Проблема государственного долга Республики Казахстан

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Введение

Глава 1. Политика государства в области государственного долга

Политика государства в области государственного долга
Государственный бюджет основной закон республики Казахстан.
Поступления в республиканский бюджет
Дефицит бюджета

Глава 2. Государственное заимствование и государственный долг

2. 1. Государственное заимствование

2. 2. Государственный долг

Глава 3. Проблема государственного долга Республики Казахстан.

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

Рассматриваемая тема: «Проблемы государственного долга» являются актуальными для любой страны мира. Любое государство осуществляет свою хозяйственную жизнь на основе своего бюджета. Однако не всегда доходы страны могут покрыть те расходы, которые необходимо сделать именно в данный период времени, т. е. данные необходимо произвести именно в данный период. Это расходы здравоохранения, обороны, содержание правоохранительных органов и ряд других мероприятий. В случае превышения предполагаемых расходов над доходами приводят к дефициту бюджета, который необходимо покрыть денежными средствами. В проекте закона о бюджете любого государства указываются суммы всех поступлений, предельные расходы с указанием размера дефицита бюджета, источники его покрытия. Основным источником покрытия является заимствование у иностранных государств. В отдельных случаях средства для покрытия доходов над расходами за счет заимствования внутри страны.

Данное заимствование является государственным долгом. Согласно международных договоров государственный долг должен быть погашен своевременно и в полном объеме. Республика Казахстан не является исключением и также пользуется займами для покрытия дефицита бюджета. В связи с этим возникают определенные проблемы, которые необходимо решать своевременно и полно. Основными проблемами являются то, что формирование бюджета возложена на основе консолидации внешних займов, доходов от привлечения ресурсов внутри страны институциональных инвесторов.

Приоритетными остаются развитие и укрепление сотрудничества с международными финансовыми организациями и развитыми странами, оказывающие нашей стране официальную помощь.

Однако основной целью является не только получение займа, но и улучшение структуры внешнего заимствования, сокращения коротких займов и ориентация на льготные и долгосрочные займы, предназначенные для инвестиционных целей, а не на текущие расходы.

Для эффективной реализации государственной инвестиционной политики необходима государственная кредитная ориентация. Прямое участие государства в инвестициях обеспечивается главным образом за счет бюджета.

Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда госу-дарство воздействует на воспроизводственный процесс путем использова-ния финансового механизма. При прямом воздействии государства субъек-ты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на само-стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Мето-ды косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь соз-дает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономиче-ских решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги. Основой финансовой базы государства является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в различные периоды истории. В эпоху классического капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность: в ведущих за-падных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-19% национального дохода. До Дж. М. Кейнса экономисты считали, что государ-ственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосно-вали принцип балансирования бюджета на протяжении цикла. В период рецессий бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком до-ходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансиро-ван. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономи-сты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макро-экономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне пе-рераспределяется в западных странах от 1/3 до 1/2 ВНП.

Глава 1. Политика государства в области государственного долга.

1. 1. Политика государства в области государственного долга.

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Политика - это интересы в действии. Одним из основополагающих, по заявлению Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. Является выход из необходимости перехода от стабилизационного этапа развития к этапу устойчивого экономического роста, который невозможен без крупномасштабного привлечения как отечественных, так и зарубежных инвестиций, а также стимулирования внутренних сбережений.

В течение последних лет (1999 2001) в целях инвестиционной деятельности государства происходит серьезная переориентация. Если в первой половине 80-х годов и даже в первые годы «перестройки», как известно, ставилась задача форсированного наращивания производственного потенциала за счет высоких темпов капитальных вложений, в 1992 1997 годах, то в 2000 году задачи выхода из кризиса и прекращения спада производства в РК все более стала вытесняться идеей экономического роста, которая по существу, превратилась в официальную идеологию развития.

Как известно, в монетарной концепции макроэкономическая политика сводится к проблемам государственного долга, инфляции, реинвестирования, валютного курса национальной денежной единицы и т. д.

