СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РК
содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и обзор мирового опыта ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4-7
1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...4
Глава 2. Современное состояние и актуальные вопросы Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8-20
2.1 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...8
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21-27
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
Список ИСПОЛЬЗованной ЛИТЕРАТУРы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Введение
В период обретения независимости Казахстан, как и другие государства с переходной экономикой нуждается в развитии внешнеэкономической политики, и это играет особую роль, что и является для нашего государства актуальностью данной темы.
С распадом СССР и приобретением независимости Республика Казахстан усиливает экономические связи со странами: СНГ, США, Юго-Восточной Азии, Средней Азии и странами Европейского Союза, что приводит нашу страну в необходимое для нее положение со столь её высочайшим историческим прошлым и безграничными ресурсными запасами.
Целью данной работы является: раскрыть сущность и необходимость государственного регулирования во внешнеэкономических отношениях и охарактеризовать факторы влияющие на развитие внешней экономики республики Казахстан и основные перспективы развития внешнеэкономических связей.
Также целью работы является целостное исследование внешнеэкономической деятельности государства как мыслительного и экономико-исторического феномена, и показ воплощения в жизнь идеи Н. Назарбаева о ЕврАзЭс. Эта цель определила постановку следующих задач:
• исследуется история внешнеэкономических связей, определяются этапы его развития, прослеживается эволюция идей;
• рассмотреть эволюцию идеи регулирования внешнеэкономической деятельности государства,
• определить общее и различия в подходе к этой идеи;
• обосновать причины и проблемы развития внешнеэкономической деятельности государства в современный период;
• проанализировать перспективы развития государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана проект Евразийского Союза, предложенный Н. Назарбаевым;
Объект исследования. Идеи евразийства в геополитическом измерении.
Предмет исследования. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РК.
Источниковой базой исследования были следующие группы источников - это труды Н. Назарбаева, К. Токаева, И. Лаумулина, Н. Исингарина и других отечественных и зарубежных авторов, в которых обоснована концепция и политика управления внешнеэкономической деятельности нашего государства; эти труды были и методологической основой работы, и источниковой базой.
Также в данной работе были использованы статистические данные Министерства Иностранных Дел Республики Казахстан и других государств СНГ.
Глава 1. теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и обзор мирового опыта
1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:
• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в Казахстане рыночной экономики;
• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;
• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;
• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.
Государственное регулирование ВЭД в Казахстане в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
• единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции и в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:
• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики Казахстана в целом;
• разработка соответствующих федеральных программ;
• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
• организация и контроль деятельности торгпредств РК за рубежом;
• определение и реализация валютной политики страны;
• формирование и использование золотовалютных резервов РК;
• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
• разработка платежного баланса РК и т.д. Субъекты Казахстана в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:
• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РК (по ним Федерация не отвечает);
• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);
• иметь представителей в торговых представительствах РК за рубежом, которые содержатся за счет субъектов государства. Определенные вопросы находятся в совместном ведении республики и ее субъектов.
В их числе
• координация действий участников ВЭД;
• выполнение договоров РК с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);
• разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;
• регулирование приграничной торговли;
• информационное обеспечение ВЭД.
В условиях проведения глубокой экономической реформы огромные изменения претерпевает не только общее хозяйственное законодательство, но и предписания, непосредственно регулирующие внешнеэкономическую деятельность. Становление нового механизма внешнеэкономической деятельности не мыслимо без коренного пересмотра внешнеэкономического законодательства. Ряд шагов, как известно, уже предпринят, но еще очень многое предстоит сделать.
Развитие событий последних лет приводит ко все большому совпадению круга субъектов внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Во-первых, различные специализированные внешнеэкономические организации, ассоциации и иные организационные структуры должны иметь под собой нормативную основу в виде общих положений об их деятельности; и во-вторых, такие положения могли бы шире основываться на принятых актах о предприятиях, но не повторять их дословно, а отражать главным образом имеющиеся особенности правового статуса соответствующих образований как участников внешнеэкономической деятельности .
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является сердцевиной внешнеэкономического законодательства и нуждается в возведении в ранг закона. При этом должен предусматриваться широкий набор не противоречащих международному праву инструментов внешнеэкономической политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках с определением полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по применению подобных инструментов.
Ознакомление с законодательством ряда иностранных государств об экспортно-импортных операциях показывает, что оно, как правило, построено именно по такому принципу. Особо следует подчеркнуть необходимость учета норм , разработанных в рамках ГАТТ, которые лежат в основе регламентации международной торговли, в большинстве государств мира.
Важно также раскрыть в законодательстве содержание самого понятия внешнеэкономическая деятельность осуществление, которой предполагает соблюдение установленных правил. Это понятие шире, чем термин внешнеэкономический договор.
Наряду с общим правилом, согласно, которому казахстанские участники внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений заниматься любыми ее видами, не противоречащими законодательству, целесообразно изложить в систематизированном виде ряд исключений. Действие принципа все что не запрещено, то разрешено предполагает необходимость с большей тщательностью отнестись к определению в нормативном порядке тех видов внешнеэкономической деятельности, которые не допускаются, либо для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий) и т.п. Контроль и ответственность во внешнеэкономической сфере не только выработка детальных норм на этот счет, но и их реализация входят в число важнейших задач ввиду широкого распространения практики нарушения внешнеэкономического законодательства. Речь, в частности, идет о валютном, таможенном, финансовом, налоговом контроле, проведение ревизий деятельности участников внешнеэкономических связей. Такой контроль также должен охватывать без послаблений и операции функционирующих у нас в стране предприятий с участием иностранного капитала и, в установленных пределах, внешнеэкономическую деятельность казахстанских предпринима-телей за рубежом .
Нормы об ответственности за нарушение законодательства о внешнеэкономической деятельности представляют собой едва ли не наиболее уязвимую часть внешнеэкономического законодательства , что отрицательно сказывается на его эффективности в целом . Существует и обратная связь должны быть надлежащим образом разработаны сами правила, за несоблюдение которых устанавливается ответственность с точки зрения их полноты, не противоречивости четкости и иных качественных характеристик.
В ряде случаев на практике вопрос об ответственности теряет смысл в условиях наличия легальных возможностей обойти то или иное ограничение или запрет. Таким образом, важным фактором является достижение адекватности предписаний, подкрепляемых санкциями, что не исключает необходимости зафиксировать в нормах права не только меры ответственности, но и конкретные основания и порядок их применения.
Не касаясь всех этих мер, выскажем мнение о целесообразности более широкого применения штрафов к лицам, не соблюдающим внешнеэкономическое законодательство. Желательно устанавливать значительный верхний предел штрафа, конкретный же размер суммы, подлежащей уплате, мог бы определяться соответствующим государственным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.
