ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТРА ЖИЛИЩНЫХ ПОСОБИЙ
РЕФЕРАТ
Внедрение системы адресной защиты низкодоходных населения в условиях
достижения платежей за пользование услугами уровня рыночных цен позволяет
обеспечивать гражданам их права на проживание.
Существовавшая ранее система дотирования жилищно-коммунального
хозяйства была построена таким образом, что дотировалось оплата жилья
практически вне зависимости от доходов семьи. В результате большие дотации
получали те, кто занимали квартиры большего размера или лучшего качества.
Если же учесть, что, как правило, распределение жилья по качеству и
количеству происходило в соответствии с социальным статусом, то станет
понятным, в чью пользу шло перераспределение жилищных дотаций. При этом
необходимо учитывать, что при примерно равном уровне платежей, их доля в
структуре семейных расходов увеличивалась с уменьшением дохода семей.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства республики происходило в
условиях сильной инфляции, спада производства и усиления экономической
незащищенности населения.
Работа состоит из двух глав и шести разделов:
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий.
1.1. Организационная структура работы ЦЖП.
1.2. Социальные нормативы программы жилищных пособий.
1.3. Кадровая политика.
Глава 2. Деятельность Центра жилищных пособий.
2.1. Механизм работы ЦЖП с населением.
2.2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП.
2.3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления
информацией.
Часто встречаемые в работе термины: Центр жилищных пособий,
социальные пособия, кадровая политика, контроль, отчетность, акиматы,
Программа жилищных пособий, жилищно-коммунальные услуги и т.д.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий 7
1.1. Организационная структура работы ЦЖП 7
1.2. Социальные нормативы программы жилищных пособий 13
1.3. Кадровая политика 20
Глава 2. Деятельность Центра жилищных
пособий 23
2.1. Механизм работы ЦЖП с населением 23
2.2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП 39
2.3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления
информацией 54
Заключение 69
БИБЛИОГРАФИЯ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
ВВЕДЕНИЕ
Движение Республики Казахстан к становлению всеобъемлющих рыночных
отношений в жилищном секторе с середины 1996 г., после выхода в свет
Постановления Правительства Республики Казахстан № 437 от 12.04.96. О
переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных
услуг[1], а также № 587 от 13 мая 1996 г. О демонополизации жилищно-
коммунального хозяйства и упорядочении расчетов за жилищно-коммунальные
услуги[2] и № 647 от 27 мая 1996 г. О мерах по развитию потребительских
кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах[3],
значительно активизировалось.
Практически повсеместно завершен поэтапный переход к бездотационному
жилищно-коммунальному хозяйству. Созданы основы и условия формирования
рыночных договорных отношений между поставщиками и потребителями
коммунальных услуг.
Внедрение системы адресной защиты низкодоходных населения в условиях
достижения платежей за пользование услугами уровня рыночных цен позволяет
обеспечивать гражданам их права на проживание.
Существовавшая ранее система дотирования жилищно-коммунального
хозяйства была построена таким образом, что дотировалось оплата жилья
практически вне зависимости от доходов семьи. В результате большие дотации
получали те, кто занимали квартиры большего размера или лучшего качества.
Если же учесть, что, как правило, распределение жилья по качеству и
количеству происходило в соответствии с социальным статусом, то станет
понятным, в чью пользу шло перераспределение жилищных дотаций. При этом
необходимо учитывать, что при примерно равном уровне платежей, их доля в
структуре семейных расходов увеличивалась с уменьшением дохода семей.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства республики происходило в
условиях сильной инфляции, спада производства и усиления экономической
незащищенности населения.
Усиление реальной потребности в социальных гарантиях совпало с
сокращением объемов налоговых поступлений, а соответственно и ресурсов,
которые государство могло направить на обеспечение социальных нужд.
В этой ситуации система адресной помощи, основанной на заявительном
принципе, размер которой определяется в зависимости от дохода семьи
привлекала особое внимание, поскольку оказалась едва ли не единственным
способом организации социальной защиты при переходе к рыночным отношениям в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Вместе с тем, Программа жилищных пособий, наряду с целевой защитой
малоимущих слоев населения, способна решать различные виды других задач, в
числе которых и достижение повышенного уровня социальной справедливости в
распределении государственной поддержки, создания экономического механизма,
обеспечивающего рыночное перераспределение жилья, образования прецедента
перевода других государственных систем социальной поддержки населения на
внекатегорийные, учитывающие реальные доходы конкретной семьи принципов
стимулирования дисциплины платежей за оказанные услуги.
Программа жилищных пособий, воспринимаемая на начальном этапе реформ в
жилищно-коммунальном хозяйстве как инструмент обеспечения перехода на
бездотационное финансирование сферы услуг, сегодня служит целям комплексной
экономической реформы, а также переводу всей системы социальной защиты
населения на основы адресности и требует высокого профессионализма в
принятии решений, согласованного взаимодействия различных организаций,
анализа значительного объема информации.
Жилищные пособия – это форма субсидии в денежном выражении, но в
безналичной форме, выдаваемые семьям, или выплачиваемые от имени семей,
чтобы помочь им в оплате расходов по жилью, в тех случаях, когда оплата
жилья и коммунальных услуг представляют для семей серьезную проблему.
Жилищное пособие должно покрывать разницу между величиной стоимости
стандартного жилья в городе для семьи определенного размера и
устанавливаемой социальной нормы жилья, и той частью дохода, которую, как
ожидается, семья сможет потратить на оплату жилья.
В целом, нормативная доля семейного дохода должна определяться
законодательным путем, хотя сроки поэтапного его достижения целесообразно
устанавливать на местах.
Характерной чертой пособия на жилье является его зависимость от дохода
семьи, чем ниже доход семьи, тем выше пособие на жилье и тем меньше
величина полных расходов на жилье, которые семья должна оплачивать из
своего кармана.
Пособия на жилье способствуют поднятию и удержанию оплаты жилья на
уровне рыночных цен на эксплуатацию жилья и коммунальные услуги.
По истечении времени жилищные пособия позволят стереть различие между
муниципальным и частным жильем.
Семьи, независимо от того, являются ли они квартиросъемщиками или
владельцами квартир, будут оплачивать стоимость жилья, величина которой
будет диктоваться рынком, таким образом, жилищная система будет
организована на эффективной, конкурентной основе.
Внедрение Программы жилищных пособий преследует несколько целей:
1. Первая и самая главная – это социальная защита низкодоходных семей
посредством жилищных пособий.
2. Достижение интеграции государственного и вновь образованного
частного арендного секторов, в целях развития между ними конкуренции и
предоставлении семьям свободы выбора и перемещения между ними, выбирая
лучшие услуги и меньшую квартплату.
3. Использование механизма цен для распределения и перераспределения
жилья и жилищных услуг, а также снятия государственного контроля над
квартплатой.
4. Снижение и прекращение государственного дотирования жилищного
сектора.
5. Обеспечение становления системы, при которой обслуживание жилищного
фонда было бы независимым от размеров субсидий, определяемых государством.
6. Ускорение развития рынка частного арендного жилья.
Международный опыт развития Программ жилищных пособий.
Программы адресных жилищных пособий, как в социальном, так и в частном
арендном жилье существуют практически во всех странах Северной Америки и
Западной Европы. В последнее время в этих государствах отмечается
определенное усиление роли адресных форм поддержки населения в оплате жилья
и коммунальных услуг, происходящее в условиях снижения объемов дотирования
содержания жилищного фонда.
Большинство западноевропейских программ имеют достаточно сложную
структуру и сочетают в себе тестирование материального положения и
универсальных материальных выплат.
Во многих странах СНГ и Восточной Европы также действуют Программы
жилищных пособий, однако охват ими населения определенно небольшой из-за
низких темпов перехода к бездотационному представлению жилищно-коммунальных
услуг и жесткости Программ, строго ограничивающих число претендентов.
Программы адресных жилищных пособий стран Восточной Европы и СНГ более
радикальны в части простаты процедуры расчета и оформления.
Дальше всех в вопросах развития Программ жилищных пособий продвинулись
Казахстан, Россия, Украина, Эстония, где активно проводится
совершенствование оплаты жилья и услуг.
В США экспериментальная Программа жилищных пособий действовала в
городах Грин Бэй (штат Висконсин) и Саус Бэнд (штат Индиана) в течение 10
лет, во время которых изучалось, как выплата жилищных пособий влияет на
жилищный рынок. Первые пособия были выданы в июле 1974 года в Грин Бэйе и в
январе 1975 г. в Саус Бенде. Их получали те граждане, которым приходилось
тратить на жилье более 25 % своих доходов[4].
Перед началом Программы проводилась интенсивная информационная
кампания. Через 3 года более 80 % всех семей, имевших право на жилищные
пособия были информированы о такой возможности. Пик заявлений претендентов
в первый год Программы достиг 50 % отметки, от числа потенциальных
участников. Через два года доля участия была близка к постоянной, что
составляло 44 % семей в одном городе и 19 % в другом.[5]
Программа жилищных пособий в Германии имеет несколько отличную формулу
расчетов: пособия составляют от 50 % суммы платы за жилье, за исключением
коммунальных услуг (до некоторой предельной суммы, из которой вычитается
нормативный платеж семьи, зависящий от ее дохода и состава. После
объединения Германии, Программа жилищных пособий начала развиваться и на
восточных территориях, где оплата за жилье выросла на 400%. В течение
первых 2-х лет около 60-65 % семей, имевших право на пособия, оформили ее
на востоке страны, в то время как в западной ее части доля участия была 50
%.[6]
В экспериментальной Программе города Сольнок (Венгрия) после 18 месяцев
работы Программы принимало участие 42 % семей, доход которых позволял
претендовать на помощь. При этом одна треть имеющих право, но не
участвующих в Программе, при опросе заявили, что они никогда не слышали о
Программе[7].
