ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1. Понятие, цель опеки и попечительства;
1.1. Опека и попечительство, общие положения ... ... ... ... ... ... ... ... .5

Глава 2. Правовой статус органов опеки и попечительства
2.1. Права органов опеки и попечительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
2.2. Обязанности органов опеки и попечительства ... ... ... ... ... ... ... 12
2.3. Централизованный учет, как метод защиты прав и
свобод детей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14

Глава 3. Патронат, как форма опеки и попечительства
3.1. Понятие и значение патронажа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...18
3.2. Определение детей на воспитание патронатным
воспитателям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..19
3.3. Патронатные воспитатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..20
3.4. Роль органов опеки и попечительства в признании
граждан ограниченно дееспособными и недееспособными ... ... ... ... ..21

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31

Введение

Институт опеки и попечительства известен человечеству с древних времен. Именно от туда, древнего Рима, Греции, Вавилона, Израиля и т.д. идут корни, которые в себе содержат признаки современной формы опеки и попечительства, применяемых большинством государств. Однако, в наиболее юридических, легализованных формах, институт опеки и попечительства, зарождался и применялся в древнем Риме. Лицо suis iuris в связи с возрастом, состоянием здоровья или особым положением нуждается в помощи и охране при осуществлении своей гражданской правоспособности. Этим целям в Римском праве служили опека (tutella) над несовершеннолетними, расточителями, а так же рано утратившими практическое значение, опека над женщинами и попечительство (cura)над безумными, над так называемыми минорами (не достигшими 25 лет).
Различие между опекой и попечительством в данном случае выражалось в порядке осуществления деятельности опекуна и попечителя. Опекун, формальным актом согласия ( auc toritatis interpositio) придает юридическую силу сделкам, к осуществлению которых подопечный не способен, попечитель выражает свое согласие (consensus) неформально, даже может быть не в момент совершения сделки.
В древние времена опека устанавливалась не в интересах подопечного, а в интересах, лиц, которые были его ближайшими наследниками по закону. Поэтому порядок призвания к опеке (если опекун не был назначен в завещании) совпадал с порядком призвания к наследованию, т.е. опекуном являлся ближайший агнат подопечного. В древние времена опека представляла собой не обязанность опекать подопечного близкую по содержанию к власти paterfamilias.
Однако постепенно права опекуна начинают пониматься как средство для осуществления его обязанностей. Эти изменения тесно связаны с последовательным послаблением родовых связей, постепенно превращают понятие опеки как власти в понятии опеки в общественной повинности (munus publicum). В связи с этим, наряду с двумя указанными выше порядками установления опеки (в силу агнатического родства с подопечным по завещанию paterfamilias) возникает третий порядок назначения опекуна государством. Вместе с тем и развился контроль государства над деятельностью опекунов. Устанавливаются особые основания (excusacione) по которым не принять назначение опекуном. Развивается система исков к опекуну в случае не предоставления им отчетов о ведении дел подопечного и в случаях не только растраты, но и нерадивого ведения дел. Затем входит в обычай требовать от опекуна в случае вступления его в должность, предоставления, а в период империи вводится законная ипотека подопечного, на все имущество опекуна.
В соответствии с действующей Конституцией РК, в Казахстане высшей ценностью является человек, его жизнь, права и свободы. Согласно указанному императивному установлению, государство берет на себя обязательство по защите вышеназванных благ человека. Указанная защита человека, его жизни, прав и свобод, реализуется посредством различных форм и институтов, одним из которых является согласно действующего законодательства, опека и попечительство. Исследованию именно этого вопроса и посвящена данная работа.

