Лига нации

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

ГЛАВА 1. ЛИГА НАЦИЙ: ПРОГРАММЫ И ПОДХОДЫ.
1.1 Устав и статьи Лиги наций.
1.2 Послевоенное устройство мира по мнению членов Лиги наций.

Глава 2. Отношение Лиги наций к военным конфликтам
2.1 Имперская Германия по вопросу образования Лиги наций.
2.2 Обсуждение восточного вопроса.
2.3 Отношение к национальному вопросу.

ГЛАВА 3. Принятие 14 пунктов и дальнейшие
действия Лиги.
3.1 Первый судебный процесс над международными военными
преступниками.
3.2 Договор образования Лиги наций и структура Лиги .
3.3 Успехи и недостатки Лиги наций.

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность темы данной работы связана прежде всего с тем, что одной из отличительных черт в международных отношениях двадцатого столетия являются стремление современного мирового сообщества ликвидировать очаги напряженности, военные конфликты решить спорные вопросы путем переговоров, в которых посредниками выступают межправительственные международные организации. Тема создание Лиги наций после первой мировой войны безусловна актуально ещё потому, что многие проблемы которые решались почти 90 лет назад по сей день не решены приемниками этой организации.
Международные организации как феномен возникли недавно, хотя их фундамент был заложен в древние века. Однако сами организации не появлялись до ХIХ века, когда они начали формироваться среди политических структур власти. В этот период происходило становление и образование государств. Возрастала потребность международного общения, что привело к созданию постоянно действующих межгосударственных структур. Одними из первых примеров таких организаций являются Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз, созданный в 1874 г., и еще раньше, в 1815 г., была образована Центральная комиссия навигации по Рейну.
Актуальность темы данной работы также обусловлена огромной важностью процессов происходящих в странах Азии, Европы и Америки. Как подчеркивает президент нашей страны Н. А. Назарбаев: Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим потомкам. Это является первым стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года. Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития. Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков наглядно подтверждает гот факт, что они вели исторически трудную и жестокую борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности1. Справедливость этих слов нашего президента очевидна. И это мы можем увидеть на примере независимого развития стран Азии и Африки.
Историография темы данной работы сравнительно обширная. Ценные исторические данные автор использовал из всевозможных учебных материалов по истории стран Европы, Азии и США, а так же по истории первой мировой войны. Однако большую ценность представляют материалы документов межправительственных соглашений таких как, Версальский мирный договор. Хотелось бы отметить что в современное время возможность пользоваться мультимедийными технологиями, дает большую помощь в составлении представления о времени и о людях участвовавших в этих событиях. В частности, канал DISCOVERI создал документально-исторический многосерийный фильм Война и цивилизация. В фильме рассматривается вопросы войны и мира в масштабах цивилизации. Показаны уникальные документальные кадры о первой мировой войне и образовании Лиги наций. Интернет технологии дают возможность рассматривать альтернативные точки зрения различных авторов не доступных в печатных вариантах, так как они не всегда издаются. Весьма интересным оказались новое издание истории стран Европы и Америки в новейшее время 1999 года. В данной работе коллектив авторов рассматривает процессы образования Лиги наций как организации международного масштаба и трудности, с которыми столкнулось мировое сообщество при решении проблем войны и мира. Конечно самыми важными библиографическими материалами являются книги изданные ещё в Советском Союзе это монография Очерки истории США автор Зубок Л.И., Новейшая история США Яковлева Н.Н., Иваняна Э.А. Белый дом: президенты и политика., а так же Водовозов В.В. Версальский мир и Лига Наций, Трухановский В.Г. Уинстон Черчилль. М., Международные отношения и т.д. Недостаток этих работ заключается втом, что они печатались в то время когда доминирующей была идеология социализма, поэтому делается некоторая поправка на то, что эти работы выполняли в какой то мере социальный заказ и рассматривали некоторые проблемы однобоко. Из иностранных авторов переведенных на русский язык стоит выделить Стюарт К. Тайны дома Крю. Английская пропаганда в мировую войну 1914-1918гг., Ллойд Джордж Д. Правда о мирных переговорах. В 2-х т. М., Иностранная литература, 1957, Никольсон Г. Как делался мир в 1919г. М., ОГИЗ, 1945, Хауз Э.М. Архив полковника Хауза. Т. 4. M., ОГИЗ - Госполитиздат, 1944.
