Проблемы определения элементов формы государства
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3
ГЛАВА I. Общая характеристика формы государства ... ... ... ... ... ... .8
1.1. Понятие, сущность и значение формы государства ... ... ... ... ..10
1.2. Факторы, влияющие на выбор формы государства ... ... ... ... ..16
ГЛАВА II. Проблемы определения элементов формы государства ... ..19
2.1. Проблемы определения формы правления ... ... ... ... ... ... ... ... .. .20
2.2. Проблемы определения формы государственного устройства ... .34
2.3. Проблемы определения формы государственного режима и
его влияние на форму государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...66
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .70
Введение
Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных
характеристик государствоведения. Несомненно также и ее методологическое
значение еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения,
синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-
правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной
недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства
(как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли
бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении
провозглашенного политического курса. Работы многочисленных авторов
советского периода подчеркивают значение содержания государства, особенно
его классовую сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что
содержание формировано, что форма и есть способ существования и выражения
содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.
Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон,
например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства
неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма -
эйдос, идея - морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется
приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в
космологии (признание трансцендентного ума) и в антропологии (признание
отделимости и бессмертия высшей духовной способности — души). Forma dat
esse rei — форма дает бытие вещи — считали римские юристы.
Целью и задачей дипломной работы является исследование сложного
явления как формы государства, в ряду факторов (начал), оказывающих
непосредственное влияние на ее сущность.
Цель при изучении сущности формы государства, т.е. выявить то главное,
определяющее, что обуславливает его объективную необходимость в обществе.
В соответствии с поставленной целью работа была направлена на решение
следующих задач:
- углубленное изучение теории формы государства,
- раскрыть понятие, сущность и значение формы государства;
- определить элементов формы государства;
- изучение проблемы определения формы государства;
В работе были использованы как общие, так и специальные методы
научного познания – историко-правовой, анализ, обобщение логико-
юридический, сравнительно-правовой и др.
Материалами исследования послужили работы при обосновании выдвинутых
в работе положений, рекомендаций явились труды ведущих казахстанских и
российских ученых в области теории государства и права.
ГЛАВА I. Общая характеристика формы государства
Категория форма государства непосредственно связана с категорией
сущность государства в основном понятийном ряду теории государства и
права.
Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон)
организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его
сущность.
Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы
формообразования, организации и функционирования государства, является в
этом отношении научной, практически истинной абстракцией. Вне анализа этой
стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности.
Эта чисто познавательная сторона категорий соответствует и объективному
положению — неразрывной связи государства как организации политической
власти, выражающей как общие, так и частные интересы экономически
господствующих политических сил, стоящих у власти, со способами его
организации.
Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает
свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в
этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно
функционирующую политическую организацию, то его форма связана с
определенным видом государства как особого явления, представляющего
диалектическое единство содержания и формы.
Существуют различные точки зрения на понятие форма государства. Его
трактуют в узком смысле (только форма правления)[1] или в широком
(совокупность формы правления и формы государственного устройства)[2],
политический режим в этой ситуации рассматривается как явление,
характеризующее сущность государства, или область методов осуществления
классового господства[3].
Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю
и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй
— конкретная организация политической власти. Так как демократия есть
разновидность политического режима, то его необходимо понимать как
внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и
государственного устройства представляет собой внешнюю форму[4].
Форма государства — внешний показатель, она позволяет оценить такие
факторы, как структуру верховной власти, демократичность власти,
взаимодействие государства и личности.
Форма государства не является неизменным и постоянным его свойством.
Под влиянием различных политических экономических, социальных,
географических факторов формы государства многократно изменялись. Можно
вспомнить пример Франции, которая на протяжении XVIII—XX вв. неоднократно
меняла форму государства, прежде чем она приобрела современный вид. В свое
время Л. Гумплович справедливо утверждал, что учение о государственных
формах... является столь же шатким и неустановленным, как и определение
понятия государства[5].
1.1. Понятие, сущность и значение формы государства
В истории политической и правовой мысли понятие форма государства
являлось традиционным объектом исследования. Философы, мыслители,
государственные деятели издревле задавались по меньшей мере двумя
вопросами: какие формы известны применительно к существовавшим и
существующим государствам? какая форма государства является идеальной и
наилучшим образом приемлема для данного строя в данное время?
Анализируя и выявляя дурные формы государственного устройства и
государственной организации общества, древнегреческий мыслитель Платон в
своем фундаментальном труде Государство предлагает проект наилучшего,
наиразумнейшего государства и правления. Известно, что эта проблема
занимала Аристотеля и мыслителей всех последующих эпох. В Философии права
выдающийся немецкий философ Гегель обосновал в качестве идеальной формы
государственной организации общества Прусское государство. Основоположники
научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс, основываясь на обобщении опыта
Французской революции 1848 г., приходят к выводу, что государство в
условиях так называемой первой фазы коммунизма (т.е. социализма) по своей
форме может соответствовать Парижской Коммуне. В.И. Ленин исходил из того,
что единственной формой социалистического государства может быть Республика
Советов[6].
Следует присоединиться к данному мнению, ибо как понятие форма
государства отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов
(в данном случае явлений, свойств, отношений) — способа организации
конкретных государств.
Таким образом, в юридической литературе не выработано единого понятия
формы государства, что затрудняет и решение проблемы классификации его
форм.
Форму государства как объективную реальность и как понятие следует
рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства:
форму правления, структурно отражающую способы организации государственной
власти, включая и порядок ее образования;
форму государственного устройства (государственного единства) —
совокупность способов организации государственной власти с учетом
внутреннего деления государства на части (в пределах его территории),
взаимоотношений органов государства и его частей между собой;
политический режим (государственный режим) — совокупность приемов и методов
осуществления государственной власти и их организационно-политическое
воплощение в государственном строе[7].
Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое
единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые
в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая,
доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму,
поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства
и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые
изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону ли
демократии или, наоборот, автократии — неизбежно отражаются на форме
правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного
устройства.
Несмотря на существенную роль политического режима, не следует
отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления
или форму государственного устройства рассматривать как элементы или
составные части политического режима, даже ссылаясь на известное положение
о том, что демократия — это родовое понятие формы государства[8].
Можно согласиться с необходимостью рассматривать политический режим в
качестве самостоятельного понятия, но любое явление многогранно, поэтому
понятие формы государства было бы неполным, если не принимать во внимание
динамику его функционирования, что можно проследить, только учитывая роль и
значение политического режима как совокупности способов осуществления
государственной власти.
Рассматривая формы государства, необходимо учитывать их динамическую
изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социально-
экономической и политической структуре общества, обращать внимание на их
относительную гибкость, на то, что политическое господство реализуется в
разных государственно-правовых формах: от махрово реакционной до
либеральных, сравнительно прогрессивных.