Первыми в России городами, приступившими в 1994 г. к реализации
Программы жилищных субсидий стали областной центр Владимир и районный центр
Нижегородской области Городец[8]. Накопленный ими опыт практической работы
позволил вывести некоторые закономерности. В частности, в этих городах доля
заявителей от общего числа семей, имеющих право на пособие, составляет от
30 до 55 % притом, что расчетное количество семей, имеющих право на
пособие, колеблется от 20 до 55 %. На пособие имеют право от 13 до 20 % от
общего количества, составляющие наименее обеспеченные семьи и около 40 %
всех семей, по числу членов семьи из одиноких имеют право на пособия от 50
до 80 %, с двумя членами семьи – 40-45 %, 3 и 4 члена семьи – по 30-40 % и
50 % - с 5 и более членами семьи.
Практически 50 % потенциальных претендентов во второй год реализации
Программы реально заявляют о своем участии. Информированность населения
после двух лет действия Программы составляет от 40 до 50%, причем сведения
об условиях Программы население получает, прежде всего, от соседей,
родственников и знакомых, а уже потом из телепередач и газет.
В большинстве своем, в Программе участвуют семьи, имеющие доход,
составляющий от 31 до 41 % от среднего совокупного дохода всех семей.
Практически заявляют о своем намерении получать пособие семьи, имеющие
превышение платежей на 8 % от средней доли оплаты жилья в среднем
совокупном доходе семей.
Уровень реальной оплаты жилья в доле совокупного семейного бюджета для
семей – получателей жилищных пособий снижается на 6%.
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий
1.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ ЦЖП
Для успешного внедрения и реализации Программы жилищных пособий в
каждом городе и населенном пункте необходимо провести ряд мероприятий,
предшествующих началу работы.
1) В первую очередь необходимо провести широкую информационную кампанию для
того, чтобы подготовить население к проведению Программы жилищных
субсидий, объяснить ее цели и задачи и разъяснить населению критерии
отбора семей, имеющих право на получение жилищных пособий.
2) Одновременно, следует создать Центр жилищных пособий: выбрать помещение,
оборудовать его и набрать необходимый штат сотрудников.
3) Прежде чем начать работу с населением, необходимо детально разработать
анкеты и инструкции, а также собрать информационную базу, для того чтобы
сотрудники Центра имели все необходимые материалы при работе с
претендентами на жилищные пособия. В идеале, на этом этапе было бы также
неплохо установить компьютерную базу данных для последующей регистрации
семей, обратившихся в Центр за помощью.
4) Для обеспечения квалифицированной работы сотрудников Центра с
обратившимися семьями, необходимо провести обучение штатов по процедуре
проведения собеседования, по расчету социальной нормы и размера
жилищного пособия.
5) А также, для успешного осуществления Программы жилищных субсидий,
необходимо внести изменения в систему финансирования жилья и заключить
предварительные соглашения поставщиками жилищно-коммунальных услуг и
кооперативами собственников квартир.
Этапы становления Программы
На первом этапе становления Программы проблема тщательной проверки
информации о доходах не ставилась сколько-нибудь остро по той причине, что
в этот период о половины до двух третей получателей жилищных пособий
составляли пенсионеры, имеющие простую структуру доходов, легко проверяемую
через органы социального обеспечения. Особенности первого этапа становления
Программы позволяют сконцентрироваться на организационных и методических
проблемах института жилищных пособий.
На начальном этапе собственно административные издержки Программы
остаточно велики, так как включают в себя значительные стартовые издержки,
при незначительном количестве оформленных семей и сумм начисленных
субсидий.
Второй этап должен стать этапом более углубленного и
систематизированного подхода к проблеме учета и проверки информации о
доходах. В этот период в связи с ростом тарифов растут размеры жилищных
пособий, а значит и более острой становится проблема проверки достоверности
информации о доходах. Как показывает опыт городов, где Программа жилищных
пособий достигла значительных масштабов и организована достаточно
эффективно на административные издержки приходится от 7 до 10 % от сумм
начисленных жилищных пособий.
Центр жилищных пособий создается в соответствии с Указом Президента
Республики Казахстан от 6 сентября 1993 г. № 1344 О новой жилищной
политике для реализации задач по организации адресной социальной защиты
населения в связи с переходом на бездотационную основу функционирования
жилищно-коммунальной сферы[9]. Основой для создания ЦЖП является решение
Акима[10]. Наиболее оптимальным решением является организация ЦЖП при
местных администрациях. Это может быть отдельное подразделение или входящее
в структуру органов социальной защиты, служб приватизации и т.п. ЦЖП должен
быть административным органом и его деятельность должна регулироваться
Положением, утверждаемым решением местных органов власти. Центр берет на
себя практическое решение всего комплекса вопросов, связанных с расчетом
жилищных пособий:
- прием от граждан заявлений на получение жилищных пособий и других
необходимых документов;
- проведение периодической переаттестации получателей жилищных пособий;
- расчет жилищных пособий и выдачу соответствующего документа.
Основной задачей Центра жилищных пособий является управление Программой
жилищных пособий. Центр жилищных пособий осуществляет эту задачу путем
выполнения нижеперечисленных функций, в соответствии со стандартами
Программы и процедурами, описанными в других разделах данного пособия.
Основными функциональными обязанностями Центров жилищных пособий
являются:
- информирование население и пропаганда Программы жилищных пособий
среди потенциальных претендентов. Центры жилищных пособий отвечают за
программу информирования населения в целом и каждой семьи в отдельности.
Информирование населения и пропаганда включает подготовку информационных
материалов и разработку стратегии доведения основных положений Программы до
населения (принцип работы Центра, кому полагается пособие, как подать
заявление и оформить выплату жилищных пособий);
- определение общего количества социально защищаемых групп населения в
результате повышения тарифов на оплату содержания жилья и жилищно-
коммунальные услуги и прогнозирование объемов финансовых средств на
покрытие затрат по адресной Программе жилищных субсидий. Центры жилищных
пособий должны владеть информацией о социально незащищенных группах
населения и подоходной разбивки семей (постоянный контакт с горкомстат и
облстат). Владея такой информацией Центры могут точнее спрогнозировать
количество потенциальных претендентов на получение жилищных пособий и объем
необходимых финансовых средств в случае увеличения тарифов на жилищно-
коммунальные услуги или изменения условий Программы;
- назначение социально защищаемым семьям адресных компенсаций на
возмещение части затрат по содержанию жилых помещений и за оказанные
жилищно-коммунальные услуги. Центры жилищных пособий должны следить за
правильностью начисления сумм оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также
проводить собеседования с претендентами, расчеты и начисления жилищных
пособий на основе заявок от претендентов. Это включает проверку ведения дел
на месячной основе, проверку достоверности предоставляемой претендентами
информации, при необходимости – более глубокий аудит и выявление случаев
несоответствия;
- обеспечение обработки информации. Центр отвечает за предоставление и
поддержку соответствующего программного обеспечения, а также следит за
внесение в него по мере необходимости изменений. Центр также отвечает за
ввод необходимых данных, связанных с заявками на субсидии от претендентов и
переаттестациями участников Программы;
- разрешение споров, связанных с деятельностью Центров жилищных
пособий. Участники Программы, а также претенденты на получение жилищного
пособия, имеют право обжаловать решения или действия сотрудников Центра.
Спорные вопросы также выносятся на заседания Конфликтной комиссии. Одним из
членов которой должен быть директор Центра жилищных пособий либо его
заместитель. По представлению сотрудников отдела по работе с населением,
Центр принимает окончательные решения об исключении из числа участников
Программы клиентов, предоставивших заведомо ложные сведения с целью
получения неположенного им пособия;
- выплата начисленных субсидий по поставщикам жилищно-коммунальных
услуг. Центр жилищных пособий осуществляет ежемесячные выплаты начисленных
пособий по поставщикам жилищно-коммунальных услуг за те семьи, которые
зарегистрированы в Центре как участники Программы жилищных пособий. Пособия
выплачиваются в соответствии с расчетами произведенными Центром жилищных
пособий.
Возможен вариант передачи этой функции в ведение финансового
департамента местной администрации (напр. ГорФО или РайФО)[11].
- Предоставление отчетности и информативных документов. Центр жилищных
пособий на регулярной основе, в соответствии с принятыми правилами, готовит
отчеты установленного образца. Отчеты должны содержать информацию о
характеристиках семей, получающих пособия, в том числе их доходы, размеры
выплаченных субсидий, а также оценка работы Центра жилищных пособий и
ожидаемые размеры субсидий в будущем. Эти отчеты будут способствовать
принятию уполномоченными органами более обоснованных решений по изменению
условий и стратегии Программы в целом и по отдельным процедурам. Также
Центр должен давать информацию, непредусмотренную регулярной отчетностью,
но необходимую для проведения аналитических работ.
- Информация о семье и конфиденциальность. В Центре жилищных пособий
хранится бумажная копия досье на каждого участника Программы, включающая
Заявку на начисление жилищного пособия и другие документы, подтверждающие
право на пособие, а также апелляции и др. Центр жилищных пособий обязан
обеспечить безопасное хранение этих документов и соответствующих и
компьютерных файлов, исключающее возможность несанкционированного доступа к
информации о семье.
- Управление финансами – определение общего количества социально
защищаемых групп населения и прогнозирование объемов финансовых средств на
покрытие затрат по адресной дотации населению, составление годового бюджета
и контроль за его исполнением, ведение отчетности и др.
Выполнение этих и других функций требует создания эффективной
организационной структуры.
