ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТРА ЖИЛИЩНЫХ ПОСОБИЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 80 страниц
В избранное:

РЕФЕРАТ

Внедрение системы адресной защиты низкодоходных населения в условиях достижения платежей за пользование услугами уровня рыночных цен позволяет обеспечивать гражданам их права на проживание.

Существовавшая ранее система дотирования жилищно-коммунального хозяйства была построена таким образом, что дотировалось оплата жилья практически вне зависимости от доходов семьи. В результате большие дотации получали те, кто занимали квартиры большего размера или лучшего качества. Если же учесть, что, как правило, распределение жилья по качеству и количеству происходило в соответствии с социальным статусом, то станет понятным, в чью пользу шло перераспределение жилищных дотаций. При этом необходимо учитывать, что при примерно равном уровне платежей, их доля в структуре семейных расходов увеличивалась с уменьшением дохода семей.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства республики происходило в условиях сильной инфляции, спада производства и усиления экономической незащищенности населения.

Работа состоит из двух глав и шести разделов:

Глава 1. Организация Центра жилищных пособий.

1. 1. Организационная структура работы ЦЖП.

1. 2. Социальные нормативы программы жилищных пособий.

1. 3. Кадровая политика.

Глава 2. Деятельность Центра жилищных пособий.

2. 1. Механизм работы ЦЖП с населением.

2. 2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП.

2. 3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления информацией.

Часто встречаемые в работе термины: Центр жилищных пособий, социальные пособия, кадровая политика, контроль, отчетность, акиматы, Программа жилищных пособий, жилищно-коммунальные услуги и т. д.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Организация Центра жилищных пособий 7

1. 1. Организационная структура работы ЦЖП 7

1. 2. Социальные нормативы программы жилищных пособий 13

1. 3. Кадровая политика 20

Глава 2. Деятельность Центра жилищных

пособий 23

2. 1. Механизм работы ЦЖП с населением 23

2. 2. Финансовая политика и система финансирования ЦЖП 39

2. 3. Отчетность, процедуры контроля и проверки, система управления информацией 54

Заключение 69

БИБЛИОГРАФИЯ 73

ПРИЛОЖЕНИЯ 75

ВВЕДЕНИЕ

Движение Республики Казахстан к становлению всеобъемлющих рыночных отношений в жилищном секторе с середины 1996 г., после выхода в свет Постановления Правительства Республики Казахстан № 437 от 12. 04. 96. «О переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг»1, а также № 587 от 13 мая 1996 г. «О демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и упорядочении расчетов за жилищно-коммунальные услуги»2 и № 647 от 27 мая 1996 г. «О мерах по развитию потребительских кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах»3, значительно активизировалось.

Практически повсеместно завершен поэтапный переход к бездотационному жилищно-коммунальному хозяйству. Созданы основы и условия формирования рыночных договорных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

Усиление реальной потребности в социальных гарантиях совпало с сокращением объемов налоговых поступлений, а соответственно и ресурсов, которые государство могло направить на обеспечение социальных нужд.

В этой ситуации система адресной помощи, основанной на заявительном принципе, размер которой определяется в зависимости от дохода семьи привлекала особое внимание, поскольку оказалась едва ли не единственным способом организации социальной защиты при переходе к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Вместе с тем, Программа жилищных пособий, наряду с целевой защитой малоимущих слоев населения, способна решать различные виды других задач, в числе которых и достижение повышенного уровня социальной справедливости в распределении государственной поддержки, создания экономического механизма, обеспечивающего рыночное перераспределение жилья, образования прецедента перевода других государственных систем социальной поддержки населения на внекатегорийные, учитывающие реальные доходы конкретной семьи принципов стимулирования дисциплины платежей за оказанные услуги.

Программа жилищных пособий, воспринимаемая на начальном этапе реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве как инструмент обеспечения перехода на бездотационное финансирование сферы услуг, сегодня служит целям комплексной экономической реформы, а также переводу всей системы социальной защиты населения на основы адресности и требует высокого профессионализма в принятии решений, согласованного взаимодействия различных организаций, анализа значительного объема информации.

