Анализ внешней политики Индии и ее сотрудничество с Казахстаном
ПЛАН
Введение
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО
Глава 2. Политические партии.
ГЛАВА 3. Внешняя политика, ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ.
глава 4. Национальные движения.
глава 5. ОБЩЕСТВО И НАСЕЛЕНИЕ.
Глава 6. Образ жизни.
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Глобализация международных отношений становится реальностью современного мира. Взаимопроникновение культур, языков, верований, смешение образов жизни является главной тенденцией в любом уголке земного шара. Безусловно, глобализация имеет множество позитивов. Мир становится более тесным и взаимозависимым, тенденция рационализации всех сторон общественной жизни, выравнивания уровня экономического развития, многосторонняя дипломатия, поликонфессиональное и поликультурное развитие общества - цели и веяния нового века. Но вместе с тем глобализация с ее непременным "расширением Запада", как "победившей" парадигмы человеческого развития, более эффективной, оптимальной и рациональной линии движения, вызывает сопротивление еще сохранившихся анклавов традиционной культуры.
Когда мы говорим о традиционной культуре, то имеем в виду культуру обществ, социальная структура которых основана на традиционных духовных ценностях, имеющих достаточно длительную историю цивилизованного развития. Это общества с более или менее непрерывной и длительной традицией формирования национального менталитета и образа жизни. В группу обществ подобного типа входят и общества, достигшие на этой традиционной основе определенных успехов экономической модернизации. К таким странам и относится Республика Индия.
Конфессиональная картина Центральной Азии развивалась в течение веков совместной истории разноязыких народов, населявших этот регион. При этом ее развитие осуществлялось с разной степенью интенсивности и соотносимости с иными сферами развития человеческого духа. Периоды толерантного, терпимого отношения сменялись этапами непримиримости и религиозных войн; религиозный нигилизм, доведенный до крайних форм атеизма, сменялся религиозным фанатизмом и экстремизмом. И вместе с тем этот регион характеризовался значительной степенью этноконфессиональной устойчивости и самодостаточности, которые при определенных условиях могли вывести народы Центрально-азиатского региона на уровень формирования цивилизационной целостности, подобно цивилизациям Китая и Индии (также отличавшихся полиэтничностью и много конфессиональностью). Но волею исторических судеб и геополитического положения региона он стал ареной "расколотых этносов" и "растерянных конфессий" и теперь задача поиска "нового" национального лица и духовной принадлежности становится чрезвычайно сложной.
Индия является поликонфессиональным и полиэтничным государством. Большинство населения составляют индусы – около 82,4%, затем следуют мусульмане – около 11,67%, христиане – 2,32%, сикхи – 1,99%, буддисты – 0,77%, джайны – 0,41% . По числу проживающих в стране мусульман – почти 130 миллионов человек - Индия занимает второе место в мире после Индонезии.
Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан совместно с Индийским культурным центром посольства Индии в РК и Институтом оборонных исследований и анализа Индии 29 октября 2001 года провели казахстано-индийскую конференцию на тему "Проблемы безопасности в Центральной Азии".
Конференция посвящена обсуждению новой структуры международных отношений и проблеме безопасности в Азии. Одним из центральных моментов, анализ внешней политики Индии и ее сотрудничество с Казахстаном.
По оценкам казахстанских аналитиков, Индия занимает в азиатском регионе одну из лидирующих позиций. Благодаря динамичному развитию экономики и за счет высокотехнологичных производств уже сегодня эта страна заняла прочное место среди экспортеров информационно-программного обеспечения на мировом рынке.
По численности населения Индия уступает лишь Китаю. С одной стороны, это усиливает ее влияние в регионе, с другой - блокирует умеренный прогресс, которого Индия старается достичь.
Индия располагает ядерным оружием. С политической точки зрения, это делает ее одной из значимых стран в Азии.
В Южной Азии она лидирует не только в экономическом, военном, но и в культурном плане, и можно предположить, что в недалеком будущем она займет в Азии одно из ключевых мест.
Республика Индия, имеющая общие границы с Афганистаном, Бангладеш, Бирмой, Бутаном, Китаем, Непалом, Пакистаном, Таджикистаном, Шри-Ланкой, является безусловным лидером Южно-азиатского региона. В последнее время, однако, складывается тенденция усиления геополитического влияния Индии и в других регионах, в частности, в Юго-западной, Юго-восточной Азии.
Индия представляет собой уникальный пример того, каким образом страна, в прошлом – колониально-зависимая, сталкивавшаяся и продолжающая сталкиваться с многочисленными социальными, экономическими проблемами, а также граничащая с враждебно настроенными по отношению к себе странами, тем не менее, смогла не только добиться значительных успехов в экономике и стать региональной державой, но и добиться безусловного мирового лидерства в области программного и информационного обеспечения.
Значительный подъем экономики, лидерство в области передовых информационных технологий, наличие ядерного оружия, стратегическое партнерство с крупнейшими державами – эти и другие факторы свидетельствуют о том, что в перспективе роль Индии может стать определяющей, должна будет учитываться и государствами Центральной Азии, в частности, Республикой Казахстан.
Сразу после обретения независимости в Индии произошли беспрецедентные столкновения между индусами, мусульманами и сикхами. В ближайшие месяцы ок. 12 млн. жителей покинули родные дома, и менее чем за год погибли примерно 0,5 млн. человек. К межобщинной неприязни и столкновениям добавились также экономические и политические трудности, вызванные разделом. Железные и автомобильные дороги и системы оросительных каналов были перерезаны государственными границами, промышленные предприятия оторваны от источников сырья, подверглись разобщению гражданские службы, полиция и армия, столь необходимые для обеспечения нормального управления страной и безопасности граждан. 30 января 1948, когда нарушения общественного порядка пошли на спад, индусом-фанатиком был убит Ганди.
Угрозу для молодого государства представляла не только межобщинная рознь. Правители свыше 500 княжеств должны были решить, вступать им в состав Индии или же в состав Пакистана. Мирная интеграция подавляющего большинства малых княжеств не вызвала осложнений. Но низам-мусульманин, стоявший во главе самого богатого и многонаселенного княжества Хайдарабад, где численно преобладали индусы, заявил о своем желании править независимой суверенной страной. В сентябре 1948 в Хайдарабад были введены индийские войска.
Серьезная ситуация возникла и на севере, где правителем Джамму и Кашмира, территории с преимущественно мусульманским населением, был магараджа-индус. Пакистан оказывал экономическое давление на княжество, чтобы добиться его присоединения, и блокировал его железнодорожную связь с Индией, прервав поставку товаров первой необходимости. В октябре 1947 ок. 5000 вооруженных мусульман вступили в пределы Кашмира. Их единоверцы, служившие в кашмирской армии, пополнили ряды вторгшихся ополченцев. Остро нуждавшийся в помощи магараджа подписал документ о включении княжества в состав Индии. В Кашмир самолетами были доставлены индийские воинские части, а из Пакистана прибыли дополнительные соединения. Индия обвинила пакистанскую сторону в агрессии и передала вопрос о Кашмире на обсуждение в Совет безопасности ООН. В ООН было решено признать в качестве демаркационного рубежа фактическую линию прекращения огня по ее состоянию на 1 января 1949. В результате ок. 13 площади княжества подпала под контроль администрации Азад Кашмира (Свободного Кашмира), откровенно поддерживаемой Пакистаном, а остальные 23 территории, в том числе легендарная Кашмирская долина, официально вошли в состав Индии (1956). Однако Пакистан продолжает настаивать, что будущий статус Джамму и Кашмира должен быть определен после плебисцита, об условиях проведения которого оба государства, впрочем, так и не смогли договориться.
Отношения с Пакистаном стали главным вопросом индийской внешней политики. Затянувшийся спор вокруг Кашмира мешал Индии сыграть роль лидера в движении неприсоединения. Когда премьер-министр Джавахарлал Неру отказался сотрудничать с США в деле борьбы с советской экспансией, те заключили военный союз с Пакистаном (1954). Это заставило индийское руководство расширить контакты с обоими социалистическими соседями. В 1954 Неру подписал соглашение с КНР, по которому Индия признавала китайский суверенитет над Тибетом; в основу отношений между обеими странами закладывались пять принципов мирного сосуществования закладывались. Индийско-советские связи заметно окрепли после заключения крупного торгового договора 1953 и обмена визитами руководителей двух государств в 1955. СССР приветствовал индийскую политику неприсоединения, которая совпадала с его стратегической линией на ограничение влияния США в Афро-Азиатском регионе. Индия заметно упрочила свой престиж на международной арене, возглавив движение неприсоединения и активно участвуя в посреднических акциях и миротворческих усилиях ООН.
