Конституционное разграничение между государственным управлением и самоуправлением

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

содержание

Введение. 3

Глава 1. конституционные основы Организации ГОСУДАРСТВЕННОго УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ. 5

глава 2. конституционное разграничение между государственным управлени-ем и самоуправлением………. 13

Глава 3. Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан. 16

Глава 4. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. . 20

Глава 5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. . 28

Заключение. 32

СПИСОК использованной ЛИТЕРАТУРЫ. 33

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:

обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.

Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т. к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.

Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.

Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти, а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.

Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.

Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.

Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т. п.

Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.

В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.

Глава 1. конституционные основы Организации ГОСУДАРСТ-ВЕННОго УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Проблема реального соотношения власти центра и местных органов, меры их ответственности за состояние дел является более чем актуальной в процессе государственного строитель-ства суверенного и независимого Казахстана. В разных стра-нах вопросы децентрализации власти решаются по-разному. Определяющими факторами при этом являются установлен-ные Конституцией форма государственного устройства, фор-ма правления и действующий в стране политический режим.

Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Республика утверждает себя демократичес-ким, правовым и социальным государством. Конституция Рес-публики Казахстан в разделе VIII "Местное государственное управление и самоуправление" регулирует основы, принципы исследуемых вопросов. Анализ раздела показывает, что кон-ституционно разделены предметы ведения местного государ-ственного управления (статьи 85-88 Конституции) и местного самоуправления (статья 89 Конституции) . Вместе с тем их рас-положение в одном, едином разделе Конституции свидетель-ствует о их взаимной связи и взаимопроникновении. Поэтому одинаково опасно как смешивать функции, возложенные на местные государственные органы, и функции органов местно-го самоуправления, так и возводить между ними непреодоли-мую стену взаимного неприятия, отчуждения и конкуренции. Очень сложно найти оптимальное соотношение границ госу-дарственного управления, государственного принуждения и са-моуправления, саморегулирования.

Местное государственное управление - это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнитель-ными органами, в целях проведения государственной полити-ки на территории и ее развития в соответствии с их компетен-цией, определенной законом и законодательными актами, от-ветственными за состояние дел на соответствующей террито-рии.

Местное самоуправление - это система организации и дея-тельности граждан, представляющая совокупность организа-ционных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посред-ством которого обеспечивается самостоятельное решение на-селением вопросов местного значения в соответствии с Кон-ституцией и законами Республики Казахстан.

Местное государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:

1) сочетание принципа разделения властей на республикан-ском уровне с развитием и совершенствованием местного го-сударственного управления и самоуправления;

2) децентрализации власти (от центра к местам), ее зависи-мости от интересов местного населения;

3) местное государственное управление и самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и функциони-рования власти;

4) через местное государственное управление и самоуправ-ление реализуется право административно-территориальных единиц на самостоятельность;

5) является способом организации власти, формой реализа-ции конституционного положения о том, что единственным источником власти является народ;

6) форма наибольшего сближения власти и народа;

7) является способом развития инициативы народа. Местные представительные органы - маслихаты являются выборными органами, выражают волю населения соответству-ющих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходи-мые для ее реализации, контролируют их исполнение и осуще-ствляют в пределах компетенции местное государственное уп-равление, Маслихаты избираются гражданами Республики Ка-захстан, проживающими в соответствующей административно-территориальной единице, сроком на 4 года. Депутатом масли-хата может быть гражданин, достигший 20-летнего возраста. Порядок проведения выборов в маслихаты установлен Кон-ституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". Полномочия маслихата прекращают-ся досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установлен-ным законом, а также в случае принятия решения о саморос-пуске. Ответственности маслихатов и акиматов за осуществле-ние местного государственного управления должен соответ-ствовать необходимый объем их полномочий и финансово-ре-сурсное обеспечение.