Источниками при написании работы послужили документы опубликованные в монографиях по данной проблеме. В частности это выступления лидеров воюющих стран 14 пунктов Вудро Вильсона, документы принятия тех или иных решений. А так же некоторые документы на английском языке: British Documents, vol. 2, Societe des Nations A.VI6 Geneve 18.09.1921, Miller D.H. My Diary at the Conference of Paris, With Documents. 1924-1926.
Методология.
Методологической основой для написания работы послужили труды Н. А. Назарбаева: "Казахстан 2030", "Казахстан на пороге 21 века", "В потоке истории". Токаев К.К. Под стягом независимости.
Также были применены общетеоретические и специфические методы научных исследований: институциональный, сравнительный и структурно-фунциональный.
Научная новизна работы состоит в том, что в данной курсовой работе на основе изученного материала, дается сравнительный анализ позиций различных государств к идее образования Лиги наций и мирным инициативам Вудро Вильсона.
Общей целью данной работы является анализ первого опыта создания всемирной организации — Лиги Наций. Борьба за Лигу существенно повлияла на Восточное решение великих держав. Для В. Вильсона главной была новая организация, ради нее он постоянно уступал в османском территориальном вопросе. Политика никогда не была упрощенной, и наше дело - найти в ее клубке истинное место и возможности, которые были - или не были использованы. Для выполнения поставленной задачи автор сформулировал перед собой следующие задачи:
1. Осветить предысторию образование Лиги наций.
2. Разобрать Договор образования Лиги наций и структура Лиги.
3. Понять успехи и недостатки Лиги наций.
Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами. Работа состоит введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассматриваются актуальность темы, задачи и цели исследования, методологические основы работы, источники и историография исследования, научная новизна исследования.
Первая глава посвящена процессам ведущих воющих государст к осознанию необходимости создания всемирной организации. Во второй главе рассмотрены процессы образования и трудности формирования Лиги наций её Устава и полемика вокруг структурных вопросов. Третья глава посвящена анализу успехов и недостатков деятельности Лиги наций.
В заключении дан анализ основных выводов по рассмотренной теме. Список литературы состоит из 40 источников.
Общий подход к теме придется начинать с военно-морского флота, как рекомендовал советник В. Вильсона полковник Э. Хауз. Ведь США выходили на просторы мирового океана, где до войны господствовали флоты Германии или Англии. США не хотели догонять их усиленной гонкой вооружений и финансировать своих промышленников. К тому же после войны речь нужно было вести о реконверсии уже имевшегося военно-промышленного комплекса. Поэтому они сделали ставку на торговый капитал, отказались от раздела боевых судов Германии и предложили всемирное разоружение. Заметим, что 16 германских дредноутов, о которых говорилось на Парижской мирной конференции, были эквивалентны 350 тыс. сухопутных военнослужащих.
Чтобы преодолеть колониальные барьеры, В. Вильсон предложил новую систему контроля за подвластными регионами - систему Мандатной опеки со стороны новой международной организации. Лига Наций должна была обеспечить свободу морей и равные условия торговли для всех государств. Одновременно президент США использовал идею о мандате реформатора Британской империи Я. К. Сматса для подрыва всей ее системы управления. Но великие державы не хотели отказываться от секретных договоров и своей доли в военной добыче. США навязали им перемирие на своих условиях, включая Лигу и понятие мандата. При разделе трофеев речь шла об османских регионах, германских колониях в Африке и Тихом океане, а также китайском районе Шаньдун. Игра состояла в том, чтобы получить самое важное и передать партнеру второстепенную часть добычи.
