Конституционное разграничение между государственным управлением и самоуправлением

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

Глава 1. конституционные основы Организации ГОСУДАРСТВЕННОго УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ ... ... ... ... 5

глава 2. конституционное разграничение между государственным управлением и самоуправлением ... ... ..13

Глава 3. Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16

Глава 4. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20

Глава 5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32

СПИСОК использованной ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
• обеспечение стабилизации экономики;
• и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти, а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.

Глава 1. конституционные основы Организации ГОСУДАРСТ-ВЕННОго УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Проблема реального соотношения власти центра и местных органов, меры их ответственности за состояние дел является более чем актуальной в процессе государственного строительства суверенного и независимого Казахстана. В разных странах вопросы децентрализации власти решаются по-разному. Определяющими факторами при этом являются установленные Конституцией форма государственного устройства, форма правления и действующий в стране политический режим.
Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Республика утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством. Конституция Республики Казахстан в разделе VIII "Местное государственное управление и самоуправление" регулирует основы, принципы исследуемых вопросов. Анализ раздела показывает, что конституционно разделены предметы ведения местного государственного управления (статьи 85-88 Конституции) и местного самоуправления (статья 89 Конституции). Вместе с тем их расположение в одном, едином разделе Конституции свидетельствует о их взаимной связи и взаимопроникновении. Поэтому одинаково опасно как смешивать функции, возложенные на местные государственные органы, и функции органов местного самоуправления, так и возводить между ними непреодолимую стену взаимного неприятия, отчуждения и конкуренции. Очень сложно найти оптимальное соотношение границ государственного управления, государственного принуждения и самоуправления, саморегулирования.
Местное государственное управление - это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами, в целях проведения государственной политики на территории и ее развития в соответствии с их компетенцией, определенной законом и законодательными актами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которого обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.
Местное государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:
1) сочетание принципа разделения властей на республиканском уровне с развитием и совершенствованием местного государственного управления и самоуправления;
2) децентрализации власти (от центра к местам), ее зависимости от интересов местного населения;
3) местное государственное управление и самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и функционирования власти;
4) через местное государственное управление и самоуправление реализуется право административно-территориальных единиц на самостоятельность;
5) является способом организации власти, формой реализации конституционного положения о том, что единственным источником власти является народ;
6) форма наибольшего сближения власти и народа;
7) является способом развития инициативы народа. Местные представительные органы - маслихаты являются выборными органами, выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их исполнение и осуществляют в пределах компетенции местное государственное управление, Маслихаты избираются гражданами Республики Казахстан, проживающими в соответствующей административно-территориальной единице, сроком на 4 года. Депутатом масли-хата может быть гражданин, достигший 20-летнего возраста. Порядок проведения выборов в маслихаты установлен Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан".Полномочия маслихата прекращаются досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске. Ответственности маслихатов и акиматов за осуществление местного государственного управления должен соответствовать необходимый объем их полномочий и финансово-ресурсное обеспечение.
К компетенции маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
3) решение вопросов местного административно-территориального устройства, отнесенных к их компетенции, а также определение границ местного самоуправления;
4) утверждение по представлению акима персонального состава соответствующего акимата;
5) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата, внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
6) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;
7) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;
8) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета;
9) образование постоянных комиссий и иных органов мае-лихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
10) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
11) осуществление иных полномочии, установленных законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
К компетенции областных, города республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного подчинения. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района. Актами маслихата, которые он издает по вопросам, отнесенным к его ведению, являются решения маслихата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции, подлежат официальному опубликованию и обязательны к исполнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством порядке. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены самим маслихатом либо в судебном порядке.
