ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОЗАЛА
ПЛАН
Введение
ГЛАВА 1. Внутриполитические и экономические реформы правительства озала
1.1 Экономические реформы
1.2 Политика либерализации турецкой экономики
Глава 2. НОВОЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Турции.
2.1 Внешнеполитический курс Турции
2.2 Турецкая модель "нового мирового порядка"
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность темы заключается в том, что казахстанско-турецкие отношения основываются на совпадении или близости позиций по широкому кругу вопросов. Заинтересованность обоих государств в развитии экономических связей создает хорошую базу для всестороннего сотрудничества, основы которого были заложены в конце 1990 года и закреплены в ряде документов на государственном уровне.
Турция первой признала независимость Казахстана 16 декабря 1991 года и прилагала активные усилия по интеграции нашей страны в международное сообщество. С первого дня обретения суверенитета Казахстан рассматривается в качестве серьезного и важного регионального партнера Анкары в международных вопросах.15 марта 1991 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Казахской Советской Социалистической Республикой и Турецкой Республикой, в котором стороны выразили стремление к дальнейшему расширению и углублению взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, экологической, культурной, гуманитарной, информационной и других сферах на долговременной основе. Положения этого Соглашения были развиты в подписанном в октябре 1994 года Договоре о дружбе и сотрудничестве.
В Декларации о принципах и целях взаимоотношений между Казахстаном и Турцией, принятой Президентами двух стран в сентябре 1991 года, отмечалась решимость укреплять дружественные отношения в рамках целей и принципов Устава ООН, Хельсинского заключительного акта, Парижской хартии о новой Европе и других документах процесса СБСЕ, на основе приоритета права, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, в духе сотрудничества и солидарности. Стороны подтвердили, что взаимодополняющие друг друга богатыми природными ресурсами, индустриальной базой и квалифицированной рабочей силой экономики имеют широкие возможности для реализации конкретных проектов сотрудничества, которые внесут вклад в благосостояние и благополучие народов двух стран.9-11 апреля 1993 года состоялся официальный визит в Казахстан Президента Тургута Озала. Прошли встречи с Президентом Казахстана, Председателем Верховного Совета. Т.Озал посетил Южно-Казахстанскую область, где принял участие в открытии Международного казахско-турецкого университета им. А. Яссауи. Состоялось выступление турецкого Президента в казахстанском парламенте.Президенты обменялись мнениями по основным международным проблемам. Казахстанский и турецкий лидеры заявили о том, что достижение мира в Боснии, Нагорном Карабахе и на Ближнем Востоке возможно только посредством мирных переговоров на основе миротворческих усилий ООН, ОБСЕ и всего мирового сообщества. При обсуждении вопросов международной безопасности турецкий Президент высказался в поддержку инициативы Н.А.Назарбаева о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, заявив о том, что Турция будет активным участником этого процесса.Выступая перед казахстанскими парламентариями, Тургут Озал заявил, что турецкий народ с пониманием относится к реформам, проводимым в суверенном Казахстане. Уверен, - сказал он, - что республика, которой руководит мудрый политик Нурсултан Назарбаев, станет великой страной. Турция оказывает и будет оказывать ей посильную помощь: ведь развитие одного народа обеспечивает развитие другого.1Инновационная информация иногда идет прямо со страниц газет и журналов и даже с интернет сайтов. Визит Президента Турции в Казахстан подтвердил стремление двух государств всемерно развивать и расширять отношения в политической, экономической, культурной и других областях.
Первый официальный визит Н.А.Назарбаева в Турцию, состоявшийся 16-18 октября 1994 года, несмотря на свою кратковременность и отсутствие деклараций общего характера, был единодушно оценен наблюдателями как политическое событие особой важности. Это объяснялось тем, что основной акцент в ходе переговоров и встреч был сделан на практические шаги по расширению сотрудничества, на вопросы реализации ранее достигнутых договоренностей. Переводу двусторонних отношений на более высокий уровень способствовал и подписанный во время визита Договор о дружбе и сотрудничестве.Н.А.Назарбаев заявил, что развитие всесторонних связей с Турцией рассматривается Казахстаном как одно из приоритетных направлений своей внешней политики. Обе стороны выразили готовность к проведению регулярных политических консультаций на различном уровне, к взаимодействию в рамках международных организаций. Практическим шагом в этом направлении стал подписанный в ходе визита протокол о консультациях между внешнеполитическими ведомствами двух стран.2Констатируя возросший уровень контактов в торгово-экономической сфере, стороны пришли к единодушному мнению о том, что они являются стержнем двусторонних отношений, а также указали на наличие значительных резервов для развития связей как в области внешней торговли, так и в инвестиционном сотрудничестве. При этом была отмечена приоритетность и перспективность прямых капиталовложений турецких фирм в экономику нашей страны. Турецкая сторона поддержала мнение казахстанского лидера о том, что рассмотрение вопроса о строительстве нефтепровода для транспортировки казахстанской нефти необходимо перевести из области деклараций в плоскость практического, профессионального изучения проблемы.По завершении официального визита казахстанский Президент принял участие во втором саммите тюркоязычных государств, проходившем в Стамбуле. На совещании были подведены итоги сотрудничества шести стран за два года, прошедшие со времени предыдущей встречи, и разработаны планы по экономическому и политическому взаимодействию на будущее. По результатам саммита была принята Стамбульская декларация. В ней главы тюркоязычных государств отметили удовлетворительное развитие двусторонних и многосторонних отношений в области политики, образования, культуры, экономики и других сферах, подтвердили политическую волю к дальнейшему укреплению этих связей.Впрочем, по интенсивности и уровню контактов Турция занимает одно из лидирующих мест среди зарубежных партнеров Казахстана. К середине 1995 года в Казахстане было зарегистрировано 158 турецких фирм, совместные предприятия с участием турецкой стороны участвовали в реализации многих крупных проектов, в том числе и в области разработки нефтяных месторождений. На тот момент наши страны связывало 17 авиарейсов, включая чартерные, 500 грузовых автомобилей осуществляли регулярную перевозку грузов. В учебных заведениях Турции обучалось около 1400 казахстанских студентов.
Подтверждением значительного совпадения интересов двух стран явились переговоры на высшем уровне в ходе официальных визитов в 1995 г. Президента С.Демиреля и Премьер-министра Т.Чиллер в Казахстан. Стороны подчеркнули стратегический характер взаимоотношений. Была достигнута договоренность о необходимости продолжения контактов на высшем уровне по меньшей мере раз в год..Тургут Озал принадлежал к новому поколению турецких политических деятелей, которое вышло из сформировавшейся в 50-60-х годах среды технократов. За всю 70-летнюю историю существования Турецкой республики это был второй президент, избранный меджлисом из числа гражданских лиц. Прежние, начиная с первого - ее основателя Кемаля Ататюрка, - происходили из военной среды. Тургут Озал родился 1927 году в городе Малатья на юго-восток Турции.Окончив 1950 году Стамбульский технический университет. Озал два года работал над планом электрификации Турецкой республики. В 1952 году способного инженера -электрика посылают на учебу в США. По возвращении домой Тургута Озала принимают на работу в Комитет по планированию Турции, где он знакомится со своим шефом - молодым, но уже известным политиком Сулейманом Демирелем. Когда в 1965 году Демиреля набирают премьер-министром, он включает в свою команду Озала. Таи началась политическая карьера восьмого президента Турции.В 1971 году он был послан на стажировку а Международный банк реконструкции и развития. Вернувшись на родину, Озал уходит в частный бизнес Звездный час Тургута Оаала настал 1979 году, когда Демирель в третий раз становится премьер-министром. В самые трудные для Турции годы экономического кризиса Т. Озала назначают заместителем председателя Комитета по планированию. после переворота я сентябре 1980 года военное руководство привело Озала и разработке мер его доктрины заключалась в превращении Турции в Японию на Ближнем Востоке. Тургут Озал сумел объединить вокруг себя разрозненные политические группировки, создать Партию отечества, которая в 1983 году пришла к власти,
Летящий над картой Турции шмель - символ правящей в стране Партии отечества. Молодая партия, основанная всего 8 лет назад из разрозненных политических группировок, во многом обязана своей популярностью незаурядной личности ее лидера Тургута Озала - нынешнего президента Турецкой Республики
Тургут Озал - автор разработанной еще в конце 70-х годов программы стабилизации экономики, получившей название турецкая модель, хотя правильнее ее было бы назвать моделью Озала. Главное в ней: ограничение государственного регулирования, широкое привлечение иностранного капитала, усиление влияния рыночных отношений. История предоставила Тургуту Озалу шанс но только сформулировать новые направления экономической реформы, призванной, в конечном счете, привести Турцию в Европейское сообщество, но и на практике попытаться претворить эти схемы в жизнь.Восьмым президентом Турции избран премьер-министр страны, генеральный председатель правящей Партии отечества Тургут Озал. В ходе третьего тура выборов президента, а Великом национальном собрании Турции (парламенте) он получил 163 голоса. Согласно действующей конституции, в этом туре претенденту достаточно заручиться поддержкой простого большинства or 450 депутатов высшего законодательного органа страны. Единственный конкурент Т. Озала - Фетхи Челикбаш - набрал, всего 14 голосов.
