ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 24 страниц
В избранное:

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

ПЛАН

Введение

1. Основы государственного регулирования цен

2. Государственное регулирование цен в зарубежных странах.
2.1. Опыт государственного регулирования цен в США
2.2. Опыт государственного регулирования цен во Франции.

3. Законодательное регулирование цен в РК
3.1. Административное регулирование цен
3.2. Регулирование цен естественных монополий.
3.3. Регулирование цен гражданским законодательством
3.4. Регулирование цен в целях налогообложения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

Список литературы 30

Введение

Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в
экономической науке. Назревший и выдвинутый ещё в начале восемнадцатого
века, затем образно сформулированный А. Смитом (государство – ночной
сторож) принцип невмешательства государства в экономику вплоть до 30-х
годов ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими
школами. Этот принцип, получивший название laissez-faire (оставьте нас в
покое), и сегодня имеет некоторое число сторонников. И все-таки абсолютно
подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция
совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в
экономику. В данной работе проводится анализ государственного регулирования
цен,
т.е. рассматриваются инструменты государственного регулирования цен, опыт
зарубежных стран (США и Франции) и рассматривается ситуация, сложившаяся в
РК. Особое внимание уделяется законодательному регулированию цен в
Российской Федерации, описанному в третьей главе. Для полного осмысления
проблемы государственного регулирования цен её
надо рассмотреть в двух аспектах: теоретическом и практическом. Первая
глава повествует о теоретических основах государственного регулирования
цен. Основы государственного регулирования цен Широко распространено
мнение, что в рыночной экономике
ценообразование не регулируется. Однако такое представление является
ошибочным. Во-первых, существует система саморегулирования цен, когда
произвольное завышение цен, как правило, не выгодно прежде всего
производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем, чтобы
иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только
сегодня, но и в перспективе. Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной
экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает
государство. Не редко саморегулирование цен понимается упрощено – как
встреча
продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег,
договариваются о цене. Однако саморегулирование – не стихийный процесс. Это
совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке.
Данный процесс можно сравнить с правилами движения автотранспорта, когда на
проезжей части движется то много, то мало машин, и все они едут в свободно
выбранном направлении с самыми различными грузами. Но свой путь они при
этом прокладывают так, чтобы проехать быстрее и наиболее экономично к
конечной цели, не нанося при этом ущерба другим видам транспорта и
пешеходам. Всем известно, что происходит, когда общие правила движения
нарушаются. Нечто подобное происходит сейчас в сфере ценообразования в
Казахстане: только здесь правила товарного производства и обращения
нарушаются всеми одновременно. В месте с тем существенную роль в развитии
современной экономики
играет государство. Проблемы, связанные с усилением экономической роли
государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных
экономических школ. Кризис 1929 – 1933 гг., который основательно потряс
экономические основы западного мира, привел к пониманию того, что для
обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить
мерами
государственного регулирования. Теоретическую разработку данная позиция
нашла в работе известного
западного экономиста Дж. М. Кейнса Общая теория занятости, процента и
денег. С тех пор кейнсианские взгляды на природу государственного
регулирования надолго овладели умами политиков и экономистов. В смешанной
экономике, т.е. экономике, основанной на рыночной
конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству в хозяйственной
жизни отводится строго определенная роль. Рыночный механизм, как показывает
опыт многих стран, ведет к
существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и
кризисами, которые могут затормозить развитие экономики. Поэтому
государство стремится разработать такой рыночный механизм, чтобы колебания
на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.
Государственное регулирование цен является попыткой государства с
помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий
воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному
развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать
циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от
конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный
и антиинфляционный характер. Система цен – один из важнейших элементов
рыночной экономики; она
взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их
изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных
расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических
рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и
воздействует на процессы воспроизводства. В условиях перехода к рынку в
Казахстане, когда произошла серьезная
разбалансированность экономики, роль государства заключается в создании
рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. На
это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного
законодательства и т.д. Проведение государством антимонопольной политики
должно снять искусственное ограничение и способствовать развертыванию
конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и
всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования.
Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы
производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы
обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело
бы к разрушительным последствиям. Антимонопольное регулирование
предусматривает также санкции,
направленные против недобросовестной деловой практики, которая включает:
-ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для
