Ценовое регулирование

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ТУРАРА РЫСКУЛОВА

Кафедра ГРЭ .

Реферат
Тема: Ценовое регулирование

Преподаватель Камали КМ
Студентка
Тен Майя
Группа 316

Специальность ГиМУ

Алматы, 2008 г.

Содержание
1. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..3

2. Меры, методы и способы воздействия государства на цены ... ... ... ... ... ...3

3. Последствия государственного вмешательства в процесс
ценообразования..7

4. Система регулирования цен в развитых странах ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6

5. Регулирование цен в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12

6. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17

7. Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

Введение.
Государство отпустило цены еще в 1992 году. Таким образом, начиная с
этого момента, в Республике Казахстан все цены стали свободными. Однако,
политика стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что все они в
той или иной степени регулируют функционирование хозяйственного механизма.
Система цен является одним из важнейших элементов рыночной экономики,
она взаимосвязана в другими элементами рыночного механизма и реагирует на
их воздействие. В то же время цена сама является экономическим инструментом
и используется государством для регулирования экономических процессов.
Поэтому проблема государственного регулирования цен и государственного
вмешательства в ценообразование, рассмотренная в данной работе, является
актуальной.
Государственное вмешательство в ценообразование впервые было обосновано
Кейнсом. Он не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что
для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия
необходимо вмешательство извне. Сама рыночная экономика "вылечить" себя не
может.
Значимость государственного вмешательства в ценообразование очевидна -
только при активном и грамотном государственном вмешательстве возможно
реальное, правильное ценообразование. Если же ценообразование не
оптимально, то это приведет к дисбалансу всей экономической системы, что
грозит упадком во всех отраслях экономики, и как следствие, всей страны.
Целью данной работы является рассмотрение форм и методов
государственного вмешательства, обоснование его необходимости, найти пути
для практического применения этих методов, средств, путей относительно
нашей страны.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЦЕНЫ.
2.Меры, методы и способы воздействия государства на цены.
Государственное вмешательство в ценообразование осуществляется путем
санкционированного правительственными органами завышения издержек
производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных
списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях
возникает ситуация, когда "издержки подпирают цену", т.е. расчетные (а не
действительные) издержки производства вследствие объявленных правительством
льгот оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что повышение
цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы
распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях
благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста
цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования
является государственная политика установления цен на так называемые
акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают
государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые -
предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или
потребителю.
Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях,
где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например в
военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства.
Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками
определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по
договоренности с партнерами "контрактные цены", которые затем становятся
базовыми для отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является НДС. Этот налог
производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные
изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.
Особым направлением государственной экономической политики является
государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное
поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов),
а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов
и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой
конкуренции на мировом рынке.
В настоящее время используется достаточно широкий набор форм и методов
государственного регулирования цен, которые можно разделить на прямые и
косвенные. При помощи прямых методов государство непосредственно
воздействует на порядок, методы определения и уровень цен. К ним можно
отнести: регламентированнее порядка определения издержек и норм прибыли,
блокирование повышения цен, установление верхнего и нижнего пределов цен,
ограничние нормы прибыли, обязательное снижение цены при снижении цен на
потребляемое сырье, различного рода дотации, изменение уровня таможенных
пошлин на экспортируемые и импортируемые товары.
К косвенным относятся методы, при помощи которых государство регулирует
поведение объектов, участвующих в процессе ценообразования, но не диктует
сам порядок, способы определения цены и ее уровень. Такие методы лежат в
основе различных нормативных актов, направленных на формирование
конкуретной среды: антитрестовского и антимонопольного законодательства,
различного рода соглашений между государством и предпринимателями о
"разумной" политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе.
Сюда же относится декларирование цен, изменение налоговых ставок в
зависимости от цены, осуществление инвестиций с целью снижения издержек и
цен на государственных предприятиях.
Вместе с тем, государство использует и такие косвенные методы, как
"цены вмешательства", "цены поддержания", введение количественных
ограничений на импорт, установление "рекомендательных" цен, проведение
закупок и буферные запасы во время спада цен и распродажа товаров из
запасов в периоды роста цен и др.
Государственное регулирование цен осуществляется в различных формах на
основе "социального партнерства". Одной из таких форм является контроль за
ценами на потребительские товары, входящие в базовую корзину. Розничная