Глава 1. Понятие, цель опеки и попечительства;
1.1. Опека и попечительство, общие положения;
Целью опеки и попечительства является защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования1. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Опека и попечительство - правовые формы государственной заботы о гражданах, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.
Естественными опекунами и попечителями несовершеннолетних в силу закона выступают их родители или усыновители. В случаях отсутствия родителей или усыновителей или лишения их родительских прав по суду, а также, если несовершеннолетний остался без родительского попечения по иным причинам, в частности, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетнего или защиты его прав, органом опеки и попечительства назначается соответственно опекун или попечитель. Органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления. Этот орган по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью опекуна или попечителя.
Представительство интересов и защита прав граждан, указанных в ЗоБС РК, осуществляют их опекуны (попечители), которые назначаются в установленном законом порядке. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении со всеми лицами без особых полномочий, в том числе и в суде. Согласно ЗоБС РК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими документами для опекунов (попечителей) являются удостоверения, выдаваемые органами опеки и попечительства, а при их отсутствии - решение указанного органа о назначении данного лица опекуном (попечителем).
Статьи 103-105 ЗоБС РК определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а также основные гражданско-правовые обязанности опекунов (попечителей).
Опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами: малолетними в возрасте до 14 лет и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.
Основное различие опеки и попечительства состоит в объёме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объёма дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями лиц, находящихся у них под опекой. Они в силу закона (без специальной доверенности) могут совершать от имени подопечных и в их интересах все юридически значимые действия и гражданско-правовые сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы обладал дееспособностью. Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет самостоятельно.
Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляется воспитательными учреждениями, опекуны и попечители не назначаются2. Опекуны и попечители не назначаются также гражданам, признанным недееспособными или ограниченно дееспособными и помещёнными в соответствующие лечебные и другие подобные учреждения. Выполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений.
Среди норм ЗоБС РК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст.114, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье более чётко, чем это было, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наём (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).
Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного. Это ограничение не относится лишь к тем расходам, которые необходимы для содержания самого подопечного.
В ст.38 ГК РФ предусмотрено доверительное управление имуществом3. Это новый институт для нашего гражданского законодательства. Смысл его состоит в том, что, если в составе имущества подопечного имеется недвижимое или ценное движимое имущество (земельный участок, дом, дача, автомобиль и т.п.), требующее специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определённым лицом (управляющим) договор о доверительном управлении этим имуществом. На основании этого договора управляющий осуществляет возложенные на него права и обязанности, при этом имеется в виду не только юридические, но и фактические действия. Ранее назначение специальной опеки над имуществом подопечного допускалось лишь в случае, если оно находилось в другой местности. Сейчас для передачи имущества в доверительное управление соблюдение этого условия не обязательно.
В результате управляющий будет распоряжаться имуществом, переданным ему в доверительное управление, а опекун или попечитель сохраняет свои обязанности в отношении оставшегося имущества.
Ст.116 ЗоБС РК предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства. Опека прекращается: при восстановлении судом в дееспособности лица, признанного недееспособным; при достижении малолетним 14 лет, кроме случаев, когда он в установленном законом порядке признан недееспособным. Лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым 14 лет становится попечителем без вынесения дополнительного решения, к нему переходят все права и обязанности попечителя.
Попечительство прекращается: при отмене судом ограничения в дееспособности лица, признанного ограниченно недееспособным; при достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет; при вступлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в брак с разрешения органа местного самоуправления; при объявлении несовершеннолетнего эмансипированным в порядке, установленным законом.
Опека и попечительство также прекращается в случае освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения ими своих обязанностей, а также смертью подопечного.
Важным условием защиты прав и интересов подопечных, является право подопечных на обжалование ими действий опекунов и попечителей. В таком случае, подопечный вправе через государственные органы (прокуратура, ОВД), а что реальнее через орган опеки и попечительства обжаловать действия опекунов либо попечителей в суд, по месту жительства подопечного. Аналогичным правом подопечный обладает и по обжалованию действий органа опеки и попечительства, также в суд по месту нахождения органа опеки и попечительства, что установлено ст. 117 ЗоБС РК.

Глава 2.Правовой статус органов опеки И попечительства
2.1. Права органов опеки и попечительства
Совокупность прав и обязанностей определяет правовой статус любого государственного органа, либо должностного лица. Принципиально важным условием является определение правового статуса органов опеки и попечительства.
Выше уже рассматривались некоторые права и обязанности данного органа. Однако важно так же рассмотреть правовую основу деятельности данных органов. Итак, конечно же, действия органов опеки и попечительства должны соответствовать принципам Конституции, так как именно Конституция в первую очередь провозглашает обязанность государства защищать и обеспечивать защиту жизни, прав, свобод и интересов граждан. Далее, действия органов опеки и попечительства непосредственно регулируются разделом 4, Закона РК О браке и семье, а так же Положением Об органах опеки и попечительства, утвержденного Постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года, № 1346. Так, согласно п.п.6-7 Положения, органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно4.
Органы опеки и попечительства имеют право в установленном законодательством порядке: назначать опекунов и попечителей; разрешать раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного; освобождать опекунов (попечителей) по их просьбе от выполнения ими своих обязанностей, если они не могут осуществлять таковых в силу болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным или по другим уважительным причинам; в случаях, установленных Законом Республики Казахстан "О браке и семье", давать согласие на усыновление (удочерение) ребенка; требовать отмены усыновления (удочерения) ребенка, если усыновитель ненадлежащее выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, а также в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка; требовать признания усыновления (удочерения) недействительным; разрешать свидания с ребенком по просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если это не оказывает на ребенка вредного влияния; в случаях, предусмотренных законодательством, давать согласие на контакты с ребенком родителям, родительские права которых ограничены судом, если это не оказывает на ребенка вредного влияния; разрешать разногласия между родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей; разрешать опекуну (попечителю) совершение сделок (выдачу согласия на совершение сделок) по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключение от его имени договора поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного; определять, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате сделок, указанных в подпункте 10 настоящего пункта; разрешать выплату долгов подопечного опекуну (попечителю), его супругу или родственникам, возникших до назначения данного лица опекуном (попечителем); назначать опеку над имуществом лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими; требовать признания усыновления (удочерения) недействительным; требовать отмены усыновления (удочерения) ребенка; возбуждать дело о лишении родителей или одного из них родительских прав; рассматривать жалобы на действия опекунов и попечителей; отстранять опекунов и попечителей от выполнения этих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки и попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; назначать пособие на содержание подопечного при отсутствии достаточных средств на его содержание; осуществлять другие действия для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