Библиография, источники, монографии, работы общетеоретического характера. Книга Т.Озала "Турция в Европе и Европа в Турции" (Turkey in Europe and Europe in Turkey. Nicosia, 1991) интересна с нескольких точек зрения. Работа написана бывшим президентом Турецкой республики (1989-1993 гг.) и, как можно предположить, отражает позицию части политической элиты страны по узловым вопросам национальной истории и перспективам развития турецкого общества. Автор обращается к общественности и политическим деятелям Западной Европы, стремясь показать причастность Турции к формированию европейской цивилизации и тем самым обосновать обретение ею статуса полноправного члена ЕС. С этой целью он рассматривает широкий круг исторических, культурологических, военно-политических и экономических вопросов, отражающих основные этапы формирования турецкого общества в прошлом, нынешние его достижения и будущие цели развития. И, не в последнюю очередь, работа Т.Озала способна привлечь внимание читателя потому, что тот жанр историко-философских очерков, в котором она написана, предполагает глубокое обсуждение затронутых в ней проблем. Учитывая многообразие обсуждаемых автором вопросов, сосредоточим внимание на центральной теме книги - исторической драме модернизации (вестернизации) Турции. Т.Озал выделяет две группы факторов, которые препятствовали переходу османского традиционного общества к гражданскому. Он отмечает, что в отличие от Западной Европы, где институт частной собственности вырос на основе глубокой исторической традиции и благодаря усилению позиции городской буржуазии и свободного крестьянства, в Османской империи скачок в расширении частнособственнических отношений произошел в XVIII в. в условиях политического хаоса. Местные нотабли, которые в условиях политического кризиса Османской империи захватили пригодные для обработки территории, не были законными их владельцами, а лишь временно узурпировали права государства на земельную собственность. Поэтому в момент усиления центральной власти Османское государство могло на законной основе и исходя из исторической традиции конфисковать захваченные айанами и деребеями земли и присоединить их к государственному фонду. Переходу османского традиционного общества в новое для него состояние препятствовал также и особый морально-психологический климат, который сложился в Османской империи после серии ее поражений в войнах с западноевропейскими государствами и Россией. И "верхи" и "низы" османских турок ощущали на себе, по словам Т.Озала, огромное деморализирующее воздействие военно-политического упадка империи, что сказывалось на всех сторонах жизни общества, в том числе и на хозяйственной активности населения.
Новые условия существования империи, сложившиеся для нее в XVIII-XIX вв., требовали изменений в историческом коде ее развития - перенесения акцентов с интересов государства на интересы личности. Но ни в XVIII, ни в XIX вв. этого не произошло. Изменять можно было лишь то, что уже было заложено в фундамент османской цивилизации, привнесенные же в ее жизнь новые, внесистемные элементы по большей части отторгались ею. К тому же, отмечает автор, турки, в отличие, скажем, от японцев, вообще не привыкли к заимствованиям. Общий строй культуры - ислам - противостоял переносу в жизнь общества достижений исторической эволюции иных социокультурных организмов. Еще одним барьером на пути модернизации Османской империи, по мнению Т.Озала, был присущий ей ойкуменизм, полиэтнический и поликонфессиональный характер османской державы. Исторически сложившееся межэтническое разделение труда, при котором туркам, формировавшим военную и административную элиту, противостояла финансовая и коммерческая элита немусульманских народов, крайне затрудняло возникновение в стране социально значимого слоя предпринимателей и промышленной буржуазии.
Означенные препятствия на пути модернизации (вестернизации) турецкого общества были во многом ликвидированы с созданием республиканской Турции, и теперь страна стремится стать неотъемлемой частью Европейского Сообщества. В этом, как заявляет Т.Озал, фундаментальная цель современной Турции. Ожесточенная политическая борьба 50-х годов, завершившаяся в мае 1960 г. военным переворотом, впоследствии получила отражение в его вышедшей во Франции книге Турция в Европе3, своего рода критическом обзоре экономической истории Турции, в .котором особое внимание уделялось роли государства в развитии экономики. События, предшествовавшие военному перевороту, и сам переворот Озал рассматривал как результат поляризации политических сил, борющихся за власть в стране.
ГЛАВА 1. Внутриполитические и экономические реформы правительства озала
1.1 Экономические реформы
Уже с первого года пребывания у власти правительство Озала уделяло большое внимание строительству жилья. Был создан - из внебюджетных средств - жилищный фонд, началось строительство домов. За шесть лет их было построено 500 тысяч. Был составлен и осуществлен уже в 1989 г. план электрификации сельских районов. Развертывается сеть детских садов и школ, прежде всего в районах проживания бедноты - геджеконду. Бюджетные ассигнования на эти цели были увеличены с 3 до 12%. В интересах сокращения безработицы правительство Озала передало посредством выпуска акций ряд построенных государством плотин и гидроэлектростанций в частное владение. Предполагалось, что это приведет к привлечению новой рабочей силы. На первом съезде Партии отечества в 1984 г. Озал говорил, что для улучшения положения основной массы населения - рабочих, крестьян, служащих необходимо приостановить рост безработицы... Основными причинами анархии и сепаратистских устремлений являются голод и безысходность 4.
С именем Тургута Озала связано строительство каскада плотин и гидроэлектростанций на юго-востоке страны - так называемый Юго-Восточный проект, которому придается исключительное значение. Он предусматривает орошение около 2 млн. га, проведение земельной реформы в этом регионе. С его завершением в начале будущего века как полагают, объем сельскохозяйственной продукции - хлопка, риса, фруктов и овощей - будет увеличен в 2 раза. Удвоится и объем производимой электроэнергии. На экономическое развитие восточных и юго-восточных вилайетов были увеличены ассигнования, что должно обеспечить строительство в этих регионах городов, дорог, электростанций, снабжение водой, развитие средств связи. Немалую трудность представляло собой восстановление демократических свобод, снятие ограничений, связанных с военным положением, отмена цензуры, подавление террора и насилия, творимых ультраправыми и ультралевыми организациями. Необходимо было отойти от пагубной традиции, установившейся в послевоенной Турции,- подавления демократии в ходе военных переворотов. Тургут Озал старался прежде всею добиться сплочения своей партии и установления нормальных отношений с оппозицией. На съезде своей партии в 1984 г. он говорил, что Партия отечества считает демократию основой всего. Существовать мы можем только в демократической системе5.
Турецкая печать и в 80-е годы весьма скептически оценивала способность пришедших к власти политиков добиться стабильности в стране. Мы воспитали много политиков, но нельзя сказать, что они очень хорошие,- писала стамбульская Milliyet.- Турецкая демократия молода... Время от времени возникают политические бури... Отсутствие в нашей стране хорошего политика приводит к взрыву демократии6. Однако применительно в Тургуту Озалу и его соратникам эти опасения не оправдались.
Начало политики экономической стабилизации и либерализации в Турции датируется 24 января 1980 г.-днем прихода к власти военных, которые взяли курс на создание системы свободной рыночной экономики. В разработке этого курса активное участие принимал Тургут Озал, в будущем президент, тогда -заместитель премьер-министра. В первый год либерализации в стране было крайне сложное экономическое положение: темпы инфляции превышали 107%, ВНП сократился более чем на 1%. Было решено обратиться за помощью к международным экономическим организациям. В июне 1980 г. Международный валютный фонд принял решение о поддержке политики либерализации турецкой экономики. Условием предоставления кредита объемом 1250 млн. СДР (специальных прав заимствования)-625% квоты Турции в МВФ- служила реализация пакета реформ, предложенных МВФ: освобождение цен, пересмотр валютного курса, отказ от политики протекционизма, прекращение дефицитного финансирования экономического роста, создание свободного финансового рынка, открытость Турции для иностранного капитала.
Первым шагом в направлении либерализации стала девальвация турецкой лиры - единовременно на 33 %. Затем на протяжении 80-х годов курс лиры снижался постепенно приблизительно на 10-15% в ГОД.
Ослабление государственного контроля над ценами происходило, во-первых, в форме сокращения списка базовых товаров, цены на которые устанавливаются административным путем. Во-вторых, было полностью либерализовано ценообразование в частном секторе. В-третьих, при формировании цен в государственном секторе использовался принцип декларации--компании уведомляли Министерство промышленности и технологии о цене на свои товары и если возражений не было, цены считались утвержденными. Начали уменьшаться дотационные закупки сельскохозяйственных продуктов. Решительным шагом со сто роны правительства было прекращение поставок государственным предприятиям нефтепродуктов по льготным тарифам.