цена на эти товары должна быть стабильной и не может повышаться
предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти товары,
обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.
Наблюдение за ценами является первичной формой государственной
активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически
началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за
ценами служит основой, на которой базируются все государственные
мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные
статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто
проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии
по заданиям руководства правительства, международных организаций.
Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и
социальных партнеров - изменение роста стоимости жизни для определения
индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а
также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и
национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие
на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во
внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку,
варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на
цены оказывают по существу, все государственные регулирующие акции, какой
бы цели они не служили.
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных
шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях,
железнодорожных и постово-телеграфных тарифов - пример фиксации цен на
товары и услуги государственного сектора.
Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению
издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной
конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или
дефицитности этих объектов государственной собственности.
Фиксирование цен или установление пределов их повышения в
негосударственном секторе - типичное средство административно-
хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в
условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже
среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в
исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной
напряженности.
Существует еще один метод государственного воздействия на цены -
контроль над ними.
От контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает.
предполагает, что производители проигрывают - они получают низкую цену и
некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности.
Некоторые потребители, но далеко не все, выигрывают. Потребители, которые
могут приобрести товар по менее низкой цене, явно в выигрыше, но те, кто
был "посажен" на норму и не смог вообще купить товар, оказываются в трудном
положении.
В двух случаях государственное вмешательство может увеличить общее
благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-
первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к
издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки
или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются
внешними по отношению к рынку. Примером внерыночного эффекта служат
издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями
промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого
производителя не будет стимула учитывать социальные последствия и
общественные издержки от загрязнения окружающей среды.
Трудности рынка - второй случай, когда государственное вмешательство
может благоприятно сказаться на состоянии свободно функционирующего
конкурентного рынка. Трудности рынка означают, что рыночные цены не
отражают истинного положения потребителей и производителей. Например,
трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают
достаточной информации о качестве или происхождении товара и,
следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность
решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство (например,
в виде требования, чтобы ярлыки товаров содержали полную и достоверную
информацию) может оказаться желательным.
Без внерыночных эффектов или трудностей рынка рынок, несомненно, ведет
к установлению цены и объема производства, максимизмрующих благосостояние.
Таким образом, можно сказать, что государственное вмешательство не
всегда плохая вещь. Государство может иметь иные цели, нежели экономическая
эффективность. Кроме того, встречаются ситуации, при которых
государственное вмешательство может повысить экономическую эффективность. К
ним относятся внешние эффекты и случаи возникновения трудностей на рынке.
СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН.
4. Система регулирования цен в развитых странах.
Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики
используют правила ценообразования, которые оформляются в виде
законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования
цен.
В развитых странах с рыночной экономикой государственными органами
выработаны общие принципы, методы и нормативы установления цен. Кроме
принятия решений по стратегическим и тактическим вопросам государственные
органы берут на себя функцию установления конкретных цен на товары и
услуги, имеющие для национальной экономики и решающее значение.
Опыт зарубежных стран показывает, что наряду с прямым установлением и
регулированием цен, государственные органы осуществляют и контроль за
ценами. В развитых странах со смешанной экономикой сфера контролируемого
государством ценообразования составляет от 10 ло 30% общего объема
выпускаемой продукции.
Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой
является попыткой государства с помощью законодательных, административных и
бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы
способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е.
через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В
зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит
антикризисный и антиинфляционный характер.
Государственное регулирование заключается в том, чтобы не допустить
инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита,
резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма
производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции,
ориентирующей на внедрение научно-технического прогресса. Важной задачей
при этом является достижение определенных социальных результатов.
Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть
как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и