Во внутренних делах индийское правительство делало упор на экономическое развитие и связанные с ним преобразования. При этом необходимо было избежать одновременной лобовой атаки на языковые, религиозные и кастовые традиции. Неру охарактеризовал свой подход как третий путь, при котором заимствуется все лучшее из капиталистической и социалистической систем. Попытки найти баланс между консервативными силами и радикальными элементами определили процесс, который Неру назвал постепенной революцией.
Конституция Индии 1950 отразила осторожную позицию руководства страны. Относительно простая процедура внесения поправок в конституцию, основывавшаяся на решениях складывающегося большинства в парламенте, расширяла возможности дальнейшего осуществления реформ.
При Неру, который был также главой Плановой комиссии, были осуществлены три пятилетних плана (с 1951 по 1966). Постановление от 30 апреля 1956 о промышленной политике ориентировалось на создание смешанной экономики и открывало перспективы для сотрудничества с частным капиталом, хотя в 17 ведущих (в том числе оборонных) отраслях допускалось существование только государственной собственности. Это правило коснулось, например, предприятий военного назначения, черной металлургии, тяжелого машиностроения и добычи полезных ископаемых.
Официальная стратегия на стимулирование развития промышленности сочеталась с политикой осторожных реформ в аграрном секторе. Плановая комиссия настоятельно рекомендовала штатам законодательно гарантировать защиту прав землепользователей, в частности ограничить ставки арендной платы, установить потолок для индивидуальных землевладений и реорганизовать на кооперативной основе кредитно-сбытовую систему, а в более отдаленном будущем, возможно, и агропроизводство. С 1953 началась реализация программы общинного развития, ставившей, в частности, задачу организацию сети учреждений по распространению в деревне передового сельскохозяйственного опыта, а также создание на селе кооперативных объединений и панчаятов.
До начала 1960-х годов независимая Индия отчетливо ощущала преимущества проводимой государством гибкой политики. Хозяйство во все большей мере могло рассчитывать на удовлетворение потребностей его ведущих отраслей в технологическом оборудовании за счет продукции собственной индустрии. Страна вышла на десятое место в мире по объему промышленного производства и на третье по численности научно-технических кадров (после США и СССР). В общественной жизни происходило развитие парламентской демократии. Индийский национальный конгресс побеждал на выборах в парламент страны и законодательные органы штатов в 1952, 1957 и 1962, сумев договориться с влиятельными силами на местах. Сформировав широкую коалицию политических сил, Конгресс формировал эффективно работавшее правительство.
К 1964 в стране оживились националистические тенденции. Правительство оттягивало достижение компромисса в вопросе реорганизации территориально-административного деления на лингвистической основе, а когда в 1956 на базе доминирующих языков были образованы 14 штатов, проявилось недовольство среди других этнических общин. В 1960 серьезные волнения в штате Бомбей заставили центральные власти пойти навстречу требованиям о его разделении на два новых штата – Гуджарат и Махараштру. Сикхам удалось добиться успеха, когда в 1965 Пенджаб был разделен на штат Пенджаб, в котором сикхи составили большинство, и штат Харьяна с преимущественно индусским населением. Еще резче встала этническая проблема в северо-восточной пограничной полосе, где некоторые местные племена требовали независимости и поднимали с этой целью вооруженные восстания, на подавление которых пришлось направить армейские части. Создание самостоятельных штатов Нагаленд (1963) и Мегхалая (1967) не привело к прекращению борьбы за отделение. В 1966 мизо, расселенные в Ассаме, развернули кровопролитную партизанскую войну, вероятно, при поддержке Китая и Пакистана. В 1986 Мизораму был предоставлен статус штата.
Медленное развертывание институционных преобразований обусловило хроническую нехватку аграрной продукции, повышение цен на продовольствие и сокращение государственных субсидий. В начале 1960-х годов углубился финансовый кризис. Экономический застой, в свою очередь, ограничил возможности маневрирования для Конгресса. Ожесточенная борьба внутри партии создавала предпосылки для коррупции на всех уровнях. Это разъедало партию и негативно сказывалось на деятельности государственных служб. В коррупции были замешаны офицеры полиции и чиновники налоговых ведомств в штатах и на местах, равно как и сотрудники ведомств, ответственных за экономическое развитие.
Неспособность Конгресса сдержать обещания о проведении социальных реформ и ускорении темпов экономического роста страны использовалась оппозиционными партиями для атаки на индийский социализм. Еще более важно, что личный престиж Неру был в октябре 1962 существенно подорван после вторжения китайских войск на территорию Северо-Восточного пограничного агентства (позднее – штат Аруначал-Прадеш) и в кашмирский округ Ладакх. Стремясь обеспечить связи между Синьцзян-Уйгурским и Тибетским автономными районами, Китай пытался заставить Индию отказаться от прав на стратегически важную равнину Аксайчин на востоке Ладакха в Кашмире. Вооруженные силы КНР нанесли несколько тяжелых ударов индийской армии и оккупировали территорию площадью 37,5 тыс. кв. км. Практически в одночасье потерпела крах проводимая Неру политика мирного сосуществования и неприсоединения. К тому времени, когда Китай объявил об отводе войск из всех занятых районов, кроме Аксайчина, Неру был вынужден обратиться за военной помощью к США.
Пришедший на смену Неру в качестве премьер-министра Лал Бахадур Шастри был выдвинут на этот пост группой партийных лидеров, известной под названием синдикат; ее поддерживали крупные землевладельцы и предприниматели. Шастри постепенно отказался от политики централизованного планирования. В 1965 эксперты Всемирного банка обусловили предоставление финансовой помощи проведением комплекса экономических реформ. Экономика стала особенно зависимой от финансовых поступлений из-за границы, когда на страну легло дополнительное бремя расходов во время второй войны с Пакистаном в 1965.
Третий по счету премьер-министр Индира Ганди не могла более полагаться на старых партийных лидеров и объединилась с малочисленной молодежной группой социалистов и бывших коммунистов. Решительные действия премьера по национализации 14 крупнейших коммерческих банков связали ее имя с новой политикой, ориентированной на помощь бедным слоям населения. Руководимый Ганди Новый конгресс легко восторжествовал над конгрессистской оппозицией во главе с синдикатом, победив на выборах в 1971 и 1972 на всеиндийском уровне и в штатах.
Популярность премьер-министра достигла апогея в 1971 в результате победы в третьей индо-пакистанской войне. С возникновением Бангладеш Индия оказалась на доминирующих позициях в Южноазиатском регионе. Более того, в мае 1974 она провела ядерные испытания, продемонстрировавшие возросшую военную мощь Индии.
Не располагая возможностью проводить земельную реформу и другие мероприятия, которые позволили бы сочетать развитие экономики с улучшением социального обеспечения населения, Ганди пыталась лавировать и решать эти задачи порознь. С одной стороны, стратегия роста, базировавшаяся на поощрении частных инвестиций, еще более углубляла дифференциацию общества. С другой стороны, с позиций социальной справедливости требовалось предпочесть мероприятия, благодаря которым выгоды от развития страны доставались бы в первую очередь обездоленным слоям населения. С этой целью правительственные органы осуществляли льготное кредитование крестьян и организовывали общественные работы для поддержки малоимущих. Однако, поскольку страна не обладала достаточными финансовыми ресурсами, даже умеренные затраты на эти цели вылились в распыление и без того скудных инвестиционных средств.
В период осуществления четвертого пятилетнего плана (1969–1974) государственные расходы резко пошли вверх из-за инфляции, а баланс платежей ухудшился из-за рекордных по стоимости закупок продовольствия за границей. Правительство Индии прибегло к беспрецедентному дефицитному финансированию, что привело к повышению цен почти на 30% за 1973–1974.
Лидеры всех оппозиционных сил, кроме КПИ, увидели в этом акте угрозу установления авторитарного режима. В качестве лидера была найдена объединяющая фигура – Джаяпракаша Нараяна, старейший последователь Махатмы Ганди. Нараян развернул агитационную кампанию в Гуджарате, которая привела в январе 1974 к отставке министров-конгрессистов и роспуску законодательного собрания штата. Столь же энергичную компанию он провел и в Бихаре.
Выдвинутое 2 июня 1975 против Индиры Ганди обвинение в коррупционной практике дало ее противникам возможность организовать движение за смещение премьер-министра. В ответ Ганди ввела в Индии чрезвычайное положение, вылившееся в массовые аресты политических оппонентов и широкую цензуру. На выборах в марте 1977 новая партия Джаната, представлявшая собой блок оппозиционных групп, одержала уверенную победу над Ганди и отменила закон о чрезвычайном положении. Однако вскоре правительство Джанаты стало жертвой внутренних интриг. Его глава Морарджи Десаи подал в отставку в июне 1979, и на состоявшихся в январе 1980 выборах Ганди вновь пришла к власти.