К компетенции маслихатов относятся:

1) утверждение планов, экономических и социальных про-грамм развития соответствующей территории, местного бюд-жета и отчетов об их исполнении;

2) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;

3) решение вопросов местного административно-террито-риального устройства, отнесенных к их компетенции, а также определение границ местного самоуправления;

4) утверждение по представлению акима персонального состава соответствующего акимата;

5) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции мас-лихата, внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государ-ственных органов, а также организаций за невыполнение ре-шений маслихата;

6) осуществление в соответствии с законодательством Рес-публики Казахстан полномочий по обеспечению прав и закон-ных интересов граждан;

7) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответствен-ность;

8) контроль за исполнением планов, экономических и со-циальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета;

9) образование постоянных комиссий и иных органов мае-лихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

10) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;

11) осуществление иных полномочии, установленных зако-ном и иными законодательными актами Республики Казахстан.

К компетенции областных, города республиканского зна-чения и столицы маслихатов относится также внесение пред-ставлений об утверждении схемы районной планировки обла-сти, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правитель-ство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного подчинения. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки поселков и аулов, расположенных на территории соответству-ющего района. Актами маслихата, которые он издает по воп-росам, отнесенным к его ведению, являются решения масли-хата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие со-кращение местных бюджетных доходов или увеличение мест-ных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотре-ние лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции, подлежат официальному опубликованию и обязательны к ис-полнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации территориаль-ными органами Министерства юстиции в установленном зако-нодательством порядке. Решения маслихатов, не соответству-ющие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены самим маслихатом либо в судебном порядке.

Местный исполнительный орган (акимат) - это коллеги-альный орган, возглавляемый акимом области, района (горо-да), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В состав акимата входят заместитель акима, руководитель ап-парата акима, первые руководители исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Аким вправе ввести в состав акимата первых руководителей территориальных под-разделений центральных органов по согласованию с руково-дителями соответствующих центральных исполнительных ор-ганов. Аким области (города республиканского значения, сто-лицы) - это должностное лицо, являющееся представителем Президента Республики Казахстан и Правительства Республи-ки Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее местный исполнительный орган области (города республикан-ского значения, столицы) и обеспечивающее проведение госу-дарственной политики на вверенной ему территории, согласо-ванное функционирование всех территориальных подразделе-ний центральных исполнительных органов Республики Казах-стан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города рес-публиканского значения, бюджета столицы и районных (го-родских) акимов. Аким района (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столи-це) -это должностное лицо, являющееся представителем Пре-зидента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее ме-стный исполнительный орган и обеспечивающее проведение государственной политики на вверенной ему территории, со-гласованное функционирование всех территориальных подраз-делений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных ор-ганов, финансируемых из бюджета района (бюджета города областного значения, бюджета района в городе), и наделенное полномочиями государственного управления на вверенной ему территории района (города) акимом области в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Акимы областей, городов республиканского значения и сто-лицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных администра-тивно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Респуб-лики Казахстан. Президент республики вправе по своему ус-мотрению освобождать акимов от должностей. Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента рес-публики.

Областной, города республиканского значения акимат, аки-маты иных административно-территориальных единиц входят в единую систему исполнительных органов республики, обес-печивают проведение общегосударственной политики испол-нительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Персональный состав акиматов утверждается соответствующим маслихатом.

Местные исполнительные органы (акиматы) области, горо-да республиканского значения, столицы в соответствии с за-конодательством:

1) содействуют исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Пре-зидента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных орга-нов;

2) разрабатывают и представляют на утверждение масли-хата социально-экономические планы и программы развития соответствующих территорий, местный бюджет и обеспечива-ют их исполнение;

3) владеют, пользуются и распоряжаются коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляют меры по ее защите;

4) создают условия для развития предпринимательской де-ятельности и инвестиционного климата на территории адми-нистративно-территориальной единицы;

5) обеспечивают рациональное и эффективное функциони-рование аграрного сектора;

6) организуют строительство и эксплуатацию водопрово-дов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

7) организуют экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;

8) обеспечивают рациональную эксплуатацию и содержа-ние дорог;