В современном мире существует масса парадоксов. Одним из них является то, что государства настаивают на суверенитете и независимости во все более суживающемся и все более взаимозависимом мире. Каждое государство стремится провозгласить свой собственный курс независимо от действий других стран, но оно остается зависимым от них в области торговли, связи и так далее.
Другим парадоксом можно назвать то, когда суверенная сила государства во взаимосвязанном мире становится источником конфликтов между странами. Каждое государство может пытаться усилить свое положение, престиж, процветание за счет других государств или совместные соглашения. Слабые государства могут чувствовать угрозу со стороны более сильных стран, но через соглашения и договоры более сильные государства могут помочь слабым. Взаимозависимость и сближение стран ведут к совместным действиям как в рамках международных организаций, так и вне их. Но международные организации способствуют лучшему взаимопониманию и кооперации стран с различным уровнем экономического развития и политическим строем. С другой стороны, расхождения национальных интересов ведут к конфликтам и вооруженному противостоянию, которые охватывают многие страны. В этом случае агентства ООН ограничены в своей способности разрешить конфликт, так как не обладают силой сверхдержавы или силой правительства. Они могут обеспечить нейтральное место для проведения переговоров между конфликтующими сторонами. Международные организации создаются как полезные орудия для стран-членов и не могут угрожать суверенитету государств в силу своей специфической слабости.
Следующий парадокс лежит в разделении международных и национальных интересов. С интернационализацией хозяйственных связей национальные и международные проблемы переплетаются все теснее. Внутренние события страны отражаются на внешнем рынке. С одной стороны, в Статье 2 Устава ООН говорится, что ООН не может вмешиваться во внутреннюю юрисдикцию любой страны, но в Главе 1V Устава сказано, что ООН борется не только за мир, но и против угрозы миру. Таким образом, ООН, являясь громадной машиной, имеет не очень многие возможности воздействия на страны-члены, что ведет к дисбалансу между проблемами и средствами их разрешения.
Значительную помощь ООН в решении многих международных проблем оказывают неправительственные организации (НПО) или еще их называют международные неправительственные организации (МНПО). Это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств. Объединение создается в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека. Эти организации учреждаются не на основании межправительственного соглашения и не ставят своей целью извлечение коммерческой прибыли.
Они выполняют чрезвычайно широкий круг функций: действуют в таких различных областях, как право, оказание помощи беженцам, права человека и разоружение. Деятельность таких организаций может охватывать многие сферы – от влияния на политику и организации групп вокруг конкретных вопросов для оказания технической или медицинской помощи и до проведения различных исследований.
Первые такие организации стали появляться еще в ХIХ веке, но их численность существенно возросла во второй половине ХХ века и число их продолжает расти За последние годы количество неправительственных организаций увеличилось более чем вдвое. Этот рост отражает стремление граждан оказывать влияние на свою собственную жизнь и на окружающую среду. Возросла роль и влияние их на международные отношения. Благодаря своей гибкости, НПО представляют собой уникальную возможность для рядовых граждан принимать участие в решениях, влияющих, по их мнению, на их жизнь, а это может охватывать все – от жилищных проблем и до контроля над вооружением.
В 1945 г. на встрече в Сан-Франциско, где был разработан и подписан Устав Организации Объединенных Наций, правительство США пригласило 42 НПО участвовать в работе. Эти организации представили проекты текстов для Устава, часть которых была затем включена в него, в том числе следующее положение из Статьи 71: "Экономический и Социальный Совет уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями...". Это заложило основу для сотрудничества между ООН и НПО.

