СОВРЕМЕННЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РК



Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:   
ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД ... ... ... 4
1.1 Новые параметры международной и национальной безопасности ... ... 4
1.2 Национальная безопасность Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .8

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ...17
2.1 Основные аспекты внутренней безопасности РК ... ... ... ... ... ... ...17
2.2 Внешние факторы дестабилизации в Центральной Азии ... ... ... ... ..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37

ВВЕДЕНИЕ

Центральным, ключевым направлением внешней политики любого государства, бесспорно, является укрепление своей безопасности. Пер­вым долгосрочным приоритетом в Стратегии Казахстан - 2030 на­звана национальная безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия независимости государства, непременное условие стабильно­сти и эффективной жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться что мир вступит в новую полосу своего истори­ческого существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технологической революции масштабы массо­вого уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобаль­ный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире про­изошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на че­тырех континентах имеют место 24 военных конфликта.1
В своем послании к народу Казахстана Президент республики Н.А. Назарбаев заявлял: Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности, которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудшилась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности.
В свою очередь, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан отмечал: Возникновение в мире новых глобальных угроз и вызовов требуют от государства принятия адекватных мер по защите национальных интересов.
После завершения холодной войны мир нуждается в радикальном переосмыслении традиционных подходов к системе международных отношений, а также места и роли в ней международных организаций.
В основе существующих соглашений в области безопасности заложены правовые обязательства, которые взяли на себя государства, считающиеся суверенными. Но насколько уместен национальный суверенитет при решении сложнейших проблем современности в условиях возрастающей взаимозависимости мира и размывания национальных границ? Как отмечал будучи министром иностранных дел Казахстана К.К.Токаев одной из центральных задач казахстанской внешней политики было и остается обеспечение безопасности государства. ... Обеспечение безопасности вряд ли следует рассматривать лишь как повышение обороноспособности государства, хотя это само по себе немаловажно. Речь идет и создании нового мирового порядка, опирающегося на структуры международной безопасности регионального характера.
Чтобы добиться успехов в этом направлении, необходимо в практическом плане приступить к переосмыслению роли между народных организаций в постконфронтационный период. Выступая на саммите тысячелетия ООН, Президент Казахстана, говоря о больших достижениях Организации объединенных наций, указал, что ООН не всегда успешно справляется с задачами поддержания мира и безопасности. В этой связи, наряду с усилением миротворческого потенциала ООН, и, в первую очередь, его Совета Безопасности, весьма перспективным было бы использование региональных систем безопасности и налаживание взаимодействия с ними.
На глобальные вызовы и риски, характеризующие настоящий мировой порядок, найти ответы не под силу ни одной отдельно взятой стране. И как отмечал глава военного ведомства Казахстана М.М.Тажин - в современном мире возникновение крупномасштабных войн маловероятно, и большую угрозу представляют локальные конфликты. Поэтому одним из направлений внешней политики нашей республики является взаимодействие с нашими партнерами в области безопасности. Международная стабильность жизненно важна для нашей собственной безопасности так же, как стабильность Центрально-азиатского региона.
По мнению казахстанских дипломатов, изучение процессов, происходящих в области национальной безопасности, видится важным для планирования внешней политики Республики Казахстан в контексте задач дипломатии, связанных с необходимостью обеспечения внешней безопасности и учета направленности стратегических интересов США и стран ЕС.
Переосмысления требует и роль военного потенциала. Если в годы холодной войны безопасность подразумевала, прежде всего, военную мощь, с помощью которой предполагалось решить массу стоящих проблем безопасности, то в настоящее время приобретает актуальность проблема предотвращения конфликтов. Одной лишь военной мощью вряд ли можно решить ряд стоящих проблем безопасности. Пример Югославии убедил, насколько трудно остановить уже разгоревшийся конфликт. Война в Косово, привела к смене парадигм. Поэтому в изучении вопросов безопасности следует придерживаться многостороннего и многоаспектного подхода.
Предметом исследования данной работы является изучение систем Международной и национальной безопасности.
Структура данной курсовой работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Структура данной работы подчинена цели и поставленным задачам исследования.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

1.1 Новые параметры международной и национальной безопасности

Каким бы парадоксальным ни представлялось, на первый взгляд, предположение о развитии тенденции к демилитаризации мирового сообщества в свете последнего драматического кон­фликта на Балканах, напряженности в районе Персидского зали­ва, неустойчивости режимов нераспространения оружия массового уничтожения, оно все же имеет основание для серьез­ного рассмотрения в долгосрочном плане.