2.2 Обязанности органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства обязаны в установленном законодательством порядке: выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, производить обследование условий их жизни, вести учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирать формы устройства детей, а также осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования; обеспечить в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, защиту прав и интересов ребенка и в течение месяца обеспечить его устройство5.
При невозможности передать ребенка на воспитание в семью, сведения о нем направлять в орган управления образованием соответствующих административно-территориальных единиц для учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; осуществлять контроль за деятельностью опекунов и попечителей, для чего не реже двух раз в год проверять выполнение ими своих обязанностей, а также ежегодно требовать отчеты опекунов о состоянии здоровья подопечных, о работе по их воспитанию; участвовать в суде при рассмотрении дел, связанных с лишением или ограничением родительских прав, восстановлением в родительских правах, отменой или признанием недействительным усыновления (удочерения), признанием недействительным брака, заключенного с несовершеннолетним, а также других дел в соответствии с Законом Республики Казахстан "О браке и семье"; обследовать условия жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание; выявлять согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на усыновление (удочерение) и в доступной для него форме объяснять значение усыновления; хранить тайну усыновления (удочерения) ребенка; составлять опись имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, лиц, признанных в установленном порядке душевнобольными или слабоумными, или ограниченно дееспособными, а также опись имущества лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими, и совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности; принимать меры к охране описанного имущества; требовать от опекунов и попечителей осуществления своих обязанностей.
При назначении опеки и попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны и попечители назначаются с учетом желания родителей. Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В отдельных случаях опека (попечительство) может быть установлена по месту жительства опекуна (попечителя). Вопрос о назначении опекуна (попечителя) решается органами опеки и попечительства при наличии следующих документов: заявление лица о своем желании стать опекуном (попечителем); согласие супруга, если лицо, желающее быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, состоит в браке; справка о состоянии здоровья лица, желающего стать опекуном (попечителем); справка о состоянии здоровья супруга, если лицо, желающее быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, состоит в браке; акт обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; акт обследования условий жизни ребенка, над которым устанавливается опека (попечительство). Лицу, назначенному опекуном (попечителем), выдается удостоверение согласно решению органов опеки и попечительства.
Опекунами и попечителями лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, являются администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

2.3. Централизованный учет, как метод защиты прав и свобод детей.
Важным моментом в обеспечении защиты прав и свобод детей, оставшихся без попечения родителей, является централизованный учет органами опеки попечительства таких детей. Данная функция направлена на поиск, установление, и принятие мер, по нахождению, и постановке на учет таких детей6.
Для полного и всестороннего учета детей, оставшихся без попечения родителей, проводится первичный, региональный и централизованный учет. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом опеки и попечительства. Региональный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами управления образованием области, города республиканского значения и столицы. Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется центральным исполнительным органом в области среднего образования. Орган опеки и попечительства выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, ведет первичный учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирает формы устройства детей (передача на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната), а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, обязаны сообщить о них в органы опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Руководители воспитательных, лечебных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения. Не допускается сообщение администрацией указанных учреждений сведений о наличии в них детей, оставшихся без попечения родителей, и данных о них отдельным гражданам, учреждениям и общественным организациям. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 4 и 5 Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей обеспечивает устройство ребенка на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в орган управления образованием соответствующих административно-территориальных единиц для учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.
Если по истечении месяца после получения органом управления образованием соответствующих административно-территориальных единиц сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, такой ребенок не был передан на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната, копия анкеты указанного ребенка передается в орган управления образованием области, города республиканского значения и столицы. Органы управления образованием областей, города республиканского значения и столицы на основе поступивших сообщений органов опеки и попечительства ведут региональный учет и формируют региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, подбирают для обратившихся кандидатов в усыновители детей, выдают им направление в соответствующие органы опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), патронат.
Органы управления образованием областей, города республиканского значения, столицы при невозможности передать ребенка гражданам Республики Казахстан на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семью патронатным воспитателям в двухмесячный срок со дня поступления к нему сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязаны сообщить сведения об этом ребенке в центральный исполнительный орган в области среднего образования для постановки на централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей. Органы управления образованием областей, города республиканского значения и столицы при изменении статуса ребенка (восстановление родителя (родителей) в родительских правах, усыновление (удочерение) ребенка и другое), сведения о котором находятся в центральном исполнительном органе в области среднего образования, в недельный срок информируют его об этом. Центральный исполнительный орган в области среднего образования на основе сообщений органов управления образованием областей, города республиканского значения и столицы формирует Республиканский банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет централизованный учет этих детей, подбирает для обратившихся кандидатов в усыновители детей на основе сведений ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.