ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

2. 3. Централизованный учет, как метод защиты прав и

свобод детей14

Глава 3. Патронат, как форма опеки и попечительства

3. 1. Понятие и значение патронажа. . 18

3. 2. Определение детей на воспитание патронатным

воспитателям19

3. 3. Патронатные воспитатели. …. . 20

3. 4. Роль органов опеки и попечительства в признании

граждан ограниченно дееспособными и недееспособными . . . 21

Заключение. …30

Список использованной литературы. ……31

Введение

Институт опеки и попечительства известен человечеству с древних времен. Именно от туда, древнего Рима, Греции, Вавилона, Израиля и т. д. идут корни, которые в себе содержат признаки современной формы опеки и попечительства, применяемых большинством государств. Однако, в наиболее юридических, легализованных формах, институт опеки и попечительства, зарождался и применялся в древнем Риме. Лицо suis iuris в связи с возрастом, состоянием здоровья или особым положением нуждается в помощи и охране при осуществлении своей гражданской правоспособности. Этим целям в Римском праве служили опека (tutella) над несовершеннолетними, расточителями, а так же рано утратившими практическое значение, опека над женщинами и попечительство (cura) над безумными, над так называемыми минорами (не достигшими 25 лет) .

Различие между опекой и попечительством в данном случае выражалось в порядке осуществления деятельности опекуна и попечителя. Опекун, формальным актом согласия ( auc toritatis interpositio) придает юридическую силу сделкам, к осуществлению которых подопечный не способен, попечитель выражает свое согласие (consensus) неформально, даже может быть не в момент совершения сделки.

В древние времена опека устанавливалась не в интересах подопечного, а в интересах, лиц, которые были его ближайшими наследниками по закону. Поэтому порядок призвания к опеке (если опекун не был назначен в завещании) совпадал с порядком призвания к наследованию, т. е. опекуном являлся ближайший агнат подопечного. В древние времена опека представляла собой не обязанность опекать подопечного близкую по содержанию к власти paterfamilias.

Однако постепенно права опекуна начинают пониматься как средство для осуществления его обязанностей. Эти изменения тесно связаны с последовательным послаблением родовых связей, постепенно превращают понятие опеки как власти в понятии опеки в общественной повинности (munus publicum) . В связи с этим, наряду с двумя указанными выше порядками установления опеки (в силу агнатического родства с подопечным по завещанию paterfamilias) возникает третий порядок назначения опекуна государством. Вместе с тем и развился контроль государства над деятельностью опекунов. Устанавливаются особые основания (excusacione) по которым не принять назначение опекуном. Развивается система исков к опекуну в случае не предоставления им отчетов о ведении дел подопечного и в случаях не только растраты, но и нерадивого ведения дел. Затем входит в обычай требовать от опекуна в случае вступления его в должность, предоставления, а в период империи вводится законная ипотека подопечного, на все имущество опекуна.

В соответствии с действующей Конституцией РК, в Казахстане высшей ценностью является человек, его жизнь, права и свободы. Согласно указанному императивному установлению, государство берет на себя обязательство по защите вышеназванных благ человека. Указанная защита человека, его жизни, прав и свобод, реализуется посредством различных форм и институтов, одним из которых является согласно действующего законодательства, опека и попечительство. Исследованию именно этого вопроса и посвящена данная работа.

Глава 1. Понятие, цель опеки и попечительства;

1. 1. Опека и попечительство, общие положения;

Целью опеки и попечительства является защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования1. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Опека и попечительство - правовые формы государственной заботы о гражданах, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.

Естественными опекунами и попечителями несовершеннолетних в силу закона выступают их родители или усыновители. В случаях отсутствия родителей или усыновителей или лишения их родительских прав по суду, а также, если несовершеннолетний остался без родительского попечения по иным причинам, в частности, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетнего или защиты его прав, органом опеки и попечительства назначается соответственно опекун или попечитель. Органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления. Этот орган по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью опекуна или попечителя.