Жилищные пособия - это форма субсидии в денежном выражении, но в безналичной форме, выдаваемые семьям, или выплачиваемые от имени семей, чтобы помочь им в оплате расходов по жилью, в тех случаях, когда оплата жилья и коммунальных услуг представляют для семей серьезную проблему.

Жилищное пособие должно покрывать разницу между величиной стоимости стандартного жилья в городе для семьи определенного размера и устанавливаемой социальной нормы жилья, и той частью дохода, которую, как ожидается, семья сможет потратить на оплату жилья.

В целом, нормативная доля семейного дохода должна определяться законодательным путем, хотя сроки поэтапного его достижения целесообразно устанавливать на местах.

Характерной чертой пособия на жилье является его зависимость от дохода семьи, чем ниже доход семьи, тем выше пособие на жилье и тем меньше величина полных расходов на жилье, которые семья должна оплачивать из своего кармана.

Пособия на жилье способствуют поднятию и удержанию оплаты жилья на уровне рыночных цен на эксплуатацию жилья и коммунальные услуги.

По истечении времени жилищные пособия позволят стереть различие между муниципальным и частным жильем.

Семьи, независимо от того, являются ли они квартиросъемщиками или владельцами квартир, будут оплачивать стоимость жилья, величина которой будет диктоваться рынком, таким образом, жилищная система будет организована на эффективной, конкурентной основе.

Внедрение Программы жилищных пособий преследует несколько целей:

1. Первая и самая главная - это социальная защита низкодоходных семей посредством жилищных пособий.

2. Достижение интеграции государственного и вновь образованного частного арендного секторов, в целях развития между ними конкуренции и предоставлении семьям свободы выбора и перемещения между ними, выбирая лучшие услуги и меньшую квартплату.

3. Использование механизма цен для распределения и перераспределения жилья и жилищных услуг, а также снятия государственного контроля над квартплатой.

4. Снижение и прекращение государственного дотирования жилищного сектора.

5. Обеспечение становления системы, при которой обслуживание жилищного фонда было бы независимым от размеров субсидий, определяемых государством.

6. Ускорение развития рынка частного арендного жилья.

Международный опыт развития Программ жилищных пособий.

Программы адресных жилищных пособий, как в социальном, так и в частном арендном жилье существуют практически во всех странах Северной Америки и Западной Европы. В последнее время в этих государствах отмечается определенное усиление роли адресных форм поддержки населения в оплате жилья и коммунальных услуг, происходящее в условиях снижения объемов дотирования содержания жилищного фонда.

Большинство западноевропейских программ имеют достаточно сложную структуру и сочетают в себе тестирование материального положения и универсальных материальных выплат.

Во многих странах СНГ и Восточной Европы также действуют Программы жилищных пособий, однако охват ими населения определенно небольшой из-за низких темпов перехода к бездотационному представлению жилищно-коммунальных услуг и жесткости Программ, строго ограничивающих число претендентов. Программы адресных жилищных пособий стран Восточной Европы и СНГ более радикальны в части простаты процедуры расчета и оформления.

Дальше всех в вопросах развития Программ жилищных пособий продвинулись Казахстан, Россия, Украина, Эстония, где активно проводится совершенствование оплаты жилья и услуг.

В США экспериментальная Программа жилищных пособий действовала в городах Грин Бэй (штат Висконсин) и Саус Бэнд (штат Индиана) в течение 10 лет, во время которых изучалось, как выплата жилищных пособий влияет на жилищный рынок. Первые пособия были выданы в июле 1974 года в Грин Бэйе и в январе 1975 г. в Саус Бенде. Их получали те граждане, которым приходилось тратить на жилье более 25 % своих доходов4.

Перед началом Программы проводилась интенсивная информационная кампания. Через 3 года более 80 % всех семей, имевших право на жилищные пособия были информированы о такой возможности. Пик заявлений претендентов в первый год Программы достиг 50 % отметки, от числа потенциальных участников. Через два года доля участия была близка к постоянной, что составляло 44 % семей в одном городе и 19 % в другом. 5

Программа жилищных пособий в Германии имеет несколько отличную формулу расчетов: пособия составляют от 50 % суммы платы за жилье, за исключением коммунальных услуг (до некоторой предельной суммы, из которой вычитается нормативный платеж семьи, зависящий от ее дохода и состава. После объединения Германии, Программа жилищных пособий начала развиваться и на восточных территориях, где оплата за жилье выросла на 400%. В течение первых 2-х лет около 60-65 % семей, имевших право на пособия, оформили ее на востоке страны, в то время как в западной ее части доля участия была 50 %. 6

В экспериментальной Программе города Сольнок (Венгрия) после 18 месяцев работы Программы принимало участие 42 % семей, доход которых позволял претендовать на помощь. При этом одна треть имеющих право, но не участвующих в Программе, при опросе заявили, что они никогда не слышали о Программе7.

