БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МИД РОССИИ ДРУГИМИ СТРАНАМИ, МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ И НВФ
ПЛАН
Введение
ГЛАВА 1. уточнение понятий терроризм и НВФ в законе
1. Терминологическое определение незаконных вооруженных формирований.
1.2. Юридические законы ответственности за организацию незаконных
вооруженных формирований.
Глава 2. Краткая характеристика мировых террористических организаций.
2.1.Террористические организации и мировые незаконные вооруженные
формирования.
2.2.Афганские вооруженные формирования антиправительственного подполья.
2.3. Чеченские НВФ и их структура.
ГЛАВА 3. борьба с международным терроризмом взаимодействие с МИД России
другими странами, международными организациями по противодействию
международному терроризму и НВФ.
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
По данным спецслужб, в настоящее время в 70 странах мира насчитывается
около 500 групп и организаций, использующих в своей деятельности методы
террора. По словам начальника ЦОС ФСБ России Сергей Игнатченко, для
нынешнего терроризма характерны высокий уровень финансирования и большое
количество террористических акций с многочисленными человеческими жертвами.
Кроме того, отметил Игнатченко, международные террористические организации
в последнее время широко используют возможности электронных СМИ, особенно
радио и телевидения. В частности, террористами подготавливаются специальные
дезинформационные акции для продолжения привлечения финансовых средств.
Так, на территории Чечни международные террористы часто переодеваются в
форму российских военнослужащих, после чего совершают убийства мирных
жителей, а видеокадры своих преступлений впоследствии распространяют в
странах Ближнего и Среднего Востока, отметил С.Игнатченко. По его словам,
"средствам массовой информации для оказания реальной помощи в борьбе с
международным терроризмом необходимо предусмотреть меры, направленные на
недопущение распространения и тиражирования идеологической пропаганды
терроризма". "Здесь нужно осуществлять взаимодействие СМИ различных
государств между собой", - пояснил представитель ЦОС. Игнатченко считает,
что "для более успешной борьбы с международным терроризмом необходимо в
ближайшее время выработать единый для всех стран список международных
террористов". "Это необходимо для того, чтобы террористы, совершившие
преступления на территории какого-либо государства, преследовались на
территориях стран, где они скрываются", - сказал он. Кроме того, по его
словам, необходимо способствовать практической реализации подписанных и
ратифицированных Конвенций "о борьбе с бомбовым терроризмом" и "о борьбе с
финансированием терроризма".
Цель работы акцентуируется на двух вопросах, связанных с терроризмом.
Первый это состояние и меры, принимаемые правоохранительными органами в
борьбе с внутренним терроризмом в Российской Федерации. Второй - связан с
обострением обстановки по линии международного терроризма, о чем
свидетельствуют события последних двух месяцев в США и последующая реакция
на них мирового сообщества. В связи с этим вновь приобрело важное значение
решение проблемы организации международного сотрудничества и взаимодействия
в борьбе с международным терроризмом. Ситуация в Чечне, складывавшаяся в
последние несколько лет, а также то, что крупные города России стали
объектами проведения значительного числа террористических актов, говорят о
том, что в последние годы Россия подверглась массированному воздействию
международных террористических организаций, преследующих политические,
религиозные, идеологические цели. В настоящее время экстремизм и терроризм
стали долговременными факторами современной политической жизни,
относительно устойчивым явлением в развитии общества. Наблюдается эскалация
террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и
организаций. Терроризм и экстремизм в своих различных проявлениях все
больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой
огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное
психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше
уносят человеческих жизней, преимущественно мирных граждан. При наблюдаемом
многообразии террористической деятельности усложняется ее характер,
возрастают изощренность и масштабность террористических актов. По некоторым
оценкам, совокупный годовой доход преступников, работающих в сфере
терроризма, достигает 20 млрд. долларов. В 1998 г. в мире было совершено
274 террористических атаки, в 2000 г. — 426, в 2002-м, когда война с
террором принесла первые результаты, их число снизилось до 198, зато в 2004-
м достигло уже 650, а по итогам текущего года наверняка окажется больше.
Современный терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из
комплекса взаимодополняющих процессов — идеологических, криминальных,
военных, экономических, политических, религиозных и национальных. В целом
терроризм сегодня является как бы ответной реакцией на длительное
затягивание решения назревших (а во многих случаях давно перезревших)
политических, этнических и социальных проблем. Терроризм, как крайняя форма
политического и религиозного экстремизма, прочно вошел в политическую
реальность большинства стран мира, стал настоящим катастрофогенным
фактором. При этом современные традиционные понятия, связанные со
стратегией и тактикой противодействия ему, не дают эффективных результатов
борьбы с этой угрозой. В данной ситуации государства, столкнувшиеся лицом к
лицу с экстремизмом и террором, вынуждены активно заниматься разработкой
стратегии и тактики борьбы с ними. Современный терроризм — это мощные
структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Он превратился в
весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым рынком труда и
огромным капиталом. Разрушить эту хорошо отлаженную систему террора
возможно также только системно, причем комплексно и на всех уровнях, от
планетарного до первичных звеньев антиэкстремистской и антитеррористической
борьбы. Политический экстремизм — отец и мать терроризма, относится, как
представляется автору, к наиболее неоднозначным и многоплановым проблемам в
современной политологии и политической социологии. Анализ имеющихся
публикаций показывает, что специальные работы, посвященные непосредственно
политическому экстремизму, пока немногочисленны, данное явление еще не
стало предметом комплексного научного осмысления. Как отмечается в научных
исследованиях, расширительное толкование политического экстремизма включает
его проявления во всех сферах общественной жизни. В области религиозных
отношений — религиозный экстремизм — проявляется в нетерпимости к
представителям различных конфессий и используется в борьбе религиозных
организаций против светского государства или в политических целях за
утверждение власти представителей одной из конфессий. Для преодоления
религиозно-политического экстремизма могут применяться самые различные
формы борьбы: политические, социологические, психологические, силовые,
информационные и другие. Разумеется, в современных условиях на первый план
выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть
правоприменительная практика. Особая значимость силовых, политических и
правоприменительных методов борьбы с экстремизмом вовсе не означает, что
идеологическая борьба отходит на задний план. В ней активное участие
призваны принять общественные объединения, СМИ, религиозные структуры.
Важное значение для преодоления экстремизма имеет мониторинг его
проявлений, а также противодействие использованию средств массовой
информации и храмовой аудитории для пропаганды его идей. При этом следует
учитывать и такой фактор, характерный для России, как низкий уровень общего
состояния всей системы культуры межнационального общения. Именно эта
ситуация является благодатной почвой для культивирования ксенофобии,
взращивания различного рода предрассудков, предубеждений, становится
причиной конфликтов в сфере отношений между народами, способствует
проявлению экстремизма. Болезненный поиск культурной уникальности,
национальных характеров и психологии, глубоких исторических корней и
исторических несправедливостей, внешних и внутренних врагов и прочее
приводит к ужесточению разделительных линий между гражданами нашего
государства. Политический и религиозный экстремизм — это в целом
антиконституционная деятельность. Он опасен в первую очередь для самой
государственности. Он сегодня переходит в ряд явлений, представляющих
реальную угрозу национальной безопасности России, жизненно важным интересам
личности, общества и государства.
В настоящие время системный характер приобретают такие действия
экстремистов, как террористические акты, призывы к насильственному захвату
власти, угрозы государственным и общественным деятелям, политическим
лидерам и активистам, захваты заложников, блокирование административных
зданий и учреждений, пикетирование и обстрел иностранных представительств,
массовые беспорядки и другие акты насилия. Возникновение и активная
деятельность незаконных вооруженных формирований, проведение террористами
боевых операций, осуществление целой серии террористических акций, а том
числе с использованием взрывных устройств, показали, что важнейшими
объектами политического экстремизма стали конституционные права личности,
жизнь, здоровье и свобода людей. Вышедший за рамки государственных границ и
поддерживаемый системой широких организационных связей, политический
экстремизм представляет угрозу для субъектов международных отношений,
политики мирного сотрудничества государств, международной безопасности в
целом, поэтому борьба с ним является не только государственной, но и
международной проблемой. Задачи на внешнем направлении противодействия
политическому экстремизму должны органически вписываться в общую
стратегическую линию Российского государства на установление и поддержание
международных связей. Эта линия отражает новый этап вступления России в
мировое сообщество, в международную экономическую и правовую систему,
приверженность ее принципам взаимоуважения, конструктивизма, отказа от
политики конфронтации, установки на мирное урегулирование спорных
межгосударственных проблем. Стремление Российского государства к
поддержанию и укреплению международной безопасности, вступление в
международное антитеррористическое сообщество обусловливает его участие в
совместном противодействии этому явлению.В этой связи важным элементом
реализации государственной политики на рассматриваемом направлении является
сохранение и развитие деловых связей, многостороннего сотрудничества между
российскими правоохранительными органами, спецслужбами и соответствующими
структурами иностранных государств, равно как и между другими ведомствами,
имеющими отношение к противодействию международному терроризму и другим
насильственным посягательствам. Ознакомление с информационно-аналитическими
материалами в данной области дает основание сделать вывод о том, что в
современных условиях большую угрозу конституционным основам государства,
безопасности страны представляют межнациональные конфликты, насильственные
действия со стороны сепаратистов, антиконституционных объединений и
движений, имеющих в своей структуре вооруженные формирования. Опасность для
государства и общества представляет деятельность политизированной
организованной преступности и устремленных на территорию страны иностранных
спецслужб и организаций, наличие у населения большого количества оружия.
Эти источники угроз определяют направления, требующие повышенного внимания
со стороны государства и выделения этих направлений в качестве приоритетных
в системе антиэкстремистской деятельности. Безусловно, необходимо придание
системе противодействия политическому экстремизму адекватности состоянию
данного социально-политического явления. Однако адекватность означает не
только объединение органов, призванных участвовать в этом противоборстве, в
одну структуру. Адекватное соответствие деятельности государственных
органов, противостоящих рассматриваемому явлению, предполагает, во-первых,
направление усилий, имеющихся в их распоряжении сил и средств, опыта и
знаний на снижение активности и нейтрализацию каждого из элементов данного
явления. С учетом того, что политический экстремизм представляет собой
многоплановое явление, каждому его направлению должен противостоять
определенный орган или группа государственных органов, обладающих
соответствующими компетентными полномочиями. Так, экстремистским акциям
политического характера, не имеющим четко выраженной антиконституционной
направленности, но представляющим общественную опасность, нарушающим
правопорядок, противостоит деятельность органов внутренних дел. Акциями
политического экстремизма, представляющими угрозу безопасности
государственных деятелей, в основном занимается Главное управление охраны
Российской Федерации. Все направления и формы политического экстремизма
должны находиться под контролем и вызывать соответствующую реакцию со
стороны противостоящих им государственных структур. Объединенные в одну
систему, они способны при определенных условиях контролировать все явление
в целом, а при улучшении этих условий решать задачу по его нейтрализации.