Окончание холодной войны совпало с кардинальным изме­нением места и роли фактора военной безопасности в мировой политике. В конце 80-х - 90-х годах наблюдается масштабное сокращение глобального потенциала военной конфронтации хо­лодной войны. Со второй половины 80-х годов устойчиво сни­жаются мировые расходы на оборону. В рамках международных договоров и в порядке односторонних инициатив осуществляется беспрецедентное в истории сокращение ракетно-ядерных, обыч­ных вооружений и личного состава вооруженных сил. Снижению уровня военной конфронтации способствовали значительная пе­редислокация вооруженных сил на национальные территории, развитие мер доверия и позитивного взаимодействия в военной области. Идет процесс конверсии большой части мирового воен­но-промышленного комплекса. Параллельная активизация огра­ниченных конфликтов на периферии центральной военной конфронтации времен холодной войны при всей их драматично­сти и неожиданности на фоне мирной эйфории, характерной для конца 80-х годов, по масштабам и последствиям не может сравниться с ведущей тенденцией демилитаризации мировой по­литики.
Развитие этой тенденции имеет несколько фундаментальных причин. Преобладающая демократическая монотипность мирово­го сообщества, а также интернационализация мировой экономики сокращают питательную политико-экономическую среду гло­бального института войны. Не менее важным фактором является неопровержимо доказанное всем ходом холодной войны револю­ционное значение характера ядерного оружия.
Создание ядерного оружия означало в широком плане ис­чезновение возможности победы для какой-либо из сторон, что на протяжении всей предыдущей истории человечества являлось непременным условием ведения войн. Еще в 1946 г. американ­ский ученый Б. Броуди обратил внимание на эту качественную характеристику ядерного оружия и высказал твердое убеждение, что в будущем единственной его задачей и функцией будет сдер­живание войны. Некоторое время спустя эту аксиому подтвердил А.Д. Сахаров. На протяжении всей холодной войны и США, и СССР пытались найти пути обхода этой революционной реаль­ности. Обе стороны предпринимали активные попытки выйти из ядерного пата посредством наращивания и совершенствования ракетно-ядерных потенциалов, разработки изощренных стратегий его применения, наконец, подходов к созданию противоракетных систем. Пятьдесят лет спустя, создав около 25 тыс. только страте­гических ядерных боезарядов, ядерные державы пришли к неиз­бежному выводу: применение ядерного оружия означает не только уничтожение противника, но и гарантированное само­убийство. Более того, перспектива ядерной эскалации резко огра­ничила возможность применения противостоящими сторонами обычных вооружений. Ядерное оружие сделало холодную войну разновидностью вынужденного мира между ядерными держа­вами.
Опыт ядерной конфронтации в годы холодной войны, ради­кальные сокращения ракетно-ядерных арсеналов США и РФ в соответствии с договорами СНВ-1, СНВ-2, отказ от ядерного оружия Казахстана, Беларуси и Украины, принципиальная дого­воренность РФ и США о дальнейших более глубоких сокращени­ях ядерных зарядов и средств их доставки, сдержанность Великобритании, Франции и Китая в развитии своих националь­ных ядерных потенциалов позволяют сделать вывод о признании ведущими державами в принципе бесперспективности ядерного оружия как средства достижения победы или эффективного сред­ства влияния на мировую политику. Хотя сегодня трудно пред­ставить такую ситуацию, когда одна из держав может применить ядерное оружие, вероятность использования его в качестве самой крайней меры или в результате ошибки все же остается. Кроме того, сохранение ядерного и другого оружия массового уничто­жения даже в процессе радикальных сокращений повышает не­гативную значимость обладающего им государства. Например, опасения (независимо от их обоснованности) относительно со­хранности ядерных материалов на территории бывшего Советского Союза дополнительно повышают внимание мирового со­общества к его правопреемникам, в том числе и к Российской Федерации.
На пути всеобщего ядерного разоружения стоит несколько фундаментальных препятствий. Полный отказ от ядерного ору­жия означает и исчезновение его основной функции - сдержива­ния войны, в том числе и обычной. Кроме того, ряд держав, например Россия или Китай, могут рассматривать наличие ядер­ного оружия в качестве временной компенсации относительной слабости их потенциалов обычных вооружений, а вместе с Вели­кобританией и Францией - и как политический символ велико­державности. Наконец, тот факт, что даже минимальные потен­циалы ядерного оружия могут служить эффективным средством сдерживания войны, усвоили и другие страны, особенно находя­щиеся в состоянии локальных холодных войн с соседями, напри­мер Израиль, Индия, Пакистан.
Проведение испытаний ядерного оружия Индией и Пакиста­ном весной 1998 г. закрепляет патовую ситуацию в конфронта­ции между этими странами. Можно предположить, что легализация ядерного статуса давнишними соперниками заставит их более энергично искать пути принципиального урегулирова­ния застарелого конфликта. С другой стороны, не совсем адек­ватная реакция мирового сообщества на такой удар по режиму нераспространения может породить соблазн и других порого­вых государств последовать примеру Дели и Исламабада. А это приведет к эффекту домино, в результате чего вероятность не­санкционированного или иррационального срабатывания ядерно­го оружия может перевесить его сдерживающие возможности.