Первыми в России городами, приступившими в 1994 г. к реализации Программы жилищных субсидий стали областной центр Владимир и районный центр Нижегородской области Городец8. Накопленный ими опыт практической работы позволил вывести некоторые закономерности. В частности, в этих городах доля заявителей от общего числа семей, имеющих право на пособие, составляет от 30 до 55 % притом, что расчетное количество семей, имеющих право на пособие, колеблется от 20 до 55 %. На пособие имеют право от 13 до 20 % от общего количества, составляющие наименее обеспеченные семьи и около 40 % всех семей, по числу членов семьи из одиноких имеют право на пособия от 50 до 80 %, с двумя членами семьи - 40-45 %, 3 и 4 члена семьи - по 30-40 % и 50 % - с 5 и более членами семьи.

Практически 50 % потенциальных претендентов во второй год реализации Программы реально заявляют о своем участии. Информированность населения после двух лет действия Программы составляет от 40 до 50%, причем сведения об условиях Программы население получает, прежде всего, от соседей, родственников и знакомых, а уже потом из телепередач и газет.

В большинстве своем, в Программе участвуют семьи, имеющие доход, составляющий от 31 до 41 % от среднего совокупного дохода всех семей. Практически заявляют о своем намерении получать пособие семьи, имеющие превышение платежей на 8 % от средней доли оплаты жилья в среднем совокупном доходе семей.

Уровень реальной оплаты жилья в доле совокупного семейного бюджета для семей - получателей жилищных пособий снижается на 6%.

Глава 1. Организация Центра жилищных пособий

1. 1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ ЦЖП

Для успешного внедрения и реализации Программы жилищных пособий в каждом городе и населенном пункте необходимо провести ряд мероприятий, предшествующих началу работы.

В первую очередь необходимо провести широкую информационную кампанию для того, чтобы подготовить население к проведению Программы жилищных субсидий, объяснить ее цели и задачи и разъяснить населению критерии отбора семей, имеющих право на получение жилищных пособий.
Одновременно, следует создать Центр жилищных пособий: выбрать помещение, оборудовать его и набрать необходимый штат сотрудников.
Прежде чем начать работу с населением, необходимо детально разработать анкеты и инструкции, а также собрать информационную базу, для того чтобы сотрудники Центра имели все необходимые материалы при работе с претендентами на жилищные пособия. В идеале, на этом этапе было бы также неплохо установить компьютерную базу данных для последующей регистрации семей, обратившихся в Центр за помощью.
Для обеспечения квалифицированной работы сотрудников Центра с обратившимися семьями, необходимо провести обучение штатов по процедуре проведения собеседования, по расчету социальной нормы и размера жилищного пособия.
А также, для успешного осуществления Программы жилищных субсидий, необходимо внести изменения в систему финансирования жилья и заключить предварительные соглашения поставщиками жилищно-коммунальных услуг и кооперативами собственников квартир.

Этапы становления Программы

На первом этапе становления Программы проблема тщательной проверки информации о доходах не ставилась сколько-нибудь остро по той причине, что в этот период о половины до двух третей получателей жилищных пособий составляли пенсионеры, имеющие простую структуру доходов, легко проверяемую через органы социального обеспечения. Особенности первого этапа становления Программы позволяют сконцентрироваться на организационных и методических проблемах института жилищных пособий.

На начальном этапе собственно административные издержки Программы остаточно велики, так как включают в себя значительные стартовые издержки, при незначительном количестве оформленных семей и сумм начисленных субсидий.