Индия вступила в 1980-е годы, обремененная грузом серьезных политических и экономических проблем. Низкие темпы роста производства (порядка 3,6% в год за период 1950–1976 годов) оставили 306 млн. человек, или 43% всего населения, за чертой бедности. Возросли темпы роста безработицы.
Участие электората в выборах 1980 сократилось примерно до 55% при увеличении числа конфликтов во время избирательной кампании. В Западной Бенгалии, Керале и Трипуре победу одержала КПИ (м). Центральное правительство столкнулось с возрождением сепаратистских движений на северо-востоке, с выступлениями против мигрантов в Ассаме, с рядом религиозно-общинных волнений в Уттар-Прадеше. Во всех случаях для наведения порядка ему пришлось прибегать к военной силе. В июне 1984, после вспышки сикхского терроризма в Пенджабе, армейские части штурмом захватили святыню сикхов – Золотой храм в Амритсаре, что привело к гибели лидера сикхов Джарнайла Сингха Бхиндранвале и сотен его приверженцев, укрывшихся в храме. Решительная акция Ганди была с одобрением встречена в других частях Индии, но восстановила против нее умеренных сикхов. 31 октября 1984 Индира Ганди была убита двумя своими охранниками-сикхами. На посту главы правительства и в качестве лидера Конгресса ее сменил Раджив Ганди, который назначил парламентские выборы на конец 1984 и одержал на них убедительную победу.
На выборах 1989 партии, выступившие против Конгресса, объединились вокруг бывшего министра финансов В.П.Сингха, который затем возглавил правительство меньшинства. Оно опиралось на партию Джаната Дал и поддерживалось индусской националистической партией Бхаратия Джаната (БДП) и двумя коммунистическими партиями. Коалиция распалась в ноябре 1990, когда из нее вышла БДП. Следующее правительство Чандра Секара ушло в отставку четырьмя месяцами позже, когда Конгресс не одобрил проект государственного бюджета.
Раджив Ганди погиб от бомбы, брошенной ланкийским террористом-тамилом в мае 1991. Это был акт мести за ввод индийских войск на север Шри-Ланки в 1987 для противодействия тамильским сепаратистам. Новый премьер-министр Нарасимха Рао провел в 1992 решительные экономические реформы, призванные модернизировать производственную и научно-техническую базу страны. Менее успешной была деятельность правительства Рао по предотвращению межобщинных столкновений, возникших после разрушения ортодоксальными индусами мечети в Уттар-Прадеше в декабре 1992.
Выборы в апреле и мае 1996 привели к разделению мест в парламенте между тремя главными фракциями: Конгрессом (136 депутатских мандатов), БДП (160) и коалицией левой ориентации, получившей название Объединенный фронт (111 мандатов). После того как БДП отказалась войти в правительство большинства, новый премьер-министр Х.Д. Деве Говда сумел привлечь к участию в нем Конгресс. Основу правительства составили представители от региональных и левых партий.
Структура Объединенного фронта определила растущее влияние лидеров штатов, которые в основном и поддержали Деве Говду. В программу Фронта пришлось включить пункты в пользу подлинного федерализма. Однако финансовые трудности, испытываемые страной, препятствуют осуществлению решения о перераспределении налогов в пользу штатов.
Индер Кумар Гуджрал продолжил курс своего предшественника на экономическую либерализацию и рост экономики, но отказался от дальнейшего урезания расходов на социальную сферу. Была продолжена борьба с коррупцией. Активизировался внешнеполитический диалог Индии с Пакистаном и Китаем. Уход в отставку правительства Гуджрала, спровоцированный ИНК, привел к досрочным парламентским выборам в марте 1998.
Главной задачей нового премьер-министра Атал Бехари Ваджпайи было сохранение коалиционного правительства во главе с БДП, и несколько месяцев он избегал обнародования своей программы. Результатом бездействия стали рост инфляции и замедление темпов экономического развития. Проведенные Индией ядерные испытания осложнили отношения Индии с большинством государств мира. В современной неустойчивой обстановке фактором стабильности остается фигура президента, которым в 1997 впервые в истории страны был избран представитель бывших неприкасаемых К.П.Нараянан (из штата Керала), который занимал пост вице-президента при Ш.Д.Шарме, принадлежавшем к касте брахманов.
глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ
УСТРОЙСТВО ИНДИИ
Исторический фон.
Система управления Индии менялась на протяжении более чем 90 лет прямого британского господства. За это время была проведена серия реформ, благодаря которым были расширены права представительных органов. После провинциальных выборов 1937 Индийский национальный конгресс, возглавлявший национально-освободительное движение на протяжении свыше полувека, сформировал правительства в большинстве провинций. В 1946, когда Великобритания согласилась предоставить Индии независимость, депутатами провинциальных законодательных собраний были избраны члены Учредительного собрания для выработки Основного закона. Конституция Индии вступила в действие 26 января 1950.
Штаты и союзные территории.
Созданные в 1950 штаты унаследовали границы от бывших провинций Британской Индии и княжеств, вошедших в состав Индийского Союза. Многие мелкие княжества были объединены, а некоторые присоединены к более крупным административно-территориальным образованиям. В 1956 в ответ на усилившиеся на местах требования о реорганизации административного деления на лингвистической основе были образованы 14 штатов, а также несколько управляемых из центра союзных территорий. В результате дальнейшего претворения этого курса в жизнь общее число штатов было доведено до 25: Андхра-Прадеш; Аруначал-Прадеш; Ассам; Бихар; Гоа; Гуджарат; Харьяна; Химачал-Прадеш; Джамму и Кашмир; Карнатака; Керала; Мадхья-Прадеш; Махараштра; Манипур; Мегхалая; Мизорам; Нагаленд; Орисса; Пенджаб; Раджастхан; Сикким; Тамилнад; Трипура; Уттар-Прадеш; Западная Бенгалия. К семи союзным территориям относятся: Андаманские и Никобарские острова; Чандигарх; Дадра и Нагархавели; Даман и Диу; Дели; Лакшадвип и Путтуччери.
Основные принципы Конституции.
В Конституции 1950 отражены кардинальные установки, которых обязаны придерживаться в своей законодательной практике правительства страны и штатов. Исходя из общедемократических ценностей, провозглашалась обязанность государства гарантировать населению получение средств к существованию, проводить политику, которая препятствовала бы концентрации богатства или собственности, защищать культурные и экономические интересы малоимущих социальных слоев, особенно зарегистрированных каст (бывших неприкасаемых) и племен.
Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений. К участию в выборах допускаются лица старше 18 лет.
Центральная власть.
Исполнительная власть.
На общеиндийском уровне исполнительную власть осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент избирается на пятилетний срок депутатами обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент выбирается тоже на пятилетний период членами обеих палат парламента. В премьер-министры, которого официально назначает президент, выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Возглавляемое им правительство образует кабинет министров. На нем лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики.
Конституция формально наделяет президента страны полнотой исполнительной власти, но по существу его отношения с правительством аналогичны тем, что сложились в Великобритании. В поправке 1977 к Конституции специально указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства.
Помимо непосредственной причастности к формированию правительства, президент назначает членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высокопоставленных должностных лиц. Все законодательные акты индийского парламента, а частично и те, что принимаются провинциальной легислатурой, вступают в силу после подписания их президентом. Он выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который, однако, утверждает президентские указы. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в штатах, документально обосновав, что создавшаяся обстановка не позволяет далее управлять согласно конституционным нормам. Президент может вводить военное положение в стране в случае серьезной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или вооруженного мятежа. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении решением обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны.
Парламент состоит из двух палат – верхней Раджа Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты.
Депутаты Лок Сабха, которых в 1998 насчитывалось 545, выбираются (кроме двух – от общины англо-индийцев) всеобщим голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и союзных территориях. В число членов парламента входит также президент страны. Квота каждой административно-территориальной единицы определяется численностью населения. Чтобы штаты, где принята программа планирования семьи, из-за этого не пострадали, в 1976 была одобрена поправка к конституции, согласно которой данные переписи 1971 остаются базисом для распределения парламентских мест, пока не станут известны результаты переписи населения 2000. Лок Сабха может выразить вотум недоверия правительству и сместить его. Нижняя палата избирается сроком на 5 лет, но президент обладает правом распустить ее раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отправки правительства в отставку. Законы финансового характера принимает только Лок Сабха.
Раджа Сабха состоит максимально из 245 членов, которые все, за исключением 12, выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Остальные назначаются президентом за их вклад в литературу, науку, искусство и общественную деятельность. Раджа Сабха не может быть распущена, но обновляется на 13 каждый второй год. В результате депутатский корпус полностью сменяется каждые 6 лет.
Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента. Однако Раджа Сабха располагает правом вето на те из них, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение ею в этом случае рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи.
Изменения в Конституции могут вноситься при условии, что за них выскажутся в каждой из палат парламента не менее 23 состава депутатов, присутствовавших на заседании и принимавших участие в голосовании. Поправки к некоторым конституционным статьям требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов.