В современной литературе под формой государства принято понимать
способ организации и осуществления государственной власти. Если изучение
сущности и содержания государства позволяет найти ответы на вопросы: какова
природа государственной власти, в чьих руках находится власть, кто является
ее носителем, в чьих интересах осуществляется эта власть, — то рассмотрение
формы государства дает возможность разобраться в вопросах: кто, какие
структуры (органы) государства осуществляют государственную власть, как они
(органы государства) формируются и как взаимодействуют между собой и с
населением, какой объем полномочий им предоставлен и на какой срок, как
территориально устроена власть, какие средства, методы использует власть
для достижения поставленных целей, какая политическая атмосфера
складывается в обществе в результате функционирования государства, как
власть относится к личности, ее интересам и т.д[9].
Наиболее существенными для характеристики формы государств являются
вопросы, касающиеся: 1) организации верховной власти; 2) территориального
устройства государства (территориальной организации публичной власти); 3)
совокупности используемых государством политических (и иных) средств,
методов осуществления власти. Соответственно элементами, или составляющими
формы государства являются: форма правления; форма государственного
(территориального) устройства; государственный режим[10].
1.2. Факторы, влияющие на выбор формы государства
Вопросы о том, почему одно государство является монархическим по форме
правления, а другое — республикой; одно характеризуется федеративным
устройством, а другое — унитарным; в силу каких обстоятельств государства
даже одной исторической эпохи разнятся политическим (государственным)
режимом, — относятся к числу дискуссионных и нерешенных в теории. Обобщенно
можно обратить внимание на следующие группы факторов (обстоятельств),
которые в совокупности обусловливают выбор формы государства.
Это прежде всего факторы геополитического порядка. Так, почти все
российские историки исходили из того, что ход русской истории определяется
огромной протяженностью ее территории, природными, климатическими
условиями, специфическим расположением (между Европой и Азией)[11].
Российская государственность формируется при непосредственном участии этих
факторов.
Существенное влияние на форму государства оказывают историческая
эпоха, тип цивилизации, социально-культурные условия данного народа, его
образ жизни, самобытные национальные традиции. Последним, в частности,
объясняется сохранение конституционной монархии в Великобритании и других
странах Западной Европы.
Религия и идеология также относятся к числу главных причин,
определяющих форму государства. Не случайно, насаждение в массы выдвинутой
в 1832 г. президентом Российской Академии, наукографом, а впоследствии и
министром просвещения С.С. Уваровым идеологической формулы: Православие,
самодержавие и народность, призвано было укоренить в сознании народа
наиболее, значимые для него ценности. Таким образом, мыслился союз,
единство между абсолютной монархией, православием как образом мышления
народа и самим народом.
Форма государства складывается под непосредственным влиянием
демографического и экономического (иногда ложно понимаемых) факторов.
Влияние этих факторов (характер складывающихся экономических связей между
различными территориями) особенно ощутимо сказывается на территориальной
организации общества. Так называемые губернские реформы Петра I и Екатерины
II являются тому подтверждением. Экономисты и специалисты по демографии
считают, что в основу территориального деления современного государства
должен быть положен принцип экономического районирования. Следуя
сложившимся экономическим связям между различными территориями страны.
В США демографический принцип (количество населения) явился тем
критерием, который был принят для разделения всей территории страны на
штаты.
ГЛАВА II. Проблемы определения элементов формы государства
Современная наука о государстве и праве рассматривает три основных
составляющих элемента формы государства — форма правления, форма
государственного устройства, политический (государственно-правовой) режим.
Форма правления определяет порядок образования и организации высших органов
государственной власти, взаимоотношение органов друг с другом. Форма
правления наглядно показывает устройство высшей (верховной) власти,
правовой статус ее субъектов. По форме правления все государства
подразделяются на монархии и республики. Форма государственного устройства
характеризует территориальную организацию государства, правовое положение
отдельных составляющих государство частей (субъектов), характер
взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и
органами власти составных частей государства. По форме государственного
устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные
(федеративные и конфедеративные). Государственный (политический) режим
представляет собой совокупность средств и способов осуществления
государственной (политической) власти. Из всех элементов формы государства
именно политический режим является наиболее сложным для восприятия, так как
реальное осуществление власти зачастую заметно отличается от
декларированного. Не всегда можно четко определить государственный
(политический) режим. Однако политический режим оказывает существенное
влияние на другие элементы формы государства. Часто смена политического
режима является предпосылкой изменения формы правления и государственного
устройства. В зависимости от средств осуществления власти политические
режимы подразделяются на демократические и антидемократические.
Характеристика всех трех элементов формы государства в совокупности
позволят реально оценить государство как организующую общество систему и
сравнить его с другими государствами.
2.1. Проблемы определения формы правления
Как и государство, форма правления складывается под непосредственным
влиянием условий развития общества, борьбы и взаимодействия в нем
господствующих социальных и политических сил. Уяснение формы правления
позволяет разобраться в том, как устроена или организована система
государственной власти в обществе.
На ранних стадиях развития государственности, когда власть
концентрируется исключительно в руках одного лица либо небольшой группы
лиц, значение формы правления сводится главным образом к способу замещения
должности главы государства, т.е. в порядке наследования или путем выборов.
Ограничение абсолютистской власти под влиянием нарождающихся
институтов конституционного строя, формирования парламентских учреждений,
обособления судебной ветви власти обогатило содержание понятия формы
правления.
Таким образом, форма государства становится комплексным институтом
теории государства и права, представляющим собой внутренне согласованную
систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения
основных органов государства (главы государства, парламента,
правительства), территориально-политическое устройство, главные методы
деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с
населением. Элементы, составляющие в теории государствоведения форму
государства (форма правления, государственного устройства и др.), в
конституционном праве служат подинститутами комплексного института форма
государства. В свою очередь они могут выступать в качестве институтов при
более дробной классификации (например, форма правления по отношению к главе
государства, когда последний может рассматриваться как подинститут)[12].
Сегментарная государственная форма (сегмент — с латинского отрезок)
характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается
из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной
власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам,
единые принципы организации и деятельности. В данной государственной форме
есть и элементы поликратии, и элементы монократизма, частички демократии,
авторитаризма и даже тоталитаризма. Органы государственной власти
формируются путем выборов, но они заорганизованы, а число партий,
допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в
Нигерии, в свое время три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в
парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно
решающая доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделение
властей конституциями может признаваться, но на деле реальной системы
сдержек и противовесов не существует. В территориальной структуре
государства при сегментарной форме возможна автономия, даже политическая
(например, Филиппины), на местах могут существовать выборные органы
(советы, старосты), но автономные полномочия на деле ограничиваются, а
выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены
вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности
органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация
граждан мала, хотя ее элементы и существуют. Демократические права и
свободы в конституциях признаются (иногда их перечень довольно широк), но
действенные юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Термин форма правления содержится во многих основных законах стран
мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется
главный принцип правления — монархия (например, конституция Испании 1978
г.) или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные
государства не имеют в официальном названии слов монархия или
республика (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г.,
Ливийская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказано,
что она республика)[13].