глава 1. ЛИГА НАЦИЙ: ПРОГРАММЫ И ПОДХОДЫ

Создание Лиги Наций преследовало три цели:
• сократить вооружения,
• предотвратить угрозу войны
• создать новый порядок, при котором великие правят, исходя из
согласия управляемых.
Для борьбы с угрозой войны Устав формировал Лигу как коллективную систему обороны со своим органом управления и войсками, выделяемыми из стран-участниц пропорционально численности их населения. Совет Лиги имел право принимать решение о прекращении финансовых, экономических и личных контактов с агрессором, применяя к нему полную блокаду и военные санкции. Такое решение следовало принимать на Собрании единогласно всеми присутствующими и участвующими в голосовании членами, или оно становилось рекомендацией. При этом разницы между членом и не членом организации не делалось; даже если обе стороны конфликта не входили в ЛН, ее решения все равно могли им навязываться.1
Всякий конфликт предусматривал арбитраж или третейские суды. Суд международного арбитража был создан Гаагской мирной конференцией 1898г., созванной по инициативе Николая II. А II Гаагская конференция 1907г., которую предложили президент Т. Рузвельт и его госсекретарь Э. Рут, занялась повышением его эффективности. Причем Э. Рут стремился дополнить арбитраж постоянным международным трибуналом. Он впервые переводил войну из сферы гражданского в уголовное право, когда любой вооруженный конфликт становился делом всех, а не только участвующих сторон. Таким образом международное право ставилось выше суверенитета отдельных стран. Главную сложность при этом составлял вопрос — как отбирать судей.