Необходимость управления национальными и межнациональными процессами в
России в среде политиков уже не вызывает сомнения: если не управлять ими,
то они начинают управлять нами, как это неоднократно происходило на
Северном Кавказе. Однако нужно четко определять объект и способы
управления: руководить национальными процессами нельзя, нужно управлять
процессами национальной самобытности; иначе говоря — объектом управления
должны выступать не народы, а этнополитические процессы. Вместе с тем,
среди управленцев и чиновников разного уровня еще бытует этот опасный
стереотип — ложная идея саморазрешения конфликтных ситуаций,
самоурегулирования межнациональных отношений. Модель современной
государственной национальной политики Российской Федерации должна
основываться на принципе активного участия федерального центра в решении
вопросов национальных отношений — и в качестве арбитра, и в качестве
источника финансовой поддержки, и просто в качестве ответственного лица в
любом диалоге. Выступая на заседании Совета Безопасности ООН на высшем
уровне в сентябре 2005 года по проблематике противодействия терроризму,
В.Путин заявил, что в антитеррористической борьбе сейчас появились новые
серьезные задачи, включая пресечение подстрекательства к террору[1]. Он
выразил убеждение, что подобные действия должны быть признаны преступными
всеми, без исключения, государствами. Любые попытки потакания террору,
заигрывания с террористами, использование их в угоду тем или иным
политическим пристрастиям или целям должны встречать всеобщее
осуждение[2], — сказал В.Путин.
Пропаганде терроризма, распространению идеологии расизма, национальной
и религиозной нетерпимости необходимо противопоставить не только ресурсы
государств, но и возможности гражданского общества, СМИ, культурного и
гуманитарного сотрудничества, межконфессионального диалога[3], — добавил
глава государства.
Серьезным ударом по международному экстремизму и терроризму, которые
все чаще прибегают к ядерной риторике, стало подписание лидерами 63-х стран
на сентябрьской сессии ООН конвенции по борьбе с актами ядерного
терроризма.
Конвенция подводит правовую базу под эффективное противодействие, актам
ядерного терроризма, включая их пресечение и ликвидацию последствий, а
также обеспечение антитеррористической защиты мирного и военного атома.
Кроме того, Конвенция обеспечит неотвратимость ответственности лиц,
виновных в совершении актов ядерного терроризма на основе принципа либо
выдай, либо суди[4].
Экстремизм и терроризм сегодня немыслимы без информационной подпитки.
Готовя свои преступные акции, террористы рассчитывают не в последнюю
очередь произвести громкий пропагандистский эффект. Именно поэтому
большинство нападений боевиков осуществляется на тщательно отобранные
объекты, зачастую расположенные в непосредственной близости от центров
исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, ныне
экстремисты стремятся оказать сильнейшее психологическое воздействие как на
оказавшихся в их руках людей, так и на широкую общественность. Терроризм
является мощнейшим инструментом информационно-психологической войны. Свои
акции бандиты стремятся привязать к крупным политическим событиям.
Несомненно, что одной из важнейших задач любых террористических акций
является получение значительного общественного и политического резонанса, в
первую очередь с помощью средств массовой информации. Это является весьма
эффективным инструментом для психологической дестабилизации широких
кругов общественности и фактически способствует втягиванию в поддержку
борьбы с неясными целями огромной массы населения. Применительно к России
подобная активизация террористической деятельности может означать
возбуждение, подогрев и инициирование ненависти людей против собственной
власти, дестабилизацию обстановки в различных регионах, рост национальной и
религиозной вражды.
ГЛАВА 1. уточнение понятий терроризм и НВФ в законе
2. Терминологическое определение незаконных вооруженных формирований.
Сейчас всё чаще и чаще так называемые незаконные вооружённые
формирования, как правило, имеется в виду бандитское террористическое
отребье пишутся в виде аббревиатуры НВФ.
Следует сказать, что столь длинное и непопулярное в таком длинном виде
наименование незаконные вооружённые формирования — следствие вынужденной
так называемой политкорректности военных и прочих представителей силовых
структур. При анализе деятельности транснациональных преступных организаций
неизменно встают вопросы, касающиеся использования термина незаконные
вооружённые формирования террористические организации. По сути дела это
одно и то же если воспользоваться для анализа, хотя бы законом.
Необходимо поставить проблему однозначности военных терминов,
используемых в ходе освещения вооруженного конфликта. Терминология
стимулирует появление в лексиконе корреспондентов новомодных понятий,
запутывает ситуацию и вводит в заблуждение общественное мнение. Казалось
бы, нет ничего проще - открыть "Военно-энциклопедический словарь"
(настольную книгу корреспондента, берущегося за освещение боевых действий).
Все изложенное можно было бы отнести к разряду недоразумений, если бы
болезнь некомпетентности и подобного поверхностного подхода не стала
проникать в круги военных специалистов. И если в кругах непрофессионалов
далеко идущих последствий эти разночтения не имеют, то для военнослужащих
они просто пагубны. Военная, так же как и правовая, терминология должна
быть конкретна, не допускать расплывчатости, двойного толкования, не
вступать в противоречие с уже существующими понятиями и не носить
декларативный характер. К сожалению, с легкой руки СМИ подобного рода
термины все чаще стали появляться и в документах, регламентирующих жизнь
Вооруженных Сил. Причиной является определенная боязнь военного руководства
называть вещи своими именами и, таким образом, вступать в противоречие с
оценками, даваемыми СМИ. При этом опускаются определение данных понятий с
правовой позиции и расхождения в толковании терминов в видах и родах ВС, а
также в других силовых ведомствах. Подобный вакуум немедленно заполняется
новомодными идиомами. Видимо, необходимо раз и навсегда признать, что
военные термины, проверенные жизнью, не подвержены конъюнктурным
соображениям, в отличие от разного рода "оборонительных доктрин", "нового
мышления" и других скороспелых выражений, срок жизни которых ограничен
временем пребывания на руководящих постах лиц, их употребляющих. На сегодня
самой актуальной стала терминология, относящаяся к вооруженным конфликтам.
Следует согласиться с авторами опубликованной статьи в части, касающейся
необходимости правовой оценки событий и происходящих процессов. Однако ни в
коем случае нельзя допускать смешения терминов, которыми оперируют право и
военное дело. Определяющей должна являться профессиональная терминология,
которая освещает лишь те стороны (аспекты) объекта (процесса), которые
интересуют конкретного специалиста. Наиболее ярким примером неоправданного
употребления терминов является определение статуса противоборствующих
сторон в Чеченской республике. Каких только определений здесь нет! С одной
стороны, "федералы", "силовые ведомства (структуры)", "временная
объединенная группировка", с другой - "боевики", "бандформирования",
"незаконные вооруженные формирования", "сепаратисты", "террористы" и т.д.
Представляется интересным ответить на вопрос, какую смысловую нагрузку
несут эти термины, какие стороны объектов они освещают и насколько важны
военному человеку? Так, понятия "боевик" и "террорист" характеризуют
принадлежность к боевой организации, "бандформирование" - количественную
оценку и формы действий, "незаконное вооруженное формирование" - правовой
статус. Перечисленные аспекты совершенно несущественны с точки зрении
военного дела и не находят своего отражения ни в одном из документов,
которыми непосредственно руководствуются командиры, штабы и войска. В
военной терминологии существуют следующие понятия для характеристики
противоборствующих сторон - "противник" и "свои войска". Эти термины не
только однозначны и понятны для всех видов и родов войск ВС, но и не
вступают в противоречие с существующими пунктами боевых приказов и
распоряжений. А такое понятие, как "незаконное вооруженное формирование",
несмотря на кажущуюся правовую направленность, неприемлемо даже для
специалистов в области права, так как трактуется многосторонне. Каким
образом оценить, например, отделение милиции в Чеченской Республике
(имеющее штатное вооружение), перешедшее на сторону режима Дудаева? В чем
заключается его незаконность: в нарушении присяги или в самом факте наличия
штатного оружия? В таком случае, следуя формальной логике, когда штатное
оружие осталось бы в комнате для его хранения, милиционеры превратились бы
в невооруженное законное формирование. Опираясь на вышеизложенное,
необходимо констатировать, что военному человеку освещение такого аспекта
противника, как законность, является совершенно излишним. Так как
юридические аспекты применения ВС не являются прерогативой Министерства
обороны и Генерального штаба, а больше относятся к сфере компетенции
законодательных органов, хотелось бы подробнее остановиться на военных
аспектах терминов. Результаты оценки терминов "терроризм", "бандитизм" и
"НВФ" не дают отнести их к общегосударственным. Определения, дающиеся для
раскрытия их сущности, вызывают сомнения в обоснованности их применения ВС.
Это подтверждается материалами дополнительного протокола II Женевской
конвенции, которые гласят, что при действиях войск в вооруженном конфликте
в пределах границ государства необходимо введение в действие актов
национального законодательства. Вместе с тем отсутствие национальных
законодательных актов по вопросу применения войск в вооруженном конфликте
затрудняет их применение, ограничивает правовое поле и, несомненно,
актуально.
1.2. Юридические законы ответственности за организацию незаконных
вооруженных формирований.
По сравнению со ст. 77(2) УК РСФСР 1960 года (организация или участие в
незаконных вооруженных формированиях) ст. 208 УК РФ 1996 года (организация
незаконного вооруженного формирования или участие в нем) стала лаконичнее и
вместе с тем точнее отразила тот реальный вид общественно опасного
поведения людей, ради борьбы с которым Федеральным законом Российской
Федерации от 28 апреля 1995 г. УК РСФСР и был дополнен ст. 77(2).
Объектом преступного деяния, описанного в ст. 208 УК, выступает
общественная безопасность, т.е. безопасность неопределенно большого числа
членов общества.
Деяние это выражается в создании вооруженного формирования
(объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного
федеральным законом, а равно в руководстве таким формированием (ч. 1 ст.