Организационная структура Центра должна учитывать местные особенности:
• предполагаемый размер Программы (количество семей, которым будет
начисляться жилищное пособие);
• статус Центра (вновь создаваемое подразделение администрации, новый отдел
в структуре существующих административных единиц);
• предполагаемый уровень автоматизации и компьютеризации Программы жилищных
пособий;
• принятые решения о конкретном распределении обязанностей между
уполномоченным органом администрации, Центром и другими организациями,
органами социального обеспечения и др.).
На Рис.1 показана общая организационная структура Центра жилищных
пособий.
Инспекторы,
специалисты,
консультант по
оказанию помощи
семьям по вопросам
переселения
Рис.1. Организационная структура Центра жилищных пособий
1.2. СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНЫХ ПОСОБИЙ
Общее описание нормативов Программы. Критерии участия.
Чтобы стать участником Программы, заявитель должен удовлетворить
установленным критериям по части доходов, состава семьи и формы
собственности жилища. Жилищное пособие предоставляется постоянно
проживающим в республике лицам в том случае, если расходы на оплату
содержания жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг в пределах нормы
площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами, и нормативов
потребления жилищно-коммунальных услуг в бюджете семьи превышают предельно
допустимых расходов на эти цели. Заявители становятся получателями пособия,
после того как Центр жилищных пособий проверил их права на получение
пособия и после подписания ДоговораСоглашения на предоставление жилищных
пособий.
Условия продолжения выплаты пособия
Участники сохраняют право на получение жилищного пособия на протяжении
всего срока действия Программы, если они продолжают удовлетворять критериям
Программы. В дополнение, участник обязан периодически предоставлять точную
информацию о составе семьи, доходах и имуществе по требованию Центра
жилищных пособий, а также информировать Центр в течение 10 дней о любых
изменениях данных сведений и случаях неверного начисления пособия.
Обязанности участника описываются в ДоговореСоглашении о предоставлении
жилищных пособий (см. Приложение В. Форма 3).
Типы жилищного фонда обслуживаемые программой
Жилищные пособия назначаются физическим лицам, постоянно проживающим в
данной местности и являющимися собственниками или пользователями
(нанимателями, арендаторами) жилища всех форм собственности.
Лицам, проживающим в домах, находящихся в ведении организаций,
учреждений и предприятий, назначение жилищных пособий проводится Центрами
жилищных пособий.
Выплата жилищных пособий жителям, проживающим в домах всех форм
собственности, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Размер пособия
Максимальный размер пособия определяется по формуле, в которой
учитывается доход семьи в месячном выражении, установленная для семьи
данного состава социальная норма площади жилья и норматив доли расходов на
жилье в доходе семьи, определенной Программой. Доля предельно допустимых
расходов на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг
устанавливается к совокупному доходу семьи в размере 30%.
Формула определяет размер пособия как разницу между фактическим
платежом нанимателя (собственника) за содержание жилья и потребление
жилищно-коммунальных услуг в пределах норм, обеспечиваемых компенсационными
мерами, и предельно допустимым уровнем расходов данной семьи на эти цели,
определяемым Программой:
ЖП = ОСН – (t x Д)
где:
ЖП - размер жилищного пособия, необходимого семье для
покрытия расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
ОСН - плата нанимателя (собственника) за содержание жилья и
потребление жилищно-коммунальных услуг в пределах
социальных норм
t - норматив расходов на оплату жилья и коммунальных услуг
в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг, определяемый Программой
(30% совокупного дохода семьи)
Д - совокупный доход семьи, определяемый по установленной
методике.
При расчете размера пособия необходимо помнить, что семье не может быть
начислено пособие, превышающее реальные расходы по оплате жилья. Для этого
максимальный размер пособия сравнивается с фактическими расходами по оплате
жилья. Фактическое пособие должно быть меньшим из этих двух величин.
Если местными органами власти принимается решение о дифференциации
тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от уровня
благоустройства жилья, степени его износа, месторасположения или способа
предоставления той или иной услуги, оплата социальной нормы определяется
исходя из тарифов оплаты фактического жилья, занимаемого семьей. В
противном случае, принимается единый для данной территории стандарт –
максимальная социальная плата за жилье (МСЖП). В этом случае размер пособия
рассчитывается как:
ЖП = МСПЖ – (t x Д)
МСПЖ определяется как оплата социальной нормы за жилье со всеми
стандартными для данной территории удобствами, с умеренной степенью износа,
находящееся в зоне основной жилой застройки. Конкретное значение МСЖП в
зависимости от типа семьи определяется местными органами власти.
Введение МСЖП за жилье имеет свои преимущества. Во-первых, таким
образом, может быть достигнута большая социальная справедливость так как,
при установлении МСЖП, семьи, проживающие в нестандартном или худшем по
качеству жилье, будут при прочих равных условиях тратить на оплату жилья
меньшую сумму, а от государства в виде компенсации получать относительно
большую сумму. Во вторых, при установлении МСЖП, происходит упрощение, и
унификация расчетов, так как для каждого типа семей будет лишь одна
величина оплаты социальной нормы. При других вариантах возникает
множественность величин оплаты социальной нормы для семей одного и того же
состава в зависимости от характеристик занимаемого жилья.
С развитием рынка жилья, интеграции частного и арендного секторов,
дифференциация в оплате жилья в зависимости от его качества и
месторасположения будет увеличиваться. В этих условиях возникнет
необходимость установления некоторого стандартного уровня социальных норм
для семей, проживающих не только в, но и вне государственного или
муниципального жилого фонда.
Социальная норма площади жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг
Нормы площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами,
эквивалентны нормам предоставления жилья на каждого члена семьи,
установленным жилищным законодательством. Согласно Закону Республики
Казахстан от 16 апреля 1997 года О жилищных отношениях (глава 2, ст. 39)
жилое помещение предоставляется в размере не менее 15 кв. м и не более 18
кв. м полезной площади на человека[12]. За норму площади принимается
полезная площадь квартиры (дома), эквивалентная норме предоставления
государственного жилья на каждого члена семьи, но не менее однокомнатной
квартиры для одиноко проживающих граждан. В случае проживания в одной
квартире нескольких семей или граждан, имеющих отдельные лицевые счета по
оплате за жилье и жилищно-коммунальные услуги, норма площади жилья не может
быть менее отдельной жилой комнаты.
Ниже приводится один из вариантов определения социальных норм площади
жилья.
Тип семьи Социальная норма площади жилья
Одинокие граждане 31 кв. м общей площади (но не
менее 1-комнатной квартиры)
Семья из двух человек (супруги) 40 кв. м общей площади
Семья из трех и более человек Из расчета 8 кв. м. обшей
площадичел.
Нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжение, канализация,
электрическая, тепловая энергия, мусороудаление, лифты), которыми
обеспечивается население данной территории, устанавливаются Акимами
областей и города Алматы.
Оплата содержания жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг сверх
установленной нормы, в том числе и по счетчику, производится на общих
основаниях.
Величины "t" и "ОСН"
Доля предельно допустимых расходов на оплату содержания жилья и
потребления коммунальных услуг устанавливается к совокупному доходу семьи в
размере 30 процентов.
Величина оплаты социальной нормы является суммой следующих величин:
1. Ставка оплаты за содержание и ремонт дома за 1 кв. м общей площади,
умноженная на социальную норму площади (техническое обслуживание и целевые
платежи);
2. Ставка оплаты услуг отопления на 1 кв. м общей площади жилья, умноженная
на социальную норму площади для семьи данного состава;
3. Ставка оплаты услуг отопления горячего водоснабжения на человека,
умноженная на количество членов семьи;
4. Ставка оплаты услуг газопотребления на человека, умноженная на
количество членов семьи;
5. Ставка оплаты услуг по вывозу мусора на человека, умноженная на
количество членов семьи;
6. Ставка оплаты услуг водопровода и канализации на
человека, умноженная на количество членов семьи;
7. Ставка оплаты услуг энергопотребления;
8. Ставка оплаты услуг за пользование лифтом на человека.
Процедура расчета социальной нормы может видоизменяться в зависимости
от местных условий и от видов услуг, реально предоставляемых населению
данной территории.
Уровень совокупного дохода, необходимый для получения права на пособие
Для получения права на пособие состав семьи и ее совокупный доход
должны быть таковы, чтобы рассчитанный по формуле максимальный размер
пособия был больше нуля.
Доход семьи, используемый для определения ее права на пособие и расчета
максимального размера пособия как при вступлении семьи в число участников,
так и при регулярных переаттестациях, есть валовый доход семьи,
рассчитанный в соответствии с установленными Программой правилами.
Совокупный семейный доход включает все источники дохода главы семьи,
супруги (а) и остальных заявленных членов семьи. Компоненты совокупного
семейного дохода перечислены ниже.
Согласно инструкции о порядке исчисления совокупного дохода семьи для
оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям в совокупный
доход члена семьи включаются все виды доходов фактически полученных в
Республике Казахстан и за ее пределами, независимо от источников получения
в денежной или натуральной форме за установленный период времени, включая:
1.доходы, получаемые в виде оплаты труда;
2.доходы от предпринимательской деятельности;
3.имущественный доход;
4.государственные и негосударственные пенсии, стипендии, пособия
компенсации и другие виды социальной поддержки;
5.полученные алименты на детей и других иждивенцев;
6.единовременные суммы, полученные в порядке возмещения ущерба,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;
7.выигрыши в денежной и натуральной форме.
При расчете совокупного дохода не учитываются единые пособия семьям с
детьми, компенсации одиноко проживающим пенсионерам в денежной и
натуральной форме, единовременные пособия на погребение и при рождении
ребенка.
Жилищная помощь - компенсация предназначенная малообеспеченным слоям
населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья и потребления
коммунальных услуг, а также по найму (аренде) жилья из государственного
жилищного фонда.