1.1. Устав и статьи Лиги наций.

Ст.14 Устава Лиги Наций призывала создать подобный суд, что и было сделано в 1921г. в Гааге. 15 судей выбирались на 9 лет Советом и Собранием ЛН не как представители своих стран, а на личном основании. Поэтому хотя США не признали Положение о суде, 4 американцев, включая Ч.Э. Хьюза и Ф.Б. Келлога, были избраны в его состав. Положение о суде полностью отделялось от Устава: страны — члены ЛН могли не принимать его юрисдикции; другие же государства могли признавать его решения, не вступая в Лигу. Для 53 стран, признавших Положение, суд выносил приговоры не по политическим спорам, а по юридическим вопросам. Его решения базировались на толковании договоров, международном праве и международных обычаях. Совет и Собрание ЛН могли запросить консультативного мнения Суда по конкретным пунктам закона.
В эту инстанцию могли обращаться только страны, и дело слушалось с согласия обеих сторон. 39 стран согласились передавать туда все споры о толковании договоров, международного права и репарациях. Первое слушание произошло в 1922г., однако механизма по выполнению судебных решений разработано не было. В отличие от правовых аспектов, Лига Наций занималась по своему Уставу политическим регулированием конфликтов.2
При этом участники спора не имели права голоса при решении. Вопросы разоружения также становились функцией Совета. Каждые десять лет он имел право предлагать членам своей организации пересматривать численность и техническое оснащение своих армий и ВМС. В целом отмечалось, что численность войск зависит от нужд самообороны и принятых на себя международных обязательств, а военная промышленность должна быть национализирована и стать прерогативой развитых держав, которые станут обеспечивать потребности остальных государств.
Споры вокруг ст.10 Устава о защите территориального единства и политической независимости от внешней агрессии, а также по доктрине Монро были ключевыми. В Европе англичане хотели защиты только от внешней агрессии, французы же - и от внутренней. Эти разночтения сохранились в английском и французском тексте Устава при Версальском договоре, создавая заметные проблемы.3 Ну а доктрина Монро была односторонним контролем США над Американским континентом. Европа такого подхода не имела и не могла иметь - на ее континенте и в остальном колониальном мире постоянно шла игра баланса сил. В свою очередь Сенат Соединенных Штатов обоснованно боялся распространения своей доктрины на весь мир - для этого у государства не хватало ни сил, ни опыта. Однако Сенат не хотел и фиксации результатов Первой мировой войны на вечные времена — ведь силы страны росли.
В. Вильсон же создавал всемирную власть, которую у США не хватало возможностей оставить за собой. В своей работе Лига больше опиралась на ст.11 о коллективной обороне, хотя ни на мирной конференции, ни в Сенате на нее не обратили особого внимания. Эта статья позволяла принимать любые меры для борьбы с войной или ее угрозой. Для Европы война всегда была одним из главных свойств суверенитета и не ставилась ст.15 Устава вне закона. Если Совет не мог достичь единогласного решения по конфликту, то применение силы разрешалось.
Чтобы противостоять угрозе глобальных войн, вводился запрет на тайную дипломатию. Договоры подлежали обязательной регистрации в Секретариате и публикации им. Секретариат получал право предлагать государствам пересматривать заключенные ими соглашения. Все противоречащие Уставу ЛН договоренности подлежали пересмотру.
Правда, все эти меры отнюдь не решали вопроса. Во-первых, они снимали понятие нейтралитета для 12 имевших этот статус государств. Такие страны, как Персия, Испания, Швеция, Голландия, Норвегия, Дания или Швейцария должны были бы участвовать вместе со всеми в военных действиях. Поэтому Швейцарии пришлось отдельно поднимать этот вопрос перед Верховным советом союзников. В свою очередь, Соединенные Штаты не смогли бы отложить свое участие в мировой войне до 6 апреля 1917г., им пришлось бы направить войска по первому же решению Лиги.
Показательно, что именно президент США выдвинул теорию, по которой при наличии ЛН в будущих войнах не должно быть нейтралов. Между тем статус нейтралитета был зародышем мирного сосуществования, выдержавшим проверку двумя мировыми войнами. Он означает не полное разоружение страны, а то, что никакие иностранные войска не имеют права проходить через ее территорию. Интересы нейтралов выражали программные инициативы Ф. Нансена; к ним проявляли интерес и англичане. Хотя они тоже не стали развивать данной темы.
И когда 20-21 января 1920г. Швейцария поставит вопрос о вступлении в Лигу при сохранении своей нейтральности. Совет организации не сможет сразу дать ей согласия. Страна обратится к Верховному совету союзников, потому что Версальский трактат требовал уважать ее статус, а ст.21 Устава признавала силу любых соглашений о сохранении мира. Это означало, что страна получала право не участвовать в международных санкциях против нарушителей Устава. Мы готовы нести все экономические последствия членства в Лиге Наций, - говорили Г. Адор и М. Хубер. - Но военное сотрудничество нашей страны исключается.4
И во-вторых - наличие международной Лиги не было защитой для малых стран при наличии мощных и враждебных геополитических блоков. В 1914г. Совету было бы по силам мобилизовать Антанту против Центральных держав, но при их стремлении к крупному столкновению он не имел возможности предотвратить нападение на Сербию. Уязвимость организации в этом аспекте отмечал на заседании имперского военного кабинета 24 декабря 1918г. премьер-министр Австралии В.М. Хьюз.