Некоторые диктаторские режимы, учитывая результаты войн за Фолкленды, в Персидском заливе, на Балканах, не только осознали бесперспективность конфронтации с ведущими держа­вами, обладающими качественным превосходством в сфере обычных вооружений, но и пришли к пониманию того, что гаран­тией против повторения аналогичных поражений может стать обладание оружием массового уничтожения. Таким образом, в ядерной сфере на передний план реально выходят две средне­срочные задачи - укрепление системы нераспространения ядер­ного и другого оружия массового уничтожения и одновременно определение функциональных параметров и минимально доста­точных размеров ядерных потенциалов обладающих ими держав.
Задачи в области сохранения и укрепления режимов нераспро­странения сегодня оттесняют в плане приоритетности классиче­скую проблему сокращения стратегических вооружений РФ и ПИТА. Долгосрочной же задачей остается продолжение выясне­ния целесообразности и поиска путей продвижения к безъядер­ному миру в условиях новой мировой политики.
Диалектическим звеном, связывающим режимы нераспро­странения оружия массового уничтожения и ракетных средств их доставки, с одной стороны, с контролем над стратегическими вооружениями традиционных ядерных держав - с другой, ста­новится проблема противоракетной обороны и судьба Договора по ПРО. Перспектива создания ядерного, химического и бакте­риологического оружия, а также ракет средней дальности, а в недалеком будущем и межконтинентальных ракет рядом госу­дарств выдвигает в центр стратегического мышления проблему защиты от такой опасности. США уже обозначили предпочти­тельное для себя решение - создание тонкой противоракетной обороны страны, а также региональных противоракетных ком­плексов театров военных действий, в частности, в АТР - против северокорейских ракет, и на Ближнем Востоке - против ракет Ирана. Такие противоракетные потенциалы, развернутые в одно­стороннем порядке, девальвировали бы ракетно-ядерные потен­циалы сдерживания РФ и Китая, что могло бы привести к стремлению последних компенсировать изменение стратегиче­ского баланса наращиванием собственных ракетно-ядерных воо­ружений с неизбежной дестабилизацией глобальной стратеги­ческой ситуации.
Другой актуальной проблемой является феномен локальных конфликтов. Окончание холодной войны сопровождалось замет­ной активизацией локальных конфликтов. Большинство из них были, скорее, внутригосударственными, чем международными, в том плане, что вызвавшие их противоречия были связаны с сепа­ратизмом, борьбой за власть или территорию в рамках одного государства. Большая часть конфликтов стала результатом распа­да Советского Союза, Югославии, обострения национально-этнических противоречий, проявление которых ранее сдержива­лось авторитарными системами или блоковой дисциплиной хо­лодной войны. Другие конфликты, например в Африке, стали следствием ослабления государственности и экономической раз­рухи. Третья категория - это длительные традиционные конфликты на Ближнем Востоке, в Шри Ланке, Афганистане, вокруг Кашмира, которые пережили завершение холодной войны, или вспыхнули вновь, как это случилось в Камбодже.
При всем драматизме локальных конфликтов на рубеже 80- 90-х годов с течением времени острота большей их части несколько спала, как, например, в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Приднестровье, Чечне, Абхазии, Боснии и Герцеговине, Албании, наконец, в Таджикистане. Частично это объясняется постепенным осознанием конфликтующими сторонами высокой цены и бесперспективности военного решения проблем, а во многих случаях эта тенденция подкреплялась принуждением к миру (так было в Боснии и Герцеговине, Приднестровье), други­ми миротворческими усилиями с участием международных орга­низаций - ООН, ОБСЕ, СНГ. Правда, в нескольких случаях, например в Сомали, Афганистане, такие усилия не дали должных результатов. Эта тенденция подкрепляется серьезными подвиж­ками в сторону мирного урегулирования между израильтянами и палестинцами, а также между Преторией и прифронтовыми го­сударствами. Соответствующие конфликты служили питатель­ной средой нестабильности на Ближнем Востоке и юге Африки.
Изменяется в целом и глобальная картина локальных воо­руженных конфликтов. В 1989 г. имело место 36 крупных кон­фликтов в 32 районах, а в 1995 г. было зарегистрировано 30 таких конфликтов в 25 районах. Некоторые из них, например взаимное истребление народностей тутси и хуту в Восточной Африке, при­обретают характер геноцида. Реальной оценке масштабов и ди­намики новых конфликтов мешает их эмоциональное восприятие. Они вспыхнули в тех регионах, которые считались (без достаточных на то оснований) традиционно стабильными. Кроме того, они возникли в тот момент, когда мировая общест­венность уверовала в бесконфликтность мировой политики после завершения холодной войны. Беспристрастное же сравнение но­вых конфликтов со старыми, бушевавшими в годы холодной войны в Азии, Африке, Центральной Америке, на Ближнем и Среднем Востоке, несмотря даже на масштабность последнего конфликта на Балканах, позволяет сделать более взвешенный вывод относительно долгосрочной тенденции.