В порядке подтверждения высказанных соображений сошлемся на зарубежный опыт. Так, в ФРГ лицо, нарушившее законодательство об экспортно-импортных операциях, может быть подвергнуто в зависимости от характера и последствий своего деяния штрафу до 500 тысяч марок или тюремному заключению до трех лет.
Немаловажен вопрос об обжалований действий государственных органов и должностных лиц в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Такая возможность имеется, законодательство, признавая ее в отдельных случаях для всей сферы государственного управления (ущемление прав граждан, необоснованный отказ в регистрации организаций и т.п.) не содержит исключений в части касающейся внешнеэкономическую деятельность.
Вместе с тем поднятый вопрос в целом нуждается в дальнейшей разработке. Желательно обратить внимание, в частности, на такие моменты, как: все ли действия государственных органов и должностных лиц по регулированию внешнеэкономических отношений могут быть обжалованы, какие органы являются для этого наиболее подходящими.
Глава 2. Современное состояние и актуальные вопросы Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана
2.1 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана
Под государственным регулированием внешнеэкономической деятельности обычно понимается деятельность государства по развитию и регулированию специфическими средствами и методами экономических отношений с другими странами, направленная на достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.
Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства, в связи с чем ее содержание непосредственно связано с теми задачами, которые страна решает в рамках своего национального хозяйства. В самой общей форме можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.
Указанная задача является общей для внешнеэкономической политики всех государств. Наряду с ней во внешнеэкономической политике различных государств существуют и другие общие черты, обусловленные общностью объективных процессов, происходящих в мировой экономике и международных экономических отношениях, прежде всего быстрой интернационализацией производства и капитала, происходящей под влиянием углубления международного разделения труда. Наряду с этим на формирование внешнеэкономической политики различных государств оказывают влияние такие факторы как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валютных рынков, возросшее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность развивающихся стран, действие которых дополняется и внутренними экономическими проблемами государств.
Департамент внешнеэкономической политики Министерства экономики Республики Казахстан является структурным подразделением Министерства экономики. Состоит из Управление внешнеэкономического сотрудничества и Управление внешнеэкономической деятельности.
Основными задачами Департамента внешнеэкономической политики являются:
1. разработка раздела по внешнеэкономической деятельности стратегических и текущих планов развития Республики Казахстан;
2. выработка и реализация государственной внешнеэкономической политики;
3. осуществление межотраслевой и межрегиональной координации во внешнеэкономической сфере;
4. участие в разработке особо важных государственных программ по поручению Правительства Республики Казахстан.
Департамент внешнеэкономической политики определяет
• приоритеты в области внешнеэкономической политики;
• разрабатывает разделы проектов индикативного плана развития Республики Казахстан по вопросам внешнеэкономической деятельности;
• подготавливает законодательные и нормативные акты по регулированию внешнеэкономической деятельностью совместно с министерствами и ведомствами;
• координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов в разработке и проведении политики по вопросам членства Казахстана во Всемирной торговой организации (ВТО);
• разрабатывает меры по регулированию внеэкономической деятельности тарифными и нетарифными методами;
• принимает участие в разработке и проведении внешнеэкономической политики в Таможенном союзе (ТС) при решении вопросов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием;
• участвует в подготовке предложений по улучшению торгового и платежного баланса;
• анализирует развитие и подготавливает рекомендации по усовершенствованию внешнеэкономической деятельности республики, взаимоотношений с зарубежными странами, участвует в работе международных экономических союзов и объединений;
• анализирует состояние и развитие мировой экономики;
• вносит с участием заинтересованных государственных органов предложения по экономическим договорам и соглашениям, заключаемым Республикой Казахстан с другими государствами, международными организациями;
• организует и координирует в пределах своей компетенции связи с зарубежными посольствами и представительствами, аккредитованными в Казахстане и казахстанскими посольствами и представительствами, аккредитованными за рубежом.
Вышеназванные причины порождают постоянное взаимодействие в современной внешнеэкономической политике двух тенденций: протекционизма и либерализации.
Протекционизм представляет собой такую политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков. В противовес ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется это тем, что по мере расширения внешнеэкономических связей каждой стране требуются все новые методы и средства для ее полноценного участия в международном разделении труда и ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклические спады, колебания валютных курсов, недобросовестная конкуренция и т. д.).
К основным элементам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности большинства государств можно отнести: валютный контроль, контроль за экспортом и меры тарифного и нетарифного регулирования.
Рассматривая элементы системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан, необходимо учитывать два основных фактора. Во-первых, то, что республике, как и всем государствам бывшего социалистического лагеря, необходимо решать задачи переходного периода от системы жесткого государственного регулирования экономики к системе рыночного регулирования. Во-вторых, на фоне переходного периода перед республикой стоит задача создания системы государственного управления в тех областях, которые в бывшем СССР относились к ведению центра. Если Российская Федерация практически унаследовала систему государственных органов управления СССР, то Казахстану необходимо было решать эту задачу практически на пустом месте. Именно второй фактор оказывает влияние на то, что некоторые элементы системы государственного регулирования ВЭД в республике до настоящего времени не нашли своего отражения в нормативных актах.
Валютный контроль государством осуществляется через принятие нормативных актов, направленных на регулирование проведения валютных операций в стране. В настоящее время к основным нормативным актам в этой области относятся Закон Республики Казахстан „О валютном регулировании", Указы Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1993 года № 1484 „О неотложных мерах по развитию валютного рынка в РК" и от 9 января 1995 года № 2013 „О мерах по упорядочению и развитию валютного рынка РК на 1995 год", „Правила проведения валютных операций", утвержденные Национальным банком РК. В целях поддержания стабильности национальной валюты – тенге - вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что сделки между резидентами РК разрешены только в национальной валюте, а при получении резидентами валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) до последнего времени было предусмотрено обязательное правило о продаже на Валютной бирже через уполномоченные банки определенной части валютной выручки. 2 августа 1995 года Президент РК своими указами отменил правило об обязательной продаже части валютной выручки на бирже, но внес дополнения в Указ Президента РК, имеющий силу закона, „О Национальном банке РК", в соответствии с которыми делегировал Национальному банку Республики Казахстан право „вводить и отменять режим обязательной продажи выручки в иностранной валюте от экспорта товаров (работ и услуг)". Следовательно, если в будущем будет вновь введено требование о продаже валютной выручки, то такой режим будет установлен нормативными актами Национального банка РК.
Законодательных актов, непосредственно посвященных вопросам контроля за экспортом, в республике на данном этапе не принято, хотя вопросы экспортного контроля решаются в своей повседневной деятельности таможенными органами на основании Указа Президента РК, имеющего силу закона, „О таможенном деле в РК" я уже созданной системой нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Говоря о проблемах в системе государственного регулирования, необходимо отметить отсутствие отработанных форм поддержки государством, экспорта в виде льготного кредитования и страхования экспорта капитала, а также ряд других вопросов.