1.2 Послевоенное устройство мира, мнение членов Лиги наций.

Лига регулировала и послевоенное устройство мира. Судьбы территорий трех прекративших существование империй - Австро-Венгрии, Германии и Османской Турции - решались на основе мандатов. Версальский договор предусматривал два типа передачи территории: прямая аннексия сразу после ратификации соглашения или плебисцит после определенного срока подмандатного правления (5 лет для Смирны, 15 для Саара, 25 для Галиции).5
Например, в Сааре все эти годы должна была управлять особая комиссия Лиги. Ее состав подлежал ежегодным изменениям. Сам плебисцит предусматривал 3 варианта: вернуться к прежнему владельцу, отойти к новому или навсегда остаться под управлением Лиги. Она же могла при необходимости разделить плебисцитную зону на 2-3 части. Минимальный возраст голосующих (для Польши, например) определяли в 20 лет. Причем Саар получал отдельные от Германии таможни, железные дороги и законодательство. В октябре 1921г. Лига Наций произвела на основе референдума раздел Верхней Силезии между Польшей и Германией. Плебисцит распространялся только на те регионы, по которым у держав не было согласия - кому они должны отойти.
Мандаты же предусматривались трех категорий. Первая - для сообществ с достаточно высоким развитием, чья политическая независимость могла быть предварительно признана. Хотя такая независимость понималась англичанами как развитие внешних связей новыми государствами исключительно с Великобританией, так, ст.1 мандата на Палестину оговаривала, что мандатарию будет принадлежать вся законодательная и исполнительная власть.6
К таким сообществам относились регионы Османской империи, включая Армению, Палестину, Хиджаз (ныне северо-западная часть Саудовской Аравии) и Сирию. Сирия и Хиджаз стали членами Лиги и приняли участие в ее первом Собрании. Армении же было отказано. И если такой отказ можно было обосновывать в июне 1919г., то недопущение страны на Собрание ЛН решением Совета Лиги 15 января 1920г. уже давало достаточный повод для раздумий и время для адекватных шагов армянской дипломатии.
Мандатами второй категории становились колонии Германии в юго-западной Африке. Тут запрещалось строительство военных укреплений и баз, обучение местного населения военному делу. Отличием от колонии было то, что все члены Лиги получали свободный доступ к торговле с подмандатной территорией.
Третья категория — юго-восточная Африка практически оставалась колонией, и здесь мандатарий был обязан только посылать в Совет ежегодные отчеты о своей деятельности. Хотя в случае недовольства и жалоб местного населения Лига имела право вмешиваться вплоть до передачи мандата другой стране.
В отличие от колонии, мандатная территория должна была обеспечить равенство экономических условий для всех иностранных держав. До этого колония или зона влияния были преимущественным правом метрополии использовать ресурсы соответствующей территории. Новое понятие открытых дверей служило экономическому утверждению США в мире. Устав не распространял своих забот на Российскую империю. Новую Россию не приглашали в Лигу даже в 1920г., но создатели организации достаточно осторожно относились к возможности раздела ее наследия не только в 1920, но и в апреле - июне 1919г.
В том же 1920г. в организацию не вошли Германия, Австрия, Венгрия, Турция (до 1925г.), Афганистан, Египет, Абиссиния, Марокко, Мексика, США и вся Африка кроме Либерии и ЮАС. Вне ее осталось 54% суши и 32,5% населения. Первое собрание прошло в Женеве 15 ноября -18 декабря 1920г. Именно на нем Армения и страны Балтики получили отказ как еще не организовавшиеся. В 1921г. место Греции в Совете занял Китай.
При такой широте полномочий чрезвычайно важным было, как сконструированы органы управления организации. Она имела Совет, постоянный Секретариат и Собрание. Совет должен был включать девять стран: пять великих держав и четыре малых и средних - на основе конвертации. То, что организация планировалась в транснациональных целях, сказывалось во многих деталях. Так, финансовое и экономическое отделения Секретариата создали экономическую разведывательную службу Лиги Наций как важнейший мировой центр данных в этой области; а из 8 млн золотых франков на постройку штаб-квартиры ЛН в Женеве 2 млн были подарены Дж.Д. Рокфеллером.
Бюджет организации составлял 297 тыс. золотых франков в 1919г., 10 млн в 1920г. и 20 млн в 1921г. Она издавала ежегодные двуязычные World Economic Survey, Yearbook и Bulletin mensuel de statistique, а также издания официальных документов Journal Officiel. Первым Генеральным секретарем назначался по Уставу личный помощник британского министра иностранных дел сэр Дж.Э. Драммонд (1919-1933гг.).7
Лига Наций и ее Устав имеют достаточно богатую историю. Название организации появилось весной 1915г. У истоков ее стояли 27-й президент США В.Г. Тафт, бывший госсекретарь и военный министр Э. Рут; а в Великобритании — В. Дикинсон, Э. Грей, Р. Сесиль. В этих странах действовали Лига по осуществлению мира, Союз и Комитеты Лиги Наций. Так, в 1916г. председателем британского Союза стал ушедший в отставку с поста министра иностранных дел Э. Грей, в США же на президентских выборах идею защищали обе партии. Осенью 1916 г. А. Бальфур поручает Форин оффису подготовить меморандум о территориальном устройстве Европы. Дипломаты составили два варианта решения: на случай победы или ничьей. В их документе впервые говорилось в пользу учреждения Лиги и послевоенного сокращения вооружений.
С января 1917г. параллельно и активно начали работать в Великобритании и Франции. Форин оффис при активном участии помощника министра иностранных дел, Р. Сесиля и Д. Ллойд Джорджа создает комиссию лорда В. Филлимора. Член Верховного суда страны имел в своем распоряжении 3 сотрудников внешнего ведомства — сэров Э. Кроу, У. Тиррела и С. Херста; и 3 историков - А.Ф. Полларда, Дж. Корбетта и Дж.Г. Роуза. Во Франции руководителем аналогичной комиссии был назначен бывший премьер страны Л. Буржуа. 22 января 1917г. одно из первых своих заявлений в пользу новой организации сделал и В. Вильсон. Однако конкретных механизмов организации еще не существовало.

Глава 2. Отношение Лиги наций к военным
конфликтам

20 марта 1917г. комиссия В. Филлимора представила первому заседанию Имперского кабинета свой доклад. В нем отрицалась наднациональная власть, говорилось об обязательном арбитраже до начала военных действии. Нарушителю Устава грозило состояние войны со всеми остальными членами союза. Простым большинством голосов против него могли применить военные, военно-морские, финансовые и экономические меры; разрыв торгово-финансовых и личных отношений; бойкот и блокаду. При этом оговаривалось, что решения Лиги не должны быть обязательными. Копию доклада Имперскому кабинету послали на отзыв президенту США и другим союзническим правительствам. В. Вильсон только выразил надежду, что доклад не будет опубликован, чтобы не вызвать нежелательной публичной дискуссии, особенно в Сенате, где его главным оппонентом был Г.К. Лодж.

2.1.Имперская Германия по вопросу образования Лиги наций.