Более актуальными сегодня становятся вооруженные опера­ции, которые предпринимаются под руководством ведущих за­падных стран, в первую очередь США, против стран, которые, как считается, нарушают международное право, демократические или гуманитарные нормы. Наиболее наглядными примерами яв­ляются операции против Ирака с целью пресечения агрессии против Кувейта, принуждение к миру на заключительном этапе внутреннего конфликта в Боснии, восстановление законности на Гаити и в Сомали. Эти операции проводились с санкции Совета Безопасности ООН. Особое место занимает крупномасштабная военная операция, предпринятая НАТО в одностороннем поряд­ке, без согласования с ООН, против Югославии в связи с ситуа­цией, в которой оказалось албанское население в Косово. Значимость последней заключается в том, что она ставит под во­прос принципы глобального политико-правового режима, как он был зафиксирован в Уставе ООН.
Глобальное сокращение военных арсеналов более рельефно обозначило качественный разрыв в вооружениях между ведущи­ми военными державами и остальным миром. Фолклендский конфликт на завершающем этапе холодной войны, а затем война в Персидском заливе и операции в Боснии и Сербии наглядно продемонстрировали этот разрыв. Прогресс в миниатюризации и повышении способности поражения обычных боезарядов, совер­шенствование систем наведения, контроля, управления и развед­ки, средств ведения электронной борьбы, повышение мобильности обоснованно считаются решающими факторами современной войны. Выражаясь категориями холодной войны, баланс военных сил между Севером и Югом еще больше изме­нился в пользу первого.
Несомненно на этом фоне возрастание материальных воз­можностей США влиять на развитие ситуации в сфере военной безопасности большинства регионов мира. Абстрагируясь от ядерного фактора, можно сказать: финансовые возможности, вы­сокое качество вооружений, способность быстрой переброски крупных контингентов войск и арсеналов вооружений на боль­шие расстояния, мощное присутствие в Мировом океане, сохра­нение основной инфраструктуры баз и военных союзов - все это превратило США по имеющимся возможностям в единственную глобальную державу в военном плане. Дробление военного по­тенциала СССР при его распаде, глубокий и длительный эконо­мический кризис, болезненно затронувший армию и военно-промышленный комплекс, медленные темпы реформирования вооруженных сил, фактическое отсутствие надежных союзников ограничили военные возможности Российской Федерации евра­зийским пространством. Систематическая, рассчитанная на дли­тельный срок модернизация вооруженных сил Китая дает основание предположить в перспективе серьезное повышение его способности проецировать военную мощь в Азиатско-тихоокеанском регионе. Несмотря на попытки некоторых запад­ноевропейских стран играть более активную военную роль за пределами зоны ответственности НАТО, как это было в ходе войны в Персидском заливе или при проведении миротворческих операций в Африке, на Балканах, и как это провозглашено на бу­дущее в новой стратегической доктрине НАТО, параметры воен­ного потенциала собственно Западной Европы без американского участия в основном остаются региональными. Все остальные страны мира по разным причинам могут рассчитывать лишь на то, что военный потенциал каждой из них будет одним из регио­нальных факторов.

1.2 Национальная безопасность Республики Казахстан

В данном параграфе отмечается, что Советский Союз защищал Казахстан от внешних угроз и внутренней нестабильности. Но после обретения независимости эта само собой разумеющаяся защита уже не была гарантирована. Руко­водству Казахстана и других центральноазиатских республик предстояло столкнуться с более враждебным окружением, чем когда бы то ни было. С точки зрения внешней политики, основные опасения касались имперских притязаний Китая, потенциального распространения анархии из Афганис­тана и экспорта радикального ислама с юга. С точки зрения внутреннего положения, было неясно, насколько долго экскоммунистический аппарат, переживший переход к независимости, сможет рассчитывать на внешнюю поддержку в своей борьбе за удержание власти.
Непосредственной реакцией правящих элит на эти возрастающие уг­розы было стремление как можно дольше сохранить советскую оборон­ную систему. Проблема состояла в том, что советские вооруженные силы имели крайне небольшой центральноазиатский компонент, а среди военнослужащих профессионального состава доминировали русские и офицеры других славянских национальностей. Преобладание офицеров и технических специалистов славянского происхождения отражало факт русского доминирования. В Казахстане только три-четыре процента офицеров были этнические казахи.