Государственные гражданские службы включают три блока: на уровне страны, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения и в центре, и в штатах, и в союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба, основанные в колониальный период. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба.
Конституция содержит положение о независимых комиссиях в ведомствах государственного управления, которые должны проводить аттестацию и утверждать в должности чиновников соответствующего класса в гражданских учреждениях. Центральные организации, действующие, например, в сферах налогообложения, почтовой связи, таможенных операций, и Центральный секретариат основываются на собственных нормах и процедурах подбора кадров.
Индийская административная служба (ИАС) насчитывает примерно 3000 высокопоставленных сотрудников. Ежегодно ее пополняют 100 выпускников колледжей, из них 75% принимаются на основе жесткого конкурса и 25% – по рекомендации отделений ИАС с мест. Персонал ИАС занимает важные посты в округах и работает на административных должностях в правительственных учреждениях страны и штатов.
Плановая комиссия была создана решением кабинета министров в 1950 как совещательный орган по вопросам планового экономического развития, возглавляемый премьер-министром. При Джавахарлале Неру комиссия набрала большую силу, но после его смерти в 1964 стала заниматься в основном корректировкой планов, разрабатываемых в Дели и на местах профессиональными политиками. В 1980-х годах Индира Ганди и Раджив Ганди.
В 1990-х годах, стремясь к дальнейшей либерализации экономической политики, находившиеся у власти правительства обсуждали задачи и функции Плановой комиссии. В 1998 вопрос о том, не следует ли превратить ее в консультативный орган при премьер-министре, возложив собственно планирование на отдельные министерства, дебатировал коалиционный кабинет, который возглавлял лидер партии Бхаратия Джаната Атал Бехари Баджпайи.
Система государственного управления в штатах.
Исполнительная власть в штатах представлена губернатором, назначаемым президентом на пятилетний срок. Губернатор поручает формирование правительства штата лидеру партии большинства или партийной коалиции в законодательном органе. В своих действиях губернатор руководствуется рекомендациями правительства, возглавляемого главным министром. Министры несут коллективную ответственность перед законодательным собранием, которое избирается на 5 лет всеобщим голосованием по территориальным округам. В большинстве штатов имеются малочисленные верхние палаты, или законодательные советы. Их члены либо выбираются специально оговоренным электоратом, либо назначаются губернатором.
При наличии двух палат законы должны быть одобрены в обеих палатах, прежде чем попасть на подпись к губернатору. В случае расхождения их позиций конституционная процедура оставляет окончательное решение за нижней палатой. Именно ей принадлежит право законодательного распоряжения финансовыми ресурсами. На губернаторе лежит обязанность отправлять некоторые принятые законы на утверждение президента Индии.
Разграничение властных обязанностей между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом из них перечислены ок. 100 возложенных на федеральные органы функций, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, поручаемые администрации штатов, в т.ч. поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты. В своих отношениях с последними Дели располагает мощным рычагом влияния благодаря финансовым статьям Конституции. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, что управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату.
Это соотношение властных полномочий между центром и периферией резко меняется при объявлении чрезвычайного положения. Вводя его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970–1980-х годах смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах как предлог для самовольных действий: премьер-министры штатов выступали по существу инициаторами этих президентских акций с тем, чтобы не допустить прихода к власти оппозиционных партий.
При английском господстве основной административной единицей стал округ, возглавляемый чиновником из ИАС. Округа, где в среднем насчитывается 1,3 млн. жителей, сохраняют важное административное значение и в независимой Индии. Однако потребовалось укрепить низшее управленческое звено, чтобы обеспечивать выполнение государственных программ общинного развития. Поэтому ключевой структурой стал блок, охватывающий примерно 100 деревень с населением порядка 100 000 человек. Около 6000 должностных лиц возглавляют подобные блоки, располагая командами специалистов для проведения инженерных работ и распространения передовых методов хозяйствования. В дополнение к этому с конца 1950-х годов правительство поощряет формирование местных органов самоуправления на базе панчаятов. Новая система приобрела стандартизованную структуру: нижний уровень – образованные посредством голосования в деревнях панчаяты, средний – панчаятные комитеты, выбираемые косвенным путем в блоках, и верхний – окружные советы, в которые указанные комитеты направляют своих представителей, чтобы согласовывать программы действий.
ГЛАВА 2 Политические партии.
Индийский национальный конгресс (ИНК) привел страну к независимости и на протяжении долгого времени оставался господствующей политической партией. Появление в 1980–1990-х годах новых партий, более дифференцированно отражающих интересы разных слоев общества, уменьшило влияние Конгресса в масштабе всей Индии и на уровне штатов.
Индийский национальный конгресс (ИНК) был основан в 1885 и выражал интересы представителей средних классов, получивших образование по английскому образцу и требовавших расширить их участие в работе государственного аппарата и законодательных органов. К 1920 индийские либералы разочаровались в медленно протекавших реформах и стали отходить от конституционных способов протеста. ИНК организовывал бойкот иностранных товаров, кампании по неуплате налогов и гражданское неповиновение. В независимой Индии ИНК пользовался авторитетом как единственная партия, поддерживаемая всеми слоями населения. Лидеры страны призывали к политическому консенсусу на базе принципов демократии, социализма, секуляризации, экономического планирования и неприсоединения к существовавшим в мире военно-политическим блокам.
До выборов 1967 ИНК господствовал в политической жизни. Оппозиционным партиям нередко удавалось собрать более половины голосов электората на выборах в законодательные органы всей страны и отдельных штатов, но противники ИНК были разобщены и основная часть депутатских мест доставалась Конгрессу. ИНК состояла в ориентации на ключевые фигуры в избирательных округах, преимущественно на ведущих представителей главенствующей касты землевладельцев, которые в свою очередь могли опираться на сеть кастовых, родственных и экономических связей, чтобы обеспечить нужные итоги голосования.
Система, созданная ИНК, стала давать сбои в начале 1960-х годов. На выборах 1967 ИНК победил лишь с очень незначительным перевесом на уровне всей страны и утратил лидирующие позиции в восьми штатах. Руководители партии разошлись во мнениях по поводу шагов, которые следует предпринять, чтобы вернуть доверие избирателей. Более старые и в целом консервативные функционеры, названные синдикатом, вступили в схватку за контроль над партийными организациями со сравнительно молодым и более радикально настроенным поколением. Тогда же Индира Ганди вошла в конфликт со многими прежними партийными лидерами. Все это определило в 1969 раскол ИНК. Индира Ганди в поисках народной поддержки объединилась с радикалами и вскоре стала олицетворять политический курс, направленный на помощь малоимущим. Ее Новый конгресс победил на выборах 1971 альянс оппозиционных партий, возглавляемый профсоюзным Конгрессом (Организацией), и подтвердил свое право и далее именоваться ИНК.
Обещание Индиры Ганди покончить с бедностью не было выполнено. Экономическая ситуация еще более обострилась из-за роста безработицы, повышения цен и нехватки жизненно важных потребительских товаров. Популярность ИНК и лично премьер-министра снова начала падать. 12 июня 1975, в связи с делом, рассматривавшимся в Высшем суде в Аллахабаде, Индира Ганди была неожиданно признана виновной в малозначимых коррупционных деяниях во время выборной кампании 1971. Оппозиция использовала судебное решение, чтобы поднять массы на борьбу за отставку премьер-министра на тот срок, пока будет разбираться ее апелляция. 26 июня 1975 президент, действуя по рекомендации Индиры Ганди, объявил о введении в стране чрезвычайного положения. Была установлена жесткая цензура, и свыше 100 000 человек подверглись арестам. Серия законодательных актов и конституционных поправок, одобренных парламентом, привели к расширению властных полномочий федерального правительства за счет урезания прав печати, судебных инстанций, административных органов, оппозиционных партий и за счет ограничения юрисдикции штатов. Правительство объявило о принятии экономической программы из 20 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО
Глава 2. Политические партии.
ГЛАВА 3. Внешняя политика, ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ.
глава 4. Национальные движения.
глава 5. ОБЩЕСТВО И НАСЕЛЕНИЕ.
Глава 6. Образ жизни.
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Глобализация международных отношений становится реальностью современного мира. Взаимопроникновение культур, языков, верований, смешение образов жизни является главной тенденцией в любом уголке земного шара. Безусловно, глобализация имеет множество позитивов. Мир становится более тесным и взаимозависимым, тенденция рационализации всех сторон общественной жизни, выравнивания уровня экономического развития, многосторонняя дипломатия, поликонфессиональное и поликультурное развитие общества - цели и веяния нового века. Но вместе с тем глобализация с ее непременным "расширением Запада", как "победившей" парадигмы человеческого развития, более эффективной, оптимальной и рациональной линии движения, вызывает сопротивление еще сохранившихся анклавов традиционной культуры.