208 УК).
В русском языке применительно к содержанию указанного состава
преступления под формированием, объединением, отрядом и дружиной понимаются
вновь организованная воинская часть, организация (общество), специальная
войсковая группа, ополченская воинская часть[5]. Исходя из смысла названий,
использованных в диспозиции ч. 1 ст. 208 УК, придания законодателем
словосочетанию "вооруженное формирование" обобщающего значения, можно
заключить, что формирование (как и "иная группа") - это воинская часть или
близкая к ней по своим основным параметрам (количеству членов,
вооруженности, дисциплине и подготовленности к ведению боевых операций)
вооруженная организация. К ним могут быть отнесены, в частности, разного
толка социал-экстремистские отряды, вооруженные организации партий,
общественных движений, коммерческих структур и т.д.
Формирование можно назвать как угодно (частью Вооруженных Сил России,
пограничных или внутренних войск, отделом милиции, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, Департамента налоговой полиции либо
подразделением судебных приставов и т.д.), но если при этом нарушаются
основы организации вооруженных формирований или кардинальные принципы их
деятельности[6], считать таковое законным нельзя.
Потому нельзя признать законным создание любого вооруженного
формирования, названного частью внутренних войск (под каким бы то ни было
благовидным предлогом: защиты суверенитета субъекта Федерации, обеспечения
безопасности народа, народности или граждан какого-либо региона, усиления
борьбы с преступностью и т.д.), если оно не утверждено Президентом России,
или ему неподконтрольно, либо находится за границами непосредственного
руководства Министра внутренних дел России или управления
Главнокомандующего внутренними войсками. Под созданием (организацией)
незаконного вооруженного формирования следует понимать любые действия,
результатом которых стало его образование. Эти действия могут быть
аналогичны тем, которые предшествуют образованию банды, и выражаться в
сговоре, приискании соучастников, финансировании, приобретении оружия и
т.п.[7] Создание формирования может происходить и путем реорганизации
законного вооруженного формирования в незаконное. Такая реорганизация может
выражаться, например, в увольнении из формирования неугодных (прежде всего,
соблюдающих российские законы) и приему угодных (по клановому,
национальному и т.п. признакам) лиц и т.д.
Создание вооруженного формирования является оконченным составом
преступления с момента его образования, т.е. с того времени, когда оно
укомплектовывается людьми, получает вооружение и в целом готово к
совершению деяний с применением оружия. При этом необязательно, чтобы все
намеченные участники формирования стали его членами или все предполагаемое
вооружение поступило в распоряжение формирования либо были проведены все
запланированные мероприятия по военно-специальной подготовке участников
формирования. Для признания указанного преступления оконченным достаточно
установить, что по большинству параметров формирование готово к применению
оружия в тех или иных целях. Понятно, что если формирование комплектуется
людьми, имеющими опыт обращения с оружием, то надобность в проведении
военной подготовки может отсутствовать вообще.
При создании незаконного вооруженного формирования, как и банды,
возможны ситуации, когда активные действия лица, направленные на это, в
силу их своевременного пресечения правоохранительными органами либо по
другим независящим от этого лица обстоятельствам не приводят к его
образованию. Банда обладает устойчивостью, что обычно характерно и для
незаконного вооруженного формирования. Однако последнее, исходя из
содержания диспозиции, может создаваться и для решения разовой задачи
(допустим, демонстрации силы). "Банда признается вооруженной при наличии
оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других ее
членов"[8]. Вооруженность формирования как минимум должна быть такой, чтобы
хотя бы несколько вооруженных его членов, пусть и при поддержке не имеющих
оружия участников формирования, были бы способны провести операцию по типу
воинской (боевой), а не просто нападение на гражданина или организацию. Это
утверждение, однако, касается лишь видов оружия, предусмотренных Законом
"Об оружии". Наличие же в незаконном формировании хотя бы одной единицы
военной техники (бронетранспортера, танка, ракетной установки и т.п.) либо
оружия более мощного, чем боевое стрелковое (артиллерийская пушка, миномет,
гранатомет и др.), годных для использования по своему назначению, само по
себе может оказаться достаточным для признания формирования незаконным и
вооруженным.
Вооруженная группа может считаться бандой при наличии в ее составе как
минимум двух ее членов. Этого нельзя сказать про незаконное вооруженное
формирование. Объективная сторона деяния, выражается и в руководстве
незаконным вооруженным формированием. К руководителям должны быть отнесены
лица, его возглавляющие (в их названиях может быть использован как вполне
официальный язык, так и может быть употреблена разного рода словесная
атрибутика: от левоэкстремистской до воровского жаргона), т.е. обладающие
реальной властью в формировании и имеющие полномочия отдавать приказы,
распоряжения, выполнение которых в той или иной мере затрагивает
формирование в целом: например, командир (начальник формирования), его
заместители и начальники наиболее важных подразделений. В случаях если
указанные лица одновременно являются и организаторами формирования, то им в
вину следует вменять как создание, так и руководство этим формированием.
Под участием в вооруженном формировании, не предусмотренном законом,
подразумевается вступление в него (членство, служба в формировании) и
выполнение вытекающих из данного факта обязанностей по обеспечению
функционирования этого формирования. Таким образом, незаконное вооруженное
формирование это преступная организация прибегающая к террору.
Преступные организации прибегают к террору c целью создания более
благоприятных условий для деятельности своих преступных предприятий. Их
действия направлены против конкретной политики в области обеспечения
законности, а не против существующих властных структур, большая часть
которых уже коррумпирована. Поэтому террористические группы преследуют
политические цели, направленные на изменение сложившегося положения либо на
уровне государства, либо на международном уровне.
В процессе проведения преступной деятельности (торговли наркотиками,
оружием), террористические группы участвуют с целью добывания средств,
необходимых для более эффективного выполнения ими политических задач.
Хотя цели и средства преступных и террористических организаций
совершенно различны, в настоящее время проявляется тенденция к их слиянию.
Признаками такой тенденции являются:
1) прямое использование преступными организациями тактики террора.
2) готовность преступных организаций устанавливать прямые связи с
группами, использующими тактику массового насилия в политических целях.
Фактически такая связь представляет собой деловые взаимоотношения, в
которых каждая сторона использует другую для достижения своих собственных
целей. Как известно, основными составляющими первоначального накопления
преступного капитала являются торговля оружием, наркотиками, проституция.
Практически все террористические и экстремистские группировки прибегают для
финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе.
Например, в Лаосе и Мьянме (Бирме) до 80% производства опиума
контролирует так называемая ''Бирманская коммунистическая партия''.
Ультралевые экстремистские группировки на Филиппинах обеспечивают
финансовые поступления за счет выращивания и сбыта ее наркокартелям.
Торговлю наркотиками ведут поддерживаемые Пакистаном сепаратисты в
индийских штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир. Таким образом, они частично
покрывают расходы на закупку оружия и снаряжения. Гражданская война в
Афганистане привела к резкому подъему производства наркотиков в этой стране
и в соседнем Пакистане. Получаемые от торговли наркотиками средства
использовались как для приобретения вооружения, так и для личного
обогащения. Любая страна, первоначально являющаяся в плане наркобизнеса
транзитной, становится в течение 2-3 лет страной активного потребления
наркотиков[9]. По данным статистики, в РФ проживает 50% потребителей
наркотиков из бывшего СССР, что делает Россию основным местом их сбыта[10].
Увеличивается поток наркотиков в РФ из Афганистана, Пакистана, через
Таджикистан, Туркмению, Узбекистан и Казахстан. По данным ФСБ,
пограничниками Московского и Пянджского погранотрядов в Таджикистане за
последние три года ежегодно задерживается до 6 тонн героина.
Развитие общества в последние годы позволило ОПГ вооружиться и
объединить свои силы для обкрадывания своего общества, что является большой
угрозой для всех стран. Этому способствуют следующие обстоятельства:
1) запрет на товары и услуги в полной мере никогда не сдерживался
национальными границами, ведь недаром контрабанду имеют второй древнейший
профессией в мире. Контрабандные операции в последнее время направлены не
только на обход существующих тарифов и налогов на законную продукцию, но и
все чаще включают в себя торговлю запрещенными товарами;
2) высокие доходы от незаконного оборота наркотиков в сочетании с
быстрым расширением рынка привели к такому положению, когда ''наркодоллар''
начал приобретать такое же экономическое значение, как и ''нефтедоллар'' в
70-х годах;
3) преступные организации все чаще разворачивают трансграничные
операции не только в связи с изменением конъюнктуры рынка, но и для того,
чтобы уклониться от встреч с правоохранительными органами. Неравенство
систем уголовного законодательства разных стран приводит к тому, что
степень риска для преступных элементов в значительной степени определяется
местонахождением преступной организации. Поэтому преступники стремятся
обосноваться в районах наименьшего для себя риска, чтобы оттуда заниматься
поставками нелегальных товаров и услуг на те рынки, где можно извлекать
максимальную прибыль;
4) доходы от преступной деятельности направляются по каналам мировой
финансовой системы, используя для этого в основном ''налоговые убежища'' и
центры банковской деятельности с относительно мягким регулированием. Такая
деятельность приобретает значительные масштабы, что говорит о появлении
''транснациональных преступных организаций'', т.е. преступных групп,
базирующихся на территории одного государства и действующих на территории
нескольких государств с благоприятной рыночной конъюнктурой.
Еще одним фактором, ведущим к слиянию международного терроризма с
организованной преступностью, является изменившаяся международная
обстановка. Государственный терроризм существенно утратил свое влияние.
Террористические организации сталкиваются с тем, что финансовая поддержка
со стороны правительств ослабевает, и они обращаются к преступным
организациям и к преступной деятельности как альтернативному источнику
средств. Эксперты ООН отмечают, что еще одним фактором, способствующим их
слиянию, являются технологические интересы. Хищение ядерных материалов и
возможность их использования с целью крупномасштабного вымогательства и
шантажа наводят на мысль о том, что грань между такими преступлениями, как
вымогательство и политический терроризм, все больше стирается.
Анализ событий в северокавказском регионе показывает, что на территории
России возник новый качественный уровень организованной преступности в виде
криминально-государственного образования в рамках субъекта, претендующего
на роль международного центра терроризма. При этом в Чечне совершаются
такие виды преступлений, как создание незаконных вооруженных формирований,
вооруженный мятеж, захват заложников, совершение актов терроризма,
наемничество. Субъектов террористической деятельности можно
классифицировать по трем уровням:
1. Руководство криминальными формированиями осуществляется лицами,
занимавшими ранее высшие государственные должности. Террористические акции
в Буденновске одобрены Дудаевым, а в п. Прохладный и Нальчике – Масхадовым,
который в 2001 году издал указ об уничтожении глав администраций всех
районов Чечни.