Окончательный распад советских вооруженных сил и создание Рос­сийской армии в мае 1992 г. только усилили это чувство незащищеннос­ти, принуждая республики ускорить формирование собственных нацио­нальных армий. Несмотря на то, что они унаследовали от Советской армии части и соединения, расположенные на своей территории, эти фор­мирования находились под непосредственным командованием немест­ных уроженцев, чья лояльность новым государствам находилась под вопросом. Россия ясно дала понять, что стратегические силы, располо­женные в Казахстане, не являются собственностью данного государства. Наконец, Россия заявила, что центральноазиатские государства должны платить за квазинациональные силы на своих территориях, даже если это не отвечает их экономическим возможностям. В Казахстане начали при­ходить к мысли о неизбежности тесного стратегического альянса с Рос­сией для обеспечения своей безопасности. Казахстанское руководство было озабочено прежде всего возможными последствиями распада не­когда единой оборонной системы Советского Союза.
Лидеры Центральной Азии и Казахстана встретились 13 декабря 1991 г. в Ашхабаде, столице Туркменистана. Центральноазиатские лидеры были настроены позитивно к роспуску СССР, но с некоторой долей критицизма. Они решили присоединиться к этому процессу, но настояли на создании Содружества с их обязательным участием в качестве равно­правных основателей, что и произошло в Алма-Ате. В своем заключи­тельном документе Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан высказались за сохранение единого контроля за объединен­ными стратегическими силами, но не определили судьбу обычных воо­руженных сил. Эта тема прозвучала в другом документе, где было реше­но, что обычные вооруженные силы Советского Союза будут разделены между республиками. Центральноазиатские лидеры провозгласили недо­пустимость формирования Содружества по этническому признаку и высказали критику в адрес славянских государств за то, что они держали в секрете свою встречу (в Беловежской пуще) и без консультаций с ними фактически привели к распаду СССР.
В Алма-Ате было решено, что каждый участник СНГ обладает абсо­лютным правом на создание собственной национальной армии. Встреча министров обороны СНГ 30 декабря 1991 г. в Минске подтвердила эту политику. Президент Казахстана Н.Назарбаев жестко критиковал пози­цию Украины, нацеленную на сепаратное решение проблемы армии до того как СНГ примет коллективное решение.
В конце 1991 и начале 1992 гг. Казахстан сформулировал свою перво­начальную, пробную доктрину безопасности: проводить двусторонние переговоры вне механизма СНГ, но в то же время оставаться сторонни­ком развития институтов Содружества. Казахстанское руководство опре­делило три цели:
1) сохранить особые отношения с Российской Федерацией;
2) стремиться к созданию централъноазиатского союза;
3) поддерживать подписание широкого соглашения в области безо­пасности в рамках СНГ.
Более того, Казахстан и Узбекистан располагали схожими представле­ниями о безопасности Центрально-азиатского региона. Идея Назарбаева о центрально-азиатском союзе, привязанном к системе коллективной бе­зопасности во главе с Российской Федерацией, могла получить реальное воплощение. В середине мая 1992 г. главы ряда государств СНГ встрети­лись в Ташкенте. Ельцин и Назарбаев приложили много усилий для под­писания Договора о коллективной безопасности. 15 мая 1992 г. Российс­кая Федерация, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Ар­мения подписали Договор о коллективной безопасности.
В 1992 г. Москва и Алма-Ата были уверены, что особые отношения между Казахстаном и Россией будут продолжаться. Ядерный арсенал и крупные военные и космические объекты на территории Казахстана были основой для создания долгосрочного военно-стратегического аль­янса. Тот факт, что половину населения Казахстана составляли русские, должен был, по расчетам Москвы, предотвратить уход Казахстана из зоны российского влияния.
С первых дней независимости президент Казахстана Нурсултан На­зарбаев оставался твердым сторонником сохранения единых вооружен­ных сил. Так как на территории РК осталась 40-я армия, в апреле 1992 г. президент Казахстана подчеркивал, что она является частью вооружен­ных сил Содружества Независимых Государств до тех пор, пока другие государства не начнут создавать свои собственные силы. Как только Рос­сия провозгласила намерение создать отдельные вооруженные силы, Ка­захстан сразу же последовал за ней. В мае 1992 г. президент Назарбаев опубликовал Указ о переименовании Комитета по обороне РК в Мини­стерство обороны, а председатель комитета генерал-полковник С. Нурмагамбетов стал министром обороны.
В советское время руководство Казахстана не имело детального пред­ставления о фактическом расположении наиболее важных объектов и не допускалось к ним. Более того, было очень мало казахов, имевших спе­циальное военное образование или располагавших опытом деятельности в узких военных областях знания. Не было как таковых казахских воору­женных сил, казахи в советской армии служили в основном солдатами. Тем самым вопрос о том, что руководство Казахстана сможет взять эти объекты под свой оперативный контроль, не возникал.
В апреле 1992 г. президент Назарбаев объявил, что Казахстан берет под свой контроль бывшую 40-ю армию Советского Союза, дислоциру­ющуюся на его территории, а Среднеазиатский военный округ преобра­зовывается в армию Казахстана.