Второй этап должен стать этапом более углубленного и систематизированного подхода к проблеме учета и проверки информации о доходах. В этот период в связи с ростом тарифов растут размеры жилищных пособий, а значит и более острой становится проблема проверки достоверности информации о доходах. Как показывает опыт городов, где Программа жилищных пособий достигла значительных масштабов и организована достаточно эффективно на административные издержки приходится от 7 до 10 % от сумм начисленных жилищных пособий.

Центр жилищных пособий создается в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 г. № 1344 «О новой жилищной политике» для реализации задач по организации адресной социальной защиты населения в связи с переходом на бездотационную основу функционирования жилищно-коммунальной сферы9. Основой для создания ЦЖП является решение Акима10. Наиболее оптимальным решением является организация ЦЖП при местных администрациях. Это может быть отдельное подразделение или входящее в структуру органов социальной защиты, служб приватизации и т. п. ЦЖП должен быть административным органом и его деятельность должна регулироваться Положением, утверждаемым решением местных органов власти. Центр берет на себя практическое решение всего комплекса вопросов, связанных с расчетом жилищных пособий:

- прием от граждан заявлений на получение жилищных пособий и других необходимых документов;

- проведение периодической переаттестации получателей жилищных пособий;

- расчет жилищных пособий и выдачу соответствующего документа.

Основной задачей Центра жилищных пособий является управление Программой жилищных пособий. Центр жилищных пособий осуществляет эту задачу путем выполнения нижеперечисленных функций, в соответствии со стандартами Программы и процедурами, описанными в других разделах данного пособия.

Основными функциональными обязанностями Центров жилищных пособий являются:

- информирование население и пропаганда Программы жилищных пособий среди потенциальных претендентов. Центры жилищных пособий отвечают за программу информирования населения в целом и каждой семьи в отдельности. Информирование населения и пропаганда включает подготовку информационных материалов и разработку стратегии доведения основных положений Программы до населения (принцип работы Центра, кому полагается пособие, как подать заявление и оформить выплату жилищных пособий) ;

- определение общего количества социально защищаемых групп населения в результате повышения тарифов на оплату содержания жилья и жилищно-коммунальные услуги и прогнозирование объемов финансовых средств на покрытие затрат по адресной Программе жилищных субсидий. Центры жилищных пособий должны владеть информацией о социально незащищенных группах населения и подоходной разбивки семей (постоянный контакт с горкомстат и облстат) . Владея такой информацией Центры могут точнее спрогнозировать количество потенциальных претендентов на получение жилищных пособий и объем необходимых финансовых средств в случае увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги или изменения условий Программы;

- назначение социально защищаемым семьям адресных компенсаций на возмещение части затрат по содержанию жилых помещений и за оказанные жилищно-коммунальные услуги . Центры жилищных пособий должны следить за правильностью начисления сумм оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также проводить собеседования с претендентами, расчеты и начисления жилищных пособий на основе заявок от претендентов. Это включает проверку ведения дел на месячной основе, проверку достоверности предоставляемой претендентами информации, при необходимости - более глубокий аудит и выявление случаев несоответствия;

- обеспечение обработки информации . Центр отвечает за предоставление и поддержку соответствующего программного обеспечения, а также следит за внесение в него по мере необходимости изменений. Центр также отвечает за ввод необходимых данных, связанных с заявками на субсидии от претендентов и переаттестациями участников Программы;

- разрешение споров, связанных с деятельностью Центров жилищных пособий . Участники Программы, а также претенденты на получение жилищного пособия, имеют право обжаловать решения или действия сотрудников Центра. Спорные вопросы также выносятся на заседания Конфликтной комиссии. Одним из членов которой должен быть директор Центра жилищных пособий либо его заместитель. По представлению сотрудников отдела по работе с населением, Центр принимает окончательные решения об исключении из числа участников Программы клиентов, предоставивших заведомо ложные сведения с целью получения неположенного им пособия;

- выплата начисленных субсидий по поставщикам жилищно-коммунальных услуг. Центр жилищных пособий осуществляет ежемесячные выплаты начисленных пособий по поставщикам жилищно-коммунальных услуг за те семьи, которые зарегистрированы в Центре как участники Программы жилищных пособий. Пособия выплачиваются в соответствии с расчетами произведенными Центром жилищных пособий.

Возможен вариант передачи этой функции в ведение финансового департамента местной администрации (напр. ГорФО или РайФО) 11.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.