ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ТРУДЕ ВО ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3

ГЛАВА 1. Понятие источника трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

ГЛАВА 2. Виды источников трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11

Глава 3. Действие нормативных правовых актов о труде во времени, пространстве и по лицам ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32

ВВЕДЕНИЕ
Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам трудового права, откуда исходит и чем определяется содержание правовых норм о труде. В этом смысле источник трудового права можно характеризовать как единство двух его компонентов: материального содержания и формы объективирования правовых норм о труде. Материальное содержание связано с трудовыми отношениями, которые нуждаются в правовом регулировании. Именно потребность общественной организации труда в создании адекватного правового механизма стимулирует законодательную деятельность государства и локальное (местное) нормотворчество (коллективные договоры, соглашения и т.п.).
Далее указывается, что нормативный правовой акт есть результат правотворчества как особой специфической формы осуществления задач, функций и полномочий государственного органа в пределах его компетенции. Именно в форме нормативных актов правовые нормы существуют и применяются на практике. Служебная роль нормативных актов в правовом регулировании трудовых отношений состоит в том, что они выступают основным способом установления, изменения или отмены правовых норм.
Вопросы применения трудового законодательства в условиях социально-экономических преобразований в Республике Казахстан имеют, прежде всего, важное практическое значение. Речь идет не только о процедуре подготовки, обеспечении качества содержания, оформления и принятия нормативных правовых актов о труде, но и о механизме их реализации: порядке введения, государственной регистрации, официальном опубликовании, толковании, обеспечении законности нормативных актов, их систематизации и учете. Принцип единства и дифференциации трудового права находит свое проявление в механизме действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по лицам. Все эти вопросы нашли свое решение в Законе Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах"1.
ГЛАВА 1. Понятие источника трудового права