Как и другие центральноазиатские государства, Казахстан испытывал недостаток в подготовленных офицерах коренной национальности: в со­ветской армии прошли службу только две-три тысячи офицеров-казахов, а около 70 процентов всех офицеров, проходивших службу в казахстанс­кой армии, были российские граждане. Многие офицеры, происходив­шие родом из других республик Советского Союза, в первую очередь молодежь, покидали Казахстан.
Приоритетной задачей стала подготовка офицерского корпуса, по­скольку большинство офицеров составляли славяне, многие из которых или эмигрировали, или собирались принять российское гражданство.
Структура вооруженных сил включала в себя ВВС, ПВО и ВМС, а так­же части МВД, Президентскую гвардию, подчинявшуюся президенту, и пограничные войска, подчинявшиеся Комитету национальной безопаснос­ти. Военно-морские силы могли строиться только на Каспийском море, Аральское море считалось внутренним. Небольшие ВМС планировалось использовать для охраны побережья в сотрудничестве с Россией, Туркме­нией и Азербайджаном. Значение ВМС возрастало с учетом богатейших залежей нефти на каспийском побережье. Целью пограничных войск была охрана сухопутных границ, прежде всего с Китаем, поскольку граница с Россией оставалась прозрачной с обеих сторон. Охрана границы приобре­тала первостепенное значение с учетом роста угрозы неконтролируемой миграции, контрабанды и торговли наркотиками.
Свыше 40 предприятий в Казахстане производили военное оборудо­вание. До распада Советского Союза они подчинялись Москве (так называемые предприятия союзного значения). Но в изменившейся политиче­ской обстановке военная промышленность Казахстана стала представ­лять собой нечто парадоксальное. Несмотря на свой скромный морской статус, Казахстан производил в первую очередь вооружение и оборудо­вание для флота: торпеды, различные виды морских ракет, антиторпед­ные устройства, радиоэлектронное оборудование, системы наведения и запуска (The Bulletin of Atomic Scientists, 1993).
Наиболее известный военный объект в Казахстане - это Семипала­тинский ядерный полигон, созданный в 1948 г.; его территория занимает площадь 18 000 кв. км. Официальные источники сообщают о существова­нии еще 12 полигонов, но подлинно известно только о семи. В известные объекты входят Эмба, Сарышаган и Азгир, где испытывались и дислоци­ровались ракетные установки, а также Аральск; последний известен тем, что был полигоном для биологической и химической программ СССР. Медицинский анализ проб из этих регионов показывает высокий уро­вень заражения почвы и вод.
Космический и ракетный центр на Байконуре является другим объек­том международного значения. Около 350 запусков было произведено здесь, включая все советские космические пилотируемые полеты. Основ­ная площадь космодрома составляет 6717 кв.км, а общая - 46 010 кв.км. Фактическим центром запусков является Тюратам с его 82 пусковыми установками, расположенный в 230 км к югу от Байконура.
Другие ключевые объекты военного арсенала, который унаследовал Казахстан с советской эпохи, включали в себя две базы для МБР: одна - в Джангиз-Тобе, а другая - в Державинске, содержавшие 108 стратегиче­ских ракет СС-18 с 1080 ядерными боеголовками, и военно-воздушную базу с 40 стратегическими бомбардировщиками ТУ-95 и системой ран­него предупреждения о ракетном нападении.
Другой областью, имеющей военно-стратегическое значение, явля­ются огромные запасы природного урана. Имеются несколько комплек­сов по обогащению урана, крупнейший из которых (не только в Казах­стане, но и в СНГ) расположен в Усть-Каменогорске (Восточный Казах­стан). Здесь производится бериллий - один из составляющих при произ­водстве ядерного топлива.
После распада Советского Союза Казахстан и Россия договорились, что управление космодромом Байконур будет осуществляться совмест­ным командованием в рамках СНГ. Однако, поскольку только у России была жизнеспособная космическая программа, объект продолжал эксплуатироваться тем же персоналом, что и раньше, и оставался под эгидой российского Министерства обороны. Вследствие этого было решено, что использование космодрома должно регулироваться двусторонними межправительственными соглашениями. Расходы на содержание кос­модрома разделялись между двумя государствами, причем Россия от­ветственна за 94 процента всех расходов, а Казахстан - за шесть. 25 декаб­ря 1993 г. премьер-министры обоих государств подписали предваритель­ный Меморандум об аренде космодрома на двадцать лет.
