ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

Министерство Образования и Науки Р.К.
Казахский Национальный Педагогический Университет им. Абая
Факультет: Международных отношений
Кафедра: Основ прав

Курсовая работа

на тему:

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Выполнила: студентка 3 курс 1МП. Абитова Забирям
Научный руководитель: к.ю.н. доцент Сабитова А.А.

Алмата 2006г.
Содержание

Введение.

Гл. 1. Понятия правопреемства государств
1.1. Роль обычного права в регулировании отношений правопреемства
государств
1.2. Последствия правопреемства государств.
Гл. 2.Правопреемство в отношении договоров, государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов.
Гл. 3. Правопреемство независимых государств.
Заключение.

ВВЕДЕНИЕ.

Правопреемство государств является одним из тех институтов международного
права, на развитие которого оказали большое влияние исторические события
последних десятилетий. Глубокие изменения в международном сообществе,
будучи связанными, с процессом деколонизации, появлением новых государств
на политической карте мира, а также с объединением, разделением и другими
изменениями в судьбе отдельных государств, предопределили развитие этого
института.
Необходимость правового оформления последствий правопреемства, в частности,
в отношении международных договоров, государственной собственности, архивов
и долгов, имеет важное значение для развития и упрочения международного
сотрудничества.
Кроме того, произошедшие за последние годы во многих странах изменения
подчеркивают актуальность проблемы правопреемства государств.
Данная работа состоит из 3 глав. Первая глава моей работы посвящена понятию
и сущности правопреемства государств. Здесь же рассматриваю следующие под
пункты: роль обычного международного права в регулировании отношений
правопреемства и последствие правопреемства. Во второй главе
рассматривается правопреемство в отношении договоров, государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов. В третьей
главе говорится о правопреемстве независимых государств.
Целью моей курсовой работы является раскрыть все вышеперечисленные пункты.

3
Глава 1. Понятия правопреемства государств.

Под правопреемством государств в международном праве понимают "смену одного
государства другим в несении ответственности за международные отношения
какой-либо территории" .1. Как следует из определения, в отношениях
правопреемства всегда существуют государство-предшественник и государство-
преемник, а объектом правопреемства являются международные отношения
государства-предшественника, его права и обязанности как субъекта
международного права, так или иначе связанные со всей или частью территории
последнего. Замещение одного государства как субъекта международного права
другим связано с изменением суверенитета на указанной территории, что
влечет за собой возникновение нового субъекта международного права и
порождает отношения правопреемства государств.
Следует отметить, что термин "правопреемство государств",
употребляемый в литературе, заключает в себе два аспекта: фактический и
юридический. Однако следует учитывать, что значение этого термина
ограничивается фактическим положением, возникающим, когда суверенитет
одного государства над данной территорией заменяется суверенитетом другого.
Правопреемство не предполагает обязательно, что государство-преемник
юридически занимает место прежнего суверена в системе созданных последним
прав и обязанностей. Исходя из этого, отсутствие перехода каких-либо прав и
обязанностей к государству-преемнику нельзя отождествлять с отсутствием
правопреемства.
Правопреемство – давний институт международного права, который получил
весьма широкое распространение в международной практике. О нем речь шла в
60 – 70 годы применительно к независимым государствам, возникшим на месте
бывших колониальных владений западных держав; таких государств
насчитывается около 80.2.
В осуществлении правопреемства, сколько бы государств ни было его
участниками, всегда различимы 2 стороны: государство-предшественник,
которого полностью или в отношении части территории сменяет новый носитель
ответственности за международные отношения, и государство-преемник, т.е.
государство к которому эта ответственность переходит. Понятие Момент
правопреемство означает дату смены государством – приемником –
предшественника внесении указанной ответственности.

1. Международное право, под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, М., 1994г;
2. Захаров Н.В Правопреемство государств М 1973г.