Важной составной частью либералнзационных мероприятий начала 80-х годов стало свободное формирование банковского процента. До января 1980 г. банковский процент на депозиты был ограничен максимальной ставкой 10% годовых. В 1981 г. после освобождения ставки процента он составил около 50 %, или 20 % без учета инфляции. Этот шаг вызвал увеличение банковских депозитов более чем I 2,5 раза за год, снижение скорости обращения денег и нейтрализацию; ажиотажного спроса, что существенно ослабило инфляционное давление. В банковской сфере был децентрализован режим хранения валютных резервов и проведения операций с ними, создан межбанковский денежный рынок, поощрялась купля-продажа государственных и частных бумаг. Одновременная либерализация товарного и денежного рынков Должна была, помимо других целей, привлечь в банки и производство теневой капитал, доля которого, по некоторым оценкам, составляла до 40% всего турецкого капитала7.
Результаты первых трех лет либерализации оказались неожиданными для ортодоксальных неолибералов и антиэтатистов как в Турции, так и за рубежом. Прогнозируемого расцвета мелкого и среднего частного предпринимательства не произошло из-за оттока массы небольших капиталов в банки. Привлечение значительного объема депозитов при отсутствии прибыльных вариантов инвестирования в Турции послужило основой активного экспорта капитала, что привело к относительному торможению производства. Одновременно укрепились экономические позиции большинства государственных компаний: после освобождения цен они превратились из убыточных в преуспевающие. В дальнейшем политика стабилизации проводилась турецким правительством в основном с учетом интересов крупных компаний, в том числе государственных.
Процесс либерализации финансового рынка был прерван скандалом с банкирскими конторами, которые в 1981-1982 гг. привлекли в качестве депозитов 50-75 млрд. турецких лир благодаря не только высоким процентам, но и поддержке со стороны правительства, в том числе лично Т. Озаяа. Масштабная частная инициатива оказалась аферой, а Т. Озал был вынужден уйти с поста заместителя премьер-министра. Правительство взяло на себя обязательство компенсировать часть убытков вкладчиков банкирских контор, что привело к росту дефицита консолидированного бюджета в 1983 г. до 2,6 % ВНП (согласно требованиям МВФ, он не должен был превышать 1,5%)8.
Для предотвращения подобных скандалов в дальнейшем государство прибегло к ужесточению условий формирования и функционирования банковского капитала. Во-первых, была поднята планка минимального размера регистрируемого капитала. Во-вторых, объем кредитов был ограничен 20-кратной величиной уставного капитала, а для отдельного клиента -10 % капитала. В-третьих, в ряде случаев промышленным компаниям было предоставлено право контроля за деятельностью банков. И, наконец, центральный банк установил фиксированную ставку процента по депозитам, индексированную по отношению к инфляции. Последняя мера имела неблагоприятные последствия - в 1983-1984 гг. сокращение притока средств населения в банки приобрело характер финансового кризиса, и от фиксированной ставки процента пришлось отказаться.
В первые годы либерализации экономики в стране так и не была решена проблема сбалансированности государственного бюджета. На лотовая система Турции до 1980 г. характеризовалась высокими ставками и низкими доходами от налоговых сборов. В 1981 г. произошло дальнейшее увеличение обложения личных доходов, а в 1983 г. наблюдалось заметное сокращение налоговых поступлений. Состояние налоговой системы оказывает существенное влияние на развитие экономики Турции, так как при значительном числе государственных предприятий н связанных с ними статей расходов бюджета доходы от их деятельности составляют лишь 6-10 % бюджетных поступлений, в то время как доля налогов и сборов - 80%. Поэтому неудовлетворительное положение в налоговой сфере усугубляло проблемы бюджетного дефицита и инфляции. Тем не менее снижение темпов инфляции было весьма ощутимым-со 107% в 1980 г. до 30% в 1983 г. Сократился объем спроса в государственном секторе экономики и снизилось бюджетное перераспределение национального дохода -с 28 % в 1979 г. до 19 % в 1982 г. Прекратилось падение реальной заработной платы в промышленности. Приостановить инфляцию удалось одновременно с прекращением падения темпов роста ВНП9. Важным направлением внешнеэкономической политики первых лет либерализации стали поиски новых рынков для турецкого экспорта. Традиционно экспорт был нацелен на европейские рынки, но в начале 80-х годов происходит освоение рынков Востока. Значительное событие с точки зрения становления рыночной экономики в Турции - принятие в 1982 г. новой конституции, где утверждался принцип неприкосновенности частной собственности, указывалось, что деятельность государственных предприятий не должна разрушать рыночную модель, базирующуюся на частном предпринимательстве. Из текста конституции было устранено упоминание о социальном государстве, в качестве модели турецкого развития называлась смешанная экономика.
1.2 Политика либерализации турецкой экономики
Второй этап либерализации: от стабилизации к процветанию С приходом к власти законно избранного правительства во главе с Т. Озалом политика либерализации турецкой экономики вступила в новую фазу; лозунг смешанной экономики был отвергнут как половинчатый и выдвигался идеал laissez-faire, свободного рыночного развития.
В 1983-1984 гг. принимается пакет законов, определивших дальнейший курс реформ. Закон о поощрении сбережений предусматривал приватизацию государственных компаний путем акционирования, а также давал право частным компаниям арендовать государственные предприятия.
В 1987 г. был принят закон, неофициально называемый законом о спасении компаний. Он предусматривал частичную приватизацию неплатежеспособных компаний. Если предприятие было не в состоянии вернуть кредит банку, последний становился владельцем акций квмпа-нии а сумму долга. Если доля акций банка в капитале компании превышала 15 %_, он имел право перепродажи акций сверх указанной квоты третьей стороне при условии, что покупатель не принадлежал ни к членам правления банка, ни к владельцам его уставного фонда. Таким образом было акционировано значительное число промышленных предприятий. Применялся еще один способ приватизации, заключавшийся во взаимной передаче акций семейных компаний в Совет по делам жилищного строительства и общественного акционирования в обмен на некоторую долю акций государственных экономических организаций, объединяющих несколько предприятий (ГЭО).
Финансовый рынок Турции остается до сих пор относительно неразвитым. Из трех его составных частей: банковской системы, рынка капиталов и неорганизованного денежного рынка - доминирующую роль играет первая. Фондовые биржи не имеют того значения, которое придается им в хозяйственных системах развитых западных стран. Это может быть объяснено двумя обстоятельствами. Во-первых, население предпочитает вкладывать деньги в золото, недвижимости, стабильную иностранную валюту; меньшей популярностью пользуются банковские вклады с высокими индексированными ставками процент. Во-вторых, большинство акционерных фирм является собственностью ограниченного традиционными связями круга лиц, не заинтересованных в расширении состава акционеров. При вторичном размещении ценных бумаг турецкие акционерные фирмы предпочитают выпускать привилегированные акции, не дающие права участия в управлении корпорации ей. В результате в конце 80-х годов из 600 зарегистрированных акционерных обществ лишь 40 вносили свои акции в котировочные списки фондовой биржи. В целом эмиссия акций и облигаций частного сектора Турции составляла не более 5 % от ВВП по сравнению с более чем 50 % в таких странах, как Англия и США.
Неразвитость финансового рынка затрудняет и проведение антиинфляционной политики. На протяжении 80-х годов инфляция оставалась для правительства врагом номер один. Сам Т. Озал считал целью правительственной политики сокращение темпов инфляции до 20 % в год, сознавая, что в условиях нестабильности экономического роста полное равновесие на денежном рынке может быть достигнуто только за счет падения производства и углубления структурных диспропорций - основной причины инфляции в Турции. Эта программа-максимум выполнена не была: на протяжении 80-х годов инфляция колебалась в пределах 30-45 % в год. Однако сокращение ее темпов в два-три раза по сравнению с начальным периодом либерализации, на наш взгляд,-серьезное достижение правительства Озала.
Представляют интерес методы, использовавшиеся государством для связывания сбережений населения. После упомянутого скандала с банкирскими конторами и падения доверия к частным коммерческим банкам одним из важных средств привлечения денег населения стали казначейские обязательства, краткосрочные (срок действия 3-6 месяцев) и высокодоходные. Другой формой привлечения сбережений населения стали акции на участие в доходах государственных предприятий - также с высокими дивидендами и короткими сроками погашения. Однако государственная политика распространения ценных бумаг имеет и оборотную сторону - на протяжении 80-х годов происходило последовательное вытеснение с финансового рынка ценных бумаг частных фирм. Выпуск бумаг государственным сектором составлял в 1982 г. 37,8 % от общей эмиссии ценных бумаг, но с 1983 г. этот показатель начал неуклонно расти, достигнув пика в 1985 г.- 96,1 %. В последующие годы он несколько снизился, но тем не менее не опускался ниже 85 %10. До сих пор речь шла о традиционных мероприятиях монетаристского типа с небольшим неокейнсианским оттенком, Но, пожалуй, центральным пунктом экономической политики Т. Озала стало резкое усиление экспортной ориентации турецкой промышленности. После пересмотра таможенного режима, снижения курса лиры избежать гиперинфляции и обеспечить финансовую базу стабилизации можно было лишь при условии притока в страну валютных ресурсов. Кроме того, экспортная ориентация служила средством антимонопольной политики: только конкуренция на мировом рынке могла стимулировать эффективное реформирование турецких фирм.
