ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО - НОВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

4.4. ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО - НОВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Респуб-ликой Беларусь, затем 20 января и Республикой Казахстан были подписаны Соглашения о Таможенном союзе (ТС). По сути, три государства организационно оформили то, что на-меревались, но не сделали все 12 государств Содружества Независимых Государств в 1994 г.
Договаривающиеся Стороны целями создания Таможенно-го союза провозгласили:
• обеспечение совместными действиями социально-эконо-мического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономичес-кого взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
• гарантирование устойчивого развития экономики, сво-бодного товарообмена и добросовестной конкуренции;
• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
• создание условий для формирования общего экономи-ческого пространства;
• создание условий для активного выхода государств - чле-нов Таможенного союза на мировой рынок.
Эти цели, а также преамбула Соглашения прямо указыва-ли на стремление государств реализовать положения Догово-ра о создании Экономического союза. Стороны определили Таможенный союз как экономическое объединение госу-дарств, основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципаххозяйство-вания и гармонизированном законодательстве.
Статья Соглашения, посвященная механизму и этапам со-здания Таможенного союза, предполагала осуществить комп-лекс взаимосвязанных мероприятий в два этапа.
Первый этап - практическое применение механизма функ-ционирования Соглашения о создании зоны свободной тор-говли от 15 апреля 1994 г., и прежде всего отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, Предполагалось также провести унификацию внешнеторгового, тамо-женного, валютно-финансового, налогового и других нацио-нальных законодательств, затрагивающих внешнеэкономи-ческую деятельность,
Второй этап - объединение таможенных территорий госу-дарств в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров.
Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглаше-ние между правительствами Республики Казахстан и Россий-ской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Ранее подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси.
Решение ряда задач, конкретизирующих Соглашение, было определено Совместным заявлением глав правительств трех государств от 28 января 1995 г. Вопросы участия в трой-ственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза были определены в Мемо-рандуме, подписанном в тотже день. (Как известно, позднее к ТС присоединились Кыргызская Республика и Республика Таджикистан).
Главы правительств утвердили Программу действий пра-вительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской федерации по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного со-трудничества. Она включала в себя мероприятия: по созданию Таможенного союза; гармонизации законодательства; реали-зации положений договоров о дружбе, сотрудничестве и вза-имопомощи; по развитию производств и предприниматель-ства; по сотрудничеству в области финансов и платежных от-ношений. Сроком исполнения всех пунктов, а их было полсот-ни, определялся 1995 г. Составителям Программы, в числе которых был и автор этих строк, казалось возможным проде-лать всю работу за столь короткий период. Но в действитель-ности все оказалось намного сложнее и растянулось на не-сколько лет. На это были как объективные, так и субъективные причины.
Для координации работы и контроля за выполнением ут-вержденной Программы действий были созданы правитель-ственные комиссии трех государств. Казахстанскую возглавил автор этого исследования. В 1995 г. состоялось 4совместных заседания, на которых первостепенное внимание было уделе-но осуществлению организационно-методологических мер по завершению первого этапа формирования Таможенного со-юза. В результате были отменены тарифные и количествен-ные ограничения во взаимной торговле, установлен достаточ-но близкий к единому порядок регулирования внешнеэконо-мической деятельности, последовательно начал вводиться принцип единства управления таможенными службами. Были определены конкретные направления работы по осуществле-нию второго этапа формирования Таможенного союза.
Благодаря совместно проведенной работе, уже во втором полугодии 1995 г. значительно возрос объем взаимной торгов-ли, углубилосьсотрудничествотрехстран вдругихсферах, что оказало позитивное воздействие на укрепление интеграцион-ных связей в Содружестве в целом. Так, в 1995 г. товарообо-рот Беларуси со странами Таможенного союза вырос на 68%, Казахстана - на 40%, России - на 12%, при его росте в целом со странами СНГ всего на 2%.
В 1996 г. этот рост продолжался: в Беларуси - на 27%, в Ка-захстане - на 31%, в присоединившемся к союзу Кыргызстане - на 44%, в России - на 17% (с СНГ в целом на 7%). В 1997-1998 гг. объемы торговли уменьшились, но это было связано с проблемой взимания налога на добавленную стоимость, фи-нансовым кризисом в России и рядом других причин, не свя-занных с режимом свободной торговли.