4
Объектом правопреемства является территория, применительно к которой
сменяется государство, несущее ответственность за ее международное
отношение. Нередко в соглашениях по вопросам правореемства содержится
ссылка на третьи государства - в том смысле, что права этих государств
правопреемством не затрагиваются. Наиболее распространенными основаниями
возникновения правореемства являются: объединение государств; разделение
государства; отделение от государства части территории; передача части
территории одного государства другому. В отношении международно-правового
регулирования различаются определенные сферы, в которых правопреемство
осуществляется. Речь идет о правопреемстве государств в отношении
международных договоров, государственной собственности, государственных
архивов, государственных долгов, а также государственной территории, границ
государства, членство в международных организациях и органах. Это последнее
отличается от правопреемства международных организации как таковых,
например, в отношении осуществления функции депозитария по международным
договорам, как это имело место между Лигой Нации и ООН в отношении
некоторых многосторонних договоров, заключенных под эгидой Лиги.
Правопреемство имеет место при следующих фактических обстоятельствах:
а) при смене государственного политического строя в результате
государственного переворота (например, правопреемство Советского
государства);
б) при появлении в результате национально-освободительного движения новых
независимых государств (скажем, приобретение независимости бывшей
колонией);
в) при образовании нескольких государств на территории их предшественника;
г) при объединении двух или более государств в одно (федеративное или
унитарное);
д) при переходе части одного государства к другому.
Следует отметить, что термин "правопреемство" также не подразумевает какого-
либо принципа или презумпции перехода или наследования прав и обязанностей.
Практика государств в этом отношении весьма противоречива.
Под правовым институтом понимают совокупность норм, регулирующих сходные
общественные отношения, связанные между собой и выделяемые в отдельную
группу. Институт правопреемства в международном праве представляет собой
совокупность норм, регламентирующих права и обязанности государства-
преемника. При правопреемстве государств речь идет не об основных правах,
таких как право на самоопределение, независимость, неприкосновенность
территории, международное сотрудничество, а о правах и обязанностях,
5
присущих только данному суверенному государству.
Институт правопреемства тесно связан с другими институтами международного
права. В частности, очевидна его взаимосвязь с международными договорами,
принципом pacta sunt servanda (лат. букв. договоры должны соблюдаться),
ответственностью государств, членством в международных организациях . Эта
связь обусловлена тем, что в результате правопреемства происходит смена
суверенитета, в результате которой новый суверен принимает на себя
ответственность за международные отношения определенной территории.
Определение взаимосвязи правопреемства с другими институтами права имеет
важное значение, поскольку она объясняет сущность перехода прав и
обязанностей к государству-преемнику.

1.1. Роль обычного международного права в регулировании отношений
правопреемства.
Правопреемство государств - это наиболее сложная область международного
права, где многое неясно и спорно. Это обстоятельство обусловлено
противоречивостью практики государств, многообразием случаев
правопреемства, которые в значительной части основываются на различных
нормах обычного права.
Однако это не означает, что невозможно установить общий принцип
правопреемства государств. Нельзя также согласиться с мнением о том, что
правопреемство является политический процессом, а не международно-правовым,
и что проблемы правопреемства решаются только ad hoc (для данного случая) и
нормы правопреемства не могут быть кодифицированы.
В этом отношении справедливо высказывание О'Коннела в его монографии
"Правопреемство государств": "Знаменательно, что в истории правопреемства
государств разногласия существовали не столько в отношении самого принципа,
сколько в отношении его применения. Государства, которые по политическим
или экономическим причинам считали невозможным признать принцип, наносящий,
по их мнению, ущерб их жизненным интересам, стремились устанавливать
исключения из него... Государства стремятся скорее исключить применение
норм права при решении проблем, в которых они заинтересованы, чем отрицать
их существование".
Поскольку практика и доктрина далеко не всегда дают основания для
определенных выводов, совершенно очевидна необходимость в предложениях de
lege ferenda (лат. - С точки зрения закона, принятие которого желательно) с
целью закрепления общих принципов правопреемства.

6

Роль Конвенций о правопреемстве государств 1978 года и 1983 года в этом
отношении очень велика, поскольку они, учитывая необходимость
прогрессивного развития и кодификации норм, касающихся правопреемства
государств, закрепляют некоторые нормы и принципы обычного права,
сложившиеся в области правопреемства государств к времени их разработки.
Однако, в преамбулах обеих Конвенций подчеркивается незавершенность
процесса кодификации и указывается на то, что все вопросы, которые не нашли
отражения в Ковенциях, будут по прежнему регулироваться нормами
международного обычного права. Тот факт, что указанные Конвенции до сих пор
не вступили в силу, только подчеркивает значение норм обычного права в
регулировании отношений правопреемства.(1, 2,)