Когда мы говорим о традиционной культуре, то имеем в виду культуру обществ, социальная структура которых основана на традиционных духовных ценностях, имеющих достаточно длительную историю цивилизованного развития. Это общества с более или менее непрерывной и длительной традицией формирования национального менталитета и образа жизни. В группу обществ подобного типа входят и общества, достигшие на этой традиционной основе определенных успехов экономической модернизации. К таким странам и относится Республика Индия.
Конфессиональная картина Центральной Азии развивалась в течение веков совместной истории разноязыких народов, населявших этот регион. При этом ее развитие осуществлялось с разной степенью интенсивности и соотносимости с иными сферами развития человеческого духа. Периоды толерантного, терпимого отношения сменялись этапами непримиримости и религиозных войн; религиозный нигилизм, доведенный до крайних форм атеизма, сменялся религиозным фанатизмом и экстремизмом. И вместе с тем этот регион характеризовался значительной степенью этноконфессиональной устойчивости и самодостаточности, которые при определенных условиях могли вывести народы Центрально-азиатского региона на уровень формирования цивилизационной целостности, подобно цивилизациям Китая и Индии (также отличавшихся полиэтничностью и много конфессиональностью). Но волею исторических судеб и геополитического положения региона он стал ареной "расколотых этносов" и "растерянных конфессий" и теперь задача поиска "нового" национального лица и духовной принадлежности становится чрезвычайно сложной.
Индия является поликонфессиональным и полиэтничным государством. Большинство населения составляют индусы – около 82,4%, затем следуют мусульмане – около 11,67%, христиане – 2,32%, сикхи – 1,99%, буддисты – 0,77%, джайны – 0,41% . По числу проживающих в стране мусульман – почти 130 миллионов человек - Индия занимает второе место в мире после Индонезии.
Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан совместно с Индийским культурным центром посольства Индии в РК и Институтом оборонных исследований и анализа Индии 29 октября 2001 года провели казахстано-индийскую конференцию на тему "Проблемы безопасности в Центральной Азии".
Конференция посвящена обсуждению новой структуры международных отношений и проблеме безопасности в Азии. Одним из центральных моментов, анализ внешней политики Индии и ее сотрудничество с Казахстаном.
По оценкам казахстанских аналитиков, Индия занимает в азиатском регионе одну из лидирующих позиций. Благодаря динамичному развитию экономики и за счет высокотехнологичных производств уже сегодня эта страна заняла прочное место среди экспортеров информационно-программного обеспечения на мировом рынке.
По численности населения Индия уступает лишь Китаю. С одной стороны, это усиливает ее влияние в регионе, с другой - блокирует умеренный прогресс, которого Индия старается достичь.
Индия располагает ядерным оружием. С политической точки зрения, это делает ее одной из значимых стран в Азии.
В Южной Азии она лидирует не только в экономическом, военном, но и в культурном плане, и можно предположить, что в недалеком будущем она займет в Азии одно из ключевых мест.
Республика Индия, имеющая общие границы с Афганистаном, Бангладеш, Бирмой, Бутаном, Китаем, Непалом, Пакистаном, Таджикистаном, Шри-Ланкой, является безусловным лидером Южно-азиатского региона. В последнее время, однако, складывается тенденция усиления геополитического влияния Индии и в других регионах, в частности, в Юго-западной, Юго-восточной Азии.
Индия представляет собой уникальный пример того, каким образом страна, в прошлом – колониально-зависимая, сталкивавшаяся и продолжающая сталкиваться с многочисленными социальными, экономическими проблемами, а также граничащая с враждебно настроенными по отношению к себе странами, тем не менее, смогла не только добиться значительных успехов в экономике и стать региональной державой, но и добиться безусловного мирового лидерства в области программного и информационного обеспечения.
Значительный подъем экономики, лидерство в области передовых информационных технологий, наличие ядерного оружия, стратегическое партнерство с крупнейшими державами – эти и другие факторы свидетельствуют о том, что в перспективе роль Индии может стать определяющей, должна будет учитываться и государствами Центральной Азии, в частности, Республикой Казахстан.
Сразу после обретения независимости в Индии произошли беспрецедентные столкновения между индусами, мусульманами и сикхами. В ближайшие месяцы ок. 12 млн. жителей покинули родные дома, и менее чем за год погибли примерно 0,5 млн. человек. К межобщинной неприязни и столкновениям добавились также экономические и политические трудности, вызванные разделом. Железные и автомобильные дороги и системы оросительных каналов были перерезаны государственными границами, промышленные предприятия оторваны от источников сырья, подверглись разобщению гражданские службы, полиция и армия, столь необходимые для обеспечения нормального управления страной и безопасности граждан. 30 января 1948, когда нарушения общественного порядка пошли на спад, индусом-фанатиком был убит Ганди.
Угрозу для молодого государства представляла не только межобщинная рознь. Правители свыше 500 княжеств должны были решить, вступать им в состав Индии или же в состав Пакистана. Мирная интеграция подавляющего большинства малых княжеств не вызвала осложнений. Но низам-мусульманин, стоявший во главе самого богатого и многонаселенного княжества Хайдарабад, где численно преобладали индусы, заявил о своем желании править независимой суверенной страной. В сентябре 1948 в Хайдарабад были введены индийские войска.
Серьезная ситуация возникла и на севере, где правителем Джамму и Кашмира, территории с преимущественно мусульманским населением, был магараджа-индус. Пакистан оказывал экономическое давление на княжество, чтобы добиться его присоединения, и блокировал его железнодорожную связь с Индией, прервав поставку товаров первой необходимости. В октябре 1947 ок. 5000 вооруженных мусульман вступили в пределы Кашмира. Их единоверцы, служившие в кашмирской армии, пополнили ряды вторгшихся ополченцев. Остро нуждавшийся в помощи магараджа подписал документ о включении княжества в состав Индии. В Кашмир самолетами были доставлены индийские воинские части, а из Пакистана прибыли дополнительные соединения. Индия обвинила пакистанскую сторону в агрессии и передала вопрос о Кашмире на обсуждение в Совет безопасности ООН. В ООН было решено признать в качестве демаркационного рубежа фактическую линию прекращения огня по ее состоянию на 1 января 1949. В результате ок. 13 площади княжества подпала под контроль администрации Азад Кашмира (Свободного Кашмира), откровенно поддерживаемой Пакистаном, а остальные 23 территории, в том числе легендарная Кашмирская долина, официально вошли в состав Индии (1956). Однако Пакистан продолжает настаивать, что будущий статус Джамму и Кашмира должен быть определен после плебисцита, об условиях проведения которого оба государства, впрочем, так и не смогли договориться.
Отношения с Пакистаном стали главным вопросом индийской внешней политики. Затянувшийся спор вокруг Кашмира мешал Индии сыграть роль лидера в движении неприсоединения. Когда премьер-министр Джавахарлал Неру отказался сотрудничать с США в деле борьбы с советской экспансией, те заключили военный союз с Пакистаном (1954). Это заставило индийское руководство расширить контакты с обоими социалистическими соседями. В 1954 Неру подписал соглашение с КНР, по которому Индия признавала китайский суверенитет над Тибетом; в основу отношений между обеими странами закладывались пять принципов мирного сосуществования закладывались. Индийско-советские связи заметно окрепли после заключения крупного торгового договора 1953 и обмена визитами руководителей двух государств в 1955. СССР приветствовал индийскую политику неприсоединения, которая совпадала с его стратегической линией на ограничение влияния США в Афро-Азиатском регионе. Индия заметно упрочила свой престиж на международной арене, возглавив движение неприсоединения и активно участвуя в посреднических акциях и миротворческих усилиях ООН.
Во внутренних делах индийское правительство делало упор на экономическое развитие и связанные с ним преобразования. При этом необходимо было избежать одновременной лобовой атаки на языковые, религиозные и кастовые традиции. Неру охарактеризовал свой подход как третий путь, при котором заимствуется все лучшее из капиталистической и социалистической систем. Попытки найти баланс между консервативными силами и радикальными элементами определили процесс, который Неру назвал постепенной революцией.
Конституция Индии 1950 отразила осторожную позицию руководства страны. Относительно простая процедура внесения поправок в конституцию, основывавшаяся на решениях складывающегося большинства в парламенте, расширяла возможности дальнейшего осуществления реформ.
При Неру, который был также главой Плановой комиссии, были осуществлены три пятилетних плана (с 1951 по 1966). Постановление от 30 апреля 1956 о промышленной политике ориентировалось на создание смешанной экономики и открывало перспективы для сотрудничества с частным капиталом, хотя в 17 ведущих (в том числе оборонных) отраслях допускалось существование только государственной собственности. Это правило коснулось, например, предприятий военного назначения, черной металлургии, тяжелого машиностроения и добычи полезных ископаемых.