Однако уже первый период функционирования Таможен-ного союза показал серьезные организационные проблемы. Отсутствие постоянно действующих межгосударственных ис-полнительских структур не давало возможности системно го-товить материалы по злободневным вопросам на рассмотре-ние и подписание, организовать их исполнение и контроль. Пе-риодические встречи должностных лиц, имеющих в своих пра-вительствах массу других обязанностей, не могли охватить весьтребуемый объем организационной работы. Слабым звеном деятельности ТС, его ахиллесовой пятой стало несоб-людение согласованных и принятых решений, в основном, из-за низкой дисциплины исполнительных структур. Государства-участники ТС за первые же полтора года успели принять ряд внутренних решений, не согласовав ихс партнерами. Наруше-ния эти касаются установления ставок таможенных пошлин и порядка их применения, иных мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, порядка ввоза и вывоза на-личных денежных знаков и многого другого. Дальнейшие рас-хождения в этой проблеме могли вообще поставить под со-мнение достаточно хрупкое интеграционное образование трех государств.
19 января 1996 г. главы правительств Беларуси, Казахста-на и Российской Федерации подписали решение: Считать це-лесообразным сосредоточить в Межгосударственном эконо-мическом комитете (МЭК) работу на постоянной основе по ко-ординации взаимодействия с министерствами и ведомства-ми государств - участников Таможенного союза, контролю за реализацией второго этапа его формирования, а также рас-ширению тройственного Таможенного союза путем вхождения в него заинтересованных государств - участников Договора о создании Экономического союза.
Но, к сожалению, ряд государств выступил против такого использования потенциала МЭК, в результате государствам Таможенного союза пришлось искать иные пути решения про-блемы, а МЭК упустил уникальную возможность постепенно реализовать те задачи, ради которых он создавался.
Президенты государств-участников Таможенного союза, а также Кыргызской Республики 29 марта 1996 г. подписали До-говор об углублении интеграции в экономической и гумани-тарной областях. Стороны решили направить совместные уси-лия на поэтапное сближение, закрепив ранее достигнутые результаты в рамках Таможенного союза. С 26 февраля 1999 г. число партнеров по Таможенному союзу и Договору от 29 мар-та 1996 г. возросло уже до 5 государств за счет присоедине-ния к этому региональному объединению и Республики Тад-жикистан.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, отвечая главному редактору Независимой газеты на вопрос о значе-нии Договора 4+М, сказал:... Этот альянс стал высшей сту-пенью интеграции в рамках СНГ.
Договор состоит из нескольких разделов.
Основные принципы, которых государства намерены при-держиваться при реализации Договора, это равноправие и взаимная выгода, нерушимость существующих между ними границ, невмешательство во внутренние дела друг друга.
Основными целями интеграции указаны: последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса; обеспечение устойчиво-го демократического развития государств; формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, ус-луг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем; разработка мини-мальных стандартов социальной защиты граждан; создание равных возможностей для получения образования и доступа к достижениям науки и культуры; согласование внешнеполи-тического курса, обеспечение достойного места на междуна-родной арене; совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.
Статьи, включенные в раздел Экономическое сотрудниче-ство, предусматривают:
• согласование основных направлений, этапов и сроков проводимых экономических реформ, создание необходимых условий функционирования общего рынка, обеспечение рав-ноблагоприятных условий для свободной экономической дея-тельности хозяйствующих субъектов своих государств;
• равное право на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на территории любого из этих государств в соответствии с их национальным законодательством;
• проведение согласованной политики ценообразования, исключающей ценовую дискриминацию в отношении хозяйствующих субъектов;
• согласование структурной политики (имелось в виду со-здание промышленного и аграрного хозяйственных комплек-сов, основанных на взаимодополняемости экономик, макси-мальном использовании преимуществ рационального разде-ления труда);
• осуществление системы мер государственной поддерж-ки развития производственной кооперации, поощрения про-изводственных капиталовложений;
• координацию политики в денежно-кредитной и валютно-финансовой сферах, создание эффективной платежно-расчет-ной системы;
• создание единого научно-технологического простран-ства, обеспечение взаимодействия в проведении фундамен-тальных и прикладных научных исследований, включая орга-низацию совместных научных работ по проблемам, представ-ляющим общий интерес, и ряд других положений.