Монархическая форма правления (монархия). Монархия — такая форма
правления, где глава государства — монарх (император, король, султан и
т.п.) обладает особым юридическим статусом. Его полномочия носят первичный,
непроизводный от какой-либо власти в государстве характер, он приобретает
свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно. В своем
развитии монархия проходит ряд этапов, изменяясь и приобретая новые черты.
Первой формой монархии являлась рабовладельческая монархия. Первоначально
она выступала в форме восточной деспотии, которую имели многие государства
Древнего Востока — Вавилон, Египет, Индия. От восточной деспотии отличалась
монархическая форма правления Древнего Рима, существовавшая более пяти
веков. В условиях феодального строя различают: раннефеодальную монархию (XI
в. до н.э. — I в. н.э.); сословно-представительные монархии (X—XV вв.).
Последняя характеризуется усилением центральной власти, сосредоточением в
руках монарха основных рычагов управления, опорой на крупное дворянство и
широкие слои городского населения. Наряду с сильной властью монарха, опорой
которого были мощная армия и разветвленный полицейский аппарат,
существовали представительные органы: в России — соборы, Англии —
парламент, в Польше — вольный сейм, во Франции — Генеральные штаты[14].
Принято различать две основные разновидности монархических форм
правления —абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия отличается всевластием главы государства. В
правовом отношении монарх — источник любой власти. Только он определяет
пределы власти в издаваемых им же нормативных актах. В основе закона лежит
воля монарха. Монархическую форму правления характеризуют следующие
юридические признаки:
- концентрация в руках монарха всей полноты власти (монарх издает
законы, возглавляет исполнительную власть, вершит высший суд). Монархия —
это государство, в котором власть принадлежит одному лицу, и этой властью
оно пользуется по собственному усмотрению и праву;
- персонификация государства в лице монарха. Ставшая крылатой фраза
французского короля Людовика XIV: Государство — это я, — как нельзя лучше
характеризует данный признак монархии;
- придание власти священного (божественного) происхождения, наделение
ее религиозным ореолом (монарх — это помазанник Божий, т.е. человек,
наделенный неограниченной властью от Бога. Монархи нередко одновременно
являлись высшими духовными лицами);
- передача власти по наследству и бессрочный характер ее
осуществления[15];
- освобождение монарха от какой-либо ответственности (не
ответственности монарха выражалась в принципе: Король не может быть не
прав).
Абсолютная монархия в современных условиях является исключением. Как
форма правления абсолютная монархия получила наибольшее распространение в
эпоху позднего феодализма. Ныне она сохранилась лишь в некоторых странах
Востока, где преобладают традиционно-патриархальные и феодальные формы
общественной жизни (например, Оман, Катар, Бруней). Как своеобразная форма
консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии доинструальной
эпохи абсолютная монархия сохраняется в странах с довольно высоким уровнем
экономического развития и развитой социальной инфраструктурой (Саудовская
Аравия).
Демократизация общественной жизни, стремление ограничить
абсолютистскую власть способствовали появлению конституционной монархии —
такой форме правления, при которой власть монарха осуществляется на основе
и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают
дуалистическую и парламентскую монархии.
Смена формы правления в такие периоды истории была явлением
закономерным. Однако не всегда монархия уступала место республиканской
форме. Для сохранения монархии в целом ряде стран (Великобритания, Бельгия
и др.) достаточной оказалась ее естественная модификация — ограничение, а
впоследствии юридическое и фактическое лишение монарха власти при
сохранении этого института в структуре государства.
Республика представляет собой форму правления, которая характеризуется
выборностью главы государства. Исторически республика (от лат. res publica
— общественное дело) восходит к первым месопотамским городам-государствам и
древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась
коллективным правлением; более или менее демократическими процедурами
принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые
республики — Афины (V—IV вв. до н.э.), Спарта (V—IV вв. до н.э.), Римская
аристократическая республика (V-IV вв. до н.э.). В истории известны и
феодальные города-республики — Флоренция, Венеция, Генуя (в Италии).
Утверждение республиканской формы правления в ее современном понимании
приходится на период перехода от аграрного строя к индустриальному.
Исторически первыми республиками стали США (1787) и Франция (1792). В
России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917
г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-
освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед
монархией, а также и то, что современная модель монархической формы
правления во многом унаследовала черты республиканской формы,
свидетельствует об ее эффективности[16].
Принято выделять три вида республиканской формы правления:
президентская республика, полупрезидентская, или парламентская, и
президентско-парламентская, или смешанная, форма республиканского
правления. Главное отличие каждого из них заключено в правовом положении
главы государства, а также во взаимоотношениях парламента и правительства.
Статус президента в парламентарной республике схож со статусом монарха
в конституционных парламентарных монархиях. Главная отличительная
особенность парламентарной республики заключается в провозглашении принципа
политической ответственности правительства перед парламентом. К
парламентарным республикам можно отнести Италию, Финляндию, ФРГ, Венгрию,
Чехию, Словакию, Эстонию — всего около 115 современных государств.
Значительным своеобразием отличается форма правления в Швейцарии, где
функции глав государства и исполнительной власти осуществляет коллегиальный
орган — федеральное правительство (Федеральный совет), состоящее из семи
федеральных советников, назначаемых федеральным парламентом. Федеральный
совет избирает федерального президента.
К особой форме разновидности республиканской формы правления следует
отнести советскую республику, имевшую место в социалистических странах.
Нетрадиционной разновидностью республиканской формы правления является
теократическая республика[17].
2.2. Проблемы определения формы государственного устройства
В теории государства и права есть понятия государственной территории и
государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории
государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях.
Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный
подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше,
внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов
страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и
водными пространствами на практически досягаемую высоту. Но иногда
конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как,
например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика),
перечисляют острова (Куба), определяют свой сектор моря и его границы с
некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в которых
проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы
конституций иногда так и называются: Об организации государства В данном
случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной
организации государства.
Государственное устройство — это элемент формы государства, отражающий
как территориально устроено государство, каково взаимоотношение центральной
власти и местных органов власти, каким способом организована (устроена)
территория государства. Ключевым понятием здесь является понятие территории
государства, т.е. пространство (суша, водное и воздушное пространство), на
которое распространяется государственная власть. Иными словами, все то
пространство, которое находится под юрисдикцией государства или на которое
распространяется его суверенитет, представляет собой территорию
государства[18].
Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также
изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним
строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в главе,
посвященной им.
Сочетание этих факторов определяет в конечном счете особенности
территориального (государственного) устройства страны. Принято выделять две
разновидности форм государственного (территориального) устройства: 1)
унитарное и 2) федеративное[19]. Своего рода квазиформой государственного
устройства является конфедерация.