Официальная стратегия на стимулирование развития промышленности сочеталась с политикой осторожных реформ в аграрном секторе. Плановая комиссия настоятельно рекомендовала штатам законодательно гарантировать защиту прав землепользователей, в частности ограничить ставки арендной платы, установить потолок для индивидуальных землевладений и реорганизовать на кооперативной основе кредитно-сбытовую систему, а в более отдаленном будущем, возможно, и агропроизводство. С 1953 началась реализация программы общинного развития, ставившей, в частности, задачу организацию сети учреждений по распространению в деревне передового сельскохозяйственного опыта, а также создание на селе кооперативных объединений и панчаятов.
До начала 1960-х годов независимая Индия отчетливо ощущала преимущества проводимой государством гибкой политики. Хозяйство во все большей мере могло рассчитывать на удовлетворение потребностей его ведущих отраслей в технологическом оборудовании за счет продукции собственной индустрии. Страна вышла на десятое место в мире по объему промышленного производства и на третье по численности научно-технических кадров (после США и СССР). В общественной жизни происходило развитие парламентской демократии. Индийский национальный конгресс побеждал на выборах в парламент страны и законодательные органы штатов в 1952, 1957 и 1962, сумев договориться с влиятельными силами на местах. Сформировав широкую коалицию политических сил, Конгресс формировал эффективно работавшее правительство.
К 1964 в стране оживились националистические тенденции. Правительство оттягивало достижение компромисса в вопросе реорганизации территориально-административного деления на лингвистической основе, а когда в 1956 на базе доминирующих языков были образованы 14 штатов, проявилось недовольство среди других этнических общин. В 1960 серьезные волнения в штате Бомбей заставили центральные власти пойти навстречу требованиям о его разделении на два новых штата – Гуджарат и Махараштру. Сикхам удалось добиться успеха, когда в 1965 Пенджаб был разделен на штат Пенджаб, в котором сикхи составили большинство, и штат Харьяна с преимущественно индусским населением. Еще резче встала этническая проблема в северо-восточной пограничной полосе, где некоторые местные племена требовали независимости и поднимали с этой целью вооруженные восстания, на подавление которых пришлось направить армейские части. Создание самостоятельных штатов Нагаленд (1963) и Мегхалая (1967) не привело к прекращению борьбы за отделение. В 1966 мизо, расселенные в Ассаме, развернули кровопролитную партизанскую войну, вероятно, при поддержке Китая и Пакистана. В 1986 Мизораму был предоставлен статус штата.
Медленное развертывание институционных преобразований обусловило хроническую нехватку аграрной продукции, повышение цен на продовольствие и сокращение государственных субсидий. В начале 1960-х годов углубился финансовый кризис. Экономический застой, в свою очередь, ограничил возможности маневрирования для Конгресса. Ожесточенная борьба внутри партии создавала предпосылки для коррупции на всех уровнях. Это разъедало партию и негативно сказывалось на деятельности государственных служб. В коррупции были замешаны офицеры полиции и чиновники налоговых ведомств в штатах и на местах, равно как и сотрудники ведомств, ответственных за экономическое развитие.
Неспособность Конгресса сдержать обещания о проведении социальных реформ и ускорении темпов экономического роста страны использовалась оппозиционными партиями для атаки на индийский социализм. Еще более важно, что личный престиж Неру был в октябре 1962 существенно подорван после вторжения китайских войск на территорию Северо-Восточного пограничного агентства (позднее – штат Аруначал-Прадеш) и в кашмирский округ Ладакх. Стремясь обеспечить связи между Синьцзян-Уйгурским и Тибетским автономными районами, Китай пытался заставить Индию отказаться от прав на стратегически важную равнину Аксайчин на востоке Ладакха в Кашмире. Вооруженные силы КНР нанесли несколько тяжелых ударов индийской армии и оккупировали территорию площадью 37,5 тыс. кв. км. Практически в одночасье потерпела крах проводимая Неру политика мирного сосуществования и неприсоединения. К тому времени, когда Китай объявил об отводе войск из всех занятых районов, кроме Аксайчина, Неру был вынужден обратиться за военной помощью к США.
Пришедший на смену Неру в качестве премьер-министра Лал Бахадур Шастри был выдвинут на этот пост группой партийных лидеров, известной под названием синдикат; ее поддерживали крупные землевладельцы и предприниматели. Шастри постепенно отказался от политики централизованного планирования. В 1965 эксперты Всемирного банка обусловили предоставление финансовой помощи проведением комплекса экономических реформ. Экономика стала особенно зависимой от финансовых поступлений из-за границы, когда на страну легло дополнительное бремя расходов во время второй войны с Пакистаном в 1965.
Третий по счету премьер-министр Индира Ганди не могла более полагаться на старых партийных лидеров и объединилась с малочисленной молодежной группой социалистов и бывших коммунистов. Решительные действия премьера по национализации 14 крупнейших коммерческих банков связали ее имя с новой политикой, ориентированной на помощь бедным слоям населения. Руководимый Ганди Новый конгресс легко восторжествовал над конгрессистской оппозицией во главе с синдикатом, победив на выборах в 1971 и 1972 на всеиндийском уровне и в штатах.
Популярность премьер-министра достигла апогея в 1971 в результате победы в третьей индо-пакистанской войне. С возникновением Бангладеш Индия оказалась на доминирующих позициях в Южноазиатском регионе. Более того, в мае 1974 она провела ядерные испытания, продемонстрировавшие возросшую военную мощь Индии.
Не располагая возможностью проводить земельную реформу и другие мероприятия, которые позволили бы сочетать развитие экономики с улучшением социального обеспечения населения, Ганди пыталась лавировать и решать эти задачи порознь. С одной стороны, стратегия роста, базировавшаяся на поощрении частных инвестиций, еще более углубляла дифференциацию общества. С другой стороны, с позиций социальной справедливости требовалось предпочесть мероприятия, благодаря которым выгоды от развития страны доставались бы в первую очередь обездоленным слоям населения. С этой целью правительственные органы осуществляли льготное кредитование крестьян и организовывали общественные работы для поддержки малоимущих. Однако, поскольку страна не обладала достаточными финансовыми ресурсами, даже умеренные затраты на эти цели вылились в распыление и без того скудных инвестиционных средств.
В период осуществления четвертого пятилетнего плана (1969–1974) государственные расходы резко пошли вверх из-за инфляции, а баланс платежей ухудшился из-за рекордных по стоимости закупок продовольствия за границей. Правительство Индии прибегло к беспрецедентному дефицитному финансированию, что привело к повышению цен почти на 30% за 1973–1974.
Лидеры всех оппозиционных сил, кроме КПИ, увидели в этом акте угрозу установления авторитарного режима. В качестве лидера была найдена объединяющая фигура – Джаяпракаша Нараяна, старейший последователь Махатмы Ганди. Нараян развернул агитационную кампанию в Гуджарате, которая привела в январе 1974 к отставке министров-конгрессистов и роспуску законодательного собрания штата. Столь же энергичную компанию он провел и в Бихаре.
Выдвинутое 2 июня 1975 против Индиры Ганди обвинение в коррупционной практике дало ее противникам возможность организовать движение за смещение премьер-министра. В ответ Ганди ввела в Индии чрезвычайное положение, вылившееся в массовые аресты политических оппонентов и широкую цензуру. На выборах в марте 1977 новая партия Джаната, представлявшая собой блок оппозиционных групп, одержала уверенную победу над Ганди и отменила закон о чрезвычайном положении. Однако вскоре правительство Джанаты стало жертвой внутренних интриг. Его глава Морарджи Десаи подал в отставку в июне 1979, и на состоявшихся в январе 1980 выборах Ганди вновь пришла к власти.
Индия вступила в 1980-е годы, обремененная грузом серьезных политических и экономических проблем. Низкие темпы роста производства (порядка 3,6% в год за период 1950–1976 годов) оставили 306 млн. человек, или 43% всего населения, за чертой бедности. Возросли темпы роста безработицы.
Участие электората в выборах 1980 сократилось примерно до 55% при увеличении числа конфликтов во время избирательной кампании. В Западной Бенгалии, Керале и Трипуре победу одержала КПИ (м). Центральное правительство столкнулось с возрождением сепаратистских движений на северо-востоке, с выступлениями против мигрантов в Ассаме, с рядом религиозно-общинных волнений в Уттар-Прадеше. Во всех случаях для наведения порядка ему пришлось прибегать к военной силе. В июне 1984, после вспышки сикхского терроризма в Пенджабе, армейские части штурмом захватили святыню сикхов – Золотой храм в Амритсаре, что привело к гибели лидера сикхов Джарнайла Сингха Бхиндранвале и сотен его приверженцев, укрывшихся в храме. Решительная акция Ганди была с одобрением встречена в других частях Индии, но восстановила против нее умеренных сикхов. 31 октября 1984 Индира Ганди была убита двумя своими охранниками-сикхами. На посту главы правительства и в качестве лидера Конгресса ее сменил Раджив Ганди, который назначил парламентские выборы на конец 1984 и одержал на них убедительную победу.