2. Полевые командиры образуют второй уровень, где наряду с местными
чеченцами (братья Ахмадовы, Бараев, Гораев и др.) встречаются иностранцы.
Иорданец Хаттаб – профессиональный террорист с самыми широкими связями в
арабском мире, стараясь не афишировать своего влияния на политические
процессы в Чечне, длительное время продолжал активную террористическую
деятельность.
3. На третьем уровне, исполнительном, совместно с коренным населением
активно принимают участие иностранные наемники-арабы, лица из стран Балтии,
Украины, а также граждане России различных национальностей (кабардинцы,
карачаевцы, ингуши, русские).
Особую опасность представляют действия профессионалов, прошедших
специальную подготовку в ходе воинской или специальной службы либо в
центрах подготовки террористов и диверсантов.
Уяснение особенностей организации преступной группы дает возможность
лучше ориентироваться в направлении розыска фактических данных, необходимых
для раскрытия всех звеньев преступной деятельности террористов и всех
основных эпизодов их деятельности. При организации террористических акций
проявляется хладнокровие в действиях преступников, высокие навыки
конспирации, умение бесследно исчезать. Это требует тщательной подготовки и
высокого профессионализма исполнителей[11]. Таким образом, выявление
носителей и источников криминалистически значимой информации позволяет
составить представление о личностях террористов. Связь этой информации с
выявленными данными о механизме и обстановке совершения преступлений
создает новую информацию, позволяющую правильно определить направление и
методы розыска, приемы содержания и последующего изобличения преступников,
т.е. избрать, с учетом других данных по делу, оптимальное направление
дальнейшего расследования. Современные технологии дали мощный толчок не
только законной торговле, но и преступной деловой деятельности. Широкие
связи организованной преступности обеспечили ей установление контактов с
партнерами в других странах и на других континентах; современное банковское
дело облегчило осуществление совершения международных преступных сделок, а
современная революция в области электроники предоставила преступным
организациям доступ к новым средствам и возможность "отмывать" огромные
доходы, полученные незаконным путем.
Мегаполисы-города, являясь неотъемлемой частью и особенностью мировой
экономической системы, играют важную роль в развитии трансграничных связей.
Эти города взяли на себя функции портовых городов, которые в прошлом были
средоточием преступности и преступных организаций, а в настоящее время –
это базы, откуда совершаются преступные операции. Сложился мировой рынок,
на котором потребители получили доступ к информации о товарах и услугах из
любой страны мира. Самым ярким примером мирового нелегального рынка можно
считать появление незаконного оборота наркотиков, являющегося мировым
товаром. По некоторым оценкам, мировая торговля наркотиками превышает
масштабы мировой торговли нефтью и достигает уровня 500 млрд. долларов США
в год.
Другой особенностью процесса мировой интеграции является усиление
миграции и образование этнических диаспор, что с большой выгодой используют
преступные организации. Районы с этнически однородным населением становятся
источником пополнения рядов транснациональных преступных организация.
Проникновение в преступную среду чрезвычайно затруднено, языковые и
культурные барьеры представляют собой своего рода механизмы самозащиты,
которые подкрепляются родственными связями и существовавшей всегда
подозрительности к органам власти. Для этих организаций характерны очень
хорошее деловое чутье, действенная система управления, основанная на щедром
материальном стимулировании и суровых мерах наказания, эффективная
разведывательная и контрразведывательная деятельность и большая гибкость в
управлении.
Глава 2. Краткая характеристика мировых террористических организаций и
МНВФ.
2.1.Террористические организации и миоровые незаконные вооруженные
формирования.
Среди рассматриваемых преступных организаций эксперты ООН выделяют
сицилийскую и итальянскую мафии как самые сложные тайные структуры. В
Италии действует сицилийская мафия, или Коза ностра, неаполитанская
Каморра, состоящая из местных организаций; калабрийская индрагета,
которая состоит из семейных кланов и занимается контрабандой табака,
наркотиков и похищением людей. В основе деятельности Коза Ностры, как и
других преступных группировок, лежит закон молчания и тесные связи, которые
имеют семейно-личный характер и основаны на страхе. Сохраняя многие из
своих традиций, сицилийская мафия является динамичной и хорошо
приспосабливающейся к современным условиям структурой. Мафия распространила
свою власть в то время, когда государство было слабым, и благополучно
переселилась из сельской местности в города, в сферу промышленного
производства и бизнеса, выйдя с местного и национального уровня
деятельности на транснациональный. Хотя оплотом мафии является Южная
Италия, где она стремиться убрать конкурентов в сфере законного
предпринимательства, Коза Ностра приобретает все более отчетливые формы
транснациональной корпорации. Этому способствовало увеличение миграционных
потоков, в том числе выезд сицилийцев в США, где сицилийцы установили сферу
влияния на американском рынке сбыта героина.
В основном китайские преступные организации базируются на территории
Гонконга и в провинции Тайвань. По некоторым оценкам, в Гонконге
насчитывается около 160 тыс. членов "триад", объединенных в 50 различных
организаций. "Триады" по своей структуре похожи на ассоциации выпускников
колледжей: ее члены образуют единый рабочий коллектив, призванный оказывать
помощь другим членам, даже незнакомым. Поэтому хотя триады им имеют
определенную формальную структуру, включающую "Голову дракона" и штат
управляющих, значительная часть преступлений совершаются привлекаемыми для
каждого отдельного случая членами, в рамках гибкой сетевой системы.
"Триады" занимаются вымогательством, незаконным оборотом наркотиков,
проституцией и азартными играми. Сообщества "триад" поддерживают очень
тесные контакты с молодежными бандформированиями, которые существуют во
многих китайских общинах в Северной Америке. "Триады" являются самыми
крупными поставщиками героина из Юго-Восточной Азии в США, а также
проявляют активность в Западной Европе, особенно в Амстердаме и Лондоне, в
Испании.
Японские организации часто прибегают к насильственным преступлениям, и
деятельность "якудзы" более значительна, чем других преступных организаций.
В "якудзу" входят несколько крупных организаций, среди которых лидирует
Ямагучи-гуми, в ее составе свыше 26 тыс. членов, объединенных в 944 менее
крупных банд. Второй по численности гангстерской организацией является
"Ингава Кай", имеющая в своих рядах 8600 членов, за ней следует "Сумнеши
Кай", объединяющая 7000 членов. Отмечается, что для "якудзы" характерна
крупномасштабная междоусобная война между ее группировками, что не мешает
ей внедряться в сферу законного предпринимательства и заниматься коррупцией
в рамках политической системы. Японская "Якудза" осуществляет достаточно
широкую преступную деятельность за пределами национальных границ, в том
числе занимается контрабандным вводом метамфетамина на Гавайские острова и
в Калифорнию, а также контрабандным ввозом оружия из США в Японию. Кроме
этого, преступные группировки в странах Юго-Восточной Азии занимаются
организацией секс-бизнеса, а Филиппины используются "якудзой" в качестве
базы для производства и контрабанды амфетамина и ручного огнестрельного
оружия. Кроме этого, сфера деятельности "якудзы" распространяется на
азартные игры, мошенничество, отмывание денег.
На Гавайских островах члены "якудзы" активно занимаются организацией
секс-бизнеса, наркобизнесом и вкладывают значительные средства в
недвижимость.Отличительная особенность колумбийских картелей от других
преступных организаций заключается в том, что картели занимаются
исключительно наркобизнесом, основанном на таких эффективных принципах
управления, как специализация и разделение труда. В 80-х годах прошлого
века колумбийские картели освоили промышленный способ перевозки наркотиков
в США по воздуху. Отказавшись от противостояния правительству и силам
охраны правопорядка, картель взял на вооружение стратегию мирного вливания
в общество. Главари картеля выступают законными предпринимателями и
вкладывают больше средств в легальный бизнес. Выборы этих лиц в состав
местных силовых структур, а также покровительство, которым они располагают
на местах, служат для них прикрытием в их преступной деятельности. В своей
деятельности в Колумбии и США картель использует узкоспециализированную
ячеистую структуру с разделением между ячейками таких функций, как
материально-техническое обеспечение, сбыт наркотиков, в основном кокаина, а
также сбор лишь той информации, которая действительно необходима картели.
Такой подход позволяет ограничить ущерб, который может быть нанесен картели
правоохранительными органами в случае внедрения своих сотрудников в одну из
таких групп, поскольку члены групп не знакомы друг с другом вследствие
соблюдения строгой конспирации.
В последние годы картель стремится расширить сферу влияния в Западной и
Восточной Европе, на территории бывшего Советского Союза путем сбыта
колумбийского героина, более компактного, требующего меньших расходов при
перевозке и приносящего более высокую прибыль, чем кокаин. Кроме этого, при
перевозке наркотиков картели используют все более изощренные методы
сокрытия наркотиков: кокаин прячут в картоне, стекле, пластмассах,
стекловолокне. В печати появляются сведения о том, что из Колумбии
наркотики переправляют контрабандой в США через подводные тоннели и с
помощью малых подводных лодок[12]. В 2005 году в Колумбии выявлена ферма,
занимающаяся выращиванием щенков элитных пород и доставкой их в страны
Европы. Перед отправкой 3-4 месячным щенкам вскрывали брюшную полость,
вкладывали пакет с 2-3 кг жидкого героина, и когда шов зарастал, щенков
отправляли в Великобританию и Бельгию.
Приведенные примеры свидетельствуют об изобретательности и изощренности
методов противодействия правоохранительным органам и мерам пресечения
торговли наркотиками.
Рост организованной преступности в Нигерии связывают с падением цен на
нефть в 80-х годах XX века и в связи с этим дезорганизацией экономики,
которая полностью зависела от экспортных поступлений. В результате этого
многие нигерийцы, проживающие в других странах, были лишены источников
доходов. Некоторые из них стали на путь преступной деятельности и добились
чрезвычайных успехов. Занимаясь крупномасштабным сбытом наркотиков, по
объему ввоза героина в США нигерийцы уступают лишь китайцам. При сбыте
наркотиков используются такие обстоятельства, как безопасные места
базирования, отсутствие соответствующего законодательства, слабость
правоохранительных органов, определенная политическая нестабильность, факты
коррупции ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. уточнение понятий терроризм и НВФ в законе
1. Терминологическое определение незаконных вооруженных формирований.