Жилищная помощь предоставляется лицам в том случае, если расходы на
оплату потребления коммунальных услуг в пределах нормы площади жилья,
обеспечиваемой компенсационными мерами, но не более фактически занимаемой
площади и нормативов расходов на содержание жилища и потребление
коммунальных услуг в бюджете семьи превышают долю предельно допустимых
расходов на эти цели. Доля предельно допустимых расходов на оплату
потребления коммунальных услуг устанавливается к совокупному доходу семьи в
размере 30 %. Оплата содержания жилья и потребления коммунальных услуг
сверх установленной нормы производится на общих основаниях.
Нормы площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами,
эквивалентны нормам предоставления жилья на каждого члена семьи,
установленным жилищным законодательством. Нормативы потребления
коммунальных услуг (водоснабжение, газ, канализация, электрическая,
тепловая энергия, мусороудаление), которыми обеспечивается население
города, утверждается решением сессии городского маслихата.
Жилищная помощь оформляется городским отделом труда и социальной защиты
населения.
Жилищная помощь назначается на предстоящий период сроком на 3 месяца, 2
месяца и 1 месяц отчетного квартала, в соответствии с месяца подачи
заявления. Граждане, подавшие заявления о начислении жилищной помощи после
25 числа текущего месяца, включаются в список на получение помощи со
следующего месяца. Перерегистрация получателей жилищной помощи аналогично
первоначальной процедуре оформления.
В случае не представление жилищно-коммунальных услуг (срыва,
прекращение, аварии и т. д.) производится удержание доли не оказанной
услуги с суммы жилищной помощи по конкретному услугодателю.
Жилищная помощь предоставляется в безналичной форме, и централизованно,
в адресном порядке, согласно списку получателей жилищной помощи (с
указанием их лицевых счетов по абонентным книжкам) перечисляется
услугодателям или согласно их письменного обращения другим хозяйствующим
субъектам в счет возмещения расходов по коммунальным услугам,
предоставленным за отчетный период нанимателю (собственнику) жилья. Размер
жилищной помощи не может превышать суммы фактически начисленной платы за
коммунальные услуги.
В случае возникновения спорных и нестандартных ситуаций решение
вопроса о назначении жилищной помощи может быть вынесено на рассмотрение
специально созданной комиссии при городском Акимате.
Получатели жилищной помощи обязаны в течение 10 дней информировать
городской отдел труда и социальной защиты населения о любых изменениях в
составе семьи и ее совокупного дохода, формы собственности жилья, а также о
случаях неправильного начисления пособия.
Службой жилищных пособий ежемесячно вносятся в списки граждан, которым
назначено пособие, соответствующие изменения с учетом утраты или появления
права граждан на получение жилищных пособий.
За предоставление заведомо недостоверных сведении, повлекших за собой
назначение завышенной или незаконной компенсации, наниматель (собственник)
лишается права на получение помощи в течение одного года, а незаконно
полученные в виде жилищной помощи суммы подлежат возврату в установленном
законодательством порядке.
Право на получение жилищной помощи
Жилищная помощь назначается физическим лицам, постоянно проживающим в
данной местности и являющимся собственниками или нанимателями
(арендаторами) жилища.
Право на получение имеют лица, как не имеющие доход (безработные), так
и имеющие (работающие, пенсионеры и т.д.), при превышении расходов на
содержание жилья и потребление коммунальных услуг - 30 % совокупного дохода
семьи.
Виды коммунальных услуг по которым начисляется жилищная помощь и
возмещаются расходы из бюджета.
1. Централизованное теплоснабжение.
2. Электроснабжение.
3. Водоснабжение.
4. Канализация.
5. Мусороудаление.
6. Централизованное газоснабжение из междомовых газовых
резервуаров.
7. Расходы на содержание жилья (услуги КСК).
Виды коммунальных услуг, расходы по которым учитываются при начислении
жилищных пособий и направляются на возмещение расходов по другим
услугодателям, например индивидуальное (баллонное) газоснабжение.
Причитающаяся сумма на указанный вид услуги по желанию получателя
жилищной помощи направляются на возмещение расходов, связанных с
потреблением других коммунальных услуг, перечисленных выше.
Не имеют права на получение жилищной помощи.
Лица, имеющие в частной собственности более одной единицы жилья
(квартиры, дома) или сдающие жилые помещения в наем (аренду) или поднаем.
Супруги, состоящие в законном браке и имеющие, каждый в частной
собственности, по отдельной квартире (дому) или сдающие квартиру (дом) в
наем (аренду).
Семьи, если в них имеются трудоспособные лица, которые не работают, не
учатся, не служат в армии и не зарегистрированы в службе занятости в
качестве безработного, за исключением лиц, осуществляющих уход за
инвалидами, признанными нуждающимися в уходе или занятых воспитанием
ребенка (одного и более) в возрасте до 3-х лет, а вышедшим в отпуск по
уходу за ребенком с января 2000 года - до 1,5 года.
Начисление жилищной помощи.
Решение о назначении жилищного пособия принимается на основании
заявления нанимателя (собственника) жилья и прилагаемых к нему документов о
составе семьи, размере полезной площади занимаемого жилья, совокупном
доходе семьи и утвержденных нормативов расходов на содержание жилья и
потребление коммунальных услуг.
Основанием для определения состава проживающих лиц в квартире (дома)
является подтверждающая справка с кооператива собственников квартир для
жителей многоэтажных домов, поквартирная карточка ГОВД для лиц
индивидуального сектора и справка аульных Акимов для проживающих в сельской
местности, относящихся к территории города Кызылорда.
Совокупный доход семьи - это доход всех членов семьи проживающих в
квартире (дома).
В совокупный доход включаются все виды доходов, полученных в Республике
Казахстан и за ее пределами, независимо от источников выплаты (в денежной
или натуральной форме) за истекший квартал на момент обращения, включая:
1. доходы, получаемые в виде оплаты труда;
2. доходы, от предпринимательской деятельности;
3. имущественный доход;
4. государственные и негосударственные пенсии, стипендии,
пособия (кроме единого пособия семьям с детьми,
единовременных пособий на погребение и при рождении
ребенка), компенсации и другие виды социальной поддержки;
5. полученные алименты на детей и других иждивенцев;
6. единовременные суммы, полученные в порядке возмещения
ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья;
7. выигрыши в денежной и натуральной форме;
8. доходы, от личного подсобного хозяйства (в том числе
домашнего скота, приусадебного участка, огорода, дачного
участка).
Лица, представившие справки государственного учреждения - центра
занятости, подтверждающие статус безработного с предшествующего квартала,
освобождаются от предъявления справок с налогового комитета и копий
трудовых книжек.
Порядок оформления документов на финансирование
По результатам рассмотрения представленных документов отделом труда и
социальной защиты населения составляется договор на семью, куда вносится
расчет начисления пособия. Договор составляется в двух экземплярах, один из
которых хранится у нанимателя (собственника) жилья.
Указанный договор является основанием для предоставления жилищной
помощи.
В случае возникновения сомнения в достоверности информации городской
отдел труда и социальной защиты населения вправе запрашивать, а юридические
и физические лица обязаны предоставлять информацию о доходах претендующего
на получение жилищной помощи.
Сумма начисленной жилищной помощи может распределяться по желанию
получателя по отдельным видам услуг, перечисленным в Приложение Е.
На основании Договора и приложений Е с распределением жилищной помощи
по коммунальным услугам служба жилищной помощи формирует списки граждан,
которым назначена жилищная помощь по состоянию на 30 число текущего месяца.
Один экземпляр списка остается в городском отделе труда и социальной защиты
населения, другие до 10 числа следующего месяца передаются услугодателям.
На основании списков граждан, которым назначена жилищная помощь, отдел
труда и социальной защиты населения формирует сводную ведомость подлежащих
возмещению поставщикам услуг расходов, связанных с предоставлением жилищной
помощи малообеспеченным семьям и в срок до 10 числа следующего месяца
представляют городскому финансовому отделу.
Порядок финансирования
На основании представленных службой жилищной помощи сводных ведомостей,
городской финансовый отдел в срок до 20 числа следующего месяца производит
перечисление средств из местного бюджета на расчетный счет отдела труда и
социальной защиты населения.
Отдел труда и социальной защиты, поступившие суммы перечисляет на
расчетные счета поставщиков услуг независимо от форм собственности, с
которыми в свою очередь заключает договора о возмещении расходов, связанных
с предоставлением жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам.
Контроль за правильностью применения тарифов начисления и
предоставления жилищных пособий возлагается на городской финансовый отдел.
1.3. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Обучение и аттестация персонала Центров жилищных пособий
Цели обучения
Одним из важнейших условий успешного и эффективного функционирования
Программы жилищных пособий, помимо взвешенных принципов участия и расчета,
является хорошо обученный персонал.
Отсутствие на государственном уровне нормативных документов,
регламентирующих проверку сведений о доходах и четких критериев этой
работы, требует от инспектора по жилищным пособиям на основе интуиции и
приобретенного опыта принимать решения о том, какие представляемые
претендентом материалы являются подозрительными и требуют дополнительной
проверки.
В связи с этим роль профессиональной подготовки работников служб
жилищных пособий приобретает большое значение.
Профессиональная подготовка сотрудников должна преследовать следующие
основные цели:
1. Усвоение персоналом основных принципов и целей Программы жилищных
пособий и способов их достижения;
2. Получение представления и практических навыков, связанных с
организационной структурой Программы и функциями каждой организационной
единицы по предоставлению услуг;
3. Тщательное обучение, регулярная проверка и оценка работы каждого
отдельного сотрудника в соответствии с его профессиональными обязанностями;
4. Достижение общей осведомленности и практических навыков в области
межличностных отношений, необходимые для эффективного взаимодействия между
сотрудниками, как самого Центра, так и работниками организаций поддержки
Программы (налоговой инспекцией, отделом соцобеспечения и др.), позитивных
взаимоотношений с участниками Программы {претендентами и получателями
пособий) и общественностью ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Внедрение системы адресной защиты низкодоходных населения в условиях
достижения платежей за пользование услугами уровня рыночных цен позволяет
обеспечивать гражданам их права на проживание.