1.2. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРАВОПРЕЕМСТВА.
В науке международного права были попытки найти общее решение проблемы
правопреемства. В течение XVII-XIX веков в доктрине международного права
господствовала так называемая теория универсального правопреемства, которая
была предложена Г.Гроцием. По его мнению, не только правовые отношения, но
и их субъект при преемстве остаются теми же самыми. Основы этой теории были
заимствованы из римского наследственного права, согласно которому "в
наследстве воплощена имущественно-правовая личность умершего". В этом
отношении справедливо было бы предположить, что имеет место не
правопреемство, а континуитет. Таким образом, по теории континуитета все
существующие договоры остаются в силе.
Теория универсального правопреемства не находила подтверждения в практике.
Ее противники указывали, к примеру, на то, что к североамериканским штатам
не перешли все договоры, которые были заключены английскими монархами до
отделения; Королевство Италия, присоединив Ломбардию и Венецию, не вступило
во все права и обязательства, которые принадлежали этим областям, входившим
в состав Австрии и т.д.
Большинство современных исследователей проблем правопреемства отрицательно
относятся к указанной теории, указывая на то, что, если при объединении или
разделении государств еще можно согласиться с возможностью универсального
правопреемства, то при образовании нового независимого государства в
процессе деколонизации эта теория совершенно неприменима.
В конце XX века была выдвинута еще одна теория - "негативная", или "теория
дисконтинуитета", основоположником которой является английский юрист А.
Кейтс. Он считал, что правопреемство является в действительности только
субституцией без континуитета, а все права,

7
переходящие к государству-преемнику, теряют свою связь с обязательствами.
Таким образом, по мнению Кейтса, при смене суверенитета над определенной
территорией, прекращаются все договорные обязательства государства-
предшественника. Различие теорий универсального правопреемства и негативной
объясняется противоположными интересами различных государств. Как
справедливо отмечает О'Коннелл, - "Правопреемство государств - продукт XIX
столетия и двух различных политических ситуаций. Первая из них была связана
пограничным урегулированием, происходившим в Европе... в результате
наполеоновских войн, получения Грецией независимости, объединения Италии,
бисмарковских войн и расчленения Оттоманской империи на Балканах, вторую
составляло распространение европейской политической власти в Африке и Азии.
При первой ситуации были все основания у государства-преемника стремиться
свести к минимуму воздействие изменения суверенитета ни экономическую и
социальную структуру затрагиваемой территории, в то время как во второй
более целесообразным для европейских государств было стремление отказаться
от наследства свергнутых правительств... Отсюда различие двух направлений:
...одно - в пользу обычной передачи прав и обязанностей от государства-
предшественника к государству-преемнику, другое - не в пользу возложения на
государство-преемника ответственности за действия прежних правительств".
Существует также теория tabula rasa 1. (или clean slate) - или теория
"чистой доски". Сторонника этой теории, также как и сторонники негативной
теории, ссылаются на отсутствие континуитета правосубъектности государства
как на обстоятельство, исключающее континуитет договорных связей нового и
ранее существовавшего государства, и утверждают, что эта теория
соответствует праву наций на самоопределение, особенно в случаях
освобождения народов от колониальной зависимости. Коммисия международного
права, признав в качестве основополагающей нормы для новых независимых
государств принцип tabula rasa, подчеркнула, что "он представляет собой
лишь удобный и краткий способ указания на общую свободу нового независимого
государства от обязательств в отношении договоров его предшественника".
В качестве промежуточного варианта, исследователи указывают теорию "права
выбора договоров". Согласно теории права выбора договоров, новое
государство вправе самостоятельно решить, какие договоры госдуарства-
предшественника принимать. Эта теория, также как и теория tabula rasa
соответствует праву наций на самоопределение.