Объективной предпосылкой развития экспорта служили служат относительно низкие цены факторов производства. Однако до либерализации 80-х годов имевшиеся преимущества турецкой экономики нейтрализовывались завышенным курсом лиры. Поэтому пересмотр валютного курса, одно из первых либерализационных мероприятий - явился основой увеличения прибыльности экспортных операций и привлекательности этой сферы деятельности для частного бизнеса. В условиях нехватки средств и кризиса государственного бюджета правительственное Решение о поощрении экспорта (январь 1984 г,) предусматривало для компаний-экспортеров налоговые льготы, льготную ставку кредита (вдвое меньше обычной). Экспортеры получали возможность покупать по льготному курсу валюту для покрытия до 50 % сумм, необходимых для закупки за рубежом оборудования, предназначенного для производства экспортной продукции. Тогда же было принято Решение о защите курса турецкой валюты, обязывающее всех экспортеров не позднее чем через три месяца после получения выручки перевести в Турцию 80% заработанной валюты. Политика экспортной ориентации оказалась весьма успешной. В течение 80-х годов объем турецкого экспорта возрос в пять раз, доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте повысилась с 'з до Vs9. Одновременно в экспорте Турции сократилась более чем вдвое доля сырья и топлива. Валютные доходы Турции на протяжении десятилетия ежегодно росли на 12%, а валютные резервы, играющие значительную роль в антиинфляционной политике,- на 19%. Благодаря резкому увеличению экспорта дефицит торгового и платежного балансов Турции на протяжении 80-х годов последовательно снижался. Помимо ярко выраженной экспортной ориентации, этому способствовал и приток валютных поступлений за счет развития туризма. Политика, направленная на всемерное стимулирование экспорта, является единственной разумной альтернативой пассивному фритредерству для стран, переходящих от нерыночной к рыночной системе хозяйства притом, что эффективность национальной промышленности остается сравнительно низкой. Внешнеэкономическая политика, предлагаемая МВФ, исходит из того, что падающий курс национальной валюты-- достаточное средство стимулирования экспорта, поскольку расширение ориентированных на экспорт предприятий произойдет автоматически. Однако это утверждение базируется на предположении, что в экономике присутствуют свободные капиталы, способные переместиться в отрасли, ориентированные на экспорт. Но, как правило, в странах с неразвитым рыночным механизмом ощущается постоянный недостаток свободных капиталов, который сковывает развитие экспорта. В итоге либерализация внешнеторгового режима вызывает значительное расширение импорта, что в итоге создает острую проблему платежного баланса и дефицита бюджета.
Подобной ситуации Турции удалось избежать. Государство осуществляет целенаправленные меры по привлечению в страну иностранного капитала. К концу 80-х годов по сравнению с 70-ми объем иностранных капиталовложении возрос более чем в 12 раз. Государство проводит селективную политику по отношению к инвестициям в различные сферы национальной экономики: преимуществом пользуются вложения в сельское хозяйство и туризм. Было бы неверным утверждать, что турецкая экономика не испытывает никаких трудностей. В частности, недостаточно развита система созданий и передачи передовой технологии. Средства, предоставляемые турецким государством на цели научно-технического прогресса, составляют около 0,26 % ВНП, или в 10 раз меньше, чем в западных странах. К издержкам либерализации хозяйственного механизма можно отнести: достаточно высокий уровень безработицы - в 80-е годы, по различным оценкам, составлявший 15-17 % самодеятельного населения; замедление роста средней заработной платы в промышленности; сокращение доходов сельскохозяйственных производителей. В 1995 г. планируется вступление Турции в Европейское сообщество. До этого момента стране предстоит решить много экономических, социальных, институциональных проблем. Но в любом случае с начала 80-х годов пройден большой путь, отмеченный значительными успехами. Правительству Турции во главе с премьер-министром, а впоследствии-президентом Т. Озалом удалось с минимальными потерями преодолеть трудности самого сложного начального периода либерализации. Но насколько последовательно проводились в жизнь принципы программы МВФ? Даже предварительный анализ показывает, что с 1983 г. экономическая политика правительства лавировала между Сциллой гиперинфляции и Харибдой падения производства. Устойчивое одновременное равновесие на товарном и денежном рынках практически достигнуто не было.
Глава 2. НОВОЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Турции
2.1 Внешнеполитический курс Турции
Внешнеполитический курс Турции определяется участием в военном блоке НАТО и стремлением стать полноценным членом ЕЭС. В 80-х годах она получила от участников этих организаций значительные займы и кредиты, ст^ла добиваться повышения объема квот на закупки ими турецких товаров, продажи своим предпринимателям самой современной техники и технологии (включая военную), создания смешанных компаний с участием иностранного капитала. Другими словами, ее внешнеполитическая деятельность нацелена на обеспечение условий для ускоренного экономического развития.
В рамках НАТО Турция, как правило, придерживается проамерканской ориентации. На ее территории находятся десятки военных баз НАТО и США, на которых хранится ядерные боеголовки. По признанию армейского командования США, эти базы могут быть использованы американскими вооруженными силами для ведения боевых действий на Среднем Востоке и в Юго-Западной Азии, что может автоматически втянуть Турцию в военный конфликт. Именно это обстоятельство вызывает наибольшее беспокойство у многих граждан, о чем неоднократно писали турецкие газеты Неудивительно, что Турция все чаще стала выдвигать национальные интересы на передний план11. Так, форсируя с момента возникновения топливно-энергетического кризиса сближение с нефтедобывающими исламскими государствами, она снизила уровень дипломатических отношений с Израилем, являющимся стратегическим союзником США. К настоящему времени Турция вступила во все исламские экономические и политические организации, добивается создания исламского общего рынка, где она, как наиболее продвинувшаяся в своем развитии страна, могла бы занять доминирующие позиции. Еще в 70-х годах в Анкаре было открыто представительство ООП, а в ноябре 1988 года Турция признала палестинское государство, чего до сего дня не сделало большинство стран НАТО и ЕЭС.
Т. Озал, желая снять ставшую традиционной напряженность в отношениях с Грецией, встречался с бывшим греческим премьер-министром Д. Папандреу. Конечно, убрать все создававшиеся годами завалы на пути к нормализации турецко-греческих связей трудно, но этот процесс начался. Создано несколько совместных комиссий, планируется новая встреча в верхах, налаживается торговый и культурный обмен.
Яблоком раздора по-прежнему остается Кипр, где до сего дня находятся турецкие войска, вторгшиеся туда еще в 1974 году. Греция настаивает не только на выводе иностранных войск с острова, но и на выселении оттуда около 20 тысяч турок, перебравшихся на постоянное жительство с континентальной части. В настоящее время ведутся переговоры между турецкой и греческой общинами Кипра при посредничестве ООН. Следует отметить, что провозглашение в 1983 году Турецкой республики Северного Кипра не было поддержано мировой общественностью.
В войне между Ираном и Ираком (1980-1988 годы) Турция занимала нейтральную позицию, поддерживая тесные торгово-экономические и политические отношения с обоими государствами. Она предоставила им свою территорию для провоза товаров и прокладки нефтепроводов. С Ираном у нее нередко возникали конфликтные ситуации из-за его стремления направить республику в лоно исламского фундаментализма, отменить секуляристские статьи турецкой конституции, С Ираком же сохранялись общие интересы не только по развитию торгово-экономических связей, но и по подавлению движения курдов за свою автономию. Известны факты, когда турецкая армия, преследуя курдов, вела бомбардировки курдских поселений на иракской территории с разрешения правительства Ирака. Правда, это не помешало местной прессе поднять вопрос о воссоединении мосулских и киркукских турок с их матерью-родиной (нефтеносные Мосулский и Киркукскнй районы Ирака, как и Кипр, когда-то входили в состав Османской империи).
Правящие круги Турции неоднократно высказывались против присутствия советских войск в Афганистане. Они не скрывали своих симпатий по отношению к моджахедам и предоставили свою территорию для поселения небольшой части афганских беженцев тюркского происхождения. В то же время Турция положительно отнеслась к соглашению, достигнутому в 1988 году в Женеве между афганским и пакистанским правительствами при посредничестве ООН и участии СССР и США в качестве гарантов. Она приветствовала вывод советских войск из Афганистана и предложила ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. Внутриполитические и экономические реформы правительства озала
1.1 Экономические реформы
1.2 Политика либерализации турецкой экономики
Глава 2. НОВОЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Турции.