В связи с тем, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в первую очередь связывают с применением мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, то указанные меры получили наибольшее развитие за несколько лет независимости РК, хотя и в этой области продолжается этап первичных преобразований, не отработан системно-аналитический подход к разработке и применению мер регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Учитывая вышеизложенное, необходимо более подробно остановиться на общей характеристике мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и особенностях их создания и применения в Республике Казахстан.
Тарифные меры регулирования ВЭД относятся к классическим инструментам воздействия государства на внешнеэкономические отношения и по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. К ним относятся таможенные пошлины, которыми облагаются товары при импорте или при экспорте. В данном случае таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Но вместе с тем, таможенный тариф выполняет и другие функции. Во многих странах, в особенности в нашей республике на современном этапе развития, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенные тарифы широко используются в целях улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок таможенных пошлин по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.
Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран создают таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Классическим примером создания таможенного союза является Европейский Союз, участники которого объединены в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом. Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Беларусь в январе 1995 года подписали Соглашение о создании Таможенного Союза, в связи с чем в настоящее время проводится унификация таможенного, хозяйственного и налогового законодательства трех стран, которая оказывает сильное влияние на систему регулирования внешнеэкономической деятельности.
При применении таможенных тарифов пользуются товарными классификациями, содержащими перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме и дающих возможность сгруппировать товары по отраслям производства, по материалам из которых они изготовлены, по степени обработки и т.д. В настоящее время в Республике Казахстан используется девятизначная товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая совмещена с Гармонизированной Системой описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе,
Пошлины, устанавливаемые в таможенных тарифах, обычно бывают трех видов: адвалорные - взимаемые в процентах от таможенной стоимости товара, специфические — в виде определенной денежной суммы с единицы веса, объема или штуки товара, и смешанные, где товар одновременно облагается и адвалорной и специфической пошлиной. В Республике Казахстан взимание таможенных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года ,,0 таможенном тарифе РК на экспортируемые товары" Постановлением Президента Республики Казахстан взимание таможенных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года „О таможенном тарифе РК на экспортируемые товары" и Постановлением Президента Республике Казахстан от 3 января 1995 года „О ставках таможенного тарифа на импортируемые товары". В соответствии с этими нормативными актами применяются в основном адвалорные пошлины, то есть в процентах от таможенной стоимости товара, но по ряду позиций действуют и специфические пошлины. И в том, и в другом случае для определения товара используется Товарная номенклатура ВЭД, например, при экспорте смазочных материалов (код ТН ВЭД-3201) взимается пошлина в 5% от таможенной стоимости, а при экспорте отходов и лома алюминиевого (код ТН ВЭД-7602) взимается пошлина в 300 долларов США за одну тонну продукции.
Наряду с таможенными пошлинами некоторыми государствами применяются такие тарифные меры как антидемпинговые или компенсационные пошлины и сезонные пошлины. Указанные пошлины относятся к протекционистским мерам, направленным на защиту интересов национальных производителей, причем, если сезонные пошлины применяются в основном в отношении сельскохозяйственной продукции, то компенсационные — как в отношении сельскохозяйственной, так и в отношении промышленной продукции. Примером использования антидемпинговых пошлин можно назвать введение США в 1992 году компенсационной пошлины в размере 116% на экспорт урана из России, Украины и Казахстана в США, причем в обоснование введения такой пошлины приводился аргумент, что экспорт урана из стран с нерыночной экономикой наносит ущерб американским производителям урана. Республика Казахстан до последнего времени компенсационные и сезонные пошлины практически не применяла, что является свидетельством так называемой болезни роста, связанной с процессом становления системы государственного регулирования ВЭД.
Наряду с тарифными мерами государство как субъект экономических отношений, широко применяет меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифные меры включают в себя широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно не связаны с внешнеторговым регулированием, но оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы об особенностях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан в переходный период:
1) цели и задачи государственного регулирования ВЭД направлены на обеспечение перестройки системы национального воспроизводства от жесткого государственного регулирования к системе регулирования с помощью рыночных механизмов;
2) параллельно с осуществлением задач, непосредственно связанных с регулированием ВЭД, стоит задача создания и оптимизации системы органов государственной власти и управления, способных обеспечить экономическую безопасность суверенного государства во внешнеэкономической сфере и разработать современную систему нормативных актов, связанных с регулированием ВЭД:
3) в связи с острым дефицитом бюджетных средств и сырьевой направленностью экспорта в переходный период меры тарифного и нетарифного регулирования ВЭД должны играть более важную роль в осуществлении фискальной функции государства, чем в странах с развитой рыночной экономикой.
В 2003 г. в странах Содружества продолжали действовать сформировавшиеся в последние несколько лет позитивные тенденции, способствующие стабилизации их экономического и финансового положения. Вследствие благоприятной экономической конъюнктуры в большинстве стран темпы роста основных макроэкономических показателей были выше, чем в предыдущем году.
Уровень производства и структурные сдвиги в экономике стран прослеживаются по изменениям макроэкономических показателей, основным из которых является валовой внутренний продукт.
По данным Статкомитета СНГ, все страны Содружества в 2002г. превысили уровень производства ВВП в 1995г. При этом наибольшее превышение наблюдалось в Азербайджане (в 1,7 раза), Армении (в 1,6 раза), Грузии и Беларуси (в 1,5 раза), Казахстане и Кыргызстане (в 1,4 раза).
В течение 2000-2003гг. в большинстве стран СНГ наблюдались относительно высокие темпы роста ВВП. Наиболее динамично в 2003г. по сравнению с 2002г. увеличился ВВП Азербайджана (на 11,2%), Армении - (на 13,9%), Казахстана - (на 9,2%), Таджикистана - (на 10,2%), Грузии - (на 8,6%), Украины - (на 8,5%), России - (на 7,1%), Беларуси, Кыргызстана и Молдовы - соответственно (на 6,8, 6,7 и 6,3%).
В 2003г. прирост ВВП в Казахстане достигнут в основном за счет увеличения объемов производства в промышленности на 8,8%, строительстве - на 12,4%. Положительные темпы роста отмечены и в производстве услуг, в частности в торговле (на 10%), транспорте (на^7,8%), связи (на 24,8%).
В начале 2000-х годов доля услуг в создании валовой добавленной стоимости в большинстве стран приблизилась к половине (в России - 60%), что характерно для стран с развитыми рыночными отношениями. На фоне этой тенденции во всех странах наблюдалось постоянное снижение доли бесплатных услуг, предоставляемых бюджетными организациями в области образования, здравоохранения, культуры и др., и, соответственно, значительно росла доля платных услуг в этих отраслях.
В Казахстане доля производства товаров и производства услуг в ВВП в 2003г. составили 43 и 51,5% соответственно.
В настоящее время доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП в странах СНГ колеблется от 68% в России до 102% в Армении.