Унитарное государство: понятие, виды. Унитарное государство — это
государство, составные части которого (области, или губернии, графства) не
обладают политической автономией (признаками государственного
суверенитета). Такое государство:
- в лице центральной власти определяет административно-
территориальное устройство страны (т.е. из каких административно-
территориальных единиц состоит страна), правовой статус административно-
территориальных единиц, предметы их ведения и полномочия, взаимоотношения с
центральной властью, уровни (ступени) административно - территориального
деления и др.;
- центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за
деятельностью органов государственной власти на местах. Конституционно
закрепляется право на местное самоуправление. В то же время существует
закрепленное законом право на вмешательство центральной власти в дела
местного самоуправления;
- имеет единую конституцию и единую правовую систему; единое
гражданство; единую систему высших органов государства (президент или
монарх, парламент, правительство), единую судебную систему.
В современных условиях принцип унитаризма претерпевает существенную
модификацию, так как в составе унитарного государства появляются
территориальные образования, наделяемые определенной политической
автономией.
Федеративное государство это сложное (многосоставное) государство,
составные части которого обладают политической автономией (признаками
государственного суверенитета). Федерация как форма территориального
устройства государства зарождается в индустриальную эпоху. Она менее
распространена в сравнении с унитарной формой. В современном мире 19 часть
государств (21 государство) являются федеративными. Однако они занимают
значительную часть территории и населения. Примерно 13 населения Земли
проживает в федеративных государствах. Среди федераций есть крупные
(Бразилия) и сравнительно небольшие по территории и населению государства
(Союзная Республика Югославия); имеющие значительный удельный вес в мировой
экономике (США) и не относящиеся к числу таковых (Бельгия); насчитывающие в
своем составе свыше ста наций и (Россия) и отличающиеся преимущественно
мононациональным составом населения (Германия).
Федеративные государства образуются следующими способами:
1) в результате договора между независимыми субъектами о создании
нового государства с превращением участников договора в субъектов
федерации. Именно так 13 американских штатов, отстаивавших независимость от
британской короны, договорились о создании нового государства —США;
путем присоединения к государству новых территорий и наделения их правами
субъектов федерации. В частности, к США присоединены путем завоевания
Техас, покупки — Луизиана и Аляска;
в результате повышения статуса прежних региональных образований и
превращения их в субъекты федерации (края, области, города федерального
значения — в РФ);
путем эволюции конфедерации в федеративное государство с превращением
прежде независимых государств в субъекты федерации (объединение семи
княжеств Персидского залива, представлявших прежде конфедеративную форму, в
федерацию — Объединенные Арабские Эмираты).
Существуют две группы признаков федерации. Первая указывает на то, что
это государство отличное от унитарного, а вторая — что федерация, несмотря
на свою специфику, является государством целостным, единым и неделимым,
обладает суверенитетом и непререкаемой властью на территории.
1. Федерацию составляют государственные образования, имеющие статус
субъектов федерации с собственным административно-территориальным
устройством и собственной организацией власти. Отсюда все федерации
отличаются:
а) двухуровневой системой органов государственной власти
(федеральная система и система органов власти субъектов федерации). Каждая
из них действует на основе принципа разграничения предмета ведений и
полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов;
б) двумя типами правовых систем — федеральной и правовыми системами
субъектов федерации. Единство этим системам придает принцип верховенства
федерального права;
в) принципом бикамерализма в построении союзного парламента
(двухпалатным его строением, при котором одна из палат, как правило,
верхняя, представляет интересы субъектов федерации);
г) признанием двух уровней гражданства — федерального и гражданства
субъекта федерации.
2. Субъекты федерации не являются государствами в собственном
смысле слова, обладая ограниченной правосубъектностью.
С этим связано:
а) непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они
обладают некоторыми признаками государственного суверенитета);
б) финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (субъекты
лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии
банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается
механизм подчинения субъектов федерации центральной власти;
в) верховенство федерального права и связанное с ним право
федеральной интервенции;
г) отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из
состава федерации. Такое право за субъектом федерации не признает ни одна
из современных конституций федеративных государств.
От федерации как формы государственного устройства следует отличать
конфедерацию и иные межгосударственные объединения.
Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы
которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы
на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами
международного права, но с элементами конституционно-правового
регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.
В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств.
Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-
членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно
президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих
органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти
акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации
соответствующими органами государств-членов, которые могут также их
аннулировать (отклонить). В настоящее время конфедераций в мире нет,
последняя — Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила
свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности
президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны
оставались самостоятельными членами ООН[20].
Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет
британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во всех)
главой государства считается британский монарх, представленный генерал-
губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других
государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Указанные
элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда
усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный
парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-
членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои
исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны
для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного
регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11
государств — бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также
Содружеству четырех государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и
России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам
могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не
осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996
г. Сообществу Белоруссии и России.
Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся
за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории
метрополии. Зависимые территории (заморские департаменты и др.) — это
остатки колониализма. К их числу, например во Франции, относятся заморские
департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др.
Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским.
Заморские территории имеют свое территориальное собрание, принимающее в
соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но
большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор.
Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным
образом островные). Часть из них является так называемыми
самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы),
другие управляются назначенными губернаторами.
В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. В
Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии — маори.
Теоретически резервации рассматриваются как особая единица, управляемая
племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь
племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).
Конфедерация это союз суверенных государств, созданных для достижения
определенных целей (политических, военных, экономических). Наиболее широкое
распространение термин конфедерация получил в Европе в XIX в., когда были
образованы Рейнская конфедерация (1815-1848), Германская (1815-1866),
Австро-Венгрия (до 1918), США (1781-1787). За редким исключением термин
конфедерация в XX в. практически не употреблялся. Со второй половины XX
в. в государствоведческую и международно-правовую лексику входит понятие
международная организация. Однако полностью с понятием конфедерация оно
не совпадает.
Имея сходство с федерацией, конфедерация вместе с тем существенно
отличается от нее.
Правовой основой образования конфедерации является международно-
правовой договор. Это обстоятельство является основным государственно-
правовым критерием для характеристики того или иного государственного
образования в качестве конфедерации.
Конфедерация, таким образом, — это временное межгосударственное
образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых
оно было учреждено. Например, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для
разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз — Объединенная
Арабская Республика — распался в 1961 г. (т.е. к тому времени, когда
надобность в таком союзе отпала). Общая же закономерность для всех без
исключения конфедераций такова: конфедерация либо распадается (чаще всего
это характерно для многонациональных конфедераций — Австро-Венгрия, Швеция
и Норвегия), либо перерастает в федеративное государство (как правило, это
характерно для мононациональных конфедераций — США, Швейцария,
Германия)[21].
Государства — члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой
суверенитет, а потому субъекты конфедерации в отличие от субъектов
федерации обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации, т.е.
отказа в признании, а равно и применении актов союзной власти; имеют право
устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению
лиц, товаров, услуг и капиталов.
В конфедерации создаются наднациональные государственные органы.
Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления
задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы,
ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации
формируется представительными органами государств-членов. Создаваемые на
постоянной основе государственные органы конфедерации лишены властных
Полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они
не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3
ГЛАВА I. Общая характеристика формы государства ... ... ... ... ... ... .8
1.1. Понятие, сущность и значение формы государства ... ... ... ... ..10
1.2. Факторы, влияющие на выбор формы государства ... ... ... ... ..16
ГЛАВА II. Проблемы определения элементов формы государства ... ..19
2.1. Проблемы определения формы правления ... ... ... ... ... ... ... ... .. .20
2.2. Проблемы определения формы государственного устройства ... .34
2.3. Проблемы определения формы государственного режима и
его влияние на форму государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...66
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .70
Введение
Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных
характеристик государствоведения. Несомненно также и ее методологическое
значение еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения,
синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-
правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной
недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства
(как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли
бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении
провозглашенного политического курса. Работы многочисленных авторов
советского периода подчеркивают значение содержания государства, особенно
его классовую сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что
содержание формировано, что форма и есть способ существования и выражения
содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.
Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон,
например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства
неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма -
эйдос, идея - морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется
приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в
космологии (признание трансцендентного ума) и в антропологии (признание
отделимости и бессмертия высшей духовной способности — души). Forma dat
esse rei — форма дает бытие вещи — считали римские юристы.
Целью и задачей дипломной работы является исследование сложного
явления как формы государства, в ряду факторов (начал), оказывающих
непосредственное влияние на ее сущность.
Цель при изучении сущности формы государства, т.е. выявить то главное,
определяющее, что обуславливает его объективную необходимость в обществе.
В соответствии с поставленной целью работа была направлена на решение
следующих задач:
- углубленное изучение теории формы государства,
- раскрыть понятие, сущность и значение формы государства;
- определить элементов формы государства;
- изучение проблемы определения формы государства;
В работе были использованы как общие, так и специальные методы
научного познания – историко-правовой, анализ, обобщение логико-
юридический, сравнительно-правовой и др.
Материалами исследования послужили работы при обосновании выдвинутых
в работе положений, рекомендаций явились труды ведущих казахстанских и
российских ученых в области теории государства и права.
ГЛАВА I. Общая характеристика формы государства
Категория форма государства непосредственно связана с категорией
сущность государства в основном понятийном ряду теории государства и
права.
Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон)
организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его
сущность.
Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы
формообразования, организации и функционирования государства, является в
этом отношении научной, практически истинной абстракцией. Вне анализа этой
стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности.
Эта чисто познавательная сторона категорий соответствует и объективному
положению — неразрывной связи государства как организации политической
власти, выражающей как общие, так и частные интересы экономически
господствующих политических сил, стоящих у власти, со способами его
организации.
Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает
свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в
этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно
функционирующую политическую организацию, то его форма связана с
определенным видом государства как особого явления, представляющего
диалектическое единство содержания и формы.
Существуют различные точки зрения на понятие форма государства. Его
трактуют в узком смысле (только форма правления)[1] или в широком
(совокупность формы правления и формы государственного устройства)[2],
политический режим в этой ситуации рассматривается как явление,
характеризующее сущность государства, или область методов осуществления
классового господства[3].
Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю
и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй
— конкретная организация политической власти. Так как демократия есть
разновидность политического режима, то его необходимо понимать как
внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и
государственного устройства представляет собой внешнюю форму[4].
Форма государства — внешний показатель, она позволяет оценить такие
факторы, как структуру верховной власти, демократичность власти,
взаимодействие государства и личности.
Форма государства не является неизменным и постоянным его свойством.
Под влиянием различных политических экономических, социальных,
географических факторов формы государства многократно изменялись. Можно
вспомнить пример Франции, которая на протяжении XVIII—XX вв. неоднократно
меняла форму государства, прежде чем она приобрела современный вид. В свое
время Л. Гумплович справедливо утверждал, что учение о государственных
формах... является столь же шатким и неустановленным, как и определение
понятия государства[5].
1.1. Понятие, сущность и значение формы государства
В истории политической и правовой мысли понятие форма государства
являлось традиционным объектом исследования. Философы, мыслители,
государственные деятели издревле задавались по меньшей мере двумя
вопросами: какие формы известны применительно к существовавшим и
существующим государствам? какая форма государства является идеальной и
наилучшим образом приемлема для данного строя в данное время?
Анализируя и выявляя дурные формы государственного устройства и
государственной организации общества, древнегреческий мыслитель Платон в
своем фундаментальном труде Государство предлагает проект наилучшего,
наиразумнейшего государства и правления. Известно, что эта проблема
занимала Аристотеля и мыслителей всех последующих эпох. В Философии права
выдающийся немецкий философ Гегель обосновал в качестве идеальной формы
государственной организации общества Прусское государство. Основоположники
научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс, основываясь на обобщении опыта
Французской революции 1848 г., приходят к выводу, что государство в
условиях так называемой первой фазы коммунизма (т.е. социализма) по своей
форме может соответствовать Парижской Коммуне. В.И. Ленин исходил из того,
что единственной формой социалистического государства может быть Республика
Советов[6].
Следует присоединиться к данному мнению, ибо как понятие форма
государства отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов
(в данном случае явлений, свойств, отношений) — способа организации
конкретных государств.
Таким образом, в юридической литературе не выработано единого понятия
формы государства, что затрудняет и решение проблемы классификации его
форм.
Форму государства как объективную реальность и как понятие следует
рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства:
форму правления, структурно отражающую способы организации государственной
власти, включая и порядок ее образования;
форму государственного устройства (государственного единства) —
совокупность способов организации государственной власти с учетом
внутреннего деления государства на части (в пределах его территории),
взаимоотношений органов государства и его частей между собой;
политический режим (государственный режим) — совокупность приемов и методов
осуществления государственной власти и их организационно-политическое
воплощение в государственном строе[7].
Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое
единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые
в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая,
доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму,
поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства
и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые
изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону ли
демократии или, наоборот, автократии — неизбежно отражаются на форме
правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного
устройства.
Несмотря на существенную роль политического режима, не следует
отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления
или форму государственного устройства рассматривать как элементы или
составные части политического режима, даже ссылаясь на известное положение
о том, что демократия — это родовое понятие формы государства[8].
Можно согласиться с необходимостью рассматривать политический режим в
качестве самостоятельного понятия, но любое явление многогранно, поэтому
понятие формы государства было бы неполным, если не принимать во внимание
динамику его функционирования, что можно проследить, только учитывая роль и
значение политического режима как совокупности способов осуществления
государственной власти.
Рассматривая формы государства, необходимо учитывать их динамическую
изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социально-
экономической и политической структуре общества, обращать внимание на их
относительную гибкость, на то, что политическое господство реализуется в
разных государственно-правовых формах: от махрово реакционной до
либеральных, сравнительно прогрессивных.