Главная цель экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности производства и конкурентоспособности продукции.

Для выполнения этой цели одним из вариантов является привлечение иностранного капитала. Активное привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана началась с 1992 года в форме экспортных кредитов на двухсторонней основе. Кредитные соглашения с МВФ способствовали доступу республики к источникам внешнего финансирования, и международные финансовые организации могли давать кредитные ресурсы по линии официальной помощи развитию, а займы от иностранных частных кредиторов предназначались предприятия и фирмам.

Привлечение иностранного капитала началось с покупки валютных средств у МВФ и получения займов на льготных условиях. Покупка валюты обеспечивалась под соответствующую сумму денег и позволила Казахстану сформировать официальные золотовалютные авуары. Они послужили материальной основой для поступления кредитных ресурсов, льготных займов от банков стран кредиторов, международных финансовых организаций и других источников финансирования.

Американский неправительственный фонд «Наследие» выделил восемь факторов и определяющих скорость при выборе страны объекта для инвестиций и определяющих скорость продвижения этой страны к экономической свободе.

уровень экономического роста.
политическая стабильность.
размеры рынка
зависимость от иностранной помощи.
конвертируемость валюты.
сила валюты.
уровень внутренних накоплений.

Казахстан, как и любая другая национальная экономика, не сможет выжить на новейшие технологические и экономические разработки и без четкой ориентации в современном геологоэкономическом пространстве инвестиций.

Для этого издан Закон РК «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом» от 10 апреля 1997 года. Данный Закон в своей статье № 1 раскрывается « процесс, включающий в себя принятие решения о необходимости привлечения заемных средств, проведение переговоров с иностранными кредиторами, подписание соответствующих документов по займу, ратификацию договора, займа (при государственном внешнем заимствовании), получение, учет и использование займа, а также обслуживание и погашение полученных средств».

От инвестиций государственные внешние займы отличаются, на первый взгляд, прежде всего по целям: статья №6 упомянутого закона определяет, что внешние займы « привлекаются для поддержки платежного баланса и финансирования дефицита республиканского бюджета». Однако далее в статье № 11 и 12 Закона разъясняется, что средства, полученные по государственным внешним займам, могут направляться непосредственно для безвозмездного использования или представляться на возвратной основе (по кредитным договорам) внутренним заемщикам, в том числе предпринимательским структурам.

Помимо государственного может осуществляться и негосударственное внешнее заимствование, по которому заемщиками выступают резиденты РК, заключающие договоры от своего имени (кроме государственных предприятий и учреждений) . При этом договоры о внешних займах, имеющие государственные гарантии, регистрируются в Министерстве Финансов Республики Казахстан, а не имеющие государственных гарантий - в Национальном банке Республики Казахстан. Таким образом, «инвестиции» в практическом плане рассматриваются с позиции их многоуровневости образования, использования и целей.

Следовательно, государственное заимствование, государственный долг в основном рассматриваются в Законе «О бюджетной системе РК». Рассмотрим основные его черты.

1. 2. Государственный бюджет основной закон

Республики Казахстан.

Прежде чем рассматривать вопрос о государственном долге, необходимо уточнить основные понятия, отраженные в Законе Республики Казахстан «О бюджетной системе».

Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе» регулирует финансовые отношения, складывающиеся в процессе формирования бюджетов республики различных уровней, определяет процесс разработки, рассмотрения, утверждения и контроля за исполнением республиканского и местного бюджетов.

В данном законе используются следующие понятия:

Бюджет - централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления государством своих функций и создаваемый за счет налогов и других доходных источников и поступлений, установленных законодательством.

Государственный бюджет совокупность республиканского и местного бюджетов, без учета взаимно погашающих операций между ними.

Государственные гарантии обязательства Правительства республики Казахстан частично или полностью погасить задолженность перед кредитором в случае неуплаты заемщиком причитающийся с него суммы в установленный срок.