2.1 Внешнеполитический курс Турции
2.2 Турецкая модель "нового мирового порядка"
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность темы заключается в том, что казахстанско-турецкие отношения основываются на совпадении или близости позиций по широкому кругу вопросов. Заинтересованность обоих государств в развитии экономических связей создает хорошую базу для всестороннего сотрудничества, основы которого были заложены в конце 1990 года и закреплены в ряде документов на государственном уровне.
Турция первой признала независимость Казахстана 16 декабря 1991 года и прилагала активные усилия по интеграции нашей страны в международное сообщество. С первого дня обретения суверенитета Казахстан рассматривается в качестве серьезного и важного регионального партнера Анкары в международных вопросах.15 марта 1991 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Казахской Советской Социалистической Республикой и Турецкой Республикой, в котором стороны выразили стремление к дальнейшему расширению и углублению взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, экологической, культурной, гуманитарной, информационной и других сферах на долговременной основе. Положения этого Соглашения были развиты в подписанном в октябре 1994 года Договоре о дружбе и сотрудничестве.
В Декларации о принципах и целях взаимоотношений между Казахстаном и Турцией, принятой Президентами двух стран в сентябре 1991 года, отмечалась решимость укреплять дружественные отношения в рамках целей и принципов Устава ООН, Хельсинского заключительного акта, Парижской хартии о новой Европе и других документах процесса СБСЕ, на основе приоритета права, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, в духе сотрудничества и солидарности. Стороны подтвердили, что взаимодополняющие друг друга богатыми природными ресурсами, индустриальной базой и квалифицированной рабочей силой экономики имеют широкие возможности для реализации конкретных проектов сотрудничества, которые внесут вклад в благосостояние и благополучие народов двух стран.9-11 апреля 1993 года состоялся официальный визит в Казахстан Президента Тургута Озала. Прошли встречи с Президентом Казахстана, Председателем Верховного Совета. Т.Озал посетил Южно-Казахстанскую область, где принял участие в открытии Международного казахско-турецкого университета им. А. Яссауи. Состоялось выступление турецкого Президента в казахстанском парламенте.Президенты обменялись мнениями по основным международным проблемам. Казахстанский и турецкий лидеры заявили о том, что достижение мира в Боснии, Нагорном Карабахе и на Ближнем Востоке возможно только посредством мирных переговоров на основе миротворческих усилий ООН, ОБСЕ и всего мирового сообщества. При обсуждении вопросов международной безопасности турецкий Президент высказался в поддержку инициативы Н.А.Назарбаева о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, заявив о том, что Турция будет активным участником этого процесса.Выступая перед казахстанскими парламентариями, Тургут Озал заявил, что турецкий народ с пониманием относится к реформам, проводимым в суверенном Казахстане. Уверен, - сказал он, - что республика, которой руководит мудрый политик Нурсултан Назарбаев, станет великой страной. Турция оказывает и будет оказывать ей посильную помощь: ведь развитие одного народа обеспечивает развитие другого.1Инновационная информация иногда идет прямо со страниц газет и журналов и даже с интернет сайтов. Визит Президента Турции в Казахстан подтвердил стремление двух государств всемерно развивать и расширять отношения в политической, экономической, культурной и других областях.
Первый официальный визит Н.А.Назарбаева в Турцию, состоявшийся 16-18 октября 1994 года, несмотря на свою кратковременность и отсутствие деклараций общего характера, был единодушно оценен наблюдателями как политическое событие особой важности. Это объяснялось тем, что основной акцент в ходе переговоров и встреч был сделан на практические шаги по расширению сотрудничества, на вопросы реализации ранее достигнутых договоренностей. Переводу двусторонних отношений на более высокий уровень способствовал и подписанный во время визита Договор о дружбе и сотрудничестве.Н.А.Назарбаев заявил, что развитие всесторонних связей с Турцией рассматривается Казахстаном как одно из приоритетных направлений своей внешней политики. Обе стороны выразили готовность к проведению регулярных политических консультаций на различном уровне, к взаимодействию в рамках международных организаций. Практическим шагом в этом направлении стал подписанный в ходе визита протокол о консультациях между внешнеполитическими ведомствами двух стран.2Констатируя возросший уровень контактов в торгово-экономической сфере, стороны пришли к единодушному мнению о том, что они являются стержнем двусторонних отношений, а также указали на наличие значительных резервов для развития связей как в области внешней торговли, так и в инвестиционном сотрудничестве. При этом была отмечена приоритетность и перспективность прямых капиталовложений турецких фирм в экономику нашей страны. Турецкая сторона поддержала мнение казахстанского лидера о том, что рассмотрение вопроса о строительстве нефтепровода для транспортировки казахстанской нефти необходимо перевести из области деклараций в плоскость практического, профессионального изучения проблемы.По завершении официального визита казахстанский Президент принял участие во втором саммите тюркоязычных государств, проходившем в Стамбуле. На совещании были подведены итоги сотрудничества шести стран за два года, прошедшие со времени предыдущей встречи, и разработаны планы по экономическому и политическому взаимодействию на будущее. По результатам саммита была принята Стамбульская декларация. В ней главы тюркоязычных государств отметили удовлетворительное развитие двусторонних и многосторонних отношений в области политики, образования, культуры, экономики и других сферах, подтвердили политическую волю к дальнейшему укреплению этих связей.Впрочем, по интенсивности и уровню контактов Турция занимает одно из лидирующих мест среди зарубежных партнеров Казахстана. К середине 1995 года в Казахстане было зарегистрировано 158 турецких фирм, совместные предприятия с участием турецкой стороны участвовали в реализации многих крупных проектов, в том числе и в области разработки нефтяных месторождений. На тот момент наши страны связывало 17 авиарейсов, включая чартерные, 500 грузовых автомобилей осуществляли регулярную перевозку грузов. В учебных заведениях Турции обучалось около 1400 казахстанских студентов.
Подтверждением значительного совпадения интересов двух стран явились переговоры на высшем уровне в ходе официальных визитов в 1995 г. Президента С.Демиреля и Премьер-министра Т.Чиллер в Казахстан. Стороны подчеркнули стратегический характер взаимоотношений. Была достигнута договоренность о необходимости продолжения контактов на высшем уровне по меньшей мере раз в год..Тургут Озал принадлежал к новому поколению турецких политических деятелей, которое вышло из сформировавшейся в 50-60-х годах среды технократов. За всю 70-летнюю историю существования Турецкой республики это был второй президент, избранный меджлисом из числа гражданских лиц. Прежние, начиная с первого - ее основателя Кемаля Ататюрка, - происходили из военной среды. Тургут Озал родился 1927 году в городе Малатья на юго-восток Турции.Окончив 1950 году Стамбульский технический университет. Озал два года работал над планом электрификации Турецкой республики. В 1952 году способного инженера -электрика посылают на учебу в США. По возвращении домой Тургута Озала принимают на работу в Комитет по планированию Турции, где он знакомится со своим шефом - молодым, но уже известным политиком Сулейманом Демирелем. Когда в 1965 году Демиреля набирают премьер-министром, он включает в свою команду Озала. Таи началась политическая карьера восьмого президента Турции.В 1971 году он был послан на стажировку а Международный банк реконструкции и развития. Вернувшись на родину, Озал уходит в частный бизнес Звездный час Тургута Оаала настал 1979 году, когда Демирель в третий раз становится премьер-министром. В самые трудные для Турции годы экономического кризиса Т. Озала назначают заместителем председателя Комитета по планированию. после переворота я сентябре 1980 года военное руководство привело Озала и разработке мер его доктрины заключалась в превращении Турции в Японию на Ближнем Востоке. Тургут Озал сумел объединить вокруг себя разрозненные политические группировки, создать Партию отечества, которая в 1983 году пришла к власти,
Летящий над картой Турции шмель - символ правящей в стране Партии отечества. Молодая партия, основанная всего 8 лет назад из разрозненных политических группировок, во многом обязана своей популярностью незаурядной личности ее лидера Тургута Озала - нынешнего президента Турецкой Республики
Тургут Озал - автор разработанной еще в конце 70-х годов программы стабилизации экономики, получившей название турецкая модель, хотя правильнее ее было бы назвать моделью Озала. Главное в ней: ограничение государственного регулирования, широкое привлечение иностранного капитала, усиление влияния рыночных отношений. История предоставила Тургуту Озалу шанс но только сформулировать новые направления экономической реформы, призванной, в конечном счете, привести Турцию в Европейское сообщество, но и на практике попытаться претворить эти схемы в жизнь.Восьмым президентом Турции избран премьер-министр страны, генеральный председатель правящей Партии отечества Тургут Озал. В ходе третьего тура выборов президента, а Великом национальном собрании Турции (парламенте) он получил 163 голоса. Согласно действующей конституции, в этом туре претенденту достаточно заручиться поддержкой простого большинства or 450 депутатов высшего законодательного органа страны. Единственный конкурент Т. Озала - Фетхи Челикбаш - набрал, всего 14 голосов.