других); -принудительные сделки (т.е. продажа и покупка с каким –либо
предварительным условием, принудительные наборы товаров и услуг); -
принудительную привязку покупателей к продавцам; -сбивание цен ниже
издержек производства (демпинг для вытеснения соперников и захвата рынка);
-отказ от поставок неугодным клиентам, имеющим дело с конкурентами данной
фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров; -различного рода
бойкоты. Все эти разновидности недобросовестной практики подлежат
расследованию и пресечению антимонопольными органами. Либерализация цен не
ослабляет, а, напротив, повышает роль
государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в
установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на
принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказание им
методологической и методической помощи, разработки правовых норм по
ценообразованию. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы
не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого
дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей,
способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на
использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при
этом является достижение определенных социальных результатов, в частности,
поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в
достаточном количестве товаров первой необходимости. Цены разрабатываются и
устанавливаются товаропроизводителями
самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. Отклонение
от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений
легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо
через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США, например,
предусмотрена даже уголовная ответственность за установление чрезмерно
высоких цен. Государство играет роль не насильственного аппарата контроля
за ценами, а -- арбитра. Обычно при возрастании цены на товарных рынках
спрос уменьшается, а
чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может расти вместе
с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, не взирая
на цены, увеличивает спрос. Это характерно для переходной экономики
Казахстане.
Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно
влечет за собой снижение нормы сбережения. В переходный период возможна и
такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения: дефицит товаров не
позволяет израсходовать сумму денег, которую покупатель накопил на данный
момент. В Казахстане за последние годы спрос значительно превышал
предложение.
Государство не могло гарантировать быстрое устранение проблемы острейшего
дефицита, и товаров по новым ценам не стало больше. Радикально не
перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого,
стабильного прироста требуемых товаров. Но если цены недостаточно высоки,
они не заинтересовывают производителя в изготовлении необходимой продукции
в нужном объеме и в относительно короткие сроки. Экономическая теория и
мировая практика предлагают два сценария
построения рынка: шоковая терапия со всеми вытекающими из нее
экономическими последствиями; долгий, но социально менее взрывоопасный путь
поэтапного восстановления рыночной экономики и ликвидации инфляционных
явлений. Сложность второго пути состоит в том, что рычаги, с помощью
которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический рост
и платежеспособность населения. Прямое регулирование цен осуществляется
главным образом в отраслях
общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь,
водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования
необходимо назвать прежде всего административное установление цен. Оно
получило распространение в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии,
Нидерландах и т.д.). Крупные монополии – потребители в результате этого
получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким
ценам. В США государством регулируется от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу,
кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются
преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров, а цены на
молочные продукты – через закупки и излишки этих продуктов у
перерабатывающих фирм. При этом государство гарантирует минимальные уровни
залоговых цен для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами
на сельскохозяйственную продукцию и товарам, приобретаемыми фермерами. Эту
функцию выполняет Министерство сельского хозяйства. В целом контроль за
ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и
Федеральная торговая комиссия. В Японии создан особый правительственный
орган – бюро цен Управления
экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом
уровне, изучение тенденции спроса и предложения. Государство регулирует
цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы,
тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и
медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских
цен. Наряду с методами прямого регулирования государство воздействует на
процесс ценообразования и с помощью косвенных мер. Эти меры направлены на
изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом
и предложением. Этими мерами государство стремится установить равновесие
между
спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и
медленному росту цен в масштабах всей экономики. Степень государственного
регулирования цен изменяется в зависимости
от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды
ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости
быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса. В
странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в
меньшей степени, чем в станах с несбалансированной и неустойчивой
экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного
регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному
ценообразованию. Как только на рынке создаются условия для конкуренции,
государственное регулирование цен, зачастую, отменяется. Так, в 70-х годах
в США было установлено государственное регулирование авиационных,
железнодорожных и автомобильных грузовых тарифов, тарифов телефонной связи,
банковского дела. Это, к примеру, в гражданской авиации способствовало