Для реализации положений раздела Сотрудничество в со-циальной и культурной областях государства обязуются:
• проводить согласованную социальную политику, гармонизировать национальные системы социальной защиты, по-этапно выравнивать уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообес-печенным семьям;
• создавать условия для сохранения и укрепления общего культурного пространства на основе исторически сложившихся связей и деловых контактов между творческими союзами и объединениями, деятелями культуры, литературы и искусст-ва, сохранения этнической и языковой самобытности народов;
• определять межгосударственную стратегию образования, разрабатывать совместные программы обучения студентов, подготовки и переподготовки специалистов, взаимно призна-вать без легализации дипломы, свидетельства об образова-нии, соответствующие документы о присвоении ученой сте-пени и ученогозвания,
В разделе Сотрудничество в других областях намечено:
• совершенствовать механизм координации действий при планировании и реализации внешней политики, создании и укреплении общей системы обеспечения безопасности и ох-раны государственных границ;
• координировать законопроектную работу, создавать мо-дельные законодательные акты, обмениваться правовой ин-формацией, оказывать правовую помощь гіо гражданским, се-мейным и уголовным делам, содействовать развитию право-вой науки и подготовке юридических кадров;
• обеспечивать тесное взаимодействие правоохранитель-ных и иных компетентных органов, объединять усилия в борь-бе с общеуголовной и организованной преступностью, терро-ризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контра-бандой, нелегалы-юй иммиграцией и эмиграцией. Для достижения целей Договора учреждены: Межгосударственный совет - высший орган управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного го-лоса. Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, опре-деляет его основные этапы, принимает соответствующие ре-шения и контролирует ход их исполнения, утверждает поло-жения об органах управления интеграцией и порядке их фи-нансирования;
Интеграционный комитет - постоянно действующий ис-полнительный орган - принимает и осуществляет меры, не-обходимые для реализации целей и задач интеграции, опре-деленных Договором, через правительства Сторон контро-лирует выполнение решений органов управления интеграци-ей; обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного совета, программ ин-теграции, договоров и соглашений, действующих между Сто-ронами; учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции. Рабочий аппарат Комитета был сформи-рован из квотных работников и специалистов государства пребывания, которым была определена Российская Федера-ция (г. Москва);
Межпарламентский комитет - формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сто-рон в пределах своих полномочий; принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных зако-нодательств; вносит предложения по вопросам развития пра-вовой основы интеграции; участвует в иных формах законода-тельной деятельности.
В разделе Финансовое и правовое обеспечение интегра-ции указывается, что Межгосударственный совет вправе при-нимать решения, имеющие обязательный характер для орга-нов и организаций Сторон, обеспечивающих непосредственное их исполнение, либо решения, подлежащие трансформа-ции в национальное законодательство Сторон.
В заключительных положениях отмечено, что Договор от-крыт для присоединения к нему других государств, разделяю-щих его цели и принципы и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора. Участники Договора, признавая возможность разноуровневой интегра-ции в рамках Содружества Независимых Государств, могут подписывать двусторонние и многосторонние соглашения, обеспечивающие более продвинутые интеграционные отноше-ния в политической, экономической и иных областях.
В конце декабря 1996 г. президенты Б. Ельцин, А. Лука-шенко, Н. Назарбаев и А. Акаев подписали Решение Межгосу-дарственного совета, по которому Интеграционный комитет был наделен функциями исполнительного органа также и Та-моженного союза. Получив соответствующие полномочия, Ко-митет сделал это направление основным.