Библиография, источники, монографии, работы общетеоретического характера. Книга Т.Озала "Турция в Европе и Европа в Турции" (Turkey in Europe and Europe in Turkey. Nicosia, 1991) интересна с нескольких точек зрения. Работа написана бывшим президентом Турецкой республики (1989-1993 гг.) и, как можно предположить, отражает позицию части политической элиты страны по узловым вопросам национальной истории и перспективам развития турецкого общества. Автор обращается к общественности и политическим деятелям Западной Европы, стремясь показать причастность Турции к формированию европейской цивилизации и тем самым обосновать обретение ею статуса полноправного члена ЕС. С этой целью он рассматривает широкий круг исторических, культурологических, военно-политических и экономических вопросов, отражающих основные этапы формирования турецкого общества в прошлом, нынешние его достижения и будущие цели развития. И, не в последнюю очередь, работа Т.Озала способна привлечь внимание читателя потому, что тот жанр историко-философских очерков, в котором она написана, предполагает глубокое обсуждение затронутых в ней проблем. Учитывая многообразие обсуждаемых автором вопросов, сосредоточим внимание на центральной теме книги - исторической драме модернизации (вестернизации) Турции. Т.Озал выделяет две группы факторов, которые препятствовали переходу османского традиционного общества к гражданскому. Он отмечает, что в отличие от Западной Европы, где институт частной собственности вырос на основе глубокой исторической традиции и благодаря усилению позиции городской буржуазии и свободного крестьянства, в Османской империи скачок в расширении частнособственнических отношений произошел в XVIII в. в условиях политического хаоса. Местные нотабли, которые в условиях политического кризиса Османской империи захватили пригодные для обработки территории, не были законными их владельцами, а лишь временно узурпировали права государства на земельную собственность. Поэтому в момент усиления центральной власти Османское государство могло на законной основе и исходя из исторической традиции конфисковать захваченные айанами и деребеями земли и присоединить их к государственному фонду. Переходу османского традиционного общества в новое для него состояние препятствовал также и особый морально-психологический климат, который сложился в Османской империи после серии ее поражений в войнах с западноевропейскими государствами и Россией. И "верхи" и "низы" османских турок ощущали на себе, по словам Т.Озала, огромное деморализирующее воздействие военно-политического упадка империи, что сказывалось на всех сторонах жизни общества, в том числе и на хозяйственной активности населения.
Новые условия существования империи, сложившиеся для нее в XVIII-XIX вв., требовали изменений в историческом коде ее развития - перенесения акцентов с интересов государства на интересы личности. Но ни в XVIII, ни в XIX вв. этого не произошло. Изменять можно было лишь то, что уже было заложено в фундамент османской цивилизации, привнесенные же в ее жизнь новые, внесистемные элементы по большей части отторгались ею. К тому же, отмечает автор, турки, в отличие, скажем, от японцев, вообще не привыкли к заимствованиям. Общий строй культуры - ислам - противостоял переносу в жизнь общества достижений исторической эволюции иных социокультурных организмов. Еще одним барьером на пути модернизации Османской империи, по мнению Т.Озала, был присущий ей ойкуменизм, полиэтнический и поликонфессиональный характер османской державы. Исторически сложившееся межэтническое разделение труда, при котором туркам, формировавшим военную и административную элиту, противостояла финансовая и коммерческая элита немусульманских народов, крайне затрудняло возникновение в стране социально значимого слоя предпринимателей и промышленной буржуазии.
Означенные препятствия на пути модернизации (вестернизации) турецкого общества были во многом ликвидированы с созданием республиканской Турции, и теперь страна стремится стать неотъемлемой частью Европейского Сообщества. В этом, как заявляет Т.Озал, фундаментальная цель современной Турции. Ожесточенная политическая борьба 50-х годов, завершившаяся в мае 1960 г. военным переворотом, впоследствии получила отражение в его вышедшей во Франции книге Турция в Европе3, своего рода критическом обзоре экономической истории Турции, в .котором особое внимание уделялось роли государства в развитии экономики. События, предшествовавшие военному перевороту, и сам переворот Озал рассматривал как результат поляризации политических сил, борющихся за власть в стране.
ГЛАВА 1. Внутриполитические и экономические реформы правительства озала
1.1 Экономические реформы
Уже с первого года пребывания у власти правительство Озала уделяло большое внимание строительству жилья. Был создан - из внебюджетных средств - жилищный фонд, началось строительство домов. За шесть лет их было построено 500 тысяч. Был составлен и осуществлен уже в 1989 г. план электрификации сельских районов. Развертывается сеть детских садов и школ, прежде всего в районах проживания бедноты - геджеконду. Бюджетные ассигнования на эти цели были увеличены с 3 до 12%. В интересах сокращения безработицы правительство Озала передало посредством выпуска акций ряд построенных государством плотин и гидроэлектростанций в частное владение. Предполагалось, что это приведет к привлечению новой рабочей силы. На первом съезде Партии отечества в 1984 г. Озал говорил, что для улучшения положения основной массы населения - рабочих, крестьян, служащих необходимо приостановить рост безработицы... Основными причинами анархии и сепаратистских устремлений являются голод и безысходность 4.
С именем Тургута Озала связано строительство каскада плотин и гидроэлектростанций на юго-востоке страны - так называемый Юго-Восточный проект, которому придается исключительное значение. Он предусматривает орошение около 2 млн. га, проведение земельной реформы в этом регионе. С его завершением в начале будущего века как полагают, объем сельскохозяйственной продукции - хлопка, риса, фруктов и овощей - будет увеличен в 2 раза. Удвоится и объем производимой электроэнергии. На экономическое развитие восточных и юго-восточных вилайетов были увеличены ассигнования, что должно обеспечить строительство в этих регионах городов, дорог, электростанций, снабжение водой, развитие средств связи. Немалую трудность представляло собой восстановление демократических свобод, снятие ограничений, связанных с военным положением, отмена цензуры, подавление террора и насилия, творимых ультраправыми и ультралевыми организациями. Необходимо было отойти от пагубной традиции, установившейся в послевоенной Турции,- подавления демократии в ходе военных переворотов. Тургут Озал старался прежде всею добиться сплочения своей партии и установления нормальных отношений с оппозицией. На съезде своей партии в 1984 г. он говорил, что Партия отечества считает демократию основой всего. Существовать мы можем только в демократической системе5.
Турецкая печать и в 80-е годы весьма скептически оценивала способность пришедших к власти политиков добиться стабильности в стране. Мы воспитали много политиков, но нельзя сказать, что они очень хорошие,- писала стамбульская Milliyet.- Турецкая демократия молода... Время от времени возникают политические бури... Отсутствие в нашей стране хорошего политика приводит к взрыву демократии6. Однако применительно в Тургуту Озалу и его соратникам эти опасения не оправдались.
Начало политики экономической стабилизации и либерализации в Турции датируется 24 января 1980 г.-днем прихода к власти военных, которые взяли курс на создание системы свободной рыночной экономики. В разработке этого курса активное участие принимал Тургут Озал, в будущем президент, тогда -заместитель премьер-министра. В первый год либерализации в стране было крайне сложное экономическое положение: темпы инфляции превышали 107%, ВНП сократился более чем на 1%. Было решено обратиться за помощью к международным экономическим организациям. В июне 1980 г. Международный валютный фонд принял решение о поддержке политики либерализации турецкой экономики. Условием предоставления кредита объемом 1250 млн. СДР (специальных прав заимствования)-625% квоты Турции в МВФ- служила реализация пакета реформ, предложенных МВФ: освобождение цен, пересмотр валютного курса, отказ от политики протекционизма, прекращение дефицитного финансирования экономического роста, создание свободного финансового рынка, открытость Турции для иностранного капитала.
Первым шагом в направлении либерализации стала девальвация турецкой лиры - единовременно на 33 %. Затем на протяжении 80-х годов курс лиры снижался постепенно приблизительно на 10-15% в ГОД.
Ослабление государственного контроля над ценами происходило, во-первых, в форме сокращения списка базовых товаров, цены на которые устанавливаются административным путем. Во-вторых, было полностью либерализовано ценообразование в частном секторе. В-третьих, при формировании цен в государственном секторе использовался принцип декларации--компании уведомляли Министерство промышленности и технологии о цене на свои товары и если возражений не было, цены считались утвержденными. Начали уменьшаться дотационные закупки сельскохозяйственных продуктов. Решительным шагом со сто роны правительства было прекращение поставок государственным предприятиям нефтепродуктов по льготным тарифам.