В современной литературе под формой государства принято понимать
способ организации и осуществления государственной власти. Если изучение
сущности и содержания государства позволяет найти ответы на вопросы: какова
природа государственной власти, в чьих руках находится власть, кто является
ее носителем, в чьих интересах осуществляется эта власть, — то рассмотрение
формы государства дает возможность разобраться в вопросах: кто, какие
структуры (органы) государства осуществляют государственную власть, как они
(органы государства) формируются и как взаимодействуют между собой и с
населением, какой объем полномочий им предоставлен и на какой срок, как
территориально устроена власть, какие средства, методы использует власть
для достижения поставленных целей, какая политическая атмосфера
складывается в обществе в результате функционирования государства, как
власть относится к личности, ее интересам и т.д[9].
Наиболее существенными для характеристики формы государств являются
вопросы, касающиеся: 1) организации верховной власти; 2) территориального
устройства государства (территориальной организации публичной власти); 3)
совокупности используемых государством политических (и иных) средств,
методов осуществления власти. Соответственно элементами, или составляющими
формы государства являются: форма правления; форма государственного
(территориального) устройства; государственный режим[10].
1.2. Факторы, влияющие на выбор формы государства
Вопросы о том, почему одно государство является монархическим по форме
правления, а другое — республикой; одно характеризуется федеративным
устройством, а другое — унитарным; в силу каких обстоятельств государства
даже одной исторической эпохи разнятся политическим (государственным)
режимом, — относятся к числу дискуссионных и нерешенных в теории. Обобщенно
можно обратить внимание на следующие группы факторов (обстоятельств),
которые в совокупности обусловливают выбор формы государства.
Это прежде всего факторы геополитического порядка. Так, почти все
российские историки исходили из того, что ход русской истории определяется
огромной протяженностью ее территории, природными, климатическими
условиями, специфическим расположением (между Европой и Азией)[11].
Российская государственность формируется при непосредственном участии этих
факторов.
Существенное влияние на форму государства оказывают историческая
эпоха, тип цивилизации, социально-культурные условия данного народа, его
образ жизни, самобытные национальные традиции. Последним, в частности,
объясняется сохранение конституционной монархии в Великобритании и других
странах Западной Европы.
Религия и идеология также относятся к числу главных причин,
определяющих форму государства. Не случайно, насаждение в массы выдвинутой
в 1832 г. президентом Российской Академии, наукографом, а впоследствии и
министром просвещения С.С. Уваровым идеологической формулы: Православие,
самодержавие и народность, призвано было укоренить в сознании народа
наиболее, значимые для него ценности. Таким образом, мыслился союз,
единство между абсолютной монархией, православием как образом мышления
народа и самим народом.
Форма государства складывается под непосредственным влиянием
демографического и экономического (иногда ложно понимаемых) факторов.
Влияние этих факторов (характер складывающихся экономических связей между
различными территориями) особенно ощутимо сказывается на территориальной
организации общества. Так называемые губернские реформы Петра I и Екатерины
II являются тому подтверждением. Экономисты и специалисты по демографии
считают, что в основу территориального деления современного государства
должен быть положен принцип экономического районирования. Следуя
сложившимся экономическим связям между различными территориями страны.
В США демографический принцип (количество населения) явился тем
критерием, который был принят для разделения всей территории страны на
штаты.
ГЛАВА II. Проблемы определения элементов формы государства
Современная наука о государстве и праве рассматривает три основных
составляющих элемента формы государства — форма правления, форма
государственного устройства, политический (государственно-правовой) режим.
Форма правления определяет порядок образования и организации высших органов
государственной власти, взаимоотношение органов друг с другом. Форма
правления наглядно показывает устройство высшей (верховной) власти,
правовой статус ее субъектов. По форме правления все государства
подразделяются на монархии и республики. Форма государственного устройства
характеризует территориальную организацию государства, правовое положение
отдельных составляющих государство частей (субъектов), характер
взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и
органами власти составных частей государства. По форме государственного
устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные
(федеративные и конфедеративные). Государственный (политический) режим
представляет собой совокупность средств и способов осуществления
государственной (политической) власти. Из всех элементов формы государства
именно политический режим является наиболее сложным для восприятия, так как
реальное осуществление власти зачастую заметно отличается от
декларированного. Не всегда можно четко определить государственный
(политический) режим. Однако политический режим оказывает существенное
влияние на другие элементы формы государства. Часто смена политического
режима является предпосылкой изменения формы правления и государственного
устройства. В зависимости от средств осуществления власти политические
режимы подразделяются на демократические и антидемократические.
Характеристика всех трех элементов формы государства в совокупности
позволят реально оценить государство как организующую общество систему и
сравнить его с другими государствами.
2.1. Проблемы определения формы правления
Как и государство, форма правления складывается под непосредственным
влиянием условий развития общества, борьбы и взаимодействия в нем
господствующих социальных и политических сил. Уяснение формы правления
позволяет разобраться в том, как устроена или организована система
государственной власти в обществе.
На ранних стадиях развития государственности, когда власть
концентрируется исключительно в руках одного лица либо небольшой группы
лиц, значение формы правления сводится главным образом к способу замещения
должности главы государства, т.е. в порядке наследования или путем выборов.
Ограничение абсолютистской власти под влиянием нарождающихся
институтов конституционного строя, формирования парламентских учреждений,
обособления судебной ветви власти обогатило содержание понятия формы
правления.
Таким образом, форма государства становится комплексным институтом
теории государства и права, представляющим собой внутренне согласованную
систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения
основных органов государства (главы государства, парламента,
правительства), территориально-политическое устройство, главные методы
деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с
населением. Элементы, составляющие в теории государствоведения форму
государства (форма правления, государственного устройства и др.), в
конституционном праве служат подинститутами комплексного института форма
государства. В свою очередь они могут выступать в качестве институтов при
более дробной классификации (например, форма правления по отношению к главе
государства, когда последний может рассматриваться как подинститут)[12].
Сегментарная государственная форма (сегмент — с латинского отрезок)
характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается
из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной
власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам,
единые принципы организации и деятельности. В данной государственной форме
есть и элементы поликратии, и элементы монократизма, частички демократии,
авторитаризма и даже тоталитаризма. Органы государственной власти
формируются путем выборов, но они заорганизованы, а число партий,
допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в
Нигерии, в свое время три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в
парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно
решающая доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделение
властей конституциями может признаваться, но на деле реальной системы
сдержек и противовесов не существует. В территориальной структуре
государства при сегментарной форме возможна автономия, даже политическая
(например, Филиппины), на местах могут существовать выборные органы
(советы, старосты), но автономные полномочия на деле ограничиваются, а
выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены
вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности
органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация
граждан мала, хотя ее элементы и существуют. Демократические права и
свободы в конституциях признаются (иногда их перечень довольно широк), но
действенные юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Термин форма правления содержится во многих основных законах стран
мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется
главный принцип правления — монархия (например, конституция Испании 1978
г.) или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные
государства не имеют в официальном названии слов монархия или
республика (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г.,
Ливийская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказано,
что она республика)[13].