Местный исполнительный орган (акимат) - это коллегиальный орган, возглавляемый акимом области, района (города), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В состав акимата входят заместитель акима, руководитель аппарата акима, первые руководители исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Аким вправе ввести в состав акимата первых руководителей территориальных подразделений центральных органов по согласованию с руководителями соответствующих центральных исполнительных органов. Аким области (города республиканского значения, столицы) - это должностное лицо, являющееся представителем Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) и обеспечивающее проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, бюджета столицы и районных (городских) акимов. Аким района (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) -это должностное лицо, являющееся представителем Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее местный исполнительный орган и обеспечивающее проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из бюджета района (бюджета города областного значения, бюджета района в городе), и наделенное полномочиями государственного управления на вверенной ему территории района (города) акимом области в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики.
Областной, города республиканского значения акимат, аки-маты иных административно-территориальных единиц входят в единую систему исполнительных органов республики, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Персональный состав акиматов утверждается соответствующим маслихатом.
Местные исполнительные органы (акиматы)области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством:
1) содействуют исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов;
2) разрабатывают и представляют на утверждение масли-хата социально-экономические планы и программы развития соответствующих территорий, местный бюджет и обеспечивают их исполнение;
3) владеют, пользуются и распоряжаются коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляют меры по ее защите;
4) создают условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории административно-территориальной единицы;
5) обеспечивают рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;
6) организуют строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;
7) организуют экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;
8) обеспечивают рациональную эксплуатацию и содержание дорог;
9) обеспечивают соблюдение государственных стандартов;
10) обеспечивают общественный порядок на территории;
11) организуют межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;
12) обеспечивают реализацию гражданами права на гаран-тированное медицинское обслуживание с соблюдением установленных общегосударственных стандартов;
13) обеспечивают реализацию гражданами права на бесплатное образование;
14) разрабатывают, представляют на утверждение маслиха-та и реализуют программы содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
15) координируют оказание благотворительной помощи социально уязвимым слоям населения;
16) организуют работу по сохранению исторического и культурного наследия, содействуют развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения;
17) в соответствии со схемой размещения производственных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной планировки области, генеральные планы застройки областных центров, городов республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканского значения, столицы). Выступает заказчиком по строительству объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социально-культурного значения, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений. Разрабатывает схемы районной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного значения и представляет их на утверждение областному маслихату;
18) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
19) координирует работу районных (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов по вопросам, входящим в их компетенцию;
20) в соответствии с действующим законодательством вносит на рассмотрение соответствующего маслихата предложения о принятии решений по заимствованию;
21) создает государственные учреждения, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета.
Акимат области (города республиканского значения, столицы) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.
Акимат области (города республиканского значения, столицы) несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед областным (города республиканского значения, столицы) маслихатом.
Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством:
1) разрабатывает планы, экономические и социальные программы развития района (города областного значения), бюджет района (города областного значения) и обеспечивает их исполнение, отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;
2) в соответствии с законодательством владеет, пользуется и распоряжается коммунальной собственностью района (города областного значения), осуществляет меры по ее защите;
3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовых актов центральных и местных государственных органов;
4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения);
5) обеспечивает рациональное и эффективное фу нкциони-рование аграрного сектора;
6) разрабатывает генеральные планы застройки поселков и аулов, находящихся на территории данного района (города областного значения) и представляет их на утверждение в районный (города областного значения) маслихат, выступает заказчиком по строительству объектов социально-культурного назначения, дает разрешения на строительство коммунальных сетей и сооружений;
7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры района (города областного значения);
8) обеспечивает организацию мероприятий по воинской приписке и призыву на военную службу, а также по вопросам гражданской обороны;
9) организует общественные пассажирские перевозки;
10) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений;
11) организует эксплуатацию и содержание дорог районного (города областного значения) значения;
12) распределяет жилищный фонд, находящийся в его ведении;
13)участвует в реализации программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
14) решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координирует оказание им благотворительной помощи;
15) вносит предложения об объявлении находящихся на территории района (города областного значения) природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории и культуры;
16) решает вопросы благоустройства и внешнего оформления общественных мест.
Районный (города областного значения) акимат осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.
Районный (города областного значения) акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед районным (города областного значения) маслихатом.
"Акимы принимают по вопросам своей компетенции решения и распоряжения обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

глава 2. конституционное разграничение между государственным управлением и
самоуправлением