29 августа 1991 г., ровно через 42 года после первого советского атом­ного взрыва, президент Казахстана Н.Назарбаев подписал Указ о закры­тии Семипалатинского ядерного полигона. И до сегодняшнего дня он ос­тается одним из самых значительных указов Президента. Руководство Ка­захстана имеет право заявлять в этой связи, что Казахстан стал первой страной в мире, закрывшей ядерный полигон: раньше России, США и Франции. Советский Союз провел 26 наземных взрывов. Каждое испыта­ние распространило радиацию более чем на 800 населенных преимуще­ственно казахами пунктов. Местами уровень радиации достигал 200 рен­тген в час. Министерство здравоохранения СССР завышало допустимый уровень радиации для советских граждан. После того, как Советский Союз подписал Договор о частичном запрещении ядерных испытаний в 1963 г. (в трех сферах), проводились только подземные испытания. С 1962 по 1989 гг. имели место около 350 подземных испытаний. Каждое третье испытание сопровождалось выбросами в атмосферу. В 30 случаях смер­тельная радиация распространялась за пределы полигона.
Все это показывает, что обеспокоенность Казахстана проблемами безопасности приняла государственный характер. Это связано с понимани­ем их международного значения и влияния на собственную безопас­ность. Ввиду ограниченности экономических возможностей, некоторые проекты, касающиеся улучшения экологической ситуации могут быть осуществлены только совместно с зарубежными партнерами.
Среди внешних угроз, которые могут повлиять на безопасность Казах­стана, можно назвать следующие: растущий российский национализм, ко­торый может привести к попыткам пересмотреть северную границу рес­публики и включить северные области в состав Российской Федерации; нестабильность в южных регионах, принявшая форму радикальных ислам­ских движений и других политических и социальных потрясений; суще­ственное сосредоточение военной силы и военных баз вдоль границы Ка­захстана, а также вероятный распад Российской Федерации, который мог бы привести не просто к возникновению нестабильности в Северном Ка­захстане, но и поставить под сомнение серьезность гарантий, включая ядерные, данных Россией Казахстану по обеспечению его безопасности.
Существует одно обстоятельство, которое могло бы существенно по­влиять на защиту Центральной Азии и Казахстана от нестабильности, но не полностью устранить ее. Это обстоятельство - роль России в регионе, который ею рассматривается как сфера ее геополитических интересов. Россия и все центрально-азиатские государства - участники Договора о коллективной безопасности, который в значительной мере предотвращает угрозу вторжения извне. Сотрудничество Казахстана, Узбекистана и Рос­сии по проблеме Таджикистана показало, что правительства этих стран могут принять помощь от России на время конфликта. Но Россия или точ­нее - отдельные политические группы в этой стране могут каким-либо об­разом попытаться влиять на ситуацию в регионе. Очевидно, что Казахстан имеет специфические отношения с Россией. Но с другой стороны, Казах­стан, без сомнения, ищет способы дистанцироваться от России.
Политика России направлена на то, чтобы включить Центральную Азию во всеобъемлющую систему безопасности. Государства, которые сопротивлялись этой политике, сталкивались с определенными трудно­стями в отношениях с Москвой. А те, кто пошел на сотрудничество, по­лучали определенные выгоды. Как отмечалось выше, в мае 1992 г. лиде­ры шести новых независимых государств, включая Россию и Казахстан, подписали Договор о коллективной безопасности. Этот документ позво­лил России достичь ее главной цели по созданию правовой основы для системы безопасности, связывающей государства ближнего зарубежья. Москва рассматривает Ташкентский договор как свой большой успех и готовится развивать его.
Китай по своим размерам представляет другое государство, которое могло бы угрожать Казахстану. И он представлял собой это в прошлом. Около 1,5 млн. этнических казахов в настоящее время живут в КНР. Учи­тывая колониалистский характер китайской политики в отношении тюрк­ского и мусульманского населения в Синьцзяне, этим казахам приходи­лось восставать против попыток Китая разрушить их специфическую культуру и растворить их в огромном ханьском населении. Казахи в Ки­тае рассматривают свою судьбу в близкой связи с уйгурами, которые вовлечены в борьбу за большую автономию. Китайское правительство хотело бы освободить свои приграничные земли от неханьских народов и было бы заинтересовано заключить с Алматы соглашение об условиях репатриации китайских казахов.
Существовали опасения, что рано или поздно Китай предъявит тер­риториальные претензии на часть Восточного Казахстана. Эта террито­рия была оккупирована во время джунгарского вторжения в начале XVIII века; джунгары были предшественниками китайцев в Синьцзяне, и любое пекинское правительство от императорского до коммунистиче­ского рассматривало все временно оккупированные китайцами терри­тории как владения Китая. Казахстан не в состоянии ни в одиночку, ни коллективно сопротивляться потенциальному ультиматуму Китая по пе­ресмотру границы в пользу КНР. Однако в настоящее время Казахстану необходимо определить характер своих отношений с государствами, между которыми он зажат, - Китаем и Россией.