1.2. Юридические законы ответственности за организацию незаконных
вооруженных формирований.
Глава 2. Краткая характеристика мировых террористических организаций.
2.1.Террористические организации и мировые незаконные вооруженные
формирования.
2.2.Афганские вооруженные формирования антиправительственного подполья.
2.3. Чеченские НВФ и их структура.
ГЛАВА 3. борьба с международным терроризмом взаимодействие с МИД России
другими странами, международными организациями по противодействию
международному терроризму и НВФ.
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
По данным спецслужб, в настоящее время в 70 странах мира насчитывается
около 500 групп и организаций, использующих в своей деятельности методы
террора. По словам начальника ЦОС ФСБ России Сергей Игнатченко, для
нынешнего терроризма характерны высокий уровень финансирования и большое
количество террористических акций с многочисленными человеческими жертвами.
Кроме того, отметил Игнатченко, международные террористические организации
в последнее время широко используют возможности электронных СМИ, особенно
радио и телевидения. В частности, террористами подготавливаются специальные
дезинформационные акции для продолжения привлечения финансовых средств.
Так, на территории Чечни международные террористы часто переодеваются в
форму российских военнослужащих, после чего совершают убийства мирных
жителей, а видеокадры своих преступлений впоследствии распространяют в
странах Ближнего и Среднего Востока, отметил С.Игнатченко. По его словам,
"средствам массовой информации для оказания реальной помощи в борьбе с
международным терроризмом необходимо предусмотреть меры, направленные на
недопущение распространения и тиражирования идеологической пропаганды
терроризма". "Здесь нужно осуществлять взаимодействие СМИ различных
государств между собой", - пояснил представитель ЦОС. Игнатченко считает,
что "для более успешной борьбы с международным терроризмом необходимо в
ближайшее время выработать единый для всех стран список международных
террористов". "Это необходимо для того, чтобы террористы, совершившие
преступления на территории какого-либо государства, преследовались на
территориях стран, где они скрываются", - сказал он. Кроме того, по его
словам, необходимо способствовать практической реализации подписанных и
ратифицированных Конвенций "о борьбе с бомбовым терроризмом" и "о борьбе с
финансированием терроризма".
Цель работы акцентуируется на двух вопросах, связанных с терроризмом.
Первый это состояние и меры, принимаемые правоохранительными органами в
борьбе с внутренним терроризмом в Российской Федерации. Второй - связан с
обострением обстановки по линии международного терроризма, о чем
свидетельствуют события последних двух месяцев в США и последующая реакция
на них мирового сообщества. В связи с этим вновь приобрело важное значение
решение проблемы организации международного сотрудничества и взаимодействия
в борьбе с международным терроризмом. Ситуация в Чечне, складывавшаяся в
последние несколько лет, а также то, что крупные города России стали
объектами проведения значительного числа террористических актов, говорят о
том, что в последние годы Россия подверглась массированному воздействию
международных террористических организаций, преследующих политические,
религиозные, идеологические цели. В настоящее время экстремизм и терроризм
стали долговременными факторами современной политической жизни,
относительно устойчивым явлением в развитии общества. Наблюдается эскалация
террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и
организаций. Терроризм и экстремизм в своих различных проявлениях все
больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой
огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное
психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше
уносят человеческих жизней, преимущественно мирных граждан. При наблюдаемом
многообразии террористической деятельности усложняется ее характер,
возрастают изощренность и масштабность террористических актов. По некоторым
оценкам, совокупный годовой доход преступников, работающих в сфере
терроризма, достигает 20 млрд. долларов. В 1998 г. в мире было совершено
274 террористических атаки, в 2000 г. — 426, в 2002-м, когда война с
террором принесла первые результаты, их число снизилось до 198, зато в 2004-
м достигло уже 650, а по итогам текущего года наверняка окажется больше.
Современный терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из
комплекса взаимодополняющих процессов — идеологических, криминальных,
военных, экономических, политических, религиозных и национальных. В целом
терроризм сегодня является как бы ответной реакцией на длительное
затягивание решения назревших (а во многих случаях давно перезревших)
политических, этнических и социальных проблем. Терроризм, как крайняя форма
политического и религиозного экстремизма, прочно вошел в политическую
реальность большинства стран мира, стал настоящим катастрофогенным
фактором. При этом современные традиционные понятия, связанные со
стратегией и тактикой противодействия ему, не дают эффективных результатов
борьбы с этой угрозой. В данной ситуации государства, столкнувшиеся лицом к
лицу с экстремизмом и террором, вынуждены активно заниматься разработкой
стратегии и тактики борьбы с ними. Современный терроризм — это мощные
структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Он превратился в
весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым рынком труда и
огромным капиталом. Разрушить эту хорошо отлаженную систему террора
возможно также только системно, причем комплексно и на всех уровнях, от
планетарного до первичных звеньев антиэкстремистской и антитеррористической
борьбы. Политический экстремизм — отец и мать терроризма, относится, как
представляется автору, к наиболее неоднозначным и многоплановым проблемам в
современной политологии и политической социологии. Анализ имеющихся
публикаций показывает, что специальные работы, посвященные непосредственно
политическому экстремизму, пока немногочисленны, данное явление еще не
стало предметом комплексного научного осмысления. Как отмечается в научных
исследованиях, расширительное толкование политического экстремизма включает
его проявления во всех сферах общественной жизни. В области религиозных
отношений — религиозный экстремизм — проявляется в нетерпимости к
представителям различных конфессий и используется в борьбе религиозных
организаций против светского государства или в политических целях за
утверждение власти представителей одной из конфессий. Для преодоления
религиозно-политического экстремизма могут применяться самые различные
формы борьбы: политические, социологические, психологические, силовые,
информационные и другие. Разумеется, в современных условиях на первый план
выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть
правоприменительная практика. Особая значимость силовых, политических и
правоприменительных методов борьбы с экстремизмом вовсе не означает, что
идеологическая борьба отходит на задний план. В ней активное участие
призваны принять общественные объединения, СМИ, религиозные структуры.
Важное значение для преодоления экстремизма имеет мониторинг его
проявлений, а также противодействие использованию средств массовой
информации и храмовой аудитории для пропаганды его идей. При этом следует
учитывать и такой фактор, характерный для России, как низкий уровень общего
состояния всей системы культуры межнационального общения. Именно эта
ситуация является благодатной почвой для культивирования ксенофобии,
взращивания различного рода предрассудков, предубеждений, становится
причиной конфликтов в сфере отношений между народами, способствует
проявлению экстремизма. Болезненный поиск культурной уникальности,
национальных характеров и психологии, глубоких исторических корней и
исторических несправедливостей, внешних и внутренних врагов и прочее
приводит к ужесточению разделительных линий между гражданами нашего
государства. Политический и религиозный экстремизм — это в целом
антиконституционная деятельность. Он опасен в первую очередь для самой
государственности. Он сегодня переходит в ряд явлений, представляющих
реальную угрозу национальной безопасности России, жизненно важным интересам
личности, общества и государства.
В настоящие время системный характер приобретают такие действия
экстремистов, как террористические акты, призывы к насильственному захвату
власти, угрозы государственным и общественным деятелям, политическим
лидерам и активистам, захваты заложников, блокирование административных
зданий и учреждений, пикетирование и обстрел иностранных представительств,
массовые беспорядки и другие акты насилия. Возникновение и активная
деятельность незаконных вооруженных формирований, проведение террористами
боевых операций, осуществление целой серии террористических акций, а том
числе с использованием взрывных устройств, показали, что важнейшими
объектами политического экстремизма стали конституционные права личности,
жизнь, здоровье и свобода людей. Вышедший за рамки государственных границ и
поддерживаемый системой широких организационных связей, политический
экстремизм представляет угрозу для субъектов международных отношений,
политики мирного сотрудничества государств, международной безопасности в
целом, поэтому борьба с ним является не только государственной, но и
международной проблемой. Задачи на внешнем направлении противодействия
политическому экстремизму должны органически вписываться в общую
стратегическую линию Российского государства на установление и поддержание
международных связей. Эта линия отражает новый этап вступления России в
мировое сообщество, в международную экономическую и правовую систему,
приверженность ее принципам взаимоуважения, конструктивизма, отказа от
политики конфронтации, установки на мирное урегулирование спорных
межгосударственных проблем. Стремление Российского государства к
поддержанию и укреплению международной безопасности, вступление в
международное антитеррористическое сообщество обусловливает его участие в
совместном противодействии этому явлению.В этой связи важным элементом
реализации государственной политики на рассматриваемом направлении является
сохранение и развитие деловых связей, многостороннего сотрудничества между
российскими правоохранительными органами, спецслужбами и соответствующими
структурами иностранных государств, равно как и между другими ведомствами,
имеющими отношение к противодействию международному терроризму и другим
насильственным посягательствам. Ознакомление с информационно-аналитическими
материалами в данной области дает основание сделать вывод о том, что в
современных условиях большую угрозу конституционным основам государства,
безопасности страны представляют межнациональные конфликты, насильственные
действия со стороны сепаратистов, антиконституционных объединений и
движений, имеющих в своей структуре вооруженные формирования. Опасность для
государства и общества представляет деятельность политизированной
организованной преступности и устремленных на территорию страны иностранных
спецслужб и организаций, наличие у населения большого количества оружия.
Эти источники угроз определяют направления, требующие повышенного внимания
со стороны государства и выделения этих направлений в качестве приоритетных
в системе антиэкстремистской деятельности. Безусловно, необходимо придание
системе противодействия политическому экстремизму адекватности состоянию
данного социально-политического явления. Однако адекватность означает не
только объединение органов, призванных участвовать в этом противоборстве, в
одну структуру. Адекватное соответствие деятельности государственных
органов, противостоящих рассматриваемому явлению, предполагает, во-первых,
направление усилий, имеющихся в их распоряжении сил и средств, опыта и
знаний на снижение активности и нейтрализацию каждого из элементов данного
явления. С учетом того, что политический экстремизм представляет собой
многоплановое явление, каждому его направлению должен противостоять
определенный орган или группа государственных органов, обладающих
соответствующими компетентными полномочиями. Так, экстремистским акциям
политического характера, не имеющим четко выраженной антиконституционной
направленности, но представляющим общественную опасность, нарушающим
правопорядок, противостоит деятельность органов внутренних дел. Акциями
политического экстремизма, представляющими угрозу безопасности
государственных деятелей, в основном занимается Главное управление охраны
Российской Федерации. Все направления и формы политического экстремизма
должны находиться под контролем и вызывать соответствующую реакцию со
стороны противостоящих им государственных структур. Объединенные в одну
систему, они способны при определенных условиях контролировать все явление
в целом, а при улучшении этих условий решать задачу по его нейтрализации.