Неотъемлемым компонентом источника трудового права является форма объективированного выражения правовых норм о труде. Речь идет об источнике трудового права в формальном, юридическом смысле. Дело в том, что "норма права не существует и не может существовать вне источника права - оболочки бытия правовой нормы"1. Здесь важно подчеркнуть, что нормотворческая деятельность и ее результат есть единый непрерывный процесс формирования источника трудового права. Процесс правотворчества завершается формулированием правовых норм как общеобязательных правил поведения в области организации и применения труда. Подготовка и оформление норм права, процедура принятия и опубликования, официального толкования, систематизации и учета определены Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г: "О нормативных правовых актах"2. В зависимости от компетенции нормотворческих органов и границ правового регулирования трудовых отношений различаются и формы выражения норм трудового права. Это могут быть законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, приказы министерств и ведомств и др. Все они объединяются под общим, родовым понятием - нормативные правовые акты.
В широком понимании нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы; изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.
Источник трудового права в формальном (юридическом) смысле характеризуется следующими основными положениями. Во-первых, общеобязательность является сущностным свойством правовых норм. Это позволяет отличать их от других социальных норм (например, служебной этики). В нормотворческой практике норма права (правовая норма) понимается как общеобязательное правило поведения, сформулированное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно регламентированной ситуации. Во-вторых, имеют место особые формы выражения и способы закрепления правовых норм о труде (законы, указы, постановления и т.д.). Иначе говоря, в качестве источника права (в том числе трудового) выступают такие его формы, в которым; облекаются только правовые нормы как общеобязательные социальные нормативы.
Таким образом, наряду с разработкой и формированием правовой нормы в качестве общеобязательного правила поведения в области организации и применения труда нормативный правовой акт как внешняя форма выражения правовой нормы также является результатом правотворчества, служит официальной формой бытия трудового права. "Объективированный в документальном виде акт правотворчества, - пишет ведущий ученый в области теории права С.С. Алексеев, - является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридически официального бытия, существования"1.
Как указывалось, правовые нормы, регулирующие трудовые отношения, находят свое закрепление в многочисленных нормативных правовых актах. В своей совокупности эти акты составляют законодательство о труде.
Рассмотрим единство и соотношение понятий "трудовое право" и "трудовое законодательство".
Несомненно, трудовое право и трудовое законодательство по своей сущности и социальному назначению понятия близкие, взаимосвязанные, однопорядковые, подчиняются общим правовым принципам общественной организации труда, являются элементами национальной правовой системы в целом. Систему трудового законодательства и систему трудового права объединяет одно общее начало: трудовое право как относительно обособленная по предмету и методу правового регулирования совокупность правовых норм, в своем единстве составляющих самостоятельную отрасль права. Система трудового законодательства в этом случае выступает в качестве внешней формы выражения трудового права, его внутреннего, отраслевого содержания.
В то же время единство трудового права и трудового законодательства не исключает их относительно самостоятельного развития. Соответствие отрасли трудового права и отрасли законодательства все же не есть их тождество. Развитие отрасли трудового права связано с объективными факторами ее формирования. Речь идет о закономерных связях в целом с общественно-трудовыми отношениями, их структурой, элементами общественной организации труда. В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан возрастает социальная роль трудового права как эффективного инструмента преобразования трудовых отношений, удовлетворения общественной потребности в рациональном использовании трудовых ресурсов. Что касается развития отрасти трудового законодательства, то здесь присутствуют субъективные факторы. Это проявляется, например, в правотворческой деятельности, а также в деятельности по систематизации трудового законодательства. По усмотрению законодателя правовая норма о труде может быть закреплена в отраслевом или комплексном законодательном акте. Общая правовая норма о труде, установленная законом, может получить свою конкретизацию в подзаконных нормативных актах.
Система трудового законодательства - это сложное, многоуровневое образование, включающее совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов о труде различной юридической силы, отражающее внутреннее единство системы правовых норм и структуры трудовых отношений как предмета регулирования (и соответственно структуры отрасли трудового права). Законодательство о труде основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона о труде (1999) и иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения отдельных категорий работников. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед национальным законодательством о труде и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.
При характеристике источников трудового права в Республике Казахстан следует иметь в виду некоторые особенности формирования системы трудового законодательства в зависимости от иерархии нормативных правовых актов; компетенции уполномоченных органов, имеющих право принимать соответствующие нормативные правовые акты;
• установленного порядка опубликования актов; учета международно-правовых актов о труде, локального (местного) нормотворчества и других факторов. Все это создает необходимые предпосылки для эффективной организации правотворческого процесса, совершенствования трудового законодательства и ускорения процедуры разработки и принятия нормативных правовых актов соответствующими государственными органами.
Под иерархией нормативных правовых актов о труде понимается их распределение и соотношение в зависимости от юридической силы. Например, мы говорим о Конституции Республики Казахстан как о нормативном правовом акте высшей юридической силы. При установлении соотношения юридической силы различных нормативных актов между собой в законодательстве применяется понятие "уровень нормативного правового акта". Это означает место нормативного правового акта о труде в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов (действующего законодательства о труде в целом).
С иерархией нормативных правовых актов о труде непосредственно связано понятие уполномоченных органов, имеющих право принимать соответствующие акты. Уполномоченными органами признаются государственные органы и должностные лица, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, Законом "О нормативных правовых актах" (1998 г.), а также законодательством, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц. В частности, к уполномоченным органам относятся Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство, Конституционный совет. Верховный суд Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы и др.
Правовые нормы о труде могут быть закреплены в нормативных правовых актах других отраслей права. Например, в Законе Республики Казахстан от 15 января 1992 г. "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" имеется специальная статья 20, предусматривающая порядок регулирования трудовых правоотношений граждан в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях;1 в Законе Республики Казахстан от 15 января 1992 г. "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан" имеется статья 18, раскрывающая контрактную систему труда научных работников в государственных научных организациях2 и др.
Важную роль в формировании источников трудового права играют международные соглашения, акты международных организаций. Например, Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", подписанное правительствами стран СНГ 9 сентября 1994 г.1 и др.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 8), основываясь на принципе международного сотрудничества, Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права. В этом отношении заслуживает внимания Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В этом международном документе содержится ряд статей, имеющих непосредственное отношение к трудовому праву. Например, провозглашается право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 23); на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); на равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21) и др. Генеральная ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод.
Особое значение для формирования источников трудового права имеют конвенции Международной организации труда (МОТ). За многие десятилетия приняты конвенции по различным вопросам применения труда, в частности о политике в области занятости, о минимальном возрасте для принятия на работу в некоторых отраслях, об охране материнства, о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях, о сокращении рабочего времени до сорока часов и др.
Строго говоря, конвенция не является источником трудового права, скорее это международный документ (договор) рекомендательного характера и как таковой он не имеет цели вмешательства во внутреннее трудовое законодательство страны. Однако если та или иная конвенция ратифицирована парламентом страны, то она переходит в разряд источника трудового права и становится составной частью национального законодательства о труде.
Характерной особенностью формирования источников трудового права является сложившаяся практика локального нормотворчества с участием трудовых коллективов и профсоюзов (коллективные договоры, соглашения). В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан возрастает роль коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений. При помощи коллективных договоров и соглашений стороны имеют возможность устанавливать условия труда на основе взаимных интересов работодателей и работников. Коллективный договор, разработанный и принятый в установленном порядке, становится локальным (местным) нормативным правовым актом. Что касается коллективных соглашений, то они также являются нормативными правовыми актами, содержащими обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенных регионов, отраслей и профессий.