Некоторые эксперты считают, что угроза безопасности Казахстана может исходить из борьбы за региональное лидерство внутри Централь­ной Азии. Они называют Казахстан и Узбекистан, две республики с на­селением около 20 млн человек каждая, потенциальными соперниками в борьбе за лидирующую роль в регионе. Стратегическое значение Казах­стана заключается в его больших размерах и геостратегическом положе­нии между Россией и Китаем. Наличие ядерного оружия и международ­ный престиж президента Назарбаева, его тесные отношения с Москвой придавали Казахстану особый статус в регионе и Содружестве. Богатей­шие природные ресурсы делали Казахстан одним из самых привлека­тельных партнеров для западных дипломатов и бизнесменов. Исходя из всех этих факторов, Казахстан мог бы рассматриваться в качестве канди­дата на лидирующую роль в Центральной Азии.
Но в действительности существуют значительные препятствия на пути роста его влияния в регионе. После распада Советского Союза внутренняя слабость республики возросла. Внутренняя политика была направлена в первую очередь на сохранение стабильности, что ослабля­ло позиции Казахстана как независимого государства на международной арене. Внешняя политика Казахстана концентрировала все силы на том, чтобы балансировать между неизмеримо более сильными соседними государствами - Россией и Китаем. Сильнейшие подозрения относитель­но намерения Казахстана придать себе большую мусульманскую и тюр­кскую идентичность, существовавшие как у русского населения внутри республики, так и у российского правительства, ограничивали возмож­ности играть серьезную роль в регионе Центральной Азии.
Но самая серьезная угроза целостности Казахстана (до сегодняшнего дня неощущаемая) могла бы возникнуть из активного русского национа­лизма и сепаратизма на севере республики. Исторически казахские сте­пи были объектом интенсивной русской колонизации еще с XIX века. Согласно современной переписи, этнических казахов насчитывается 8 млн человек, или 48% населения (на 1997 г. - 51%), которые только недав­но превзошли по численности русскую общину, составляющую 6,5 млн человек - 37%. Но вместе с другими славянскими народностями нека­захское население еще недавно составляло свыше половины всего насе­ления Казахстана. Это разделение на европейскую и мусульманскую об­щины имело четко выраженную географическую картину: в северных областях доминировали славяне, а в южной части республики - казахи и другие тюрки. Такое разделение по линии север - юг осложнялось разде­лением между городским и сельским населением: многие казахи в се­верной части жили на селе, а русские на юге - это в основном городское население.
Любая неосторожная акция в сфере национальных отношений мо­жет спровоцировать негативную реакцию со стороны других этничес­ких групп. Наиболее агрессивным пророссийским националистичес­ким движением было казачество, открыто претендовавшее на террито­рии Северного, Западного и Восточного Казахстана, а также Алматинской области, и требовавшее их объединения с Россией. С провозглаше­нием полной независимости республики в конце 1991 г. славянское на­селение почувствовало незащищенность, что и повлекло пессимисти­ческие настроения в этой среде. Потенциальный конфликт кроется в различиях в национальной ментальное™, исторических мифах и тради­ционном предубеждении одной этнической группы против другой. На­пример, этнические казахи в Казахстане (или, по крайней мере, значи­тельная их часть), представлявшие собой единственную титульную на­цию в бывшем СССР, которая не являлась большинством в своей соб­ственной республике, опасались, что русские, до обретения независи­мости занимавшие главенствующее положение, попытаются восстано­вить свой привилегированный статус или разрушить казахскую госу­дарственность.
Таким образом, западные авторы выделяют следующие потенциаль­ные источники, представляющие угрозу безопасности Казахстана:
1) постимперская Россия, претендующая на защиту всего русского и так называемого русскоязычного населения;
2) коммунистический Китай с его растущей экономикой и террито­риальными претензиями;
3) мусульманский Юг с его различными радикальными и фундамен­талистскими движениями;
4) этнический сепаратизм внутри республики, способный спровоци­ровать внешнее вмешательство.
В мае 1992 г. президент Назарбаев сделал первый шаг в сторону формулирования военной доктрины Казахстана. Он высказался за общие принципы мирного ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Экономические показатели развития Республики Казахстан: динамика ВВП, промышленной продукции и нефтегазового комплекса
Органы национальной безопасности Республики Казахстан: гарантия прав и свобод человека и гражданина
Развитие архивного дела в Республике Казахстан: проблемы и перспективы
Комитет национальной безопасности Республики Казахстан: история, задачи и достижения
**Современные стратегии и вызовы обеспечения национальной безопасности в Центрально-Азиатском регионе**
Информационная революция и международные отношения: роль технологий в формировании нового мироустройства
Проблемы развития Казахстана: от независимости к открытому обществу и национальной безопасности
Преступления против мира и безопасности человечества: экологические преступления, наемничество, разжигание социальной розни и терроризм
РОССИЯ И США В ОБЛАСТИ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
Анализ экономических показателей Республики Казахстан: надежность модели и устойчивое развитие национальной экономики
Дисциплины