Важной составной частью либералнзационных мероприятий начала 80-х годов стало свободное формирование банковского процента. До января 1980 г. банковский процент на депозиты был ограничен максимальной ставкой 10% годовых. В 1981 г. после освобождения ставки процента он составил около 50 %, или 20 % без учета инфляции. Этот шаг вызвал увеличение банковских депозитов более чем I 2,5 раза за год, снижение скорости обращения денег и нейтрализацию; ажиотажного спроса, что существенно ослабило инфляционное давление. В банковской сфере был децентрализован режим хранения валютных резервов и проведения операций с ними, создан межбанковский денежный рынок, поощрялась купля-продажа государственных и частных бумаг. Одновременная либерализация товарного и денежного рынков Должна была, помимо других целей, привлечь в банки и производство теневой капитал, доля которого, по некоторым оценкам, составляла до 40% всего турецкого капитала7.
Результаты первых трех лет либерализации оказались неожиданными для ортодоксальных неолибералов и антиэтатистов как в Турции, так и за рубежом. Прогнозируемого расцвета мелкого и среднего частного предпринимательства не произошло из-за оттока массы небольших капиталов в банки. Привлечение значительного объема депозитов при отсутствии прибыльных вариантов инвестирования в Турции послужило основой активного экспорта капитала, что привело к относительному торможению производства. Одновременно укрепились экономические позиции большинства государственных компаний: после освобождения цен они превратились из убыточных в преуспевающие. В дальнейшем политика стабилизации проводилась турецким правительством в основном с учетом интересов крупных компаний, в том числе государственных.
Процесс либерализации финансового рынка был прерван скандалом с банкирскими конторами, которые в 1981-1982 гг. привлекли в качестве депозитов 50-75 млрд. турецких лир благодаря не только высоким процентам, но и поддержке со стороны правительства, в том числе лично Т. Озаяа. Масштабная частная инициатива оказалась аферой, а Т. Озал был вынужден уйти с поста заместителя премьер-министра. Правительство взяло на себя обязательство компенсировать часть убытков вкладчиков банкирских контор, что привело к росту дефицита консолидированного бюджета в 1983 г. до 2,6 % ВНП (согласно требованиям МВФ, он не должен был превышать 1,5%)8.
Для предотвращения подобных скандалов в дальнейшем государство прибегло к ужесточению условий формирования и функционирования банковского капитала. Во-первых, была поднята планка минимального размера регистрируемого капитала. Во-вторых, объем кредитов был ограничен 20-кратной величиной уставного капитала, а для отдельного клиента -10 % капитала. В-третьих, в ряде случаев промышленным компаниям было предоставлено право контроля за деятельностью банков. И, наконец, центральный банк установил фиксированную ставку процента по депозитам, индексированную по отношению к инфляции. Последняя мера имела неблагоприятные последствия - в 1983-1984 гг. сокращение притока средств населения в банки приобрело характер финансового кризиса, и от фиксированной ставки процента пришлось отказаться.
В первые годы либерализации экономики в стране так и не была решена проблема сбалансированности государственного бюджета. На лотовая система Турции до 1980 г. характеризовалась высокими ставками и низкими доходами от налоговых сборов. В 1981 г. произошло дальнейшее увеличение обложения личных доходов, а в 1983 г. наблюдалось заметное сокращение налоговых поступлений. Состояние налоговой системы оказывает существенное влияние на развитие экономики Турции, так как при значительном числе государственных предприятий н связанных с ними статей расходов бюджета доходы от их деятельности составляют лишь 6-10 % бюджетных поступлений, в то время как доля налогов и сборов - 80%. Поэтому неудовлетворительное положение в налоговой сфере усугубляло проблемы бюджетного дефицита и инфляции. Тем не менее снижение темпов инфляции было весьма ощутимым-со 107% в 1980 г. до 30% в 1983 г. Сократился объем спроса в государственном секторе экономики и снизилось бюджетное перераспределение национального дохода -с 28 % в 1979 г. до 19 % в 1982 г. Прекратилось падение реальной заработной платы в промышленности. Приостановить инфляцию удалось одновременно с прекращением падения темпов роста ВНП9. Важным направлением внешнеэкономической политики первых лет либерализации стали поиски новых рынков для турецкого экспорта. Традиционно экспорт был нацелен на европейские рынки, но в начале 80-х годов происходит освоение рынков Востока. Значительное событие с точки зрения становления рыночной экономики в Турции - принятие в 1982 г. новой конституции, где утверждался принцип неприкосновенности частной собственности, указывалось, что деятельность государственных предприятий не должна разрушать рыночную модель, базирующуюся на частном предпринимательстве. Из текста конституции было устранено упоминание о социальном государстве, в качестве модели турецкого развития называлась смешанная экономика.
1.2 Политика либерализации турецкой экономики
Второй этап либерализации: от стабилизации к процветанию С приходом к власти законно избранного правительства во главе с Т. Озалом политика либерализации турецкой экономики вступила в новую фазу; лозунг смешанной экономики был отвергнут как половинчатый и выдвигался идеал laissez-faire, свободного рыночного развития.
В 1983-1984 гг. принимается пакет законов, определивших дальнейший курс реформ. Закон о поощрении сбережений предусматривал приватизацию государственных компаний путем акционирования, а также давал право частным компаниям арендовать государственные предприятия.
В 1987 г. был принят закон, неофициально называемый законом о спасении компаний. Он предусматривал частичную приватизацию неплатежеспособных компаний. Если предприятие было не в состоянии вернуть кредит банку, последний становился владельцем акций квмпа-нии а сумму долга. Если доля акций банка в капитале компании превышала 15 %_, он имел право перепродажи акций сверх указанной квоты третьей стороне при условии, что покупатель не принадлежал ни к членам правления банка, ни к владельцам его уставного фонда. Таким образом было акционировано значительное число промышленных предприятий. Применялся еще один способ приватизации, заключавшийся во взаимной передаче акций семейных компаний в Совет по делам жилищного строительства и общественного акционирования в обмен на некоторую долю акций государственных экономических организаций, объединяющих несколько предприятий (ГЭО).
Финансовый рынок Турции остается до сих пор относительно неразвитым. Из трех его составных частей: банковской системы, рынка капиталов и неорганизованного денежного рынка - доминирующую роль играет первая. Фондовые биржи не имеют того значения, которое придается им в хозяйственных системах развитых западных стран. Это может быть объяснено двумя обстоятельствами. Во-первых, население предпочитает вкладывать деньги в золото, недвижимости, стабильную иностранную валюту; меньшей популярностью пользуются банковские вклады с высокими индексированными ставками процент. Во-вторых, большинство акционерных фирм является собственностью ограниченного традиционными связями круга лиц, не заинтересованных в расширении состава акционеров. При вторичном размещении ценных бумаг турецкие акционерные фирмы предпочитают выпускать привилегированные акции, не дающие права участия в управлении корпорации ей. В результате в конце 80-х годов из 600 зарегистрированных акционерных обществ лишь 40 вносили свои акции в котировочные списки фондовой биржи. В целом эмиссия акций и облигаций частного сектора Турции составляла не более 5 % от ВВП по сравнению с более чем 50 % в таких странах, как Англия и США.
Неразвитость финансового рынка затрудняет и проведение антиинфляционной политики. На протяжении 80-х годов инфляция оставалась для правительства врагом номер один. Сам Т. Озал считал целью правительственной политики сокращение темпов инфляции до 20 % в год, сознавая, что в условиях нестабильности экономического роста полное равновесие на денежном рынке может быть достигнуто только за счет падения производства и углубления структурных диспропорций - основной причины инфляции в Турции. Эта программа-максимум выполнена не была: на протяжении 80-х годов инфляция колебалась в пределах 30-45 % в год. Однако сокращение ее темпов в два-три раза по сравнению с начальным периодом либерализации, на наш взгляд,-серьезное достижение правительства Озала.
Представляют интерес методы, использовавшиеся государством для связывания сбережений населения. После упомянутого скандала с банкирскими конторами и падения доверия к частным коммерческим банкам одним из важных средств привлечения денег населения стали казначейские обязательства, краткосрочные (срок действия 3-6 месяцев) и высокодоходные. Другой формой привлечения сбережений населения стали акции на участие в доходах государственных предприятий - также с высокими дивидендами и короткими сроками погашения. Однако государственная политика распространения ценных бумаг имеет и оборотную сторону - на протяжении 80-х годов происходило последовательное вытеснение с финансового рынка ценных бумаг частных фирм. Выпуск бумаг государственным сектором составлял в 1982 г. 37,8 % от общей эмиссии ценных бумаг, но с 1983 г. этот показатель начал неуклонно расти, достигнув пика в 1985 г.- 96,1 %. В последующие годы он несколько снизился, но тем не менее не опускался ниже 85 %10. До сих пор речь шла о традиционных мероприятиях монетаристского типа с небольшим неокейнсианским оттенком, Но, пожалуй, центральным пунктом экономической политики Т. Озала стало резкое усиление экспортной ориентации турецкой промышленности. После пересмотра таможенного режима, снижения курса лиры избежать гиперинфляции и обеспечить финансовую базу стабилизации можно было лишь при условии притока в страну валютных ресурсов. Кроме того, экспортная ориентация служила средством антимонопольной политики: только конкуренция на мировом рынке могла стимулировать эффективное реформирование турецких фирм.