Необходимость управления национальными и межнациональными процессами в
России в среде политиков уже не вызывает сомнения: если не управлять ими,
то они начинают управлять нами, как это неоднократно происходило на
Северном Кавказе. Однако нужно четко определять объект и способы
управления: руководить национальными процессами нельзя, нужно управлять
процессами национальной самобытности; иначе говоря — объектом управления
должны выступать не народы, а этнополитические процессы. Вместе с тем,
среди управленцев и чиновников разного уровня еще бытует этот опасный
стереотип — ложная идея саморазрешения конфликтных ситуаций,
самоурегулирования межнациональных отношений. Модель современной
государственной национальной политики Российской Федерации должна
основываться на принципе активного участия федерального центра в решении
вопросов национальных отношений — и в качестве арбитра, и в качестве
источника финансовой поддержки, и просто в качестве ответственного лица в
любом диалоге. Выступая на заседании Совета Безопасности ООН на высшем
уровне в сентябре 2005 года по проблематике противодействия терроризму,
В.Путин заявил, что в антитеррористической борьбе сейчас появились новые
серьезные задачи, включая пресечение подстрекательства к террору[1]. Он
выразил убеждение, что подобные действия должны быть признаны преступными
всеми, без исключения, государствами. Любые попытки потакания террору,
заигрывания с террористами, использование их в угоду тем или иным
политическим пристрастиям или целям должны встречать всеобщее
осуждение[2], — сказал В.Путин.
Пропаганде терроризма, распространению идеологии расизма, национальной
и религиозной нетерпимости необходимо противопоставить не только ресурсы
государств, но и возможности гражданского общества, СМИ, культурного и
гуманитарного сотрудничества, межконфессионального диалога[3], — добавил
глава государства.
Серьезным ударом по международному экстремизму и терроризму, которые
все чаще прибегают к ядерной риторике, стало подписание лидерами 63-х стран
на сентябрьской сессии ООН конвенции по борьбе с актами ядерного
терроризма.
Конвенция подводит правовую базу под эффективное противодействие, актам
ядерного терроризма, включая их пресечение и ликвидацию последствий, а
также обеспечение антитеррористической защиты мирного и военного атома.
Кроме того, Конвенция обеспечит неотвратимость ответственности лиц,
виновных в совершении актов ядерного терроризма на основе принципа либо
выдай, либо суди[4].
Экстремизм и терроризм сегодня немыслимы без информационной подпитки.
Готовя свои преступные акции, террористы рассчитывают не в последнюю
очередь произвести громкий пропагандистский эффект. Именно поэтому
большинство нападений боевиков осуществляется на тщательно отобранные
объекты, зачастую расположенные в непосредственной близости от центров
исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, ныне
экстремисты стремятся оказать сильнейшее психологическое воздействие как на
оказавшихся в их руках людей, так и на широкую общественность. Терроризм
является мощнейшим инструментом информационно-психологической войны. Свои
акции бандиты стремятся привязать к крупным политическим событиям.
Несомненно, что одной из важнейших задач любых террористических акций
является получение значительного общественного и политического резонанса, в
первую очередь с помощью средств массовой информации. Это является весьма
эффективным инструментом для психологической дестабилизации широких
кругов общественности и фактически способствует втягиванию в поддержку
борьбы с неясными целями огромной массы населения. Применительно к России
подобная активизация террористической деятельности может означать
возбуждение, подогрев и инициирование ненависти людей против собственной
власти, дестабилизацию обстановки в различных регионах, рост национальной и
религиозной вражды.
ГЛАВА 1. уточнение понятий терроризм и НВФ в законе
2. Терминологическое определение незаконных вооруженных формирований.
Сейчас всё чаще и чаще так называемые незаконные вооружённые
формирования, как правило, имеется в виду бандитское террористическое
отребье пишутся в виде аббревиатуры НВФ.
Следует сказать, что столь длинное и непопулярное в таком длинном виде
наименование незаконные вооружённые формирования — следствие вынужденной
так называемой политкорректности военных и прочих представителей силовых
структур. При анализе деятельности транснациональных преступных организаций
неизменно встают вопросы, касающиеся использования термина незаконные
вооружённые формирования террористические организации. По сути дела это
одно и то же если воспользоваться для анализа, хотя бы законом.
Необходимо поставить проблему однозначности военных терминов,
используемых в ходе освещения вооруженного конфликта. Терминология
стимулирует появление в лексиконе корреспондентов новомодных понятий,
запутывает ситуацию и вводит в заблуждение общественное мнение. Казалось
бы, нет ничего проще - открыть "Военно-энциклопедический словарь"
(настольную книгу корреспондента, берущегося за освещение боевых действий).
Все изложенное можно было бы отнести к разряду недоразумений, если бы
болезнь некомпетентности и подобного поверхностного подхода не стала
проникать в круги военных специалистов. И если в кругах непрофессионалов
далеко идущих последствий эти разночтения не имеют, то для военнослужащих
они просто пагубны. Военная, так же как и правовая, терминология должна
быть конкретна, не допускать расплывчатости, двойного толкования, не
вступать в противоречие с уже существующими понятиями и не носить
декларативный характер. К сожалению, с легкой руки СМИ подобного рода
термины все чаще стали появляться и в документах, регламентирующих жизнь
Вооруженных Сил. Причиной является определенная боязнь военного руководства
называть вещи своими именами и, таким образом, вступать в противоречие с
оценками, даваемыми СМИ. При этом опускаются определение данных понятий с
правовой позиции и расхождения в толковании терминов в видах и родах ВС, а
также в других силовых ведомствах. Подобный вакуум немедленно заполняется
новомодными идиомами. Видимо, необходимо раз и навсегда признать, что
военные термины, проверенные жизнью, не подвержены конъюнктурным
соображениям, в отличие от разного рода "оборонительных доктрин", "нового
мышления" и других скороспелых выражений, срок жизни которых ограничен
временем пребывания на руководящих постах лиц, их употребляющих. На сегодня
самой актуальной стала терминология, относящаяся к вооруженным конфликтам.
Следует согласиться с авторами опубликованной статьи в части, касающейся
необходимости правовой оценки событий и происходящих процессов. Однако ни в
коем случае нельзя допускать смешения терминов, которыми оперируют право и
военное дело. Определяющей должна являться профессиональная терминология,
которая освещает лишь те стороны (аспекты) объекта (процесса), которые
интересуют конкретного специалиста. Наиболее ярким примером неоправданного
употребления терминов является определение статуса противоборствующих
сторон в Чеченской республике. Каких только определений здесь нет! С одной
стороны, "федералы", "силовые ведомства (структуры)", "временная
объединенная группировка", с другой - "боевики", "бандформирования",
"незаконные вооруженные формирования", "сепаратисты", "террористы" и т.д.
Представляется интересным ответить на вопрос, какую смысловую нагрузку
несут эти термины, какие стороны объектов они освещают и насколько важны
военному человеку? Так, понятия "боевик" и "террорист" характеризуют
принадлежность к боевой организации, "бандформирование" - количественную
оценку и формы действий, "незаконное вооруженное формирование" - правовой
статус. Перечисленные аспекты совершенно несущественны с точки зрении
военного дела и не находят своего отражения ни в одном из документов,
которыми непосредственно руководствуются командиры, штабы и войска. В
военной терминологии существуют следующие понятия для характеристики
противоборствующих сторон - "противник" и "свои войска". Эти термины не
только однозначны и понятны для всех видов и родов войск ВС, но и не
вступают в противоречие с существующими пунктами боевых приказов и
распоряжений. А такое понятие, как "незаконное вооруженное формирование",
несмотря на кажущуюся правовую направленность, неприемлемо даже для
специалистов в области права, так как трактуется многосторонне. Каким
образом оценить, например, отделение милиции в Чеченской Республике
(имеющее штатное вооружение), перешедшее на сторону режима Дудаева? В чем
заключается его незаконность: в нарушении присяги или в самом факте наличия
штатного оружия? В таком случае, следуя формальной логике, когда штатное
оружие осталось бы в комнате для его хранения, милиционеры превратились бы
в невооруженное законное формирование. Опираясь на вышеизложенное,
необходимо констатировать, что военному человеку освещение такого аспекта
противника, как законность, является совершенно излишним. Так как
юридические аспекты применения ВС не являются прерогативой Министерства
обороны и Генерального штаба, а больше относятся к сфере компетенции
законодательных органов, хотелось бы подробнее остановиться на военных
аспектах терминов. Результаты оценки терминов "терроризм", "бандитизм" и
"НВФ" не дают отнести их к общегосударственным. Определения, дающиеся для
раскрытия их сущности, вызывают сомнения в обоснованности их применения ВС.
Это подтверждается материалами дополнительного протокола II Женевской
конвенции, которые гласят, что при действиях войск в вооруженном конфликте
в пределах границ государства необходимо введение в действие актов
национального законодательства. Вместе с тем отсутствие национальных
законодательных актов по вопросу применения войск в вооруженном конфликте
затрудняет их применение, ограничивает правовое поле и, несомненно,
актуально.
1.2. Юридические законы ответственности за организацию незаконных
вооруженных формирований.
По сравнению со ст. 77(2) УК РСФСР 1960 года (организация или участие в
незаконных вооруженных формированиях) ст. 208 УК РФ 1996 года (организация
незаконного вооруженного формирования или участие в нем) стала лаконичнее и
вместе с тем точнее отразила тот реальный вид общественно опасного
поведения людей, ради борьбы с которым Федеральным законом Российской
Федерации от 28 апреля 1995 г. УК РСФСР и был дополнен ст. 77(2).
Объектом преступного деяния, описанного в ст. 208 УК, выступает
общественная безопасность, т.е. безопасность неопределенно большого числа
членов общества.
Деяние это выражается в создании вооруженного формирования
(объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного
федеральным законом, а равно в руководстве таким формированием (ч. 1 ст.
208 УК).