Сущностная разница между государственным управлением и самоуправлением в том, что первые "осуществляют государственное управление и ответственны за состояние дел", а вторые "обеспечивают" самостоятельное решение вопросов населением. Процесс саморегулирования предполагает единство принятия решения населением с его исполнением этим же населением, здесь нет признаков государственного управления в виде специальных органов принуждения и санкции за неисполнение. Неслучайно, согласно Конституции "В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения" (статья 89 Конституции). Если источником властных полномочий государственных органов является народ, т.к. именно народ делегирует осуществление своей власти государственным органам (статья 3 Конституции), то источником деятельности местного самоуправления - население в границах самоуправляющего сообщества. Однако местное самоуправление приобретает государственно-регулируемый характер в силу того, что правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоуправления определяется не только гражданами - субъектами самоуправления, но и конституционными нормами и рамками закона. Безусловное соблюдение законных прав и интересов местного самоуправления, его выборных и других органов после их закрепления в законе становится делом государства и его органов, в том числе местных представительных и исполнительных. Более того, конституционно гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. Конституция определяет исчерпывающий перечень форм осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающие территории, на которых компактно проживают группы населения. Этот перечень закрытый и не может расширительно толковаться. В этой связи проведение местного референдума, на наш взгляд, невозможно, т.к. статья 89 Конституции не указывает среди форм реализации компетенции местного самоуправления общепринятый вид волеизъявления населения - местный референдум. Ссылки некоторых исследователей на принятые в других государствах законы о местном самоуправлении и на модельный закон СНГ не могут быть безоговорочно приняты, в связи с тем, что конституционное регулирование этой проблемы в мире происходит по-разному. К примеру, по Конституции Российской Федерации: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, местное самоуправление признается и гарантируется" (статьи 3 и 12 Конституции России). Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Согласно статье 130 Конституции России местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В конституциях других государств просматривается аналогичный подход к решению вопроса о природе местного самоуправления, формах и методах его осуществления. Характер местного самоуправления определяется, исходя из принципиальной оценки источника государственной власти и субъектов ее осуществления. Так, по Конституции Беларуси народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Логическим продолжением такого подхода является то, что местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Конституция Украины закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Власть в Республике Армения согласно ее Конституции принадлежит народу. Свою власть он осуществляет посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц. В 104, 105 и 107 статьях конституционно уточняется, что административно-территориальными единицами Республики Армения являются области и общины. Области состоят из сельских и городских общин. В общинах осуществляется местное самоуправление. В областях осуществляется городское управление. Как видим, Конституция Армении четко разделяет уровни государственного управления и местного самоуправления. В других конституциях пределы и уровни местного самоуправления могут варьироваться в законодательстве. Таким образом, в тех конституциях, где государственный суверенитет распространяется и делегирование государственной власти произведено на органы местного самоуправления, формы и методы их работы намного более многообразны, чем в тех странах, где местное самоуправление не рассматривается как часть государственного управления. В Казахстане местное государственное управление в виде маслихатов и акиматов отличается от органов самоуправления, которые не включаются в систему государственного управления. Этот конституционный принцип положен в основу закона о местном самоуправлении. Нормы Конституции и являются высшим проявлением воли народа Казахстана на конкретно-историческом пути развития государственности. Эволюция государственного строительства может привести к необходимости корректировки роли и места органов самоуправления в системе общественных отношений, но любые изменения должны быть в рамках соответствующих конституционных норм.

Глава 3. Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан

Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.
Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.
Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения).
Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".
Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т.п.
Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.
Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.
В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты законов О представительных местных и исполнительных органах, О местном самоуправлении.
Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательного закрепления усиления роли регионов в решении самых различных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и др.).
В этой связи представляется полезным рассмотреть не только статус органов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ранее при выборе конкретных форм местного самоуправления.
В реальной жизни многих государств, из которых не исключением является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам - выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.
Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций организации местной власти и формирования муниципального права.
Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновенности свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению государственной теории самоуправления.
В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных учреждений в России в ходе проведения земских реформ.
Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы
1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом формировать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы местного значения.
Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только решать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государственных дел - судебно-административные (земский суд, чины местной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.
Достаточно эффективной местная власть может быть, если она:
• 1) самостоятельна и действует в пределах Закона;
• 2) ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.