В ряде стран (особенно в Армении, Грузии и Молдове) высокая доля в ВВП расходов на конечное потребление домашних хозяйств была связана с тем, что недостаток отечественных товаров, необходимых для удовлетворения потребительского спроса, покрывался за счет их импорта.
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств в 2002г. в Армении и Молдове было почти равно ВВП, в Грузии составляло 87% ВВП, Беларуси - 75%, Таджикистане - 74%, Кыргызстане - 72%, Азербайджане и Украине - 68%, Казахстане - 67%, России - 59%. В настоящее время доля социальных трансфертов в натуральной форме в составе фактического конечного потребления домашних хозяйств значительно варьирует между странами и составляет в Беларуси 19%, Украине - 18%, России - 14%, Азербайджане и Кыргызстане - 12%, Молдове - 11%, Казахстане - 9%, Таджикистане - 7%, Грузии - 6%, Армении - 4%.
Доля валового накопления основного капитала в ВВП в половине стран Содружества составляет менее 20%. В Казахстане с расширением инвестиционной деятельности предприятий и организаций доля валового накопления в ВВП увеличилась с 18,1% в 2000г. до 25,5% в 2002г.
В последние годы в отдельных странах несколько повысился удельный вес в ВВП изменения запасов материальных оборотных средств. Если в конце 90-х годов почти во всех странах он составлял около 1% ВВП (что характерно для большинства стран мира), то в настоящее время в Таджикистане он равен 8%, Молдове - 6%, Казахстане и России - 3%.
В 2002г. наибольшее превышение импорта над экспортом сложилось в Молдове (25% ВВП), Армении (17% ВВП) и Грузии (12% ВВП). В России традиционно наблюдалось значительное положительное внешнеторговое сальдо, которое в 2002г. составило 11% ВВП. Одним из важных факторов экономического роста в Республике Казахстан в последние три года продолжала благоприятная конъюнктура на мировом рынке сырья. Доля экспорта в ВВП в 2002г. достигла наибольшей отметки - около 40%.' В то же время доля чистого экспорта сократилась с 8,6 до 1,2%.
В 2003г. продолжался процесс стабилизации финансового положения в государствах Содружества, что нашло отражение в укреплении государственных финансов и национальной валюты, улучшении финансовых показателей деятельности отдельных секторов и отраслей экономики, росте текущего сбережения населения.
Доходы государственных бюджетов в январе-сентябре 2003г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в странах Содружества возросли в 1,3-1,5 раза.
В январе-сентябре 2003г. по сравнению с аналогичным периодом 2002г. профицит бюджета увеличился в Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и Украине, в России - практически не изменился, в Казахстане - с небольшим дефицитом (0,9 млрд. тенге или 0,03% к ВВП). По сравнению с другими странами СНГ отношение профицита к ВВП в России оказалось самым высоким.
Доля отдельных прямых и косвенных налоговых доходов (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и акцизы) в общей сумме налоговых поступлений в январе-сентябре 2003г. варьировала от 56% в Таджикистане до 86% в Азербайджане, Армении и Молдове, в Казахстане - 65%.
В структуре расходной части государственного бюджета стран Содружества заметную долю составляли расходы на экономику, образование, здравоохранение, культуру и искусство, правоохранительную деятельность и национальную оборону (от 44% до 67%, в Казахстане - свыше половины).
В странах Содружества в 2003г. финансовое положение многих хозяйствующих субъектов было стабильным. Большинство предприятий и организаций по итогам своей производственной деятельности получили прибыль.
В ряде стран Содружества доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций сократилась незначительно (Азербайджан, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Украина), а в отдельных странах - увеличилась (Беларусь, Кыргызстан).
Во многих странах Содружества в 2003г. наблюдался рост совокупной денежной массы (денежный агрегат Ма). На 1 октября 2003г. по сравнению с началом 2003г. совокупная денежная масса в Азербайджане возросла на 14,4%, Беларуси - на 46,6%, Казахстане (М3) - на 28,7%, Кыргызстане - на 16,8%, России -на 28,9%, Украине - на 33,5%. В Армении совокупная денежная масса увеличилась незначительно (на 0,1%).
В течение 2003г. в странах Содружества продолжался рост объемов кредитных вложений. Так, на конец ноября 2003г. по сравнению с началом 2003г. кредитные вложения в Азербайджане увеличились на 23,1%, Армении - на 7,5%, Беларуси - на 48,5%, Казахстане - на 41,2%, Молдове - на 39,8%, России - на 41,1%, Таджикистане - на 34,1%.
В большинстве стран Содружества в 2003г. на валютных рынках наметилась устойчивая тенденция к укреплению национальных валют к доллару США.
К концу декабря 2003г. по сравнению с соответствующей датой 2002г. курс доллара США по отношению к национальным валютам снизился: в Армении - на 3,2%, Казахстане и России - на 7,3%, Кыргызстане - на 4,1%, Молдове - на 4,4%, Таджикистане - на 1,4%; в Туркменистане и Украине курс доллара не изменился. В Азербайджане курс доллара США за этот период вырос на 0,6%, Беларуси - на 12,3%, Грузии - на 4,5%, Узбекистане - на 1%.
Объем инвестиций в основной капитал в 2003г. по сравнению с предыдущим годом в среднем по странам Содружества увеличился на 15% (в 2002г. - на 6%). Наибольший рост инвестиций в основной капитал отмечался в Азербайджане, Армении и Грузии.
Темпы роста инвестиций в основной капитал в 2003г. в странах Содружества (кроме Кыргызстана) опережали темпы увеличения производства ВВП, однако, их объемы пока еще недостаточны для обеспечения устойчивого экономического роста.
Удельный вес вложений, финансируемых за счет средств предприятий и организаций, в общем объеме инвестиций в основной капитал в Армении составил 12%, Беларуси - 48%, Грузии - 18%, Казахстане - 65%, Кыргызстане - 35%, Молдове - 68%.
За счет средств иностранных фирм и совместных предприятий в Армении осуществлялось 24% капиталовложений, Беларуси - 5%, Грузии - 65%, Казахстане -21%, Кыргызстане - 30%, Молдове - 16%, Таджикистане -18%.
Валовое национальное сбережение являющееся основным источником финансирования инвестиций, в России в настоящее время составляет 34% валового национального располагаемого дохода, Азербайджане, Казахстане, Украине - 23-25%, Беларуси - 21%, Грузии и Кыргызстане - 14%, Молдове - 11%, Таджикистане -9%. В Армении оно даже является отрицательной величиной, что свидетельствует о сокращении национального богатства.
В 2003г. в среднем по странам Содружества введено в эксплуатацию общей площади жилья на 9% больше, чем в предыдущем году (в 2002г. - на 6%).
Значительные темпы роста жилищного строительства отмечались в Азербайджане, Армении и Казахстане.