В русском языке применительно к содержанию указанного состава
преступления под формированием, объединением, отрядом и дружиной понимаются
вновь организованная воинская часть, организация (общество), специальная
войсковая группа, ополченская воинская часть[5]. Исходя из смысла названий,
использованных в диспозиции ч. 1 ст. 208 УК, придания законодателем
словосочетанию "вооруженное формирование" обобщающего значения, можно
заключить, что формирование (как и "иная группа") - это воинская часть или
близкая к ней по своим основным параметрам (количеству членов,
вооруженности, дисциплине и подготовленности к ведению боевых операций)
вооруженная организация. К ним могут быть отнесены, в частности, разного
толка социал-экстремистские отряды, вооруженные организации партий,
общественных движений, коммерческих структур и т.д.
Формирование можно назвать как угодно (частью Вооруженных Сил России,
пограничных или внутренних войск, отделом милиции, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, Департамента налоговой полиции либо
подразделением судебных приставов и т.д.), но если при этом нарушаются
основы организации вооруженных формирований или кардинальные принципы их
деятельности[6], считать таковое законным нельзя.
Потому нельзя признать законным создание любого вооруженного
формирования, названного частью внутренних войск (под каким бы то ни было
благовидным предлогом: защиты суверенитета субъекта Федерации, обеспечения
безопасности народа, народности или граждан какого-либо региона, усиления
борьбы с преступностью и т.д.), если оно не утверждено Президентом России,
или ему неподконтрольно, либо находится за границами непосредственного
руководства Министра внутренних дел России или управления
Главнокомандующего внутренними войсками. Под созданием (организацией)
незаконного вооруженного формирования следует понимать любые действия,
результатом которых стало его образование. Эти действия могут быть
аналогичны тем, которые предшествуют образованию банды, и выражаться в
сговоре, приискании соучастников, финансировании, приобретении оружия и
т.п.[7] Создание формирования может происходить и путем реорганизации
законного вооруженного формирования в незаконное. Такая реорганизация может
выражаться, например, в увольнении из формирования неугодных (прежде всего,
соблюдающих российские законы) и приему угодных (по клановому,
национальному и т.п. признакам) лиц и т.д.
Создание вооруженного формирования является оконченным составом
преступления с момента его образования, т.е. с того времени, когда оно
укомплектовывается людьми, получает вооружение и в целом готово к
совершению деяний с применением оружия. При этом необязательно, чтобы все
намеченные участники формирования стали его членами или все предполагаемое
вооружение поступило в распоряжение формирования либо были проведены все
запланированные мероприятия по военно-специальной подготовке участников
формирования. Для признания указанного преступления оконченным достаточно
установить, что по большинству параметров формирование готово к применению
оружия в тех или иных целях. Понятно, что если формирование комплектуется
людьми, имеющими опыт обращения с оружием, то надобность в проведении
военной подготовки может отсутствовать вообще.
При создании незаконного вооруженного формирования, как и банды,
возможны ситуации, когда активные действия лица, направленные на это, в
силу их своевременного пресечения правоохранительными органами либо по
другим независящим от этого лица обстоятельствам не приводят к его
образованию. Банда обладает устойчивостью, что обычно характерно и для
незаконного вооруженного формирования. Однако последнее, исходя из
содержания диспозиции, может создаваться и для решения разовой задачи
(допустим, демонстрации силы). "Банда признается вооруженной при наличии
оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других ее
членов"[8]. Вооруженность формирования как минимум должна быть такой, чтобы
хотя бы несколько вооруженных его членов, пусть и при поддержке не имеющих
оружия участников формирования, были бы способны провести операцию по типу
воинской (боевой), а не просто нападение на гражданина или организацию. Это
утверждение, однако, касается лишь видов оружия, предусмотренных Законом
"Об оружии". Наличие же в незаконном формировании хотя бы одной единицы
военной техники (бронетранспортера, танка, ракетной установки и т.п.) либо
оружия более мощного, чем боевое стрелковое (артиллерийская пушка, миномет,
гранатомет и др.), годных для использования по своему назначению, само по
себе может оказаться достаточным для признания формирования незаконным и
вооруженным.
Вооруженная группа может считаться бандой при наличии в ее составе как
минимум двух ее членов. Этого нельзя сказать про незаконное вооруженное
формирование. Объективная сторона деяния, выражается и в руководстве
незаконным вооруженным формированием. К руководителям должны быть отнесены
лица, его возглавляющие (в их названиях может быть использован как вполне
официальный язык, так и может быть употреблена разного рода словесная
атрибутика: от левоэкстремистской до воровского жаргона), т.е. обладающие
реальной властью в формировании и имеющие полномочия отдавать приказы,
распоряжения, выполнение которых в той или иной мере затрагивает
формирование в целом: например, командир (начальник формирования), его
заместители и начальники наиболее важных подразделений. В случаях если
указанные лица одновременно являются и организаторами формирования, то им в
вину следует вменять как создание, так и руководство этим формированием.
Под участием в вооруженном формировании, не предусмотренном законом,
подразумевается вступление в него (членство, служба в формировании) и
выполнение вытекающих из данного факта обязанностей по обеспечению
функционирования этого формирования. Таким образом, незаконное вооруженное
формирование это преступная организация прибегающая к террору.
Преступные организации прибегают к террору c целью создания более
благоприятных условий для деятельности своих преступных предприятий. Их
действия направлены против конкретной политики в области обеспечения
законности, а не против существующих властных структур, большая часть
которых уже коррумпирована. Поэтому террористические группы преследуют
политические цели, направленные на изменение сложившегося положения либо на
уровне государства, либо на международном уровне.
В процессе проведения преступной деятельности (торговли наркотиками,
оружием), террористические группы участвуют с целью добывания средств,
необходимых для более эффективного выполнения ими политических задач.
Хотя цели и средства преступных и террористических организаций
совершенно различны, в настоящее время проявляется тенденция к их слиянию.
Признаками такой тенденции являются:
1) прямое использование преступными организациями тактики террора.
2) готовность преступных организаций устанавливать прямые связи с
группами, использующими тактику массового насилия в политических целях.
Фактически такая связь представляет собой деловые взаимоотношения, в
которых каждая сторона использует другую для достижения своих собственных
целей. Как известно, основными составляющими первоначального накопления
преступного капитала являются торговля оружием, наркотиками, проституция.
Практически все террористические и экстремистские группировки прибегают для
финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе.
Например, в Лаосе и Мьянме (Бирме) до 80% производства опиума
контролирует так называемая ''Бирманская коммунистическая партия''.
Ультралевые экстремистские группировки на Филиппинах обеспечивают
финансовые поступления за счет выращивания и сбыта ее наркокартелям.
Торговлю наркотиками ведут поддерживаемые Пакистаном сепаратисты в
индийских штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир. Таким образом, они частично
покрывают расходы на закупку оружия и снаряжения. Гражданская война в
Афганистане привела к резкому подъему производства наркотиков в этой стране
и в соседнем Пакистане. Получаемые от торговли наркотиками средства
использовались как для приобретения вооружения, так и для личного
обогащения. Любая страна, первоначально являющаяся в плане наркобизнеса
транзитной, становится в течение 2-3 лет страной активного потребления
наркотиков[9]. По данным статистики, в РФ проживает 50% потребителей
наркотиков из бывшего СССР, что делает Россию основным местом их сбыта[10].
Увеличивается поток наркотиков в РФ из Афганистана, Пакистана, через
Таджикистан, Туркмению, Узбекистан и Казахстан. По данным ФСБ,
пограничниками Московского и Пянджского погранотрядов в Таджикистане за
последние три года ежегодно задерживается до 6 тонн героина.
Развитие общества в последние годы позволило ОПГ вооружиться и
объединить свои силы для обкрадывания своего общества, что является большой
угрозой для всех стран. Этому способствуют следующие обстоятельства:
1) запрет на товары и услуги в полной мере никогда не сдерживался
национальными границами, ведь недаром контрабанду имеют второй древнейший
профессией в мире. Контрабандные операции в последнее время направлены не
только на обход существующих тарифов и налогов на законную продукцию, но и
все чаще включают в себя торговлю запрещенными товарами;
2) высокие доходы от незаконного оборота наркотиков в сочетании с
быстрым расширением рынка привели к такому положению, когда ''наркодоллар''
начал приобретать такое же экономическое значение, как и ''нефтедоллар'' в
70-х годах;
3) преступные организации все чаще разворачивают трансграничные
операции не только в связи с изменением конъюнктуры рынка, но и для того,
чтобы уклониться от встреч с правоохранительными органами. Неравенство
систем уголовного законодательства разных стран приводит к тому, что
степень риска для преступных элементов в значительной степени определяется
местонахождением преступной организации. Поэтому преступники стремятся
обосноваться в районах наименьшего для себя риска, чтобы оттуда заниматься
поставками нелегальных товаров и услуг на те рынки, где можно извлекать
максимальную прибыль;
4) доходы от преступной деятельности направляются по каналам мировой
финансовой системы, используя для этого в основном ''налоговые убежища'' и
центры банковской деятельности с относительно мягким регулированием. Такая
деятельность приобретает значительные масштабы, что говорит о появлении
''транснациональных преступных организаций'', т.е. преступных групп,
базирующихся на территории одного государства и действующих на территории
нескольких государств с благоприятной рыночной конъюнктурой.
Еще одним фактором, ведущим к слиянию международного терроризма с
организованной преступностью, является изменившаяся международная
обстановка. Государственный терроризм существенно утратил свое влияние.
Террористические организации сталкиваются с тем, что финансовая поддержка
со стороны правительств ослабевает, и они обращаются к преступным
организациям и к преступной деятельности как альтернативному источнику
средств. Эксперты ООН отмечают, что еще одним фактором, способствующим их
слиянию, являются технологические интересы. Хищение ядерных материалов и
возможность их использования с целью крупномасштабного вымогательства и
шантажа наводят на мысль о том, что грань между такими преступлениями, как
вымогательство и политический терроризм, все больше стирается.
Анализ событий в северокавказском регионе показывает, что на территории
России возник новый качественный уровень организованной преступности в виде
криминально-государственного образования в рамках субъекта, претендующего
на роль международного центра терроризма. При этом в Чечне совершаются
такие виды преступлений, как создание незаконных вооруженных формирований,
вооруженный мятеж, захват заложников, совершение актов терроризма,
наемничество. Субъектов террористической деятельности можно
классифицировать по трем уровням:
1. Руководство криминальными формированиями осуществляется лицами,
занимавшими ранее высшие государственные должности. Террористические акции
в Буденновске одобрены Дудаевым, а в п. Прохладный и Нальчике – Масхадовым,
который в 2001 году издал указ об уничтожении глав администраций всех
районов Чечни.