Государственные займы отношения займа, в котором заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительства или Национального Банка Республики Казахстан.

Государственное заимствование процесс привлечения, освоения и погашения государственных займов, выраженных в форме договора или государственных ценных бумаг.

Государственный долг сумма освоенных и не погашенных государственных займов на определенную дату.

Государственный гарантированный долг сумма освоенных и непогашенных займов на определенную дату, по которым имеются гарантии Правительства Республики Казахстан.

Дефицит бюджета превышение объема расходов и выделенных на возвратной основе кредитов их бюджета над суммой поступления над суммой поступления в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований. Размер утверждаемого в составе республиканского бюджета дефицита выражается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту.

Доходы бюджета объем налоговых и не налоговых поступлений и сборов, а также доходы от операций с капиталом, поступающий в бюджет на невозвратной основе.

Обслуживание государственного долга совокупные платежи, связанные с выплатой процентов, страховых, комиссионных сборов и штрафов по государственному долгу.

Профицит бюджета превышение общей суммы поступлений доходов и официальных трансфертов в бюджет над общим объемом расходов и выделенных на возвратной основе кредитов. Размер профита республиканского бюджета исчисляется в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту.

Официальные трансферты безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет и расходы из бюджета.

Исходя из этих общих понятий основывается основное понятие о формировании бюджета. Бюджет формируется на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан, учитывая параметры принятого Правительством Республики Казахстан индикативного плана социально экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год. На основе данного послания определяются основные положения в управлении финансовыми ресурсами государства.

1. 3. Поступление в республиканский бюджет.

Поступление в республиканский бюджет включает в себя:

1. доходы государственного бюджета, которые состоят из:

налоговых и неналоговых платежей, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих начислению в доход местного бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и сборам и их верхний предел по областям и городам республиканского значения определяются законом о республиканском бюджете;
неналоговых поступлений, определяемых Правительством Республики Казахстан в рамках законодательства и представленных ему полномочий;
доходов от операций с капиталом государства;

2. Полученные официальные трансферты ( гранты), которые состоят из:

внешних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов; внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;

3. Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита бюджета;

4. Поступления от погашения ранее выданных ссуд их республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступления от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.

Из вышесказанного следует, что правительственное заимствование входит в один из источников поступлений государственного бюджета, основным его направлением является покрытие дефицита бюджета.

Рассмотрим, что из себя представляет Государственное заимствование и государственный долг.

1. 4. Дефицит бюджета

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.

В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4. 9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе, Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей. В начале 2003 года уже с нынешним президентом Д. Бешем (младшим) на фоне военных действий в Ираке также произошел дефицит бюджета.

Третья часть структуры государственного бюджета "Кредитование минус погашение" включает платежи из бюджета по кредитованию и по-ступления от погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование под-разделяется на внутреннее - направляемое на капитальные вложения, а также санацию предприятий на возвратной основе, на приобретение техни-ки по лизингу, на расходы по обслуживанию иностранных кредитов, при-влечённых под государственные гарантии, и другие виды предоставленных средств. Внешнее кредитование предусматривает расходы на инвестицион-ные проекты за счёт средств, предоставляемых международно-финансовыми организациями. Внешнее кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский бюджет.

Четвёртая часть структуры госбюджета отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.

Пятая часть "Финансирование дефицита бюджета" характеризует источники покрытия дефицита: внутренние - за счёт кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг (с учётом погашения основ-ной суммы долга по ним) ; внешнее финансирование - от международных финансовых организаций и иностранных государств.

Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важней-шие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традици-онно уделяется большое внимание.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина пре-вышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным де-фицитом.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства

Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т. е. превышению дохода бюджета над его расходами. Излишки направляются на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местном бюджетах) . Свободные остатки бюджетных средств по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на покрытие государ-ственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимается соответствующими администрациями.

Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.