Существовавшая ранее система дотирования жилищно-коммунального
хозяйства была построена таким образом, что дотировалось оплата жилья
практически вне зависимости от доходов семьи. В результате большие дотации
получали те, кто занимали квартиры большего размера или лучшего качества.
Если же учесть, что, как правило, распределение жилья по качеству и
количеству происходило в соответствии с социальным статусом, то станет
понятным, в чью пользу шло перераспределение жилищных дотаций. При этом
необходимо учитывать, что при примерно равном уровне платежей, их доля в
структуре семейных расходов увеличивалась с уменьшением дохода семей.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства республики происходило в
условиях сильной инфляции, спада производства и усиления экономической
незащищенности населения.
Работа состоит из двух глав и шести разделов:
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий.
1.1. Организационная структура работы ЦЖП.
1.2. Социальные нормативы программы жилищных пособий.
1.3. Кадровая политика.
Глава 2. Деятельность Центра жилищных пособий.
2.1. Механизм работы ЦЖП с населением.
2.2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП.
2.3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления
информацией.
Часто встречаемые в работе термины: Центр жилищных пособий,
социальные пособия, кадровая политика, контроль, отчетность, акиматы,
Программа жилищных пособий, жилищно-коммунальные услуги и т.д.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий 7
1.1. Организационная структура работы ЦЖП 7
1.2. Социальные нормативы программы жилищных пособий 13
1.3. Кадровая политика 20
Глава 2. Деятельность Центра жилищных
пособий 23
2.1. Механизм работы ЦЖП с населением 23
2.2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП 39
2.3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления
информацией 54
Заключение 69
БИБЛИОГРАФИЯ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
ВВЕДЕНИЕ
Движение Республики Казахстан к становлению всеобъемлющих рыночных
отношений в жилищном секторе с середины 1996 г., после выхода в свет
Постановления Правительства Республики Казахстан № 437 от 12.04.96. О
переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных
услуг[1], а также № 587 от 13 мая 1996 г. О демонополизации жилищно-
коммунального хозяйства и упорядочении расчетов за жилищно-коммунальные
услуги[2] и № 647 от 27 мая 1996 г. О мерах по развитию потребительских
кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах[3],
значительно активизировалось.
Практически повсеместно завершен поэтапный переход к бездотационному
жилищно-коммунальному хозяйству. Созданы основы и условия формирования
рыночных договорных отношений между поставщиками и потребителями
коммунальных услуг.
Внедрение системы адресной защиты низкодоходных населения в условиях
достижения платежей за пользование услугами уровня рыночных цен позволяет
обеспечивать гражданам их права на проживание.
Существовавшая ранее система дотирования жилищно-коммунального
хозяйства была построена таким образом, что дотировалось оплата жилья
практически вне зависимости от доходов семьи. В результате большие дотации
получали те, кто занимали квартиры большего размера или лучшего качества.
Если же учесть, что, как правило, распределение жилья по качеству и
количеству происходило в соответствии с социальным статусом, то станет
понятным, в чью пользу шло перераспределение жилищных дотаций. При этом
необходимо учитывать, что при примерно равном уровне платежей, их доля в
структуре семейных расходов увеличивалась с уменьшением дохода семей.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства республики происходило в
условиях сильной инфляции, спада производства и усиления экономической
незащищенности населения.
Усиление реальной потребности в социальных гарантиях совпало с
сокращением объемов налоговых поступлений, а соответственно и ресурсов,
которые государство могло направить на обеспечение социальных нужд.
В этой ситуации система адресной помощи, основанной на заявительном
принципе, размер которой определяется в зависимости от дохода семьи
привлекала особое внимание, поскольку оказалась едва ли не единственным
способом организации социальной защиты при переходе к рыночным отношениям в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Вместе с тем, Программа жилищных пособий, наряду с целевой защитой
малоимущих слоев населения, способна решать различные виды других задач, в
числе которых и достижение повышенного уровня социальной справедливости в
распределении государственной поддержки, создания экономического механизма,
обеспечивающего рыночное перераспределение жилья, образования прецедента
перевода других государственных систем социальной поддержки населения на
внекатегорийные, учитывающие реальные доходы конкретной семьи принципов
стимулирования дисциплины платежей за оказанные услуги.
Программа жилищных пособий, воспринимаемая на начальном этапе реформ в
жилищно-коммунальном хозяйстве как инструмент обеспечения перехода на
бездотационное финансирование сферы услуг, сегодня служит целям комплексной
экономической реформы, а также переводу всей системы социальной защиты
населения на основы адресности и требует высокого профессионализма в
принятии решений, согласованного взаимодействия различных организаций,
анализа значительного объема информации.
Жилищные пособия – это форма субсидии в денежном выражении, но в
безналичной форме, выдаваемые семьям, или выплачиваемые от имени семей,
чтобы помочь им в оплате расходов по жилью, в тех случаях, когда оплата
жилья и коммунальных услуг представляют для семей серьезную проблему.
Жилищное пособие должно покрывать разницу между величиной стоимости
стандартного жилья в городе для семьи определенного размера и
устанавливаемой социальной нормы жилья, и той частью дохода, которую, как
ожидается, семья сможет потратить на оплату жилья.
В целом, нормативная доля семейного дохода должна определяться
законодательным путем, хотя сроки поэтапного его достижения целесообразно
устанавливать на местах.
Характерной чертой пособия на жилье является его зависимость от дохода
семьи, чем ниже доход семьи, тем выше пособие на жилье и тем меньше
величина полных расходов на жилье, которые семья должна оплачивать из
своего кармана.
Пособия на жилье способствуют поднятию и удержанию оплаты жилья на
уровне рыночных цен на эксплуатацию жилья и коммунальные услуги.
По истечении времени жилищные пособия позволят стереть различие между
муниципальным и частным жильем.
Семьи, независимо от того, являются ли они квартиросъемщиками или
владельцами квартир, будут оплачивать стоимость жилья, величина которой
будет диктоваться рынком, таким образом, жилищная система будет
организована на эффективной, конкурентной основе.
Внедрение Программы жилищных пособий преследует несколько целей:
1. Первая и самая главная – это социальная защита низкодоходных семей
посредством жилищных пособий.
2. Достижение интеграции государственного и вновь образованного
частного арендного секторов, в целях развития между ними конкуренции и
предоставлении семьям свободы выбора и перемещения между ними, выбирая
лучшие услуги и меньшую квартплату.
3. Использование механизма цен для распределения и перераспределения
жилья и жилищных услуг, а также снятия государственного контроля над
квартплатой.
4. Снижение и прекращение государственного дотирования жилищного
сектора.
5. Обеспечение становления системы, при которой обслуживание жилищного
фонда было бы независимым от размеров субсидий, определяемых государством.
6. Ускорение развития рынка частного арендного жилья.
Международный опыт развития Программ жилищных пособий.
Программы адресных жилищных пособий, как в социальном, так и в частном
арендном жилье существуют практически во всех странах Северной Америки и
Западной Европы. В последнее время в этих государствах отмечается
определенное усиление роли адресных форм поддержки населения в оплате жилья
и коммунальных услуг, происходящее в условиях снижения объемов дотирования
содержания жилищного фонда.
Большинство западноевропейских программ имеют достаточно сложную
структуру и сочетают в себе тестирование материального положения и
универсальных материальных выплат.
Во многих странах СНГ и Восточной Европы также действуют Программы
жилищных пособий, однако охват ими населения определенно небольшой из-за
низких темпов перехода к бездотационному представлению жилищно-коммунальных
услуг и жесткости Программ, строго ограничивающих число претендентов.
Программы адресных жилищных пособий стран Восточной Европы и СНГ более
радикальны в части простаты процедуры расчета и оформления.
Дальше всех в вопросах развития Программ жилищных пособий продвинулись
Казахстан, Россия, Украина, Эстония, где активно проводится
совершенствование оплаты жилья и услуг.
В США экспериментальная Программа жилищных пособий действовала в
городах Грин Бэй (штат Висконсин) и Саус Бэнд (штат Индиана) в течение 10
лет, во время которых изучалось, как выплата жилищных пособий влияет на
жилищный рынок. Первые пособия были выданы в июле 1974 года в Грин Бэйе и в
январе 1975 г. в Саус Бенде. Их получали те граждане, которым приходилось
тратить на жилье более 25 % своих доходов[4].
Перед началом Программы проводилась интенсивная информационная
кампания. Через 3 года более 80 % всех семей, имевших право на жилищные
пособия были информированы о такой возможности. Пик заявлений претендентов
в первый год Программы достиг 50 % отметки, от числа потенциальных
участников. Через два года доля участия была близка к постоянной, что
составляло 44 % семей в одном городе и 19 % в другом.[5]
Программа жилищных пособий в Германии имеет несколько отличную формулу
расчетов: пособия составляют от 50 % суммы платы за жилье, за исключением
коммунальных услуг (до некоторой предельной суммы, из которой вычитается
нормативный платеж семьи, зависящий от ее дохода и состава. После
объединения Германии, Программа жилищных пособий начала развиваться и на
восточных территориях, где оплата за жилье выросла на 400%. В течение
первых 2-х лет около 60-65 % семей, имевших право на пособия, оформили ее
на востоке страны, в то время как в западной ее части доля участия была 50
%.[6]
В экспериментальной Программе города Сольнок (Венгрия) после 18 месяцев
работы Программы принимало участие 42 % семей, доход которых позволял
претендовать на помощь. При этом одна треть имеющих право, но не
участвующих в Программе, при опросе заявили, что они никогда не слышали о
Программе[7].