Монархическая форма правления (монархия). Монархия — такая форма
правления, где глава государства — монарх (император, король, султан и
т.п.) обладает особым юридическим статусом. Его полномочия носят первичный,
непроизводный от какой-либо власти в государстве характер, он приобретает
свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно. В своем
развитии монархия проходит ряд этапов, изменяясь и приобретая новые черты.
Первой формой монархии являлась рабовладельческая монархия. Первоначально
она выступала в форме восточной деспотии, которую имели многие государства
Древнего Востока — Вавилон, Египет, Индия. От восточной деспотии отличалась
монархическая форма правления Древнего Рима, существовавшая более пяти
веков. В условиях феодального строя различают: раннефеодальную монархию (XI
в. до н.э. — I в. н.э.); сословно-представительные монархии (X—XV вв.).
Последняя характеризуется усилением центральной власти, сосредоточением в
руках монарха основных рычагов управления, опорой на крупное дворянство и
широкие слои городского населения. Наряду с сильной властью монарха, опорой
которого были мощная армия и разветвленный полицейский аппарат,
существовали представительные органы: в России — соборы, Англии —
парламент, в Польше — вольный сейм, во Франции — Генеральные штаты[14].
Принято различать две основные разновидности монархических форм
правления —абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия отличается всевластием главы государства. В
правовом отношении монарх — источник любой власти. Только он определяет
пределы власти в издаваемых им же нормативных актах. В основе закона лежит
воля монарха. Монархическую форму правления характеризуют следующие
юридические признаки:
- концентрация в руках монарха всей полноты власти (монарх издает
законы, возглавляет исполнительную власть, вершит высший суд). Монархия —
это государство, в котором власть принадлежит одному лицу, и этой властью
оно пользуется по собственному усмотрению и праву;
- персонификация государства в лице монарха. Ставшая крылатой фраза
французского короля Людовика XIV: Государство — это я, — как нельзя лучше
характеризует данный признак монархии;
- придание власти священного (божественного) происхождения, наделение
ее религиозным ореолом (монарх — это помазанник Божий, т.е. человек,
наделенный неограниченной властью от Бога. Монархи нередко одновременно
являлись высшими духовными лицами);
- передача власти по наследству и бессрочный характер ее
осуществления[15];
- освобождение монарха от какой-либо ответственности (не
ответственности монарха выражалась в принципе: Король не может быть не
прав).
Абсолютная монархия в современных условиях является исключением. Как
форма правления абсолютная монархия получила наибольшее распространение в
эпоху позднего феодализма. Ныне она сохранилась лишь в некоторых странах
Востока, где преобладают традиционно-патриархальные и феодальные формы
общественной жизни (например, Оман, Катар, Бруней). Как своеобразная форма
консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии доинструальной
эпохи абсолютная монархия сохраняется в странах с довольно высоким уровнем
экономического развития и развитой социальной инфраструктурой (Саудовская
Аравия).
Демократизация общественной жизни, стремление ограничить
абсолютистскую власть способствовали появлению конституционной монархии —
такой форме правления, при которой власть монарха осуществляется на основе
и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают
дуалистическую и парламентскую монархии.
Смена формы правления в такие периоды истории была явлением
закономерным. Однако не всегда монархия уступала место республиканской
форме. Для сохранения монархии в целом ряде стран (Великобритания, Бельгия
и др.) достаточной оказалась ее естественная модификация — ограничение, а
впоследствии юридическое и фактическое лишение монарха власти при
сохранении этого института в структуре государства.
Республика представляет собой форму правления, которая характеризуется
выборностью главы государства. Исторически республика (от лат. res publica
— общественное дело) восходит к первым месопотамским городам-государствам и
древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась
коллективным правлением; более или менее демократическими процедурами
принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые
республики — Афины (V—IV вв. до н.э.), Спарта (V—IV вв. до н.э.), Римская
аристократическая республика (V-IV вв. до н.э.). В истории известны и
феодальные города-республики — Флоренция, Венеция, Генуя (в Италии).
Утверждение республиканской формы правления в ее современном понимании
приходится на период перехода от аграрного строя к индустриальному.
Исторически первыми республиками стали США (1787) и Франция (1792). В
России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917
г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-
освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед
монархией, а также и то, что современная модель монархической формы
правления во многом унаследовала черты республиканской формы,
свидетельствует об ее эффективности[16].
Принято выделять три вида республиканской формы правления:
президентская республика, полупрезидентская, или парламентская, и
президентско-парламентская, или смешанная, форма республиканского
правления. Главное отличие каждого из них заключено в правовом положении
главы государства, а также во взаимоотношениях парламента и правительства.
Статус президента в парламентарной республике схож со статусом монарха
в конституционных парламентарных монархиях. Главная отличительная
особенность парламентарной республики заключается в провозглашении принципа
политической ответственности правительства перед парламентом. К
парламентарным республикам можно отнести Италию, Финляндию, ФРГ, Венгрию,
Чехию, Словакию, Эстонию — всего около 115 современных государств.
Значительным своеобразием отличается форма правления в Швейцарии, где
функции глав государства и исполнительной власти осуществляет коллегиальный
орган — федеральное правительство (Федеральный совет), состоящее из семи
федеральных советников, назначаемых федеральным парламентом. Федеральный
совет избирает федерального президента.
К особой форме разновидности республиканской формы правления следует
отнести советскую республику, имевшую место в социалистических странах.
Нетрадиционной разновидностью республиканской формы правления является
теократическая республика[17].
2.2. Проблемы определения формы государственного устройства
В теории государства и права есть понятия государственной территории и
государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории
государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях.
Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный
подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше,
внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов
страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и
водными пространствами на практически досягаемую высоту. Но иногда
конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как,
например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика),
перечисляют острова (Куба), определяют свой сектор моря и его границы с
некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в которых
проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы
конституций иногда так и называются: Об организации государства В данном
случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной
организации государства.
Государственное устройство — это элемент формы государства, отражающий
как территориально устроено государство, каково взаимоотношение центральной
власти и местных органов власти, каким способом организована (устроена)
территория государства. Ключевым понятием здесь является понятие территории
государства, т.е. пространство (суша, водное и воздушное пространство), на
которое распространяется государственная власть. Иными словами, все то
пространство, которое находится под юрисдикцией государства или на которое
распространяется его суверенитет, представляет собой территорию
государства[18].
Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также
изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним
строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в главе,
посвященной им.
Сочетание этих факторов определяет в конечном счете особенности
территориального (государственного) устройства страны. Принято выделять две
разновидности форм государственного (территориального) устройства: 1)
унитарное и 2) федеративное[19]. Своего рода квазиформой государственного
устройства является конфедерация.