Объем промышленного производства в 2003г. по сравнению с предыдущим годом увеличился в странах Содружества в среднем на 8% (в 2002г. - на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и обзор мирового опыта ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4-7
1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...4
Глава 2. Современное состояние и актуальные вопросы Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8-20
2.1 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...8
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21-27
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
Список ИСПОЛЬЗованной ЛИТЕРАТУРы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Введение
В период обретения независимости Казахстан, как и другие государства с переходной экономикой нуждается в развитии внешнеэкономической политики, и это играет особую роль, что и является для нашего государства актуальностью данной темы.
С распадом СССР и приобретением независимости Республика Казахстан усиливает экономические связи со странами: СНГ, США, Юго-Восточной Азии, Средней Азии и странами Европейского Союза, что приводит нашу страну в необходимое для нее положение со столь её высочайшим историческим прошлым и безграничными ресурсными запасами.
Целью данной работы является: раскрыть сущность и необходимость государственного регулирования во внешнеэкономических отношениях и охарактеризовать факторы влияющие на развитие внешней экономики республики Казахстан и основные перспективы развития внешнеэкономических связей.
Также целью работы является целостное исследование внешнеэкономической деятельности государства как мыслительного и экономико-исторического феномена, и показ воплощения в жизнь идеи Н. Назарбаева о ЕврАзЭс. Эта цель определила постановку следующих задач:
• исследуется история внешнеэкономических связей, определяются этапы его развития, прослеживается эволюция идей;
• рассмотреть эволюцию идеи регулирования внешнеэкономической деятельности государства,
• определить общее и различия в подходе к этой идеи;
• обосновать причины и проблемы развития внешнеэкономической деятельности государства в современный период;
• проанализировать перспективы развития государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана проект Евразийского Союза, предложенный Н. Назарбаевым;
Объект исследования. Идеи евразийства в геополитическом измерении.
Предмет исследования. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РК.
Источниковой базой исследования были следующие группы источников - это труды Н. Назарбаева, К. Токаева, И. Лаумулина, Н. Исингарина и других отечественных и зарубежных авторов, в которых обоснована концепция и политика управления внешнеэкономической деятельности нашего государства; эти труды были и методологической основой работы, и источниковой базой.
Также в данной работе были использованы статистические данные Министерства Иностранных Дел Республики Казахстан и других государств СНГ.
Глава 1. теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и обзор мирового опыта
1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:
• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в Казахстане рыночной экономики;
• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;
• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;
• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.
Государственное регулирование ВЭД в Казахстане в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
• единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции и в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:
• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики Казахстана в целом;
• разработка соответствующих федеральных программ;
• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
• организация и контроль деятельности торгпредств РК за рубежом;
• определение и реализация валютной политики страны;
• формирование и использование золотовалютных резервов РК;
• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
• разработка платежного баланса РК и т.д. Субъекты Казахстана в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:
• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РК (по ним Федерация не отвечает);
• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);
• иметь представителей в торговых представительствах РК за рубежом, которые содержатся за счет субъектов государства. Определенные вопросы находятся в совместном ведении республики и ее субъектов.
В их числе
• координация действий участников ВЭД;
• выполнение договоров РК с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);
• разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;
• регулирование приграничной торговли;
• информационное обеспечение ВЭД.
В условиях проведения глубокой экономической реформы огромные изменения претерпевает не только общее хозяйственное законодательство, но и предписания, непосредственно регулирующие внешнеэкономическую деятельность. Становление нового механизма внешнеэкономической деятельности не мыслимо без коренного пересмотра внешнеэкономического законодательства. Ряд шагов, как известно, уже предпринят, но еще очень многое предстоит сделать.
Развитие событий последних лет приводит ко все большому совпадению круга субъектов внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Во-первых, различные специализированные внешнеэкономические организации, ассоциации и иные организационные структуры должны иметь под собой нормативную основу в виде общих положений об их деятельности; и во-вторых, такие положения могли бы шире основываться на принятых актах о предприятиях, но не повторять их дословно, а отражать главным образом имеющиеся особенности правового статуса соответствующих образований как участников внешнеэкономической деятельности .
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является сердцевиной внешнеэкономического законодательства и нуждается в возведении в ранг закона. При этом должен предусматриваться широкий набор не противоречащих международному праву инструментов внешнеэкономической политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках с определением полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по применению подобных инструментов.
Ознакомление с законодательством ряда иностранных государств об экспортно-импортных операциях показывает, что оно, как правило, построено именно по такому принципу. Особо следует подчеркнуть необходимость учета норм , разработанных в рамках ГАТТ, которые лежат в основе регламентации международной торговли, в большинстве государств мира.
Важно также раскрыть в законодательстве содержание самого понятия внешнеэкономическая деятельность осуществление, которой предполагает соблюдение установленных правил. Это понятие шире, чем термин внешнеэкономический договор.
Наряду с общим правилом, согласно, которому казахстанские участники внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений заниматься любыми ее видами, не противоречащими законодательству, целесообразно изложить в систематизированном виде ряд исключений. Действие принципа все что не запрещено, то разрешено предполагает необходимость с большей тщательностью отнестись к определению в нормативном порядке тех видов внешнеэкономической деятельности, которые не допускаются, либо для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий) и т.п. Контроль и ответственность во внешнеэкономической сфере не только выработка детальных норм на этот счет, но и их реализация входят в число важнейших задач ввиду широкого распространения практики нарушения внешнеэкономического законодательства. Речь, в частности, идет о валютном, таможенном, финансовом, налоговом контроле, проведение ревизий деятельности участников внешнеэкономических связей. Такой контроль также должен охватывать без послаблений и операции функционирующих у нас в стране предприятий с участием иностранного капитала и, в установленных пределах, внешнеэкономическую деятельность казахстанских предпринима-телей за рубежом .
Нормы об ответственности за нарушение законодательства о внешнеэкономической деятельности представляют собой едва ли не наиболее уязвимую часть внешнеэкономического законодательства , что отрицательно сказывается на его эффективности в целом . Существует и обратная связь должны быть надлежащим образом разработаны сами правила, за несоблюдение которых устанавливается ответственность с точки зрения их полноты, не противоречивости четкости и иных качественных характеристик.
В ряде случаев на практике вопрос об ответственности теряет смысл в условиях наличия легальных возможностей обойти то или иное ограничение или запрет. Таким образом, важным фактором является достижение адекватности предписаний, подкрепляемых санкциями, что не исключает необходимости зафиксировать в нормах права не только меры ответственности, но и конкретные основания и порядок их применения.
Не касаясь всех этих мер, выскажем мнение о целесообразности более широкого применения штрафов к лицам, не соблюдающим внешнеэкономическое законодательство. Желательно устанавливать значительный верхний предел штрафа, конкретный же размер суммы, подлежащей уплате, мог бы определяться соответствующим государственным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.