косвенными (через такие экономические рычаги, как финансово-кредитный
механизм, оплата труда, налогобложение и др.).
На способы и методы государственного регулирования цен оказывают
влияние национальные и климатические факторы, сырьевые и политические
условия, место страны в мировом разделении труда.
Рассмотрим, с помощью каких мер и какими методами осуществляется
государственное регулирование цен в ряде стран с рыночной экономикой.
Заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем
рынке США в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в галопирующую
привели к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой
наиболее естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию
с помощью методов прямого регулирования цен. В августе 1971 г. по
инициативе администрации Р. Никсона в США впервые в послевоенные годы был
установлен централизованный контроль над ценами.
Хотя президент Р. Никсон и был против установления прямого контроля над
ценами и заработной платой, сложное экономическое положение в стране и
давление общественного мнения вынудили пойти его на крайние меры. Этому
способствовало и то обстоятельство, что в сложившейся экономической
ситуации снижение уровня инфляции могло вызвать крайне болезненные
последствия, прежде всего увеличить масштабы безработицы. Доминировала
точка зрения, что инфляция может быть ограничена без уменьшения занятости в
случае, если будет введен контроль над ценами. Не имея альтернативной
программы косвенного регулирования экономики, президент был вынужден пойти
на замораживание цен и заработной платы.
Следует отметить, что в краткосрочном плане прямое регулирование цен
способствовало определенной стабильности экономики США. К осени 1972 г. в
стране снизились темпы повышения оптовых и розничных цен, несколько
увеличилась занятость, стал быстро расти ВНП. Однако довольно скоро
выявились негативные последствия централизованного регулирования.
Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив
капиталов, тормозило инвестиционную политику, снизило уровень деловой
активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 г. администрация Д.
Форда отказалась от прямого контроля над ценами.
Попытки прямого регулирования цен предпринимались и в последующие годы.
Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители, которые,
отражая рост импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный газ в 1974-
1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали.
Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты и
природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду
негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое
хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в
разработке новых месторождений нефти и природного газа ввиду контроля над
уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост
мировых цен, продолжал вплоть до 1981 г. увеличиваться высокими темпами.
Р. Рейган после своего избрания президентом, в январе 1981г. отменил
контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты. "Контроль над
ценами сдержал производство, стимулировал потребление, подавлял
технологические достижения и делал США более зависимым от энергетического
импорта", - так комментировал Рейган свое решение.
В настоящее время американская администрация, ограничивая
государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным
товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и
методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению
экономического положения в стране. В целом такой подход оказывал в
последние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных
процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно
вылелить следующие:
- рестрективная кредитно-денежная политика, регулирование учетной
ставки федеральных резервных банков;
- сокращение дефицита государственного бюджета;
- федеральные закупки товаров и услуг;
- налоговая политика.
В результате эти направления государственной макроэкономической
политики влияют на измерение соотношения спроса и предложения на внутреннем
рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Прямое государственное регулирование цен в настоящее время применяется
лишь в высокомонополизированных отраслях, попадающих под юрисдикцию
антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают
тарифы на пользование электроэнергией, некоторые коммуникационные услуги.
Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен.
Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на
продкцию аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных
программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от
Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства.
Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за
займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня
контрольных цен, установленных конгрессом, фермер может сдать урожай
государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.
Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс
определяет "справедливый" уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр.
Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает
государство. Они идут на бесплатные завтраки для школьников, помощь
беднякам, продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продаются
другим государствам.
Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в
американскую аграрную политику: были существенно снижены залоговые ставки,
определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и
кормового зерна уровень залоговых ставок составляет в настоящее время
порядка 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом
министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их уровень еще на
20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на
мировом рынке.
Государство в свою очередь стремится поддерживать соотношение между
ценами на сельскохозяйственные продукты и товары, приобретенные фермерами.
В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления
Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.
Несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях
рыночного хозяйства роль государства во Франции, например, сводится к
прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ,