2. Полевые командиры образуют второй уровень, где наряду с местными
чеченцами (братья Ахмадовы, Бараев, Гораев и др.) встречаются иностранцы.
Иорданец Хаттаб – профессиональный террорист с самыми широкими связями в
арабском мире, стараясь не афишировать своего влияния на политические
процессы в Чечне, длительное время продолжал активную террористическую
деятельность.
3. На третьем уровне, исполнительном, совместно с коренным населением
активно принимают участие иностранные наемники-арабы, лица из стран Балтии,
Украины, а также граждане России различных национальностей (кабардинцы,
карачаевцы, ингуши, русские).
Особую опасность представляют действия профессионалов, прошедших
специальную подготовку в ходе воинской или специальной службы либо в
центрах подготовки террористов и диверсантов.
Уяснение особенностей организации преступной группы дает возможность
лучше ориентироваться в направлении розыска фактических данных, необходимых
для раскрытия всех звеньев преступной деятельности террористов и всех
основных эпизодов их деятельности. При организации террористических акций
проявляется хладнокровие в действиях преступников, высокие навыки
конспирации, умение бесследно исчезать. Это требует тщательной подготовки и
высокого профессионализма исполнителей[11]. Таким образом, выявление
носителей и источников криминалистически значимой информации позволяет
составить представление о личностях террористов. Связь этой информации с
выявленными данными о механизме и обстановке совершения преступлений
создает новую информацию, позволяющую правильно определить направление и
методы розыска, приемы содержания и последующего изобличения преступников,
т.е. избрать, с учетом других данных по делу, оптимальное направление
дальнейшего расследования. Современные технологии дали мощный толчок не
только законной торговле, но и преступной деловой деятельности. Широкие
связи организованной преступности обеспечили ей установление контактов с
партнерами в других странах и на других континентах; современное банковское
дело облегчило осуществление совершения международных преступных сделок, а
современная революция в области электроники предоставила преступным
организациям доступ к новым средствам и возможность "отмывать" огромные
доходы, полученные незаконным путем.
Мегаполисы-города, являясь неотъемлемой частью и особенностью мировой
экономической системы, играют важную роль в развитии трансграничных связей.
Эти города взяли на себя функции портовых городов, которые в прошлом были
средоточием преступности и преступных организаций, а в настоящее время –
это базы, откуда совершаются преступные операции. Сложился мировой рынок,
на котором потребители получили доступ к информации о товарах и услугах из
любой страны мира. Самым ярким примером мирового нелегального рынка можно
считать появление незаконного оборота наркотиков, являющегося мировым
товаром. По некоторым оценкам, мировая торговля наркотиками превышает
масштабы мировой торговли нефтью и достигает уровня 500 млрд. долларов США
в год.
Другой особенностью процесса мировой интеграции является усиление
миграции и образование этнических диаспор, что с большой выгодой используют
преступные организации. Районы с этнически однородным населением становятся
источником пополнения рядов транснациональных преступных организация.
Проникновение в преступную среду чрезвычайно затруднено, языковые и
культурные барьеры представляют собой своего рода механизмы самозащиты,
которые подкрепляются родственными связями и существовавшей всегда
подозрительности к органам власти. Для этих организаций характерны очень
хорошее деловое чутье, действенная система управления, основанная на щедром
материальном стимулировании и суровых мерах наказания, эффективная
разведывательная и контрразведывательная деятельность и большая гибкость в
управлении.
Глава 2. Краткая характеристика мировых террористических организаций и
МНВФ.
2.1.Террористические организации и миоровые незаконные вооруженные
формирования.
Среди рассматриваемых преступных организаций эксперты ООН выделяют
сицилийскую и итальянскую мафии как самые сложные тайные структуры. В
Италии действует сицилийская мафия, или Коза ностра, неаполитанская
Каморра, состоящая из местных организаций; калабрийская индрагета,
которая состоит из семейных кланов и занимается контрабандой табака,
наркотиков и похищением людей. В основе деятельности Коза Ностры, как и
других преступных группировок, лежит закон молчания и тесные связи, которые
имеют семейно-личный характер и основаны на страхе. Сохраняя многие из
своих традиций, сицилийская мафия является динамичной и хорошо
приспосабливающейся к современным условиям структурой. Мафия распространила
свою власть в то время, когда государство было слабым, и благополучно
переселилась из сельской местности в города, в сферу промышленного
производства и бизнеса, выйдя с местного и национального уровня
деятельности на транснациональный. Хотя оплотом мафии является Южная
Италия, где она стремиться убрать конкурентов в сфере законного
предпринимательства, Коза Ностра приобретает все более отчетливые формы
транснациональной корпорации. Этому способствовало увеличение миграционных
потоков, в том числе выезд сицилийцев в США, где сицилийцы установили сферу
влияния на американском рынке сбыта героина.
В основном китайские преступные организации базируются на территории
Гонконга и в провинции Тайвань. По некоторым оценкам, в Гонконге
насчитывается около 160 тыс. членов "триад", объединенных в 50 различных
организаций. "Триады" по своей структуре похожи на ассоциации выпускников
колледжей: ее члены образуют единый рабочий коллектив, призванный оказывать
помощь другим членам, даже незнакомым. Поэтому хотя триады им имеют
определенную формальную структуру, включающую "Голову дракона" и штат
управляющих, значительная часть преступлений совершаются привлекаемыми для
каждого отдельного случая членами, в рамках гибкой сетевой системы.
"Триады" занимаются вымогательством, незаконным оборотом наркотиков,
проституцией и азартными играми. Сообщества "триад" поддерживают очень
тесные контакты с молодежными бандформированиями, которые существуют во
многих китайских общинах в Северной Америке. "Триады" являются самыми
крупными поставщиками героина из Юго-Восточной Азии в США, а также
проявляют активность в Западной Европе, особенно в Амстердаме и Лондоне, в
Испании.
Японские организации часто прибегают к насильственным преступлениям, и
деятельность "якудзы" более значительна, чем других преступных организаций.
В "якудзу" входят несколько крупных организаций, среди которых лидирует
Ямагучи-гуми, в ее составе свыше 26 тыс. членов, объединенных в 944 менее
крупных банд. Второй по численности гангстерской организацией является
"Ингава Кай", имеющая в своих рядах 8600 членов, за ней следует "Сумнеши
Кай", объединяющая 7000 членов. Отмечается, что для "якудзы" характерна
крупномасштабная междоусобная война между ее группировками, что не мешает
ей внедряться в сферу законного предпринимательства и заниматься коррупцией
в рамках политической системы. Японская "Якудза" осуществляет достаточно
широкую преступную деятельность за пределами национальных границ, в том
числе занимается контрабандным вводом метамфетамина на Гавайские острова и
в Калифорнию, а также контрабандным ввозом оружия из США в Японию. Кроме
этого, преступные группировки в странах Юго-Восточной Азии занимаются
организацией секс-бизнеса, а Филиппины используются "якудзой" в качестве
базы для производства и контрабанды амфетамина и ручного огнестрельного
оружия. Кроме этого, сфера деятельности "якудзы" распространяется на
азартные игры, мошенничество, отмывание денег.
На Гавайских островах члены "якудзы" активно занимаются организацией
секс-бизнеса, наркобизнесом и вкладывают значительные средства в
недвижимость.Отличительная особенность колумбийских картелей от других
преступных организаций заключается в том, что картели занимаются
исключительно наркобизнесом, основанном на таких эффективных принципах
управления, как специализация и разделение труда. В 80-х годах прошлого
века колумбийские картели освоили промышленный способ перевозки наркотиков
в США по воздуху. Отказавшись от противостояния правительству и силам
охраны правопорядка, картель взял на вооружение стратегию мирного вливания
в общество. Главари картеля выступают законными предпринимателями и
вкладывают больше средств в легальный бизнес. Выборы этих лиц в состав
местных силовых структур, а также покровительство, которым они располагают
на местах, служат для них прикрытием в их преступной деятельности. В своей
деятельности в Колумбии и США картель использует узкоспециализированную
ячеистую структуру с разделением между ячейками таких функций, как
материально-техническое обеспечение, сбыт наркотиков, в основном кокаина, а
также сбор лишь той информации, которая действительно необходима картели.
Такой подход позволяет ограничить ущерб, который может быть нанесен картели
правоохранительными органами в случае внедрения своих сотрудников в одну из
таких групп, поскольку члены групп не знакомы друг с другом вследствие
соблюдения строгой конспирации.
В последние годы картель стремится расширить сферу влияния в Западной и
Восточной Европе, на территории бывшего Советского Союза путем сбыта
колумбийского героина, более компактного, требующего меньших расходов при
перевозке и приносящего более высокую прибыль, чем кокаин. Кроме этого, при
перевозке наркотиков картели используют все более изощренные методы
сокрытия наркотиков: кокаин прячут в картоне, стекле, пластмассах,
стекловолокне. В печати появляются сведения о том, что из Колумбии
наркотики переправляют контрабандой в США через подводные тоннели и с
помощью малых подводных лодок[12]. В 2005 году в Колумбии выявлена ферма,
занимающаяся выращиванием щенков элитных пород и доставкой их в страны
Европы. Перед отправкой 3-4 месячным щенкам вскрывали брюшную полость,
вкладывали пакет с 2-3 кг жидкого героина, и когда шов зарастал, щенков
отправляли в Великобританию и Бельгию.
Приведенные примеры свидетельствуют об изобретательности и изощренности
методов противодействия правоохранительным органам и мерам пресечения
торговли наркотиками.
Рост организованной преступности в Нигерии связывают с падением цен на
нефть в 80-х годах XX века и в связи с этим дезорганизацией экономики,
которая полностью зависела от экспортных поступлений. В результате этого
многие нигерийцы, проживающие в других странах, были лишены источников
доходов. Некоторые из них стали на путь преступной деятельности и добились
чрезвычайных успехов. Занимаясь крупномасштабным сбытом наркотиков, по
объему ввоза героина в США нигерийцы уступают лишь китайцам. При сбыте
наркотиков используются такие обстоятельства, как безопасные места
базирования, отсутствие соответствующего законодательства, слабость
правоохранительных органов, определенная политическая нестабильность, факты
коррупции ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