В порядке подтверждения высказанных соображений сошлемся на зарубежный опыт. Так, в ФРГ лицо, нарушившее законодательство об экспортно-импортных операциях, может быть подвергнуто в зависимости от характера и последствий своего деяния штрафу до 500 тысяч марок или тюремному заключению до трех лет.
Немаловажен вопрос об обжалований действий государственных органов и должностных лиц в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Такая возможность имеется, законодательство, признавая ее в отдельных случаях для всей сферы государственного управления (ущемление прав граждан, необоснованный отказ в регистрации организаций и т.п.) не содержит исключений в части касающейся внешнеэкономическую деятельность.
Вместе с тем поднятый вопрос в целом нуждается в дальнейшей разработке. Желательно обратить внимание, в частности, на такие моменты, как: все ли действия государственных органов и должностных лиц по регулированию внешнеэкономических отношений могут быть обжалованы, какие органы являются для этого наиболее подходящими.
Глава 2. Современное состояние и актуальные вопросы Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Казахстана
2.1 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана
Под государственным регулированием внешнеэкономической деятельности обычно понимается деятельность государства по развитию и регулированию специфическими средствами и методами экономических отношений с другими странами, направленная на достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.
Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства, в связи с чем ее содержание непосредственно связано с теми задачами, которые страна решает в рамках своего национального хозяйства. В самой общей форме можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.
Указанная задача является общей для внешнеэкономической политики всех государств. Наряду с ней во внешнеэкономической политике различных государств существуют и другие общие черты, обусловленные общностью объективных процессов, происходящих в мировой экономике и международных экономических отношениях, прежде всего быстрой интернационализацией производства и капитала, происходящей под влиянием углубления международного разделения труда. Наряду с этим на формирование внешнеэкономической политики различных государств оказывают влияние такие факторы как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валютных рынков, возросшее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность развивающихся стран, действие которых дополняется и внутренними экономическими проблемами государств.
Департамент внешнеэкономической политики Министерства экономики Республики Казахстан является структурным подразделением Министерства экономики. Состоит из Управление внешнеэкономического сотрудничества и Управление внешнеэкономической деятельности.
Основными задачами Департамента внешнеэкономической политики являются:
1. разработка раздела по внешнеэкономической деятельности стратегических и текущих планов развития Республики Казахстан;
2. выработка и реализация государственной внешнеэкономической политики;
3. осуществление межотраслевой и межрегиональной координации во внешнеэкономической сфере;
4. участие в разработке особо важных государственных программ по поручению Правительства Республики Казахстан.
Департамент внешнеэкономической политики определяет
• приоритеты в области внешнеэкономической политики;
• разрабатывает разделы проектов индикативного плана развития Республики Казахстан по вопросам внешнеэкономической деятельности;
• подготавливает законодательные и нормативные акты по регулированию внешнеэкономической деятельностью совместно с министерствами и ведомствами;
• координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов в разработке и проведении политики по вопросам членства Казахстана во Всемирной торговой организации (ВТО);
• разрабатывает меры по регулированию внеэкономической деятельности тарифными и нетарифными методами;
• принимает участие в разработке и проведении внешнеэкономической политики в Таможенном союзе (ТС) при решении вопросов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием;
• участвует в подготовке предложений по улучшению торгового и платежного баланса;
• анализирует развитие и подготавливает рекомендации по усовершенствованию внешнеэкономической деятельности республики, взаимоотношений с зарубежными странами, участвует в работе международных экономических союзов и объединений;
• анализирует состояние и развитие мировой экономики;
• вносит с участием заинтересованных государственных органов предложения по экономическим договорам и соглашениям, заключаемым Республикой Казахстан с другими государствами, международными организациями;
• организует и координирует в пределах своей компетенции связи с зарубежными посольствами и представительствами, аккредитованными в Казахстане и казахстанскими посольствами и представительствами, аккредитованными за рубежом.
Вышеназванные причины порождают постоянное взаимодействие в современной внешнеэкономической политике двух тенденций: протекционизма и либерализации.
Протекционизм представляет собой такую политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков. В противовес ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется это тем, что по мере расширения внешнеэкономических связей каждой стране требуются все новые методы и средства для ее полноценного участия в международном разделении труда и ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклические спады, колебания валютных курсов, недобросовестная конкуренция и т. д.).
К основным элементам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности большинства государств можно отнести: валютный контроль, контроль за экспортом и меры тарифного и нетарифного регулирования.
Рассматривая элементы системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан, необходимо учитывать два основных фактора. Во-первых, то, что республике, как и всем государствам бывшего социалистического лагеря, необходимо решать задачи переходного периода от системы жесткого государственного регулирования экономики к системе рыночного регулирования. Во-вторых, на фоне переходного периода перед республикой стоит задача создания системы государственного управления в тех областях, которые в бывшем СССР относились к ведению центра. Если Российская Федерация практически унаследовала систему государственных органов управления СССР, то Казахстану необходимо было решать эту задачу практически на пустом месте. Именно второй фактор оказывает влияние на то, что некоторые элементы системы государственного регулирования ВЭД в республике до настоящего времени не нашли своего отражения в нормативных актах.
Валютный контроль государством осуществляется через принятие нормативных актов, направленных на регулирование проведения валютных операций в стране. В настоящее время к основным нормативным актам в этой области относятся Закон Республики Казахстан „О валютном регулировании", Указы Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1993 года № 1484 „О неотложных мерах по развитию валютного рынка в РК" и от 9 января 1995 года № 2013 „О мерах по упорядочению и развитию валютного рынка РК на 1995 год", „Правила проведения валютных операций", утвержденные Национальным банком РК. В целях поддержания стабильности национальной валюты – тенге - вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что сделки между резидентами РК разрешены только в национальной валюте, а при получении резидентами валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) до последнего времени было предусмотрено обязательное правило о продаже на Валютной бирже через уполномоченные банки определенной части валютной выручки. 2 августа 1995 года Президент РК своими указами отменил правило об обязательной продаже части валютной выручки на бирже, но внес дополнения в Указ Президента РК, имеющий силу закона, „О Национальном банке РК", в соответствии с которыми делегировал Национальному банку Республики Казахстан право „вводить и отменять режим обязательной продажи выручки в иностранной валюте от экспорта товаров (работ и услуг)". Следовательно, если в будущем будет вновь введено требование о продаже валютной выручки, то такой режим будет установлен нормативными актами Национального банка РК.
Законодательных актов, непосредственно посвященных вопросам контроля за экспортом, в республике на данном этапе не принято, хотя вопросы экспортного контроля решаются в своей повседневной деятельности таможенными органами на основании Указа Президента РК, имеющего силу закона, „О таможенном деле в РК" я уже созданной системой нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Говоря о проблемах в системе государственного регулирования, необходимо отметить отсутствие отработанных форм поддержки государством, экспорта в виде льготного кредитования и страхования экспорта капитала, а также ряд других вопросов.