На выборах 1989 партии, выступившие против Конгресса, объединились вокруг бывшего министра финансов В.П.Сингха, который затем возглавил правительство меньшинства. Оно опиралось на партию Джаната Дал и поддерживалось индусской националистической партией Бхаратия Джаната (БДП) и двумя коммунистическими партиями. Коалиция распалась в ноябре 1990, когда из нее вышла БДП. Следующее правительство Чандра Секара ушло в отставку четырьмя месяцами позже, когда Конгресс не одобрил проект государственного бюджета.
Раджив Ганди погиб от бомбы, брошенной ланкийским террористом-тамилом в мае 1991. Это был акт мести за ввод индийских войск на север Шри-Ланки в 1987 для противодействия тамильским сепаратистам. Новый премьер-министр Нарасимха Рао провел в 1992 решительные экономические реформы, призванные модернизировать производственную и научно-техническую базу страны. Менее успешной была деятельность правительства Рао по предотвращению межобщинных столкновений, возникших после разрушения ортодоксальными индусами мечети в Уттар-Прадеше в декабре 1992.
Выборы в апреле и мае 1996 привели к разделению мест в парламенте между тремя главными фракциями: Конгрессом (136 депутатских мандатов), БДП (160) и коалицией левой ориентации, получившей название Объединенный фронт (111 мандатов). После того как БДП отказалась войти в правительство большинства, новый премьер-министр Х.Д. Деве Говда сумел привлечь к участию в нем Конгресс. Основу правительства составили представители от региональных и левых партий.
Структура Объединенного фронта определила растущее влияние лидеров штатов, которые в основном и поддержали Деве Говду. В программу Фронта пришлось включить пункты в пользу подлинного федерализма. Однако финансовые трудности, испытываемые страной, препятствуют осуществлению решения о перераспределении налогов в пользу штатов.
Индер Кумар Гуджрал продолжил курс своего предшественника на экономическую либерализацию и рост экономики, но отказался от дальнейшего урезания расходов на социальную сферу. Была продолжена борьба с коррупцией. Активизировался внешнеполитический диалог Индии с Пакистаном и Китаем. Уход в отставку правительства Гуджрала, спровоцированный ИНК, привел к досрочным парламентским выборам в марте 1998.
Главной задачей нового премьер-министра Атал Бехари Ваджпайи было сохранение коалиционного правительства во главе с БДП, и несколько месяцев он избегал обнародования своей программы. Результатом бездействия стали рост инфляции и замедление темпов экономического развития. Проведенные Индией ядерные испытания осложнили отношения Индии с большинством государств мира. В современной неустойчивой обстановке фактором стабильности остается фигура президента, которым в 1997 впервые в истории страны был избран представитель бывших неприкасаемых К.П.Нараянан (из штата Керала), который занимал пост вице-президента при Ш.Д.Шарме, принадлежавшем к касте брахманов.
глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ
УСТРОЙСТВО ИНДИИ
Исторический фон.
Система управления Индии менялась на протяжении более чем 90 лет прямого британского господства. За это время была проведена серия реформ, благодаря которым были расширены права представительных органов. После провинциальных выборов 1937 Индийский национальный конгресс, возглавлявший национально-освободительное движение на протяжении свыше полувека, сформировал правительства в большинстве провинций. В 1946, когда Великобритания согласилась предоставить Индии независимость, депутатами провинциальных законодательных собраний были избраны члены Учредительного собрания для выработки Основного закона. Конституция Индии вступила в действие 26 января 1950.
Штаты и союзные территории.
Созданные в 1950 штаты унаследовали границы от бывших провинций Британской Индии и княжеств, вошедших в состав Индийского Союза. Многие мелкие княжества были объединены, а некоторые присоединены к более крупным административно-территориальным образованиям. В 1956 в ответ на усилившиеся на местах требования о реорганизации административного деления на лингвистической основе были образованы 14 штатов, а также несколько управляемых из центра союзных территорий. В результате дальнейшего претворения этого курса в жизнь общее число штатов было доведено до 25: Андхра-Прадеш; Аруначал-Прадеш; Ассам; Бихар; Гоа; Гуджарат; Харьяна; Химачал-Прадеш; Джамму и Кашмир; Карнатака; Керала; Мадхья-Прадеш; Махараштра; Манипур; Мегхалая; Мизорам; Нагаленд; Орисса; Пенджаб; Раджастхан; Сикким; Тамилнад; Трипура; Уттар-Прадеш; Западная Бенгалия. К семи союзным территориям относятся: Андаманские и Никобарские острова; Чандигарх; Дадра и Нагархавели; Даман и Диу; Дели; Лакшадвип и Путтуччери.
Основные принципы Конституции.
В Конституции 1950 отражены кардинальные установки, которых обязаны придерживаться в своей законодательной практике правительства страны и штатов. Исходя из общедемократических ценностей, провозглашалась обязанность государства гарантировать населению получение средств к существованию, проводить политику, которая препятствовала бы концентрации богатства или собственности, защищать культурные и экономические интересы малоимущих социальных слоев, особенно зарегистрированных каст (бывших неприкасаемых) и племен.
Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений. К участию в выборах допускаются лица старше 18 лет.
Центральная власть.
Исполнительная власть.
На общеиндийском уровне исполнительную власть осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент избирается на пятилетний срок депутатами обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент выбирается тоже на пятилетний период членами обеих палат парламента. В премьер-министры, которого официально назначает президент, выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Возглавляемое им правительство образует кабинет министров. На нем лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики.
Конституция формально наделяет президента страны полнотой исполнительной власти, но по существу его отношения с правительством аналогичны тем, что сложились в Великобритании. В поправке 1977 к Конституции специально указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства.
Помимо непосредственной причастности к формированию правительства, президент назначает членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высокопоставленных должностных лиц. Все законодательные акты индийского парламента, а частично и те, что принимаются провинциальной легислатурой, вступают в силу после подписания их президентом. Он выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который, однако, утверждает президентские указы. Глава государства имеет право объявлять чрезвычайное положение в штатах, документально обосновав, что создавшаяся обстановка не позволяет далее управлять согласно конституционным нормам. Президент может вводить военное положение в стране в случае серьезной угрозы безопасности из-за внешней агрессии или вооруженного мятежа. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении решением обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны.
Парламент состоит из двух палат – верхней Раджа Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты.
Депутаты Лок Сабха, которых в 1998 насчитывалось 545, выбираются (кроме двух – от общины англо-индийцев) всеобщим голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и союзных территориях. В число членов парламента входит также президент страны. Квота каждой административно-территориальной единицы определяется численностью населения. Чтобы штаты, где принята программа планирования семьи, из-за этого не пострадали, в 1976 была одобрена поправка к конституции, согласно которой данные переписи 1971 остаются базисом для распределения парламентских мест, пока не станут известны результаты переписи населения 2000. Лок Сабха может выразить вотум недоверия правительству и сместить его. Нижняя палата избирается сроком на 5 лет, но президент обладает правом распустить ее раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отправки правительства в отставку. Законы финансового характера принимает только Лок Сабха.
Раджа Сабха состоит максимально из 245 членов, которые все, за исключением 12, выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Остальные назначаются президентом за их вклад в литературу, науку, искусство и общественную деятельность. Раджа Сабха не может быть распущена, но обновляется на 13 каждый второй год. В результате депутатский корпус полностью сменяется каждые 6 лет.
Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента. Однако Раджа Сабха располагает правом вето на те из них, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение ею в этом случае рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи.
Изменения в Конституции могут вноситься при условии, что за них выскажутся в каждой из палат парламента не менее 23 состава депутатов, присутствовавших на заседании и принимавших участие в голосовании. Поправки к некоторым конституционным статьям требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов.
Государственные гражданские службы включают три блока: на уровне страны, штатов и в рамках общеиндийских ведомств, имеющих свои руководящие подразделения и в центре, и в штатах, и в союзных территориях. До 1961 к таким ведомствам относились лишь Индийская административная служба и Индийская полицейская служба, основанные в колониальный период. В дальнейшем были учреждены также Индийская инженерная служба, Индийская служба здравоохранения и Индийская лесная служба.
Конституция содержит положение о независимых комиссиях в ведомствах государственного управления, которые должны проводить аттестацию и утверждать в должности чиновников соответствующего класса в гражданских учреждениях. Центральные организации, действующие, например, в сферах налогообложения, почтовой связи, таможенных операций, и Центральный секретариат основываются на собственных нормах и процедурах подбора кадров.