Во французском докладе Л. Буржуа напоминал, что проект Лиги был поддержан и Центральными державами, в их ответе на ноту Бенедикта XV от 16 августа 1917г. Имперская Германия выдвигала ЛН в качестве одного из своих условий заключения мира. Л. Буржуа тоже писал, что не ставит задачи создать сверх государство. Он предлагал дипломатические, юридические, экономические и военные санкции. Первое - это приостановление или разрыв дипломатических связей и исключение из международных договоров. Второе - прекратить на время применение законов к гражданам страны-нарушительницы, включая конвенции по защите авторского права, промышленной и другой собственности. Не допускать их в суды и трибуналы других стран, не выполнять судебные приговоры в их пользу; применять конфискацию и секвестр имущества. В экономике — блокада и эмбарго грузов, лишение сырья, запрещение выпускать займы в других странах, изгнание с рынка ценных бумаг. По его мнению, Лига должна была контролировать сырьевые запасы, чтобы принудить все государства участвовать в ее работе. Эту идею вполне поддерживали английские разработчики темы В. Вайзмен, лорд Р.Рединг и Р. Сесиль.
Военные меры Л. Буржуа охватывали, по его ст. 16, создание международных войск со своим штабом; или же мандат Лиги одной или нескольким странам на проведение боевых действий. Возглавляемый Ф. Фошем штаб отвечал бы и за сокращение национальных вооружений. Войска должны обеспечивать решения Лиги Наций и Международного трибунала; преодолевать сопротивление противника в случае вооруженного конфликта. Какие санкции применять - решает Международный совет. Лига является прежде всего системой коллективной обороны.8 Франция боялась промышленного потенциала и конкурентоспособности Германии даже после мировой войны и не чувствовала себя в безопасности. Не случайно на конференции в Париже говорилось о германской тактике тотальной войны, предусматривавшей целенаправленное уничтожение экономики противника.
В имевшийся контекст мирных инициатив вписались и не могли игнорироваться советские Декрет о мире 8 ноября 1917г. и 6 пунктов о всеобщем мире, оглашенные 22 декабря на переговорах в Брест-Литовске. Они отрицали сепаратные таможенные соглашения и морскую блокаду, не преследующую непосредственных военных целей. Послание В. Вильсона к Конгрессу от 8 января 1918г. было своеобразным ответом на эти пункты, отмечал в своем Архиве Э.М. Хауз. Этому обращению предшествовала работа политической разведки США - ее Справочного бюро, созданного именно для нужд Американской комиссии по мирным переговорам. С самого начала оно взяло за основу панамериканский договор 1916г., предусматривавшийся для всего континента. Уже 27 октября 1917г. секретарь по созданию бюро У. Лип-пман отмечал необходимость радикального пропорционального сокращения вооружений до уровня хотя бы 1914г., поскольку экономически нации не выдерживают этого груза. Больше не существует разницы между обычной промышленностью и половинчатой подготовкой к войне. В меморандуме С. Мизеса от 10 ноября в пункте о Турции предлагалось поработать над всемирной организацией.
Чуть позже, 19 ноября, тот же С. Мизес запросил у Р. Лансинга Американский договор 1916г., особенно интересуясь его пунктами о взаимной гарантии суверенитета и территориальной целостности. В Европе мы не скажем, что взяли за основу договоренность Западного полушария, — обещал он. Этот документ требовал, чтобы его участники были республиками и решали все возникающие конфликты только мирными средствами. К 15 декабря Справочное бюро располагало 14 лучшими из известных планов о международных организациях, извлеченных из американских, британских, бельгийских, германских и других источников. При этом изучались уставы международных законодательных, административных, судебных органов, международных коммерческих судов; органов посреднического примирения ; применяемые ими меры награждения и наказания.9

2.2. Обсуждение восточного вопроса.