В связи с тем, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в первую очередь связывают с применением мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, то указанные меры получили наибольшее развитие за несколько лет независимости РК, хотя и в этой области продолжается этап первичных преобразований, не отработан системно-аналитический подход к разработке и применению мер регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Учитывая вышеизложенное, необходимо более подробно остановиться на общей характеристике мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и особенностях их создания и применения в Республике Казахстан.
Тарифные меры регулирования ВЭД относятся к классическим инструментам воздействия государства на внешнеэкономические отношения и по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. К ним относятся таможенные пошлины, которыми облагаются товары при импорте или при экспорте. В данном случае таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Но вместе с тем, таможенный тариф выполняет и другие функции. Во многих странах, в особенности в нашей республике на современном этапе развития, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенные тарифы широко используются в целях улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок таможенных пошлин по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.
Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран создают таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Классическим примером создания таможенного союза является Европейский Союз, участники которого объединены в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом. Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Беларусь в январе 1995 года подписали Соглашение о создании Таможенного Союза, в связи с чем в настоящее время проводится унификация таможенного, хозяйственного и налогового законодательства трех стран, которая оказывает сильное влияние на систему регулирования внешнеэкономической деятельности.
При применении таможенных тарифов пользуются товарными классификациями, содержащими перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме и дающих возможность сгруппировать товары по отраслям производства, по материалам из которых они изготовлены, по степени обработки и т.д. В настоящее время в Республике Казахстан используется девятизначная товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая совмещена с Гармонизированной Системой описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе,
Пошлины, устанавливаемые в таможенных тарифах, обычно бывают трех видов: адвалорные - взимаемые в процентах от таможенной стоимости товара, специфические — в виде определенной денежной суммы с единицы веса, объема или штуки товара, и смешанные, где товар одновременно облагается и адвалорной и специфической пошлиной. В Республике Казахстан взимание таможенных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года ,,0 таможенном тарифе РК на экспортируемые товары" Постановлением Президента Республики Казахстан взимание таможенных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года „О таможенном тарифе РК на экспортируемые товары" и Постановлением Президента Республике Казахстан от 3 января 1995 года „О ставках таможенного тарифа на импортируемые товары". В соответствии с этими нормативными актами применяются в основном адвалорные пошлины, то есть в процентах от таможенной стоимости товара, но по ряду позиций действуют и специфические пошлины. И в том, и в другом случае для определения товара используется Товарная номенклатура ВЭД, например, при экспорте смазочных материалов (код ТН ВЭД-3201) взимается пошлина в 5% от таможенной стоимости, а при экспорте отходов и лома алюминиевого (код ТН ВЭД-7602) взимается пошлина в 300 долларов США за одну тонну продукции.
Наряду с таможенными пошлинами некоторыми государствами применяются такие тарифные меры как антидемпинговые или компенсационные пошлины и сезонные пошлины. Указанные пошлины относятся к протекционистским мерам, направленным на защиту интересов национальных производителей, причем, если сезонные пошлины применяются в основном в отношении сельскохозяйственной продукции, то компенсационные — как в отношении сельскохозяйственной, так и в отношении промышленной продукции. Примером использования антидемпинговых пошлин можно назвать введение США в 1992 году компенсационной пошлины в размере 116% на экспорт урана из России, Украины и Казахстана в США, причем в обоснование введения такой пошлины приводился аргумент, что экспорт урана из стран с нерыночной экономикой наносит ущерб американским производителям урана. Республика Казахстан до последнего времени компенсационные и сезонные пошлины практически не применяла, что является свидетельством так называемой болезни роста, связанной с процессом становления системы государственного регулирования ВЭД.
Наряду с тарифными мерами государство как субъект экономических отношений, широко применяет меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифные меры включают в себя широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно не связаны с внешнеторговым регулированием, но оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы об особенностях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан в переходный период:
1) цели и задачи государственного регулирования ВЭД направлены на обеспечение перестройки системы национального воспроизводства от жесткого государственного регулирования к системе регулирования с помощью рыночных механизмов;
2) параллельно с осуществлением задач, непосредственно связанных с регулированием ВЭД, стоит задача создания и оптимизации системы органов государственной власти и управления, способных обеспечить экономическую безопасность суверенного государства во внешнеэкономической сфере и разработать современную систему нормативных актов, связанных с регулированием ВЭД:
3) в связи с острым дефицитом бюджетных средств и сырьевой направленностью экспорта в переходный период меры тарифного и нетарифного регулирования ВЭД должны играть более важную роль в осуществлении фискальной функции государства, чем в странах с развитой рыночной экономикой.
В 2003 г. в странах Содружества продолжали действовать сформировавшиеся в последние несколько лет позитивные тенденции, способствующие стабилизации их экономического и финансового положения. Вследствие благоприятной экономической конъюнктуры в большинстве стран темпы роста основных макроэкономических показателей были выше, чем в предыдущем году.
Уровень производства и структурные сдвиги в экономике стран прослеживаются по изменениям макроэкономических показателей, основным из которых является валовой внутренний продукт.
По данным Статкомитета СНГ, все страны Содружества в 2002г. превысили уровень производства ВВП в 1995г. При этом наибольшее превышение наблюдалось в Азербайджане (в 1,7 раза), Армении (в 1,6 раза), Грузии и Беларуси (в 1,5 раза), Казахстане и Кыргызстане (в 1,4 раза).
В течение 2000-2003гг. в большинстве стран СНГ наблюдались относительно высокие темпы роста ВВП. Наиболее динамично в 2003г. по сравнению с 2002г. увеличился ВВП Азербайджана (на 11,2%), Армении - (на 13,9%), Казахстана - (на 9,2%), Таджикистана - (на 10,2%), Грузии - (на 8,6%), Украины - (на 8,5%), России - (на 7,1%), Беларуси, Кыргызстана и Молдовы - соответственно (на 6,8, 6,7 и 6,3%).
В 2003г. прирост ВВП в Казахстане достигнут в основном за счет увеличения объемов производства в промышленности на 8,8%, строительстве - на 12,4%. Положительные темпы роста отмечены и в производстве услуг, в частности в торговле (на 10%), транспорте (на^7,8%), связи (на 24,8%).
В начале 2000-х годов доля услуг в создании валовой добавленной стоимости в большинстве стран приблизилась к половине (в России - 60%), что характерно для стран с развитыми рыночными отношениями. На фоне этой тенденции во всех странах наблюдалось постоянное снижение доли бесплатных услуг, предоставляемых бюджетными организациями в области образования, здравоохранения, культуры и др., и, соответственно, значительно росла доля платных услуг в этих отраслях.
В Казахстане доля производства товаров и производства услуг в ВВП в 2003г. составили 43 и 51,5% соответственно.
В настоящее время доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП в странах СНГ колеблется от 68% в России до 102% в Армении.