Первыми в России городами, приступившими в 1994 г. к реализации
Программы жилищных субсидий стали областной центр Владимир и районный центр
Нижегородской области Городец[8]. Накопленный ими опыт практической работы
позволил вывести некоторые закономерности. В частности, в этих городах доля
заявителей от общего числа семей, имеющих право на пособие, составляет от
30 до 55 % притом, что расчетное количество семей, имеющих право на
пособие, колеблется от 20 до 55 %. На пособие имеют право от 13 до 20 % от
общего количества, составляющие наименее обеспеченные семьи и около 40 %
всех семей, по числу членов семьи из одиноких имеют право на пособия от 50
до 80 %, с двумя членами семьи – 40-45 %, 3 и 4 члена семьи – по 30-40 % и
50 % - с 5 и более членами семьи.
Практически 50 % потенциальных претендентов во второй год реализации
Программы реально заявляют о своем участии. Информированность населения
после двух лет действия Программы составляет от 40 до 50%, причем сведения
об условиях Программы население получает, прежде всего, от соседей,
родственников и знакомых, а уже потом из телепередач и газет.
В большинстве своем, в Программе участвуют семьи, имеющие доход,
составляющий от 31 до 41 % от среднего совокупного дохода всех семей.
Практически заявляют о своем намерении получать пособие семьи, имеющие
превышение платежей на 8 % от средней доли оплаты жилья в среднем
совокупном доходе семей.
Уровень реальной оплаты жилья в доле совокупного семейного бюджета для
семей – получателей жилищных пособий снижается на 6%.
Глава 1. Организация Центра жилищных пособий
1.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ ЦЖП
Для успешного внедрения и реализации Программы жилищных пособий в
каждом городе и населенном пункте необходимо провести ряд мероприятий,
предшествующих началу работы.
1) В первую очередь необходимо провести широкую информационную кампанию для
того, чтобы подготовить население к проведению Программы жилищных
субсидий, объяснить ее цели и задачи и разъяснить населению критерии
отбора семей, имеющих право на получение жилищных пособий.
2) Одновременно, следует создать Центр жилищных пособий: выбрать помещение,
оборудовать его и набрать необходимый штат сотрудников.
3) Прежде чем начать работу с населением, необходимо детально разработать
анкеты и инструкции, а также собрать информационную базу, для того чтобы
сотрудники Центра имели все необходимые материалы при работе с
претендентами на жилищные пособия. В идеале, на этом этапе было бы также
неплохо установить компьютерную базу данных для последующей регистрации
семей, обратившихся в Центр за помощью.
4) Для обеспечения квалифицированной работы сотрудников Центра с
обратившимися семьями, необходимо провести обучение штатов по процедуре
проведения собеседования, по расчету социальной нормы и размера
жилищного пособия.
5) А также, для успешного осуществления Программы жилищных субсидий,
необходимо внести изменения в систему финансирования жилья и заключить
предварительные соглашения поставщиками жилищно-коммунальных услуг и
кооперативами собственников квартир.
Этапы становления Программы
На первом этапе становления Программы проблема тщательной проверки
информации о доходах не ставилась сколько-нибудь остро по той причине, что
в этот период о половины до двух третей получателей жилищных пособий
составляли пенсионеры, имеющие простую структуру доходов, легко проверяемую
через органы социального обеспечения. Особенности первого этапа становления
Программы позволяют сконцентрироваться на организационных и методических
проблемах института жилищных пособий.
На начальном этапе собственно административные издержки Программы
остаточно велики, так как включают в себя значительные стартовые издержки,
при незначительном количестве оформленных семей и сумм начисленных
субсидий.
Второй этап должен стать этапом более углубленного и
систематизированного подхода к проблеме учета и проверки информации о
доходах. В этот период в связи с ростом тарифов растут размеры жилищных
пособий, а значит и более острой становится проблема проверки достоверности
информации о доходах. Как показывает опыт городов, где Программа жилищных
пособий достигла значительных масштабов и организована достаточно
эффективно на административные издержки приходится от 7 до 10 % от сумм
начисленных жилищных пособий.
Центр жилищных пособий создается в соответствии с Указом Президента
Республики Казахстан от 6 сентября 1993 г. № 1344 О новой жилищной
политике для реализации задач по организации адресной социальной защиты
населения в связи с переходом на бездотационную основу функционирования
жилищно-коммунальной сферы[9]. Основой для создания ЦЖП является решение
Акима[10]. Наиболее оптимальным решением является организация ЦЖП при
местных администрациях. Это может быть отдельное подразделение или входящее
в структуру органов социальной защиты, служб приватизации и т.п. ЦЖП должен
быть административным органом и его деятельность должна регулироваться
Положением, утверждаемым решением местных органов власти. Центр берет на
себя практическое решение всего комплекса вопросов, связанных с расчетом
жилищных пособий:
- прием от граждан заявлений на получение жилищных пособий и других
необходимых документов;
- проведение периодической переаттестации получателей жилищных пособий;
- расчет жилищных пособий и выдачу соответствующего документа.
Основной задачей Центра жилищных пособий является управление Программой
жилищных пособий. Центр жилищных пособий осуществляет эту задачу путем
выполнения нижеперечисленных функций, в соответствии со стандартами
Программы и процедурами, описанными в других разделах данного пособия.
Основными функциональными обязанностями Центров жилищных пособий
являются:
- информирование население и пропаганда Программы жилищных пособий
среди потенциальных претендентов. Центры жилищных пособий отвечают за
программу информирования населения в целом и каждой семьи в отдельности.
Информирование населения и пропаганда включает подготовку информационных
материалов и разработку стратегии доведения основных положений Программы до
населения (принцип работы Центра, кому полагается пособие, как подать
заявление и оформить выплату жилищных пособий);
- определение общего количества социально защищаемых групп населения в
результате повышения тарифов на оплату содержания жилья и жилищно-
коммунальные услуги и прогнозирование объемов финансовых средств на
покрытие затрат по адресной Программе жилищных субсидий. Центры жилищных
пособий должны владеть информацией о социально незащищенных группах
населения и подоходной разбивки семей (постоянный контакт с горкомстат и
облстат). Владея такой информацией Центры могут точнее спрогнозировать
количество потенциальных претендентов на получение жилищных пособий и объем
необходимых финансовых средств в случае увеличения тарифов на жилищно-
коммунальные услуги или изменения условий Программы;
- назначение социально защищаемым семьям адресных компенсаций на
возмещение части затрат по содержанию жилых помещений и за оказанные
жилищно-коммунальные услуги. Центры жилищных пособий должны следить за
правильностью начисления сумм оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также
проводить собеседования с претендентами, расчеты и начисления жилищных
пособий на основе заявок от претендентов. Это включает проверку ведения дел
на месячной основе, проверку достоверности предоставляемой претендентами
информации, при необходимости – более глубокий аудит и выявление случаев
несоответствия;
- обеспечение обработки информации. Центр отвечает за предоставление и
поддержку соответствующего программного обеспечения, а также следит за
внесение в него по мере необходимости изменений. Центр также отвечает за
ввод необходимых данных, связанных с заявками на субсидии от претендентов и
переаттестациями участников Программы;
- разрешение споров, связанных с деятельностью Центров жилищных
пособий. Участники Программы, а также претенденты на получение жилищного
пособия, имеют право обжаловать решения или действия сотрудников Центра.
Спорные вопросы также выносятся на заседания Конфликтной комиссии. Одним из
членов которой должен быть директор Центра жилищных пособий либо его
заместитель. По представлению сотрудников отдела по работе с населением,
Центр принимает окончательные решения об исключении из числа участников
Программы клиентов, предоставивших заведомо ложные сведения с целью
получения неположенного им пособия;
- выплата начисленных субсидий по поставщикам жилищно-коммунальных
услуг. Центр жилищных пособий осуществляет ежемесячные выплаты начисленных
пособий по поставщикам жилищно-коммунальных услуг за те семьи, которые
зарегистрированы в Центре как участники Программы жилищных пособий. Пособия
выплачиваются в соответствии с расчетами произведенными Центром жилищных
пособий.
Возможен вариант передачи этой функции в ведение финансового
департамента местной администрации (напр. ГорФО или РайФО)[11].
- Предоставление отчетности и информативных документов. Центр жилищных
пособий на регулярной основе, в соответствии с принятыми правилами, готовит
отчеты установленного образца. Отчеты должны содержать информацию о
характеристиках семей, получающих пособия, в том числе их доходы, размеры
выплаченных субсидий, а также оценка работы Центра жилищных пособий и
ожидаемые размеры субсидий в будущем. Эти отчеты будут способствовать
принятию уполномоченными органами более обоснованных решений по изменению
условий и стратегии Программы в целом и по отдельным процедурам. Также
Центр должен давать информацию, непредусмотренную регулярной отчетностью,
но необходимую для проведения аналитических работ.
- Информация о семье и конфиденциальность. В Центре жилищных пособий
хранится бумажная копия досье на каждого участника Программы, включающая
Заявку на начисление жилищного пособия и другие документы, подтверждающие
право на пособие, а также апелляции и др. Центр жилищных пособий обязан
обеспечить безопасное хранение этих документов и соответствующих и
компьютерных файлов, исключающее возможность несанкционированного доступа к
информации о семье.
- Управление финансами – определение общего количества социально
защищаемых групп населения и прогнозирование объемов финансовых средств на
покрытие затрат по адресной дотации населению, составление годового бюджета
и контроль за его исполнением, ведение отчетности и др.
Выполнение этих и других функций требует создания эффективной
организационной структуры.
Организационная структура Центра должна учитывать местные особенности:
• предполагаемый размер Программы (количество семей, которым будет
начисляться жилищное пособие);
• статус Центра (вновь создаваемое подразделение администрации, новый отдел
в структуре существующих административных единиц);
• предполагаемый уровень автоматизации и компьютеризации Программы жилищных
пособий;
• принятые решения о конкретном распределении обязанностей между
уполномоченным органом администрации, Центром и другими организациями,
органами социального обеспечения и др.).