снижению издержек производства посредством снятия маловыгодных маршрутов,
увеличения степени загрузок рейсов, сокращения персонала и т. д. Налоговая
система также воздействует на уровень и динамику цен. От
размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Чем выше
налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают
налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же,
получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить
инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые
ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена
на снижение налогов. В США, например, доля налогов на прибыль в доходах
налога федерального бюджета не превышает 8%, в то время как в Казахстане
она
составляет около 20%. Практика государственного регулирования цен
показывает, что для
преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:
1. Всемерное укрепление механизмов рыночной системы. Это поощрение малого
бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и
других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль за
состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.
2. Курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся
поддержкой большинства населения. Если этот курс проводится в течение
нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в том,
что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и
способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.
Прямые методы контроля за ценами должны не противопоставляться
косвенным, а сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные
с ней меры косвенного воздействия на ценообразование в этом случае
дополняются непосредственными, прямыми методами государственного
регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения
цен, замораживания и блокирования их на определенном уровне,
посредством контроля над отдельными статьями издержек производства
воздействует на решения предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.
Эффективность различных методов зависит от правильного выбора условий
их применения. Получивший распространение в Казахстане метод регулирования
цен
через уровень рентабельности к издержкам производства практически не
используется в мировой практике. Он не заинтересовывает предприятия в
снижении издержек. За рубежом регулируется уровень цен через ограничения
возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал.
Государственное регулирование цен в зарубежных странах. Изучение опыта
ценообразования зарубежных стран позволяют понять его
закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании
ценового механизма в Казахстане в период перехода её экономики к рынку. В
ходе исторического развития экономическое устройство многих стран
претерпело глубокие изменения. На смену свободному рынку разрозненных
товаропроизводителей пришел организованный рынок, объединивший в единую
хозяйственную систему страны различные экономические уклады. История
подтвердила неэффективность как монополизированной, так и
чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа.
Особенность последней состоит в том, что она представляет собой систему
объединяющую на условиях равноправия государственный и негосударственный
секторы, причем государственные органы создают эффективную систему
регулирования экономики, не нарушая при этом механизмов рыночного
саморегулирования. В систему регулирования экономических отношений входят
подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного налогового и
ценового регулирования, главная цель которого состоит в поддержании баланса
спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение такого
соотношения монополии и конкуренции, которое не приводит к разрушительным
последствиям в экономике. Эта задача решается помощью антимонопольного
законодательства, впервые принятого в США в конце прошлого столетия.
Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия,
направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или
горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле и т.д.
Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей
тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в
виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию
формирования цен. Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации
предполагает
развитие навыков отбора всего лучшего, что накоплено в области теории и
практики ценообразования мировым хозяйством, и творческое использование их
для перестройки отечественного ценообразования. Государственное
регулирование цен в странах с рыночной экономикой
является попыткой государства с помощью законодательных, административных и
бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы
способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е.
через цены уравнивать циклические колебания процессов воспроизводства. В
зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит
антикризисный и антиинфляционный характер. Меры воздействия государства на
производителей могут быть как прямыми
(установление определенных правил ценообразования), так и косвенными(через
такие экономические рычаги, как финансово=кредитный механизм, оплата труда,
налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в
сферах транспорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения и т.д. Среди
прямых методов государственного регулирования необходимо назвать прежде
всего административное установление цен. Косвенные меры направлены на
изменение конъюнктуры, создание определенного режима в области
финансирования, валютных и налоговых операций, а в конечном счете – на
установление оптимального соотношения между спросом и предложением на
рынке. На способы и методы государственного регулирования цен оказывают
влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические,
положение страны в мировом разделении труда. Теперь рассмотрим, с помощью
каких мер и методов осуществляется государственное регулирование цен в
отдельных странах.1 Опыт государственного регулирования цен в США Заметное
ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем
рынке в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в галопирующую привели
к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой наиболее
естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию с помощью
методов прямого регулирования цен. В августе 1971 года по инициативе
администрации Р. Никсона в США впервые за послевоенные годы был установлен
централизованный контроль за ценами. Хотя президент Р. Никсон и был против
прямого установления прямого контроля над ценами и заработной платой,
однако сложное экономическое положение страны и давление общественного
мнения вынудили его пойти на крайние меры. Этому способствовали следующие
обстоятельства: o в сложившейся экономической ситуации снижение уровня
инфляции могло вызвать крайне болезненные последствия, прежде всего
увеличение масштаба безработицы; o доминировала точка зрения, что инфляция
может быть ограничена без уменьшения занятости в случае, если будет введен
контроль над ценами. Не имея альтернативной программы косвенного
регулирования экономики,
президент был вынужден пойти на замораживание цен и заработной платы.
Следует отметить, что в краткосрочном плане прямое регулирование цен
способствовало определенной стабилизации экономики страны: к осени 1972
года снизились темпы повышения оптовых и розничных цен, несколько
увеличилась занятость, стал быстро расти ВНП. Однако довольно скоро
выявились негативные последствия централизованного регулирования.
Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив
капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой
активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 года администрация Д.
Форда отказалась от прямого контроля над ценами. Попытки прямого
регулирования цен предпринимались и в последующие
годы. Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители,
которые, отражая рост импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный
газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание
инфляционной спирали. Замораживание внутренних оптовых цен на нефть,
нефтепродукты и
природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду
негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое
хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в
разработке новых месторождений нефти и природного газа ввиду контроля над
уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост
мировых цен, продолжал вплоть до 1981 года увеличиваться высокими темпами.
Р. Рейган после своего избрания президентом в январе 1981 года
отменил контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты. Контроль
над ценами сдержал производство, стимулировал потребление, подавлял
технологические достижения и делал США более зависимыми от энергетического
импорта,- так комментировал Рейган свое решение. В настоящее время
американская администрация, ограничивая
государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным
товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и
методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению
экономического положения в стране. В целом такой подход оказал
стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди
основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:
рестриктивная кредитно-денежная политика, регулирование учетной
ставки федеральных резервных банков; сокращение дефицита государственного
бюджета; федеральные закупки товаров и услуг; налоговая политика. Эти
направления государственной макроэкономической политики оказывают
влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке
США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Прямое государственное регулирование цен применяется сейчас лишь в
высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию
антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают
тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги.
Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен. Особо следует
остановиться на государственном регулировании цен на
продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных
программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от
министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства.
Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за
займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных
цен, установленных конгрессом, то фермер может сдать урожай государству по
контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку. Таким же
образом регулируются цены в молочной промышленности.
Конгресс определяет справедливый уровень контрольных цен на молоко,
масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то государство
скупает продукты и использует их на: бесплатные завтраки для школьников;
помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также
продает другим государствам. Сельскохозяйственный закон, принятый в США в
1985 году, внес
изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом
были существенно снижены налоговые ставки, определяющие объем
представляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень
залоговых ставок составляет в настоящее время 75-85% среднерыночной цены за
последние пять лет, при этом министру сельского хозяйства предоставлено
право снижать их уровень ещё на 20% в целях повышения конкурентоспособности
американской продукции на мировом рынке. При этом государство стремится
поддерживать соотношения между ценами на сельскохозяйственные продукты и
товарами, приобретаемыми фермерами. В целом контроль за ценами осуществляют
антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая
комиссия.2 Опыт государственного регулирования цен во Франции. Не смотря на
действие принципа свободного установления цен в условиях
рыночного хозяйства роль государства сводится к прямому регулированию цен
на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги
либо к осуществлению контроля за ценами в условиях конкуренции.
Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой
удельный вес в ВНП и включает отрасли-монополисты (например, газовую
промышленность, электроэнергетику и транспорт), а также некоторые отрасли,
работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и
коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае
государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-

монополистов, в том числе объем инвестиций, оплаты ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.