ГЛАВА 2. Виды источников трудового права

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 4) действующим правом являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда республики. Таким образом, в отличие от ранее сложившейся правотворческой практики новая Конституция Республики Казахстан расширила перечень источников права за счет нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда республики.
Действующее законодательство о труде Республики Казахстан основывается на следующих основных конституционных положениях: во-первых, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики; во-вторых, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона; в-третьих, все законы, международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения (п. 4 ст. 4 Конституции); в-четвертых, в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов устанавливается строгая их иерархия (ст. 4 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах"); в-пятых, действующее законодательство о труде основывается на принципе законности. Это означает, с одной стороны, верховенство закона по отношению к подзаконным актам, а с другой - что все государственные органы, общественные ассоциации, работодатели, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов.
Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные. К основным нормативным правовым актам в области трудового законодательства относятся Конституция Республики Казахстан, конституционные законы, отдельные законы о труде, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Правительства, Конституционного совета и Верховного суда Республики Казахстан; нормативные приказы министерств и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления государственных комитетов и иных центральных государственных органов по вопросам отраслевых условий труда; нормативные правовые решения маслихатов и акимов по вопросам установления региональных условий организации труда.
К производным нормативным правовым актам в области трудового законодательства относятся различные правила, положения, инструкции, рекомендации и др. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта о труде производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.
Как указывалось, по своей юридической силе нормативные правовые акты о труде неодинаковы. Это объясняется тем, что эти акты издаются в пределах компетенции соответствующих государственных органов и должностных лиц. Среди нормативных правовых актов высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. и вступившая в силу с 5 сентября 1995 г. Конституция является фундаментальной базой текущего законодательства (в том числе трудового), главным источником права. Высшая юридическая сила Конституции проявляется в следующих основных позициях: 1) Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными актами; 2) Конституция предусматривает порядок принятия законов и подзаконных актов соответствующими государственными органами. Иначе говоря, конституционные нормы выступают источником для принятия законов и иных нормативных правовых актов. При этом имеет место и прямое действие Конституции на всей территории республики. Многие нормы могут применяться непосредственно, другие обязывают соответствующие государственные органы принимать свои нормативные правовые акты.
В Конституции Республики Казахстан закреплены права, свободы и обязанности человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религиозной принадлежности, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Объявляется право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов, включая право на забастовку; на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 24 Конституции).
Конституция Республики Казахстан закрепляет равное право граждан на доступ к государственной службе (п. 4 ст. 33), право на свободу объединения, в том числе в профессиональные союзы (п. 1 ст. 23), на профессиональное обучение (ст. 30), на охрану здоровья (ст. 29) и др.
Таковы некоторые ключевые позиции, характеризующие юридическую сущность Конституции как главного источника трудового права.
Содержание конституционных норм конкретизируется в законах и подзаконных актах о труде.
В системе законодательства о труде важнейшее место занимают законодательные акты. Согласно Закону Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах" к разряду законодательных актов относятся: конституционный закон; указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона; кодекс; закон; указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона; постановление Парламента Республики Казахстан, постановление Сената и Мажилиса.
По Конституции Республики Казахстан (ст. 62) Парламент принимает акты в форме законов, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории республики. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики Казахстан. Законы, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам.
Верховенство законов над другими, подзаконными актами подразумевается как само собой разумеющееся требование, сущность принципа законности. Законами регулируются важнейшие общественные отношения в области организации и применения труда, устанавливаются основополагающие принципы и нормы, касающиеся трудовой правосубъектности работодателей и граждан, основных условий труда и социального обеспечения, охраны труда и т.д. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
В соответствии с Конституцией и Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах" можно выделить следующие виды законов:
а) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Они принимаются в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан (п. 3 ст. 62). В качестве примера можно привести Закон Республики Казахстан от 7 октября 1998 г. "О внесении изменении и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", который в числе других изменений и дополнений отменил возрастной ценз для государственных служащих (п. 4 ст. 33 Конституции);
б) конституционные законы Республики Казахстан. Конституционным признается закон, названный таковым в Конституции и принимаемый в установленном Конституцией порядке (п. 4 ст. 62 Конституции). Например, Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. "О государственной независимости Республики Казахстан", провозгласивший равенство прав и обязанностей граждан республик" независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства1;
в) обычные законы. Например, Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999г. "О труде в Республике Казахстан", Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения" и др.
Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении юридической силы законов Республики и указов Президента Республики Казахстан. Согласно Конституции (ст. 45) и Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу конституционного закона, от 26 декабря 1995 г. № 2733 "О Президенте Республики Казахстан" (ст. 20)2 Президент республики на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Из сказанного видно, что указы Президента следует отнести к подзаконным актам.
В то же время Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, когда Президент страны издает законы, а также указы, имеющие силу законов. Парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п. 4 ст. 53 Конституции). Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент страны вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном порядке (п. 2 ст. 61 Конституции). Выполнение Президентом Республики Казахстан законодательных функций обусловлено объективными обстоятельствами, связанными с трудностями осуществления экономической реформы и недостаточной оперативностью законодательной деятельности Парламента. Принимая в необходимых случаях нормативные указы, имеющие силу закона. Президент таким образом восполняет пробелы в законодательстве.
Следовательно, только указы, издаваемые Президентом страны, могут иметь силу нормативных правовых актов. Причем конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента страны, имеющие силу конституционного закона, находятся по юридической силе на одном уровне. Так же в иерархии нормативных правовых актов занимают одинаковый уровень обычные законы и указы Президента, имеющие силу закона. Что касается распоряжений Президента республики, то они издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. В соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.
К числу основных законов Республики Казахстан относится новый Закон о труде, принятый 10 декабря 1999 г.1 Закон призван регулировать трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного Права на свободу труда; на рациональное использование трудовых ресурсов в условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан.
Под подзаконными актами понимаются иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты. К ним относятся нормативные указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Парламента и Правительства республики, нормативные приказы министров, нормативные приказы, постановления иных центральных государственных органов, нормативные решения маслихатов и акимов. Подзаконные нормативные акты ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.