На Рис.1 показана общая организационная структура Центра жилищных
пособий.
Инспекторы,
специалисты,
консультант по
оказанию помощи
семьям по вопросам
переселения
Рис.1. Организационная структура Центра жилищных пособий
1.2. СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНЫХ ПОСОБИЙ
Общее описание нормативов Программы. Критерии участия.
Чтобы стать участником Программы, заявитель должен удовлетворить
установленным критериям по части доходов, состава семьи и формы
собственности жилища. Жилищное пособие предоставляется постоянно
проживающим в республике лицам в том случае, если расходы на оплату
содержания жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг в пределах нормы
площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами, и нормативов
потребления жилищно-коммунальных услуг в бюджете семьи превышают предельно
допустимых расходов на эти цели. Заявители становятся получателями пособия,
после того как Центр жилищных пособий проверил их права на получение
пособия и после подписания ДоговораСоглашения на предоставление жилищных
пособий.
Условия продолжения выплаты пособия
Участники сохраняют право на получение жилищного пособия на протяжении
всего срока действия Программы, если они продолжают удовлетворять критериям
Программы. В дополнение, участник обязан периодически предоставлять точную
информацию о составе семьи, доходах и имуществе по требованию Центра
жилищных пособий, а также информировать Центр в течение 10 дней о любых
изменениях данных сведений и случаях неверного начисления пособия.
Обязанности участника описываются в ДоговореСоглашении о предоставлении
жилищных пособий (см. Приложение В. Форма 3).
Типы жилищного фонда обслуживаемые программой
Жилищные пособия назначаются физическим лицам, постоянно проживающим в
данной местности и являющимися собственниками или пользователями
(нанимателями, арендаторами) жилища всех форм собственности.
Лицам, проживающим в домах, находящихся в ведении организаций,
учреждений и предприятий, назначение жилищных пособий проводится Центрами
жилищных пособий.
Выплата жилищных пособий жителям, проживающим в домах всех форм
собственности, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Размер пособия
Максимальный размер пособия определяется по формуле, в которой
учитывается доход семьи в месячном выражении, установленная для семьи
данного состава социальная норма площади жилья и норматив доли расходов на
жилье в доходе семьи, определенной Программой. Доля предельно допустимых
расходов на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг
устанавливается к совокупному доходу семьи в размере 30%.
Формула определяет размер пособия как разницу между фактическим
платежом нанимателя (собственника) за содержание жилья и потребление
жилищно-коммунальных услуг в пределах норм, обеспечиваемых компенсационными
мерами, и предельно допустимым уровнем расходов данной семьи на эти цели,
определяемым Программой:
ЖП = ОСН – (t x Д)
где:
ЖП - размер жилищного пособия, необходимого семье для
покрытия расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
ОСН - плата нанимателя (собственника) за содержание жилья и
потребление жилищно-коммунальных услуг в пределах
социальных норм
t - норматив расходов на оплату жилья и коммунальных услуг
в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг, определяемый Программой
(30% совокупного дохода семьи)
Д - совокупный доход семьи, определяемый по установленной
методике.
При расчете размера пособия необходимо помнить, что семье не может быть
начислено пособие, превышающее реальные расходы по оплате жилья. Для этого
максимальный размер пособия сравнивается с фактическими расходами по оплате
жилья. Фактическое пособие должно быть меньшим из этих двух величин.
Если местными органами власти принимается решение о дифференциации
тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от уровня
благоустройства жилья, степени его износа, месторасположения или способа
предоставления той или иной услуги, оплата социальной нормы определяется
исходя из тарифов оплаты фактического жилья, занимаемого семьей. В
противном случае, принимается единый для данной территории стандарт –
максимальная социальная плата за жилье (МСЖП). В этом случае размер пособия
рассчитывается как:
ЖП = МСПЖ – (t x Д)
МСПЖ определяется как оплата социальной нормы за жилье со всеми
стандартными для данной территории удобствами, с умеренной степенью износа,
находящееся в зоне основной жилой застройки. Конкретное значение МСЖП в
зависимости от типа семьи определяется местными органами власти.
Введение МСЖП за жилье имеет свои преимущества. Во-первых, таким
образом, может быть достигнута большая социальная справедливость так как,
при установлении МСЖП, семьи, проживающие в нестандартном или худшем по
качеству жилье, будут при прочих равных условиях тратить на оплату жилья
меньшую сумму, а от государства в виде компенсации получать относительно
большую сумму. Во вторых, при установлении МСЖП, происходит упрощение, и
унификация расчетов, так как для каждого типа семей будет лишь одна
величина оплаты социальной нормы. При других вариантах возникает
множественность величин оплаты социальной нормы для семей одного и того же
состава в зависимости от характеристик занимаемого жилья.
С развитием рынка жилья, интеграции частного и арендного секторов,
дифференциация в оплате жилья в зависимости от его качества и
месторасположения будет увеличиваться. В этих условиях возникнет
необходимость установления некоторого стандартного уровня социальных норм
для семей, проживающих не только в, но и вне государственного или
муниципального жилого фонда.
Социальная норма площади жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг
Нормы площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами,
эквивалентны нормам предоставления жилья на каждого члена семьи,
установленным жилищным законодательством. Согласно Закону Республики
Казахстан от 16 апреля 1997 года О жилищных отношениях (глава 2, ст. 39)
жилое помещение предоставляется в размере не менее 15 кв. м и не более 18
кв. м полезной площади на человека[12]. За норму площади принимается
полезная площадь квартиры (дома), эквивалентная норме предоставления
государственного жилья на каждого члена семьи, но не менее однокомнатной
квартиры для одиноко проживающих граждан. В случае проживания в одной
квартире нескольких семей или граждан, имеющих отдельные лицевые счета по
оплате за жилье и жилищно-коммунальные услуги, норма площади жилья не может
быть менее отдельной жилой комнаты.
Ниже приводится один из вариантов определения социальных норм площади
жилья.
Тип семьи Социальная норма площади жилья
Одинокие граждане 31 кв. м общей площади (но не
менее 1-комнатной квартиры)
Семья из двух человек (супруги) 40 кв. м общей площади
Семья из трех и более человек Из расчета 8 кв. м. обшей
площадичел.
Нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжение, канализация,
электрическая, тепловая энергия, мусороудаление, лифты), которыми
обеспечивается население данной территории, устанавливаются Акимами
областей и города Алматы.
Оплата содержания жилья и потребления жилищно-коммунальных услуг сверх
установленной нормы, в том числе и по счетчику, производится на общих
основаниях.
Величины "t" и "ОСН"
Доля предельно допустимых расходов на оплату содержания жилья и
потребления коммунальных услуг устанавливается к совокупному доходу семьи в
размере 30 процентов.
Величина оплаты социальной нормы является суммой следующих величин:
1. Ставка оплаты за содержание и ремонт дома за 1 кв. м общей площади,
умноженная на социальную норму площади (техническое обслуживание и целевые
платежи);
2. Ставка оплаты услуг отопления на 1 кв. м общей площади жилья, умноженная
на социальную норму площади для семьи данного состава;
3. Ставка оплаты услуг отопления горячего водоснабжения на человека,
умноженная на количество членов семьи;
4. Ставка оплаты услуг газопотребления на человека, умноженная на
количество членов семьи;
5. Ставка оплаты услуг по вывозу мусора на человека, умноженная на
количество членов семьи;
6. Ставка оплаты услуг водопровода и канализации на
человека, умноженная на количество членов семьи;
7. Ставка оплаты услуг энергопотребления;
8. Ставка оплаты услуг за пользование лифтом на человека.
Процедура расчета социальной нормы может видоизменяться в зависимости
от местных условий и от видов услуг, реально предоставляемых населению
данной территории.
Уровень совокупного дохода, необходимый для получения права на пособие
Для получения права на пособие состав семьи и ее совокупный доход
должны быть таковы, чтобы рассчитанный по формуле максимальный размер
пособия был больше нуля.
Доход семьи, используемый для определения ее права на пособие и расчета
максимального размера пособия как при вступлении семьи в число участников,
так и при регулярных переаттестациях, есть валовый доход семьи,
рассчитанный в соответствии с установленными Программой правилами.
Совокупный семейный доход включает все источники дохода главы семьи,
супруги (а) и остальных заявленных членов семьи. Компоненты совокупного
семейного дохода перечислены ниже.
Согласно инструкции о порядке исчисления совокупного дохода семьи для
оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям в совокупный
доход члена семьи включаются все виды доходов фактически полученных в
Республике Казахстан и за ее пределами, независимо от источников получения
в денежной или натуральной форме за установленный период времени, включая:
1.доходы, получаемые в виде оплаты труда;
2.доходы от предпринимательской деятельности;
3.имущественный доход;
4.государственные и негосударственные пенсии, стипендии, пособия
компенсации и другие виды социальной поддержки;
5.полученные алименты на детей и других иждивенцев;
6.единовременные суммы, полученные в порядке возмещения ущерба,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;
7.выигрыши в денежной и натуральной форме.
При расчете совокупного дохода не учитываются единые пособия семьям с
детьми, компенсации одиноко проживающим пенсионерам в денежной и
натуральной форме, единовременные пособия на погребение и при рождении
ребенка.
Жилищная помощь - компенсация предназначенная малообеспеченным слоям
населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья и потребления
коммунальных услуг, а также по найму (аренде) жилья из государственного
жилищного фонда.