Представительство интересов и защита прав граждан, указанных в ЗоБС РК, осуществляют их опекуны (попечители), которые назначаются в установленном законом порядке. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении со всеми лицами без особых полномочий, в том числе и в суде. Согласно ЗоБС РК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими документами для опекунов (попечителей) являются удостоверения, выдаваемые органами опеки и попечительства, а при их отсутствии - решение указанного органа о назначении данного лица опекуном (попечителем) .

Статьи 103-105 ЗоБС РК определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а также основные гражданско-правовые обязанности опекунов (попечителей) .

Опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами: малолетними в возрасте до 14 лет и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.

Основное различие опеки и попечительства состоит в объёме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объёма дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями лиц, находящихся у них под опекой. Они в силу закона (без специальной доверенности) могут совершать от имени подопечных и в их интересах все юридически значимые действия и гражданско-правовые сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы обладал дееспособностью. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет самостоятельно.

Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляется воспитательными учреждениями, опекуны и попечители не назначаются2. Опекуны и попечители не назначаются также гражданам, признанным недееспособными или ограниченно дееспособными и помещёнными в соответствующие лечебные и другие подобные учреждения. Выполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений.

Среди норм ЗоБС РК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 114, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье более чётко, чем это было, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наём (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т. п. ), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п. ) .

Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного. Это ограничение не относится лишь к тем расходам, которые необходимы для содержания самого подопечного.

В ст. 38 ГК РФ предусмотрено «доверительное управление имуществом3». Это новый институт для нашего гражданского законодательства. Смысл его состоит в том, что, если в составе имущества подопечного имеется недвижимое или ценное движимое имущество (земельный участок, дом, дача, автомобиль и т. п. ), требующее специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определённым лицом (управляющим) договор о доверительном управлении этим имуществом. На основании этого договора управляющий осуществляет возложенные на него права и обязанности, при этом имеется в виду не только юридические, но и фактические действия. Ранее назначение специальной опеки над имуществом подопечного допускалось лишь в случае, если оно находилось в другой местности. Сейчас для передачи имущества в доверительное управление соблюдение этого условия не обязательно.

В результате управляющий будет распоряжаться имуществом, переданным ему в доверительное управление, а опекун или попечитель сохраняет свои обязанности в отношении оставшегося имущества.

Ст. 116 ЗоБС РК предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства. Опека прекращается: при восстановлении судом в дееспособности лица, признанного недееспособным; при достижении малолетним 14 лет, кроме случаев, когда он в установленном законом порядке признан недееспособным. Лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым 14 лет становится попечителем без вынесения дополнительного решения, к нему переходят все права и обязанности попечителя.

Попечительство прекращается: при отмене судом ограничения в дееспособности лица, признанного ограниченно недееспособным; при достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет; при вступлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в брак с разрешения органа местного самоуправления; при объявлении несовершеннолетнего эмансипированным в порядке, установленным законом.

Опека и попечительство также прекращается в случае освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения ими своих обязанностей, а также смертью подопечного.

Важным условием защиты прав и интересов подопечных, является право подопечных на обжалование ими действий опекунов и попечителей. В таком случае, подопечный вправе через государственные органы (прокуратура, ОВД), а что реальнее через орган опеки и попечительства обжаловать действия опекунов либо попечителей в суд, по месту жительства подопечного. Аналогичным правом подопечный обладает и по обжалованию действий органа опеки и попечительства, также в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства, что установлено ст. 117 ЗоБС РК.

Глава 2. Правовой статус органов опеки И попечительства

2. 1. Права органов опеки и попечительства

Совокупность прав и обязанностей определяет правовой статус любого государственного органа, либо должностного лица. Принципиально важным условием является определение правового статуса органов опеки и попечительства.

Выше уже рассматривались некоторые права и обязанности данного органа. Однако важно так же рассмотреть правовую основу деятельности данных органов. Итак, конечно же, действия органов опеки и попечительства должны соответствовать принципам Конституции, так как именно Конституция в первую очередь провозглашает обязанность государства защищать и обеспечивать защиту жизни, прав, свобод и интересов граждан. Далее, действия органов опеки и попечительства непосредственно регулируются разделом 4, Закона РК «О браке и семье», а так же Положением «Об органах опеки и попечительства», утвержденного Постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года, № 1346. Так, согласно п. п. 6-7 Положения, органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно4.