Объективной предпосылкой развития экспорта служили служат относительно низкие цены факторов производства. Однако до либерализации 80-х годов имевшиеся преимущества турецкой экономики нейтрализовывались завышенным курсом лиры. Поэтому пересмотр валютного курса, одно из первых либерализационных мероприятий - явился основой увеличения прибыльности экспортных операций и привлекательности этой сферы деятельности для частного бизнеса. В условиях нехватки средств и кризиса государственного бюджета правительственное Решение о поощрении экспорта (январь 1984 г,) предусматривало для компаний-экспортеров налоговые льготы, льготную ставку кредита (вдвое меньше обычной). Экспортеры получали возможность покупать по льготному курсу валюту для покрытия до 50 % сумм, необходимых для закупки за рубежом оборудования, предназначенного для производства экспортной продукции. Тогда же было принято Решение о защите курса турецкой валюты, обязывающее всех экспортеров не позднее чем через три месяца после получения выручки перевести в Турцию 80% заработанной валюты. Политика экспортной ориентации оказалась весьма успешной. В течение 80-х годов объем турецкого экспорта возрос в пять раз, доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте повысилась с 'з до Vs9. Одновременно в экспорте Турции сократилась более чем вдвое доля сырья и топлива. Валютные доходы Турции на протяжении десятилетия ежегодно росли на 12%, а валютные резервы, играющие значительную роль в антиинфляционной политике,- на 19%. Благодаря резкому увеличению экспорта дефицит торгового и платежного балансов Турции на протяжении 80-х годов последовательно снижался. Помимо ярко выраженной экспортной ориентации, этому способствовал и приток валютных поступлений за счет развития туризма. Политика, направленная на всемерное стимулирование экспорта, является единственной разумной альтернативой пассивному фритредерству для стран, переходящих от нерыночной к рыночной системе хозяйства притом, что эффективность национальной промышленности остается сравнительно низкой. Внешнеэкономическая политика, предлагаемая МВФ, исходит из того, что падающий курс национальной валюты-- достаточное средство стимулирования экспорта, поскольку расширение ориентированных на экспорт предприятий произойдет автоматически. Однако это утверждение базируется на предположении, что в экономике присутствуют свободные капиталы, способные переместиться в отрасли, ориентированные на экспорт. Но, как правило, в странах с неразвитым рыночным механизмом ощущается постоянный недостаток свободных капиталов, который сковывает развитие экспорта. В итоге либерализация внешнеторгового режима вызывает значительное расширение импорта, что в итоге создает острую проблему платежного баланса и дефицита бюджета.
Подобной ситуации Турции удалось избежать. Государство осуществляет целенаправленные меры по привлечению в страну иностранного капитала. К концу 80-х годов по сравнению с 70-ми объем иностранных капиталовложении возрос более чем в 12 раз. Государство проводит селективную политику по отношению к инвестициям в различные сферы национальной экономики: преимуществом пользуются вложения в сельское хозяйство и туризм. Было бы неверным утверждать, что турецкая экономика не испытывает никаких трудностей. В частности, недостаточно развита система созданий и передачи передовой технологии. Средства, предоставляемые турецким государством на цели научно-технического прогресса, составляют около 0,26 % ВНП, или в 10 раз меньше, чем в западных странах. К издержкам либерализации хозяйственного механизма можно отнести: достаточно высокий уровень безработицы - в 80-е годы, по различным оценкам, составлявший 15-17 % самодеятельного населения; замедление роста средней заработной платы в промышленности; сокращение доходов сельскохозяйственных производителей. В 1995 г. планируется вступление Турции в Европейское сообщество. До этого момента стране предстоит решить много экономических, социальных, институциональных проблем. Но в любом случае с начала 80-х годов пройден большой путь, отмеченный значительными успехами. Правительству Турции во главе с премьер-министром, а впоследствии-президентом Т. Озалом удалось с минимальными потерями преодолеть трудности самого сложного начального периода либерализации. Но насколько последовательно проводились в жизнь принципы программы МВФ? Даже предварительный анализ показывает, что с 1983 г. экономическая политика правительства лавировала между Сциллой гиперинфляции и Харибдой падения производства. Устойчивое одновременное равновесие на товарном и денежном рынках практически достигнуто не было.
Глава 2. НОВОЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Турции
2.1 Внешнеполитический курс Турции
Внешнеполитический курс Турции определяется участием в военном блоке НАТО и стремлением стать полноценным членом ЕЭС. В 80-х годах она получила от участников этих организаций значительные займы и кредиты, ст^ла добиваться повышения объема квот на закупки ими турецких товаров, продажи своим предпринимателям самой современной техники и технологии (включая военную), создания смешанных компаний с участием иностранного капитала. Другими словами, ее внешнеполитическая деятельность нацелена на обеспечение условий для ускоренного экономического развития.
В рамках НАТО Турция, как правило, придерживается проамерканской ориентации. На ее территории находятся десятки военных баз НАТО и США, на которых хранится ядерные боеголовки. По признанию армейского командования США, эти базы могут быть использованы американскими вооруженными силами для ведения боевых действий на Среднем Востоке и в Юго-Западной Азии, что может автоматически втянуть Турцию в военный конфликт. Именно это обстоятельство вызывает наибольшее беспокойство у многих граждан, о чем неоднократно писали турецкие газеты Неудивительно, что Турция все чаще стала выдвигать национальные интересы на передний план11. Так, форсируя с момента возникновения топливно-энергетического кризиса сближение с нефтедобывающими исламскими государствами, она снизила уровень дипломатических отношений с Израилем, являющимся стратегическим союзником США. К настоящему времени Турция вступила во все исламские экономические и политические организации, добивается создания исламского общего рынка, где она, как наиболее продвинувшаяся в своем развитии страна, могла бы занять доминирующие позиции. Еще в 70-х годах в Анкаре было открыто представительство ООП, а в ноябре 1988 года Турция признала палестинское государство, чего до сего дня не сделало большинство стран НАТО и ЕЭС.
Т. Озал, желая снять ставшую традиционной напряженность в отношениях с Грецией, встречался с бывшим греческим премьер-министром Д. Папандреу. Конечно, убрать все создававшиеся годами завалы на пути к нормализации турецко-греческих связей трудно, но этот процесс начался. Создано несколько совместных комиссий, планируется новая встреча в верхах, налаживается торговый и культурный обмен.
Яблоком раздора по-прежнему остается Кипр, где до сего дня находятся турецкие войска, вторгшиеся туда еще в 1974 году. Греция настаивает не только на выводе иностранных войск с острова, но и на выселении оттуда около 20 тысяч турок, перебравшихся на постоянное жительство с континентальной части. В настоящее время ведутся переговоры между турецкой и греческой общинами Кипра при посредничестве ООН. Следует отметить, что провозглашение в 1983 году Турецкой республики Северного Кипра не было поддержано мировой общественностью.
В войне между Ираном и Ираком (1980-1988 годы) Турция занимала нейтральную позицию, поддерживая тесные торгово-экономические и политические отношения с обоими государствами. Она предоставила им свою территорию для провоза товаров и прокладки нефтепроводов. С Ираном у нее нередко возникали конфликтные ситуации из-за его стремления направить республику в лоно исламского фундаментализма, отменить секуляристские статьи турецкой конституции, С Ираком же сохранялись общие интересы не только по развитию торгово-экономических связей, но и по подавлению движения курдов за свою автономию. Известны факты, когда турецкая армия, преследуя курдов, вела бомбардировки курдских поселений на иракской территории с разрешения правительства Ирака. Правда, это не помешало местной прессе поднять вопрос о воссоединении мосулских и киркукских турок с их матерью-родиной (нефтеносные Мосулский и Киркукскнй районы Ирака, как и Кипр, когда-то входили в состав Османской империи).
Правящие круги Турции неоднократно высказывались против присутствия советских войск в Афганистане. Они не скрывали своих симпатий по отношению к моджахедам и предоставили свою территорию для поселения небольшой части афганских беженцев тюркского происхождения. В то же время Турция положительно отнеслась к соглашению, достигнутому в 1988 году в Женеве между афганским и пакистанским правительствами при посредничестве ООН и участии СССР и США в качестве гарантов. Она приветствовала вывод советских войск из Афганистана и предложила ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