Индийская административная служба (ИАС) насчитывает примерно 3000 высокопоставленных сотрудников. Ежегодно ее пополняют 100 выпускников колледжей, из них 75% принимаются на основе жесткого конкурса и 25% – по рекомендации отделений ИАС с мест. Персонал ИАС занимает важные посты в округах и работает на административных должностях в правительственных учреждениях страны и штатов.
Плановая комиссия была создана решением кабинета министров в 1950 как совещательный орган по вопросам планового экономического развития, возглавляемый премьер-министром. При Джавахарлале Неру комиссия набрала большую силу, но после его смерти в 1964 стала заниматься в основном корректировкой планов, разрабатываемых в Дели и на местах профессиональными политиками. В 1980-х годах Индира Ганди и Раджив Ганди.
В 1990-х годах, стремясь к дальнейшей либерализации экономической политики, находившиеся у власти правительства обсуждали задачи и функции Плановой комиссии. В 1998 вопрос о том, не следует ли превратить ее в консультативный орган при премьер-министре, возложив собственно планирование на отдельные министерства, дебатировал коалиционный кабинет, который возглавлял лидер партии Бхаратия Джаната Атал Бехари Баджпайи.
Система государственного управления в штатах.
Исполнительная власть в штатах представлена губернатором, назначаемым президентом на пятилетний срок. Губернатор поручает формирование правительства штата лидеру партии большинства или партийной коалиции в законодательном органе. В своих действиях губернатор руководствуется рекомендациями правительства, возглавляемого главным министром. Министры несут коллективную ответственность перед законодательным собранием, которое избирается на 5 лет всеобщим голосованием по территориальным округам. В большинстве штатов имеются малочисленные верхние палаты, или законодательные советы. Их члены либо выбираются специально оговоренным электоратом, либо назначаются губернатором.
При наличии двух палат законы должны быть одобрены в обеих палатах, прежде чем попасть на подпись к губернатору. В случае расхождения их позиций конституционная процедура оставляет окончательное решение за нижней палатой. Именно ей принадлежит право законодательного распоряжения финансовыми ресурсами. На губернаторе лежит обязанность отправлять некоторые принятые законы на утверждение президента Индии.
Разграничение властных обязанностей между столицей и штатами регулируется тремя реестрами. В первом из них перечислены ок. 100 возложенных на федеральные органы функций, включая оборону, внешнюю политику, денежное обращение и налогообложение. Во втором содержатся 66 статей, отражающих задачи, поручаемые администрации штатов, в т.ч. поддержание общественного порядка, полицейские мероприятия, судопроизводство, местное управление, обеспечение развития образования, здравоохранения, сферы социального обслуживания и сельского хозяйства. Кроме того, правительство страны зависит от провинции в реализации почти всех программ развития сельской местности. В третьем реестре указаны те направления деятельности, за которые несут ответственность и центр, и штаты. В своих отношениях с последними Дели располагает мощным рычагом влияния благодаря финансовым статьям Конституции. Сбор наиболее важных налогов находится в ведении центрального правительства, что укрепляет его позиции при рассмотрении вопросов о распределении полученных средств между столицей и штатами, которым оно выделяет дотации и займы для реализации различных проектов развития. Тем не менее баланс сил складывается благоприятно для правительства Индии лишь в тех случаях, когда у руководства штатом стоит та же партия, что управляет страной, а премьер-министр пользуется популярностью и может апеллировать непосредственно к электорату.
Это соотношение властных полномочий между центром и периферией резко меняется при объявлении чрезвычайного положения. Вводя его декретом в каком-либо штате, президент (совместно с индийским парламентом, если события происходят во время сессии) получает возможность издавать законодательные акты для данного штата. Парламент должен одобрить решение главы государства в течение двух месяцев и затем подтверждать свою прежнюю позицию каждые полгода. Чрезвычайное положение может вводиться на срок не более трех лет. В 1970–1980-х годах смещение президентом Индии правительств в штатах и установление прямого правления из Дели было не раз использовано на местах как предлог для самовольных действий: премьер-министры штатов выступали по существу инициаторами этих президентских акций с тем, чтобы не допустить прихода к власти оппозиционных партий.
При английском господстве основной административной единицей стал округ, возглавляемый чиновником из ИАС. Округа, где в среднем насчитывается 1,3 млн. жителей, сохраняют важное административное значение и в независимой Индии. Однако потребовалось укрепить низшее управленческое звено, чтобы обеспечивать выполнение государственных программ общинного развития. Поэтому ключевой структурой стал блок, охватывающий примерно 100 деревень с населением порядка 100 000 человек. Около 6000 должностных лиц возглавляют подобные блоки, располагая командами специалистов для проведения инженерных работ и распространения передовых методов хозяйствования. В дополнение к этому с конца 1950-х годов правительство поощряет формирование местных органов самоуправления на базе панчаятов. Новая система приобрела стандартизованную структуру: нижний уровень – образованные посредством голосования в деревнях панчаяты, средний – панчаятные комитеты, выбираемые косвенным путем в блоках, и верхний – окружные советы, в которые указанные комитеты направляют своих представителей, чтобы согласовывать программы действий.
ГЛАВА 2 Политические партии.
Индийский национальный конгресс (ИНК) привел страну к независимости и на протяжении долгого времени оставался господствующей политической партией. Появление в 1980–1990-х годах новых партий, более дифференцированно отражающих интересы разных слоев общества, уменьшило влияние Конгресса в масштабе всей Индии и на уровне штатов.
Индийский национальный конгресс (ИНК) был основан в 1885 и выражал интересы представителей средних классов, получивших образование по английскому образцу и требовавших расширить их участие в работе государственного аппарата и законодательных органов. К 1920 индийские либералы разочаровались в медленно протекавших реформах и стали отходить от конституционных способов протеста. ИНК организовывал бойкот иностранных товаров, кампании по неуплате налогов и гражданское неповиновение. В независимой Индии ИНК пользовался авторитетом как единственная партия, поддерживаемая всеми слоями населения. Лидеры страны призывали к политическому консенсусу на базе принципов демократии, социализма, секуляризации, экономического планирования и неприсоединения к существовавшим в мире военно-политическим блокам.
До выборов 1967 ИНК господствовал в политической жизни. Оппозиционным партиям нередко удавалось собрать более половины голосов электората на выборах в законодательные органы всей страны и отдельных штатов, но противники ИНК были разобщены и основная часть депутатских мест доставалась Конгрессу. ИНК состояла в ориентации на ключевые фигуры в избирательных округах, преимущественно на ведущих представителей главенствующей касты землевладельцев, которые в свою очередь могли опираться на сеть кастовых, родственных и экономических связей, чтобы обеспечить нужные итоги голосования.
Система, созданная ИНК, стала давать сбои в начале 1960-х годов. На выборах 1967 ИНК победил лишь с очень незначительным перевесом на уровне всей страны и утратил лидирующие позиции в восьми штатах. Руководители партии разошлись во мнениях по поводу шагов, которые следует предпринять, чтобы вернуть доверие избирателей. Более старые и в целом консервативные функционеры, названные синдикатом, вступили в схватку за контроль над партийными организациями со сравнительно молодым и более радикально настроенным поколением. Тогда же Индира Ганди вошла в конфликт со многими прежними партийными лидерами. Все это определило в 1969 раскол ИНК. Индира Ганди в поисках народной поддержки объединилась с радикалами и вскоре стала олицетворять политический курс, направленный на помощь малоимущим. Ее Новый конгресс победил на выборах 1971 альянс оппозиционных партий, возглавляемый профсоюзным Конгрессом (Организацией), и подтвердил свое право и далее именоваться ИНК.
Обещание Индиры Ганди покончить с бедностью не было выполнено. Экономическая ситуация еще более обострилась из-за роста безработицы, повышения цен и нехватки жизненно важных потребительских товаров. Популярность ИНК и лично премьер-министра снова начала падать. 12 июня 1975, в связи с делом, рассматривавшимся в Высшем суде в Аллахабаде, Индира Ганди была неожиданно признана виновной в малозначимых коррупционных деяниях во время выборной кампании 1971. Оппозиция использовала судебное решение, чтобы поднять массы на борьбу за отставку премьер-министра на тот срок, пока будет разбираться ее апелляция. 26 июня 1975 президент, действуя по рекомендации Индиры Ганди, объявил о введении в стране чрезвычайного положения. Была установлена жесткая цензура, и свыше 100 000 человек подверглись арестам. Серия законодательных актов и конституционных поправок, одобренных парламентом, привели к расширению властных полномочий федерального правительства за счет урезания прав печати, судебных инстанций, административных органов, оппозиционных партий и за счет ограничения юрисдикции штатов. Правительство объявило о принятии экономической программы из 20 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