электроэнергию, транспортные услуги, либо к осуществлению наблюдения
(контроля) за ценами в условиях конкуренции.
Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный
вес в ВНП и включает отрасли - монополисты (например, газовую
промышленность, электроэнергетику и транспорт) и некоторые отрасли,
работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и
коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае
государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-
монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую
продукцию, а во втором - оказывает минимальное воздействие на экономические
параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к
конкуренции с частным сектором.
Эта спицифика экономики Франции предопределила соотношение между
регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен
регулируется государством, а остальные 80% - находятся в режиме свободного
рыночного ценообразования.
Следует отметить. что Франция является одной из немногих промышленно
развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного
регулирования цен (частично оно сохраняется до настоящего времени).
На протяжении почти 30 лет (1947-1986 гг.) государственное
регулирование цен являлось составной частью политики "дирижизма"
(государственного регулирования экономики).
На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены.
Если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, они облагались
специальным антиинфляционным налогом.
Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с
использованием принципа блокировки цен исчерпала себя. Французские
экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок
менее гибким, сдерживая рост производства, конкуренцию и на определенном
этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынка труда,
рынка товаров и услуг.
В мае 1973 г. правительство объявило о либерализации цен на
промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была
отменена в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации
цен осуществлялась достаточно осторожно: на первом этапе были отобраны
отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и
шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики
производимых товаров не наблюдались резкие скачки в ценах (например,
молочно-консервная и кондитерская промышленность). И наконец, такие
отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный
рынок (например, фармацевтическая промышленность).
В первой половине 80-х гг. процесс либерализации цен продолжался, а к
1986 г. из-под государственного контроля было освобождено более 80% цен на
промышленную подукцию.
Либерализация цен не означала полного прекращения всякого вмешательства
государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого
вмешательства в дела управления предприятиями к системе глобального
регулирования для экономики означала лишь изменение формы вмешательства -
переход от жестко "дирижистских" методов к методам косвенного воздействия
на рынок и цены. Поэтому одновременно с постановлением о либерализации цен
было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, которое
запрещало создание всякого рода союзов производителей, импортертеров,
оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых
соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на
промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.
Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции в течении почти
30-ти лет, на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой
конъюнктуры способствовал стабилизации экономики страны.
Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры
государственных органов по регулированию цен. До 1986 г. в составе
Министерства планирования и финансов органы ценообразования были
представлены самостоятельным департаментом, а после 1986 г. он был
преобразован в департамент по конкуренции, куда на правах отдела вошли
органы по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции.
В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных
контролеров по ценам. Основные задачи государственных контролеров -
наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право
составлять акты по нарушению правил ценообразования с последующей передачей
этих актов в финансовый трибунал, который принимает решения о санкциях по
отношению юридических лиц, связанных с нарушением законодательства по
ценам.
В Испании государство также осуществляет регулирование и контроль за
ценами. Это прежде всего относится к товарам первой необходимости и
товарам, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг,
подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в
бюллетнях коммерческой информации.
Органом, осуществляющим контроль над формированием цен, является Высший
Совет по ценам при Министерстве экономики и финансов.
Основными функциями Совета являются: рассмотрение на пленарных
заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен
на конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление
в Правительственную Комиссию по экономическим вопросам обоснованных
предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных
и частных компаний о результатах рассмотрения вопроса Правительственной
Комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной Комиссии
частными и государственными компаниями; координация деятельности
провинциальных комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную
Комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и
услуги.
Государственное регулирование цен в Испании имеет следующие формы:
Разрешительные цены.Государственная или частная компания,
предусматривающая повышение цен на конкретный товар или услуги, направляет
ходатайство в Высший Совет по ценам и после получения разрешения от
Правительственной Комиссии производит повышение цен. Такие цены относятся к
разряду "разрешительных". Они устанавливаются на соевое масло,
электроэнергию, газ, попутный сжиженный газ, бензин, дизтопливо, нефть для
производства удобрений и другие виды топлива, фармацевтические товары,
страхование в сельском хозяйстве, почту и телеграф, телефонную связь,
железные дороги, автомобильные пассажирские и грузовые перевозки в пределах
страны, а также фрахтование судов ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.