Жилищная помощь предоставляется лицам в том случае, если расходы на
оплату потребления коммунальных услуг в пределах нормы площади жилья,
обеспечиваемой компенсационными мерами, но не более фактически занимаемой
площади и нормативов расходов на содержание жилища и потребление
коммунальных услуг в бюджете семьи превышают долю предельно допустимых
расходов на эти цели. Доля предельно допустимых расходов на оплату
потребления коммунальных услуг устанавливается к совокупному доходу семьи в
размере 30 %. Оплата содержания жилья и потребления коммунальных услуг
сверх установленной нормы производится на общих основаниях.
Нормы площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами,
эквивалентны нормам предоставления жилья на каждого члена семьи,
установленным жилищным законодательством. Нормативы потребления
коммунальных услуг (водоснабжение, газ, канализация, электрическая,
тепловая энергия, мусороудаление), которыми обеспечивается население
города, утверждается решением сессии городского маслихата.
Жилищная помощь оформляется городским отделом труда и социальной защиты
населения.
Жилищная помощь назначается на предстоящий период сроком на 3 месяца, 2
месяца и 1 месяц отчетного квартала, в соответствии с месяца подачи
заявления. Граждане, подавшие заявления о начислении жилищной помощи после
25 числа текущего месяца, включаются в список на получение помощи со
следующего месяца. Перерегистрация получателей жилищной помощи аналогично
первоначальной процедуре оформления.
В случае не представление жилищно-коммунальных услуг (срыва,
прекращение, аварии и т. д.) производится удержание доли не оказанной
услуги с суммы жилищной помощи по конкретному услугодателю.
Жилищная помощь предоставляется в безналичной форме, и централизованно,
в адресном порядке, согласно списку получателей жилищной помощи (с
указанием их лицевых счетов по абонентным книжкам) перечисляется
услугодателям или согласно их письменного обращения другим хозяйствующим
субъектам в счет возмещения расходов по коммунальным услугам,
предоставленным за отчетный период нанимателю (собственнику) жилья. Размер
жилищной помощи не может превышать суммы фактически начисленной платы за
коммунальные услуги.
В случае возникновения спорных и нестандартных ситуаций решение
вопроса о назначении жилищной помощи может быть вынесено на рассмотрение
специально созданной комиссии при городском Акимате.
Получатели жилищной помощи обязаны в течение 10 дней информировать
городской отдел труда и социальной защиты населения о любых изменениях в
составе семьи и ее совокупного дохода, формы собственности жилья, а также о
случаях неправильного начисления пособия.
Службой жилищных пособий ежемесячно вносятся в списки граждан, которым
назначено пособие, соответствующие изменения с учетом утраты или появления
права граждан на получение жилищных пособий.
За предоставление заведомо недостоверных сведении, повлекших за собой
назначение завышенной или незаконной компенсации, наниматель (собственник)
лишается права на получение помощи в течение одного года, а незаконно
полученные в виде жилищной помощи суммы подлежат возврату в установленном
законодательством порядке.
Право на получение жилищной помощи
Жилищная помощь назначается физическим лицам, постоянно проживающим в
данной местности и являющимся собственниками или нанимателями
(арендаторами) жилища.
Право на получение имеют лица, как не имеющие доход (безработные), так
и имеющие (работающие, пенсионеры и т.д.), при превышении расходов на
содержание жилья и потребление коммунальных услуг - 30 % совокупного дохода
семьи.
Виды коммунальных услуг по которым начисляется жилищная помощь и
возмещаются расходы из бюджета.
1. Централизованное теплоснабжение.
2. Электроснабжение.
3. Водоснабжение.
4. Канализация.
5. Мусороудаление.
6. Централизованное газоснабжение из междомовых газовых
резервуаров.
7. Расходы на содержание жилья (услуги КСК).
Виды коммунальных услуг, расходы по которым учитываются при начислении
жилищных пособий и направляются на возмещение расходов по другим
услугодателям, например индивидуальное (баллонное) газоснабжение.
Причитающаяся сумма на указанный вид услуги по желанию получателя
жилищной помощи направляются на возмещение расходов, связанных с
потреблением других коммунальных услуг, перечисленных выше.
Не имеют права на получение жилищной помощи.
Лица, имеющие в частной собственности более одной единицы жилья
(квартиры, дома) или сдающие жилые помещения в наем (аренду) или поднаем.
Супруги, состоящие в законном браке и имеющие, каждый в частной
собственности, по отдельной квартире (дому) или сдающие квартиру (дом) в
наем (аренду).
Семьи, если в них имеются трудоспособные лица, которые не работают, не
учатся, не служат в армии и не зарегистрированы в службе занятости в
качестве безработного, за исключением лиц, осуществляющих уход за
инвалидами, признанными нуждающимися в уходе или занятых воспитанием
ребенка (одного и более) в возрасте до 3-х лет, а вышедшим в отпуск по
уходу за ребенком с января 2000 года - до 1,5 года.
Начисление жилищной помощи.
Решение о назначении жилищного пособия принимается на основании
заявления нанимателя (собственника) жилья и прилагаемых к нему документов о
составе семьи, размере полезной площади занимаемого жилья, совокупном
доходе семьи и утвержденных нормативов расходов на содержание жилья и
потребление коммунальных услуг.
Основанием для определения состава проживающих лиц в квартире (дома)
является подтверждающая справка с кооператива собственников квартир для
жителей многоэтажных домов, поквартирная карточка ГОВД для лиц
индивидуального сектора и справка аульных Акимов для проживающих в сельской
местности, относящихся к территории города Кызылорда.
Совокупный доход семьи - это доход всех членов семьи проживающих в
квартире (дома).
В совокупный доход включаются все виды доходов, полученных в Республике
Казахстан и за ее пределами, независимо от источников выплаты (в денежной
или натуральной форме) за истекший квартал на момент обращения, включая:
1. доходы, получаемые в виде оплаты труда;
2. доходы, от предпринимательской деятельности;
3. имущественный доход;
4. государственные и негосударственные пенсии, стипендии,
пособия (кроме единого пособия семьям с детьми,
единовременных пособий на погребение и при рождении
ребенка), компенсации и другие виды социальной поддержки;
5. полученные алименты на детей и других иждивенцев;
6. единовременные суммы, полученные в порядке возмещения
ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья;
7. выигрыши в денежной и натуральной форме;
8. доходы, от личного подсобного хозяйства (в том числе
домашнего скота, приусадебного участка, огорода, дачного
участка).
Лица, представившие справки государственного учреждения - центра
занятости, подтверждающие статус безработного с предшествующего квартала,
освобождаются от предъявления справок с налогового комитета и копий
трудовых книжек.
Порядок оформления документов на финансирование
По результатам рассмотрения представленных документов отделом труда и
социальной защиты населения составляется договор на семью, куда вносится
расчет начисления пособия. Договор составляется в двух экземплярах, один из
которых хранится у нанимателя (собственника) жилья.
Указанный договор является основанием для предоставления жилищной
помощи.
В случае возникновения сомнения в достоверности информации городской
отдел труда и социальной защиты населения вправе запрашивать, а юридические
и физические лица обязаны предоставлять информацию о доходах претендующего
на получение жилищной помощи.
Сумма начисленной жилищной помощи может распределяться по желанию
получателя по отдельным видам услуг, перечисленным в Приложение Е.
На основании Договора и приложений Е с распределением жилищной помощи
по коммунальным услугам служба жилищной помощи формирует списки граждан,
которым назначена жилищная помощь по состоянию на 30 число текущего месяца.
Один экземпляр списка остается в городском отделе труда и социальной защиты
населения, другие до 10 числа следующего месяца передаются услугодателям.
На основании списков граждан, которым назначена жилищная помощь, отдел
труда и социальной защиты населения формирует сводную ведомость подлежащих
возмещению поставщикам услуг расходов, связанных с предоставлением жилищной
помощи малообеспеченным семьям и в срок до 10 числа следующего месяца
представляют городскому финансовому отделу.
Порядок финансирования
На основании представленных службой жилищной помощи сводных ведомостей,
городской финансовый отдел в срок до 20 числа следующего месяца производит
перечисление средств из местного бюджета на расчетный счет отдела труда и
социальной защиты населения.
Отдел труда и социальной защиты, поступившие суммы перечисляет на
расчетные счета поставщиков услуг независимо от форм собственности, с
которыми в свою очередь заключает договора о возмещении расходов, связанных
с предоставлением жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам.
Контроль за правильностью применения тарифов начисления и
предоставления жилищных пособий возлагается на городской финансовый отдел.
1.3. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
Обучение и аттестация персонала Центров жилищных пособий
Цели обучения
Одним из важнейших условий успешного и эффективного функционирования
Программы жилищных пособий, помимо взвешенных принципов участия и расчета,
является хорошо обученный персонал.
Отсутствие на государственном уровне нормативных документов,
регламентирующих проверку сведений о доходах и четких критериев этой
работы, требует от инспектора по жилищным пособиям на основе интуиции и
приобретенного опыта принимать решения о том, какие представляемые
претендентом материалы являются подозрительными и требуют дополнительной
проверки.
В связи с этим роль профессиональной подготовки работников служб
жилищных пособий приобретает большое значение.
Профессиональная подготовка сотрудников должна преследовать следующие
основные цели:
1. Усвоение персоналом основных принципов и целей Программы жилищных
пособий и способов их достижения;
2. Получение представления и практических навыков, связанных с
организационной структурой Программы и функциями каждой организационной
единицы по предоставлению услуг;
3. Тщательное обучение, регулярная проверка и оценка работы каждого
отдельного сотрудника в соответствии с его профессиональными обязанностями;
4. Достижение общей осведомленности и практических навыков в области
межличностных отношений, необходимые для эффективного взаимодействия между
сотрудниками, как самого Центра, так и работниками организаций поддержки
Программы (налоговой инспекцией, отделом соцобеспечения и др.), позитивных
взаимоотношений с участниками Программы {претендентами и получателями
пособий) и общественностью ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