По Восточному вопросу меморандум 10 ноября предлагал сделать Константинополь и всю Турцию зонами международного правления. В докладной записке от 22 декабря, названной Нынешняя ситуация: Цели войны и условия мира, говорилось о нейтральном или международном статусе Проливов и османской столицы; о по меньшей мере автономии для армян, свободе мировых магистралей и равном доступе к природным ресурсам планеты, а также о Лиге Наций, членом которой стала бы и демократическая Германия. 23 декабря разведка добавила тезисы о свободе морей и сокращении вооружений.10
Как видим, обращение В. Вильсона от 8 января 1918г. возникло не на пустом месте. Однако чуть ранее, 5 января, когда положение на фронтах было критическим, выступил с ключевой речью Д. Ллойд Джордж. Текст его речи подробно обсуждался военным кабинетом, и в нем говорилось, что согласие управляемых должно быть основой всякого территориального урегулирования в этой войне. В наших решениях предусмотрено признание особых национальных условий Аравии, Армении, Месопотамии, Сирии и Палестины... Восстановление прежнего суверенитета на территориях, о которых я упоминал, невозможно.11
В этом обращении Лига впервые была включена в условия перемирия, и США активно подключились к процессу ее создания. В своих 14 пунктах президент уменьшил силу заявления Д. Ллойд Джорджа, поскольку восстановление прежнего суверенитета им допускалось. По заявлению В. Вильсона, национальностям, находящимся ныне под турецким владычеством, должны быть обеспечены безусловная охрана их жизни и абсолютно ничем не стесненная возможность автономного развития. 10 января союзники ответили обширной нотой, в которой оба вильсоновских принципа принимались к осуществлению. Причем подчеркивалось, что Лига Наций нужна как гарантия политической независимости и территориальной целостности как больших, так и малых государств. Говорилось в нем и об освобождении народов, подпавших под кровавую тиранию турок.
В докладе от 17 апреля 1918г. У. Липпман и С. Мизес предлагали Д. Миллеру добавить к полномочиям Лиги права на интервенцию и санкции; на умиротворение, посредничество и арбитраж; на обращение в международный трибунал и о недействительности секретных договоров. В развитие V (примирение колониальных претензий с интересами населения) и 14-го пунктов были написаны Предложения по Уставу Лиги Наций полковника Э. Хауза (16 июля), завершающий проект С. Харста - Д. Миллера (3 февраля 1919г.) и четыре редакции самого президента (июль 1918, 10 и 20 января 1919 и апрель того же года). Они отличались тем, что американский проект имел структуру и функции Лиги.
Так, например, проект Э. Хауза заявлял, что любая война или угроза войны является объектом заботы Лиги Наций и стран, являющихся ее членами. Организация должна стать периодическими конференциями дипломатов - послов, полномочных представителей, министров иностранных дел. Они могут учреждать комитеты для расследований и докладов; сформируют секретариат. Международный суд сможет разрешать любые различия между нациями, не урегулированные дипломатией, арбитражем или каким-либо иным образом. Судьи будут избираться делегатами ЛН. По ст.16 разницы между членом и не членом ЛН практически нет.
Будучи реалистом в политике, Э. Хауз записал в ст.20, что территориальная целостность подвержена таким территориальным изменениям... которые могут стать необходимыми в будущем из-за изменений в нынешних расовых условиях и стремлениях, согласно принципу самоопределения. Эти изменения были названы необходимыми и целесообразными для благосостояния народов. Интересно, что и сам В. Вильсон сохранил это положение в ст.III первого проекта своего Устава, добавив к нему возможность материальной компенсации. Он записал, что изменения территории могут стать необходимыми в будущем из-за изменений в нынешних расовых условиях и стремлениях. Страны принимают без оговорок тот принцип, что мир на планете превосходит по важности все вопросы политической юрисдикции или граница. Тезис о целостности вызвал сомнение и у Р. Лансинга, поскольку не имел достаточно гибкости для естественного роста.
Кроме этого шеф политической разведки, а за ним и президент предлагали максимально сократить национальные вооружения; не производить снаряжение на частных предприятиях, а также публиковать содержание военных (и военно-морских) программ и объемов оружия. И кто будет определять приемлемый минимум? - скептически вопрошал Р. Лансинг.12
Следует помнить, что в отличие от В. Вильсона идея Лиги имела для англичан и сугубо пропагандистский характер. Она помогала поднять подчиненные народы, должна была вывести из коалиции самого слабого противника - Австро-Венгрию и делала перемирие более приемлемым для Германии. О пропагандистском характере декларации о военных целях и призывов освободить угнетенные народы говорил и Д. Ллойд Джордж на заседании Верховного Военного Совета 2 февраля 1918г. Никто не обязан выполнять свою речь, - добавлял он.13
24 февраля 1918г. директор Управления пропаганды на неприятельские страны лорд А. Нортклиф направил деловую записку об этом шефу Форин оффиса А. Бальфуру. Он предлагал тезис правительство, соответствующее желаниям управляемых, хотя таких выражений, как самоуправление или автономия, следовало избегать. 26 февраля А. Бальфур дал свое добро, и в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.