Унитарное государство: понятие, виды. Унитарное государство — это
государство, составные части которого (области, или губернии, графства) не
обладают политической автономией (признаками государственного
суверенитета). Такое государство:
- в лице центральной власти определяет административно-
территориальное устройство страны (т.е. из каких административно-
территориальных единиц состоит страна), правовой статус административно-
территориальных единиц, предметы их ведения и полномочия, взаимоотношения с
центральной властью, уровни (ступени) административно - территориального
деления и др.;
- центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за
деятельностью органов государственной власти на местах. Конституционно
закрепляется право на местное самоуправление. В то же время существует
закрепленное законом право на вмешательство центральной власти в дела
местного самоуправления;
- имеет единую конституцию и единую правовую систему; единое
гражданство; единую систему высших органов государства (президент или
монарх, парламент, правительство), единую судебную систему.
В современных условиях принцип унитаризма претерпевает существенную
модификацию, так как в составе унитарного государства появляются
территориальные образования, наделяемые определенной политической
автономией.
Федеративное государство это сложное (многосоставное) государство,
составные части которого обладают политической автономией (признаками
государственного суверенитета). Федерация как форма территориального
устройства государства зарождается в индустриальную эпоху. Она менее
распространена в сравнении с унитарной формой. В современном мире 19 часть
государств (21 государство) являются федеративными. Однако они занимают
значительную часть территории и населения. Примерно 13 населения Земли
проживает в федеративных государствах. Среди федераций есть крупные
(Бразилия) и сравнительно небольшие по территории и населению государства
(Союзная Республика Югославия); имеющие значительный удельный вес в мировой
экономике (США) и не относящиеся к числу таковых (Бельгия); насчитывающие в
своем составе свыше ста наций и (Россия) и отличающиеся преимущественно
мононациональным составом населения (Германия).
Федеративные государства образуются следующими способами:
1) в результате договора между независимыми субъектами о создании
нового государства с превращением участников договора в субъектов
федерации. Именно так 13 американских штатов, отстаивавших независимость от
британской короны, договорились о создании нового государства —США;
путем присоединения к государству новых территорий и наделения их правами
субъектов федерации. В частности, к США присоединены путем завоевания
Техас, покупки — Луизиана и Аляска;
в результате повышения статуса прежних региональных образований и
превращения их в субъекты федерации (края, области, города федерального
значения — в РФ);
путем эволюции конфедерации в федеративное государство с превращением
прежде независимых государств в субъекты федерации (объединение семи
княжеств Персидского залива, представлявших прежде конфедеративную форму, в
федерацию — Объединенные Арабские Эмираты).
Существуют две группы признаков федерации. Первая указывает на то, что
это государство отличное от унитарного, а вторая — что федерация, несмотря
на свою специфику, является государством целостным, единым и неделимым,
обладает суверенитетом и непререкаемой властью на территории.
1. Федерацию составляют государственные образования, имеющие статус
субъектов федерации с собственным административно-территориальным
устройством и собственной организацией власти. Отсюда все федерации
отличаются:
а) двухуровневой системой органов государственной власти
(федеральная система и система органов власти субъектов федерации). Каждая
из них действует на основе принципа разграничения предмета ведений и
полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов;
б) двумя типами правовых систем — федеральной и правовыми системами
субъектов федерации. Единство этим системам придает принцип верховенства
федерального права;
в) принципом бикамерализма в построении союзного парламента
(двухпалатным его строением, при котором одна из палат, как правило,
верхняя, представляет интересы субъектов федерации);
г) признанием двух уровней гражданства — федерального и гражданства
субъекта федерации.
2. Субъекты федерации не являются государствами в собственном
смысле слова, обладая ограниченной правосубъектностью.
С этим связано:
а) непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они
обладают некоторыми признаками государственного суверенитета);
б) финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (субъекты
лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии
банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается
механизм подчинения субъектов федерации центральной власти;
в) верховенство федерального права и связанное с ним право
федеральной интервенции;
г) отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из
состава федерации. Такое право за субъектом федерации не признает ни одна
из современных конституций федеративных государств.
От федерации как формы государственного устройства следует отличать
конфедерацию и иные межгосударственные объединения.
Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы
которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы
на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами
международного права, но с элементами конституционно-правового
регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.
В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств.
Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-
членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно
президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих
органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти
акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации
соответствующими органами государств-членов, которые могут также их
аннулировать (отклонить). В настоящее время конфедераций в мире нет,
последняя — Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила
свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности
президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны
оставались самостоятельными членами ООН[20].
Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет
британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во всех)
главой государства считается британский монарх, представленный генерал-
губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других
государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Указанные
элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда
усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный
парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-
членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои
исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны
для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного
регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11
государств — бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также
Содружеству четырех государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и
России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам
могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не
осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996
г. Сообществу Белоруссии и России.
Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся
за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории
метрополии. Зависимые территории (заморские департаменты и др.) — это
остатки колониализма. К их числу, например во Франции, относятся заморские
департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др.
Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским.
Заморские территории имеют свое территориальное собрание, принимающее в
соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но
большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор.
Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным
образом островные). Часть из них является так называемыми
самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы),
другие управляются назначенными губернаторами.
В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. В
Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии — маори.
Теоретически резервации рассматриваются как особая единица, управляемая
племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь
племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).
Конфедерация это союз суверенных государств, созданных для достижения
определенных целей (политических, военных, экономических). Наиболее широкое
распространение термин конфедерация получил в Европе в XIX в., когда были
образованы Рейнская конфедерация (1815-1848), Германская (1815-1866),
Австро-Венгрия (до 1918), США (1781-1787). За редким исключением термин
конфедерация в XX в. практически не употреблялся. Со второй половины XX
в. в государствоведческую и международно-правовую лексику входит понятие
международная организация. Однако полностью с понятием конфедерация оно
не совпадает.
Имея сходство с федерацией, конфедерация вместе с тем существенно
отличается от нее.
Правовой основой образования конфедерации является международно-
правовой договор. Это обстоятельство является основным государственно-
правовым критерием для характеристики того или иного государственного
образования в качестве конфедерации.
Конфедерация, таким образом, — это временное межгосударственное
образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых
оно было учреждено. Например, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для
разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз — Объединенная
Арабская Республика — распался в 1961 г. (т.е. к тому времени, когда
надобность в таком союзе отпала). Общая же закономерность для всех без
исключения конфедераций такова: конфедерация либо распадается (чаще всего
это характерно для многонациональных конфедераций — Австро-Венгрия, Швеция
и Норвегия), либо перерастает в федеративное государство (как правило, это
характерно для мононациональных конфедераций — США, Швейцария,
Германия)[21].
Государства — члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой
суверенитет, а потому субъекты конфедерации в отличие от субъектов
федерации обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации, т.е.
отказа в признании, а равно и применении актов союзной власти; имеют право
устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению
лиц, товаров, услуг и капиталов.
В конфедерации создаются наднациональные государственные органы.
Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления
задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы,
ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации
формируется представительными органами государств-членов. Создаваемые на
постоянной основе государственные органы конфедерации лишены властных
Полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они
не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