В ряде стран (особенно в Армении, Грузии и Молдове) высокая доля в ВВП расходов на конечное потребление домашних хозяйств была связана с тем, что недостаток отечественных товаров, необходимых для удовлетворения потребительского спроса, покрывался за счет их импорта.
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств в 2002г. в Армении и Молдове было почти равно ВВП, в Грузии составляло 87% ВВП, Беларуси - 75%, Таджикистане - 74%, Кыргызстане - 72%, Азербайджане и Украине - 68%, Казахстане - 67%, России - 59%. В настоящее время доля социальных трансфертов в натуральной форме в составе фактического конечного потребления домашних хозяйств значительно варьирует между странами и составляет в Беларуси 19%, Украине - 18%, России - 14%, Азербайджане и Кыргызстане - 12%, Молдове - 11%, Казахстане - 9%, Таджикистане - 7%, Грузии - 6%, Армении - 4%.
Доля валового накопления основного капитала в ВВП в половине стран Содружества составляет менее 20%. В Казахстане с расширением инвестиционной деятельности предприятий и организаций доля валового накопления в ВВП увеличилась с 18,1% в 2000г. до 25,5% в 2002г.
В последние годы в отдельных странах несколько повысился удельный вес в ВВП изменения запасов материальных оборотных средств. Если в конце 90-х годов почти во всех странах он составлял около 1% ВВП (что характерно для большинства стран мира), то в настоящее время в Таджикистане он равен 8%, Молдове - 6%, Казахстане и России - 3%.
В 2002г. наибольшее превышение импорта над экспортом сложилось в Молдове (25% ВВП), Армении (17% ВВП) и Грузии (12% ВВП). В России традиционно наблюдалось значительное положительное внешнеторговое сальдо, которое в 2002г. составило 11% ВВП. Одним из важных факторов экономического роста в Республике Казахстан в последние три года продолжала благоприятная конъюнктура на мировом рынке сырья. Доля экспорта в ВВП в 2002г. достигла наибольшей отметки - около 40%.' В то же время доля чистого экспорта сократилась с 8,6 до 1,2%.
В 2003г. продолжался процесс стабилизации финансового положения в государствах Содружества, что нашло отражение в укреплении государственных финансов и национальной валюты, улучшении финансовых показателей деятельности отдельных секторов и отраслей экономики, росте текущего сбережения населения.
Доходы государственных бюджетов в январе-сентябре 2003г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в странах Содружества возросли в 1,3-1,5 раза.
В январе-сентябре 2003г. по сравнению с аналогичным периодом 2002г. профицит бюджета увеличился в Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и Украине, в России - практически не изменился, в Казахстане - с небольшим дефицитом (0,9 млрд. тенге или 0,03% к ВВП). По сравнению с другими странами СНГ отношение профицита к ВВП в России оказалось самым высоким.
Доля отдельных прямых и косвенных налоговых доходов (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и акцизы) в общей сумме налоговых поступлений в январе-сентябре 2003г. варьировала от 56% в Таджикистане до 86% в Азербайджане, Армении и Молдове, в Казахстане - 65%.
В структуре расходной части государственного бюджета стран Содружества заметную долю составляли расходы на экономику, образование, здравоохранение, культуру и искусство, правоохранительную деятельность и национальную оборону (от 44% до 67%, в Казахстане - свыше половины).
В странах Содружества в 2003г. финансовое положение многих хозяйствующих субъектов было стабильным. Большинство предприятий и организаций по итогам своей производственной деятельности получили прибыль.
В ряде стран Содружества доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций сократилась незначительно (Азербайджан, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Украина), а в отдельных странах - увеличилась (Беларусь, Кыргызстан).
Во многих странах Содружества в 2003г. наблюдался рост совокупной денежной массы (денежный агрегат Ма). На 1 октября 2003г. по сравнению с началом 2003г. совокупная денежная масса в Азербайджане возросла на 14,4%, Беларуси - на 46,6%, Казахстане (М3) - на 28,7%, Кыргызстане - на 16,8%, России -на 28,9%, Украине - на 33,5%. В Армении совокупная денежная масса увеличилась незначительно (на 0,1%).
В течение 2003г. в странах Содружества продолжался рост объемов кредитных вложений. Так, на конец ноября 2003г. по сравнению с началом 2003г. кредитные вложения в Азербайджане увеличились на 23,1%, Армении - на 7,5%, Беларуси - на 48,5%, Казахстане - на 41,2%, Молдове - на 39,8%, России - на 41,1%, Таджикистане - на 34,1%.
В большинстве стран Содружества в 2003г. на валютных рынках наметилась устойчивая тенденция к укреплению национальных валют к доллару США.
К концу декабря 2003г. по сравнению с соответствующей датой 2002г. курс доллара США по отношению к национальным валютам снизился: в Армении - на 3,2%, Казахстане и России - на 7,3%, Кыргызстане - на 4,1%, Молдове - на 4,4%, Таджикистане - на 1,4%; в Туркменистане и Украине курс доллара не изменился. В Азербайджане курс доллара США за этот период вырос на 0,6%, Беларуси - на 12,3%, Грузии - на 4,5%, Узбекистане - на 1%.
Объем инвестиций в основной капитал в 2003г. по сравнению с предыдущим годом в среднем по странам Содружества увеличился на 15% (в 2002г. - на 6%). Наибольший рост инвестиций в основной капитал отмечался в Азербайджане, Армении и Грузии.
Темпы роста инвестиций в основной капитал в 2003г. в странах Содружества (кроме Кыргызстана) опережали темпы увеличения производства ВВП, однако, их объемы пока еще недостаточны для обеспечения устойчивого экономического роста.
Удельный вес вложений, финансируемых за счет средств предприятий и организаций, в общем объеме инвестиций в основной капитал в Армении составил 12%, Беларуси - 48%, Грузии - 18%, Казахстане - 65%, Кыргызстане - 35%, Молдове - 68%.
За счет средств иностранных фирм и совместных предприятий в Армении осуществлялось 24% капиталовложений, Беларуси - 5%, Грузии - 65%, Казахстане -21%, Кыргызстане - 30%, Молдове - 16%, Таджикистане -18%.
Валовое национальное сбережение являющееся основным источником финансирования инвестиций, в России в настоящее время составляет 34% валового национального располагаемого дохода, Азербайджане, Казахстане, Украине - 23-25%, Беларуси - 21%, Грузии и Кыргызстане - 14%, Молдове - 11%, Таджикистане -9%. В Армении оно даже является отрицательной величиной, что свидетельствует о сокращении национального богатства.
В 2003г. в среднем по странам Содружества введено в эксплуатацию общей площади жилья на 9% больше, чем в предыдущем году (в 2002г. - на 6%).
Значительные темпы роста жилищного строительства отмечались в Азербайджане, Армении и Казахстане.
Объем промышленного производства в 2003г. по сравнению с предыдущим годом увеличился в странах Содружества в среднем на 8% (в 2002г. - на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