9) обеспечивают соблюдение государственных стандартов;

10) обеспечивают общественный порядок на территории;

11) организуют межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;

12) обеспечивают реализацию гражданами права на гаран-тированное медицинское обслуживание с соблюдением уста-новленных общегосударственных стандартов;

13) обеспечивают реализацию гражданами права на бесплат-ное образование;

14) разрабатывают, представляют на утверждение маслиха-та и реализуют программы содействия занятости населения и борьбы с бедностью;

15) координируют оказание благотворительной помощи со-циально уязвимым слоям населения;

16) организуют работу по сохранению исторического и куль-турного наследия, содействуют развитию исторических, наци-ональных и культурных традиций и обычаев населения;

17) в соответствии со схемой размещения производственных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной пла-нировки области, генеральные планы застройки областных цен-тров, городов республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканс-кого значения, столицы) . Выступает заказчиком по строитель-ству объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социаль-но-культурного значения, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений. Разрабатывает схемы рай-онной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного зна-чения и представляет их на утверждение областному маслихату;

18) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Ка-захстан;

19) координирует работу районных (города областного зна-чения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов по вопросам, входящим в их компетенцию;

20) в соответствии с действующим законодательством вно-сит на рассмотрение соответствующего маслихата предложе-ния о принятии решений по заимствованию;

21) создает государственные учреждения, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финан-сируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета.

Акимат области (города республиканского значения, сто-лицы) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.

Акимат области (города республиканского значения, сто-лицы) несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед областным (города республиканского зна-чения, столицы) маслихатом.

Районный (города областного значения) акимат в соответ-ствии с законодательством:

1) разрабатывает планы, экономические и социальные про-граммы развития района (города областного значения), бюджет района (города областного значения) и обеспечивает их испол-нение, отчет об исполнении бюджета соответствующей адми-нистративно-территориальной единицы;

2) в соответствии с законодательством владеет, пользуется и распоряжается коммунальной собственностью района (города областного значения), осуществляет меры по ее защите;

3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Пре-зидента и Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовых актов центральных и местных государственных ор-ганов;

4) создает условия для развития предпринимательской де-ятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения) ;

5) обеспечивает рациональное и эффективное фу нкциони-рование аграрного сектора;

6) разрабатывает генеральные планы застройки поселков и аулов, находящихся на территории данного района (города об-ластного значения) и представляет их на утверждение в район-ный (города областного значения) маслихат, выступает заказ-чиком по строительству объектов социально-культурного на-значения, дает разрешения на строительство коммунальных сетей и сооружений;

7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры райо-на (города областного значения) ;

8) обеспечивает организацию мероприятий по воинской приписке и призыву на военную службу, а также по вопросам гражданской обороны;

9) организует общественные пассажирские перевозки;

10) в пределах своей компетенции осуществляет регулиро-вание земельных отношений;

11) организует эксплуатацию и содержание дорог районно-го (города областного значения) значения;

12) распределяет жилищный фонд, находящийся в его веде-нии;

13) участвует в реализации программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;

14) решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координирует оказание им благо-творительной помощи;

15) вносит предложения об объявлении находящихся на тер-ритории района (города областного значения) природных и иных объектов, представляющих экологическую, историчес-кую, культурную или научную ценность, охраняемыми памят-никами природы, истории и культуры;

16) решает вопросы благоустройства и внешнего оформле-ния общественных мест.

Районный (города областного значения) акимат осуществ-ляет иные полномочия, возложенные на него законодатель-ством Республики Казахстан.

Районный (города областного значения) акимат несет от-ветственность за реализацию возложенных на него функций перед районным (города областного значения) маслихатом.

"Акимы принимают по вопросам своей компетенции реше-ния и распоряжения обязательные для исполнения на терри-тории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения и распоряжения акимов могут быть отме-нены, соответственно, Президентом, Правительством Респуб-лики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судеб-ном порядке.

глава 2. конституционное разграничение между государственным управлени-ем и

самоуправлением

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.