Органы опеки и попечительства имеют право в установленном законодательством порядке: назначать опекунов и попечителей; разрешать раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного; освобождать опекунов (попечителей) по их просьбе от выполнения ими своих обязанностей, если они не могут осуществлять таковых в силу болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным или по другим уважительным причинам; в случаях, установленных Законом Республики Казахстан "О браке и семье", давать согласие на усыновление (удочерение) ребенка; требовать отмены усыновления (удочерения) ребенка, если усыновитель ненадлежащее выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, а также в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка; требовать признания усыновления (удочерения) недействительным; разрешать свидания с ребенком по просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если это не оказывает на ребенка вредного влияния; в случаях, предусмотренных законодательством, давать согласие на контакты с ребенком родителям, родительские права которых ограничены судом, если это не оказывает на ребенка вредного влияния; разрешать разногласия между родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей; разрешать опекуну (попечителю) совершение сделок (выдачу согласия на совершение сделок) по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключение от его имени договора поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного; определять, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате сделок, указанных в подпункте 10 настоящего пункта; разрешать выплату долгов подопечного опекуну (попечителю), его супругу или родственникам, возникших до назначения данного лица опекуном (попечителем) ; назначать опеку над имуществом лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими; требовать признания усыновления (удочерения) недействительным; требовать отмены усыновления (удочерения) ребенка; возбуждать дело о лишении родителей или одного из них родительских прав; рассматривать жалобы на действия опекунов и попечителей; отстранять опекунов и попечителей от выполнения этих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки и попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; назначать пособие на содержание подопечного при отсутствии достаточных средств на его содержание; осуществлять другие действия для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

2. 2 Обязанности органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства обязаны в установленном законодательством порядке: выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, производить обследование условий их жизни, вести учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирать формы устройства детей, а также осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования; обеспечить в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, защиту прав и интересов ребенка и в течение месяца обеспечить его устройство5.

При невозможности передать ребенка на воспитание в семью, сведения о нем направлять в орган управления образованием соответствующих административно-территориальных единиц для учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; осуществлять контроль за деятельностью опекунов и попечителей, для чего не реже двух раз в год проверять выполнение ими своих обязанностей, а также ежегодно требовать отчеты опекунов о состоянии здоровья подопечных, о работе по их воспитанию; участвовать в суде при рассмотрении дел, связанных с лишением или ограничением родительских прав, восстановлением в родительских правах, отменой или признанием недействительным усыновления (удочерения), признанием недействительным брака, заключенного с несовершеннолетним, а также других дел в соответствии с Законом Республики Казахстан "О браке и семье"; обследовать условия жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание; выявлять согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на усыновление (удочерение) и в доступной для него форме объяснять значение усыновления; хранить тайну усыновления (удочерения) ребенка; составлять опись имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, лиц, признанных в установленном порядке душевнобольными или слабоумными, или ограниченно дееспособными, а также опись имущества лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими, и совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности; принимать меры к охране описанного имущества; требовать от опекунов и попечителей осуществления своих обязанностей.

При назначении опеки и попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны и попечители назначаются с учетом желания родителей. Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В отдельных случаях опека (попечительство) может быть установлена по месту жительства опекуна (попечителя) . Вопрос о назначении опекуна (попечителя) решается органами опеки и попечительства при наличии следующих документов: заявление лица о своем желании стать опекуном (попечителем) ; согласие супруга, если лицо, желающее быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, состоит в браке; справка о состоянии здоровья лица, желающего стать опекуном (попечителем) ; справка о состоянии здоровья супруга, если лицо, желающее быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, состоит в браке; акт обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; акт обследования условий жизни ребенка, над которым устанавливается опека (попечительство) . Лицу, назначенному опекуном (попечителем), выдается удостоверение согласно решению органов опеки и попечительства.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.