонников иностранных шаблонов находили везде.
Приклеивание ярлыка правый элемент влекло увольнение с работы, исключение
из вуза, иногда высылку.
Компания исправления стиля также вышла за пределы партийной чистки и
распространилась на другие партии и массовые организации, государственные
учреждения, высшие учебные заведения и т.д. В августе 1957 г. Госсоветом
принимается Постановление по вопросам трудового пере-воспитания, в
соответствии с которым административные органы получили возможность
заключать в специальные лагеря на неопределённый срок лиц, не совершивших
уголовных преступлений. Принятие этого постановления вызвало появление мест
лишения свободы нового вида – воспитательно-трудовых учреждений.
Большой скачек как политическая компания был направлен на выполнение
утопической задачи многократного увеличения в короткий срок производство
важнейших видов промышленной продукции за счет мобилизации трудовых
ресурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и сокращения
заработной платы. Одновременно в сельском хозяйстве стала проводиться
коммунизация деревни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных
сельскохозяйственных производственных кооперативов. Появившиеся в
результате этого укрупнения народные коммуны взяли на себя полномочия
местных органов власти.
В коммунах обобществление распространилось даже на предметы бытового
назначения, не говоря уже о приусадебных участках и домашнем скоте и птице.
Одновременно произошло изменение и в оплате труда: были ликвидированы
трудодни, главной формой обеспечения стало питание в общественных столовых.
Период большого скачка и коммунизации связан с упадком роли
представительных органов. На селе они были практически ликвидированы. На
других уровнях выборы вообще не проводились с 1958 по 1964г.
Не состоятельность политики большого скачка выяснилась быстро, и уже
в начале 60-х гг. началась политика урегулирования, в ходе которой
произошло возвращение к разрушенной в период большого скачка системе
управления экономикой, восстановлению и укреплению элементов хозрасчета на
предприятиях принципов материальной заинтересованности работников. Был
подвергнут серьезному пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено
их разукрепление, введены в их деятельность элементы хозрасчета и пр.
Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь,
разрешено ведение личного хозяйства.
Однако период урегулирования не был продолжительным. Уже в 1962 г.,
после очередного пленума ЦК КПК, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