По ряду объективных причин (президентские выборы в Рос-сии, последовавшаяболезньБ. Ельцина) смая 1996 пооктябрь 1997 г. заседания Межгосударственного совета не проводи-лись. Этот период был использован для укомплектования ап-парата Интеграционного комитета, установления деловых кон-тактов с правительствами Сторон. Значительную организаци-онно-направляющую работу провел избранный председате-лем Межгосударственного совета Президент Республики Бе-ларусь А. Лукашенко. За его подписью был принят ряд реше-ний, согласованных Сторонами в рабочем порядке, что позво-лило Интеграционному комитету и его аппарату активнее про-водить работу.
За первый же год своей деятельности Комитет, во-первых, проанализировал документы, принятые в рамках взаимодей-ствия государств-участниковСНГ; во-вторых, наметил приоритетные цели, которые отличали бы участников Договора че-тырех от других межгосударственных организаций; в-треть-их, проработал комплекс мероприятий по дальнейшему фор-мированию Таможенного союза; в-четвертых, подготовил про-екты ряда межгосударственных соглашений и протоколов.
Вся проведенная аналитическая работа, а также первич-ный опыт реализации Договора от 29 марта 1996 г, выявили необходимость конкретизации ближайших целей и задач ин-теграции. Попытка проводить работу по всему спектру по-ставленных в Договоре от 29 марта 1996 г. целей и задач не-избежно привела бы к повторному рассмотрению вопросов взаимодействия, уже пройденных Содружеством в целом. Возможно, результаты исполнения принятых решений могли бы быть значительнее, но неизбежностью стало бы дублиро-вание документов, противостояние исполнительных органов, схлестываниеинтересов. Чтобынедопуститьтакойситуации, Интеграционный комитет при поддержке правительств Сто-рон решил занять свою нишу, определить свое актуальное направление интеграционного взаимодействия четырех го-сударств.
С октября 1997 г. заседания Межгосударственного совета, Совета глав правительств стали проводиться регулярно два раза в год, появилась определенная системность в подготов-ке и принятии решений, их реализации в государствах-парт-нерах. Председателем Межгоссовета был избран Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, полномочия его затем трижды продлялись по единогласному решению других руко-водителей государств,
Межгосударственный совет на основе предложений Интег-рационного комитета в октябре 1997 г. принял Решение о при-оритетных направлениях реализации Договора от 29 марта 1996 п, в котором поставил конкретной целью:
• формирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• дальнейшее развитие Таможенного союза;
• развитие правовой основы интеграции путем гармонизации национальных законодательств.
Этим же решением Интеграционному комитету было пору-чено разработать Программу мер по его реализации.
Однако Казахстан, проанализировав ситуацию, а также до-стигнутый уровень взаимодействия национальных экономических систем суверенных государств, предложил подготовить и подписать Договор о создании Единого экономического про-странства. Межгосударственный Совет 22 января 1998 г. одоб-рил это предложение Президента Казахстана Н.А. Назарбае-ва и определил ряд конкретных организационных шагов по его реализации.
В течение февраля 1998 г. были согласованы основные на-правления доработки проекта Договора, сформирована Меж-правительственная рабочая группа во главе с председателем Интеграционного комитета, привлечены специалисты из ве-дущих научных учреждений и эксперты четырех государств. В последующие полгода состоялось несколько встреч экспер-тов, и в конце июня 1998 г. в Алматы на своем заседании Ин-теграционный комитет одобрил в основном текст Договора, который предлагалось назвать 0 Таможенном союзе и Еди-ном экономическом пространстве (ТС и ЕЭП).
В середине 1998 г. Межгосударственный совет принял ре-шение о перемещении Интеграционного комитета и его аппа-рата в г. Алматы (Республику Казахстан), а для обеспечения взаимодействия с российскими правительственными структу-рами оставить в г. Москве неболыше по численности предста-вительство. Около 40 специалистов, изучивших за два года работы в Комитете специфику теории и практики интеграционного сотрудничества, лишились работы. Обратную проце-дуру предстояло провести в Алматы, обучить персонал и вклю-чить его в процесс. Естественно, не могло быть и речи, чтобы передача эстафеты повлияла на качество работы, сроки под-готовки документов для органов управления интеграцией. И с этой задачей удалось справиться.
Совет глав правительств на своем заседании 24 ноября 1998 г. констатировал завершение подготовительной работы, а главы государств 26 февраля 1999 г, подписали ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.