1. Дипломатический словарь.
8

Глава 2.Правопреемство в отношении договоров, государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов.
Последствия правопреемства государств в отношении договорных прав и
обязательств государства-предшественника имеют первостепенное
дипломатическое значение, поскольку обеспечение преемственности в отношении
международных договоров способствует поддержанию стабильности и законности
в международных отношениях.
Вопросы правопреемства в отношении договоров регулируются Конвенцией 1978
года, которая, как указывалось выше, подлежит применению только к
договорам, заключенным между государствами. Таким образом, договор для
целей Конвенции определяется как соглашение между государствами,
совершенное в письменной форме.
Термин "государственная собственность" в Конвенции 1983 года определяется
как имущество, права и интересы, которые в момент правопреемства государств
принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому
государству. Таким образом, настоящее определение исключает государственную
собственность третьих государств, расположенную на территории государства-
предшественника. Поскольку обычное международное право не содержит четких
критериев того, что относить к собственности государства, Комиссия
международного права сочла необходимым обратиться к внутригосударственному
праву отдельного государства-предшественника. Следует иметь ввиду, что
ссылка делается именно на законодательство государства-предшественника, что
определенным образом связывает государство-преемника, которое обязано
подчиниться определению государственной собственности, установленному его
предшественником. Таким образом, государство может наследовать только
публичную собственность своего предшественника. Например, государство-
преемник не может считать публичной собственностью религиозные или
благотворительные учреждения, принадлежащие частным лицам, только на том
основании, что по ее законодательству такие учреждения рассматриваются как
государственная собственность. Кроме того, государство-предшественник
вправе вплоть до момента правопреемства отчуждать публичные владения или
часть их, причем отчужденная таким образом собственность не может ipso
facto (лат. в силу самого факта) присваиваться правопреемниками, поскольку
до фактической передачи суверенитета государство сохраняет право
распоряжаться своей собственностью. Отсылка к внутреннему праву диктуется
еще и тем, что законодательство каждой страны содержит свое определение
государственной собственности.
9
В случаях правопреемства, кроме образования нового независимого
государства, резюмируется наличие соглашения, которое регулирует вопросы,
касающиеся собственности государства-предшественника. В случае отсутствия
такого соглашения, недвижимая собственность, расположенная на территории,
являющейся объектом правопреемства переходит к государству предшественнику.
Движимое имущество, связанное с деятельностью государства-предшественника
на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-
преемнику. Другая движимая собственность, в случаях перехода части
территории государства-предшественника, подлежит распределению в
справедливой пропорции.
В случае если имеет место образование нового независимого государства,
заключение соглашения между сторонами не исключается, однако Конвенция 1983
года предусматривает, что такие соглашения "не должны наносить ущерба
принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и
природными ресурсами". Настоящее положение, выработанное Комиссией
международного права, имеет в своей основе соответствующие резолюции ООН, в
особенности Положение об экономических правах и обязанностях государств
(Charter of Economic Rights and Duties of States) от 12 декабря 1974 года.
Недвижимая собственность государства-предшественника, расположенная на
территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-
преемнику. Движимая государственная собственность, связанная с
деятельностью государства-предшественника на территории, являющейся
объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику.
Особо регулируются вопросы, связанные с движимой и недвижимой
собственностью, принадлежавшей территории, являющейся объектом
правопреемства, до установления зависимости, находящейся за пределами такой
территории. Такая собственность, как и собственность, образованная при
содействии зависимой территории, переходит государству-преемнику. Настоящее
положение имело своей целью регулирование случаев участия зависимой
территории в различных межгосударственных образованиях, например -
Международный Банк Реконструкции и Развития. Кроме всего прочего, подлежит
учету размер вклада зависимой территории.
Под термином "государственные архивы"7 понимается совокупность документов
любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в
ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему
согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве
архивов для различных целей

1. Международное право, под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, М., 1994г;

находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти и
используемых для различных целей.

Важное значение для определения понятия "государственные архивы" имеют два
критерия - критерий места образования и критерий единства архивных фондов.
По договоренности заинтересованных государств или по решению
соответствующего международного органа может устанавливаться компенсация за
переход архивов государства – предшественника к государству - преемнику; в
ином случае переход происходит без компенсации. В таком же порядке решается
вопрос о дате перехода архивов.
По Венской конвенции 1983 года от государства-предшественника требуется,
чтобы оно принимало все меры по предотвращению ущерба или уничтожения
архивов, которые переходят к государству – преемнику. В Конвенции
оговаривается, что ничто в ней не должно рассматриваться как предрешающее
в каком-либо отношении любой вопрос, который может возникнуть из
соображении целостности государственных архивных фондов государства-
предшественника.
При объединении государств и образовании одного государства-преемника к
нему переходят государственные архивы государств - предшественников.
При разделении государства, когда на его месте возникают несколько
государств-правопреемников, часть архивов государства-предшественника,
которая должна находиться на территории государства-преемника в целях
нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К
нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное
отношение к его территории. Соответствующие государства-преемники могут
договориться об ином. Другие архивы государства-предшественника переходят к
государствам-приеемникам, как сказано в Венской конвенции 1983 года,
справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств.(2)
При отделении от государства части его территории, на которой образуется
самостоятельное государство, часть архивов государства-предшественника,
которая для целей нормального управления отделившейся территорией должна
находиться на этой территории, переходит к государству - преемнику. К нему
же переходит и другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к
отделившейся территории. Аналогичные правила применяются и тогда, когда
отделившаяся часть государства объединяется с ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.