РАЗОРУЖЕНИЕ – ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Право международной безопасностИ ... ... ... ... ... ... 5
1.1 Понятие права международной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Всеобщая безопасность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.3 Региональная безопасность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
ГЛАВА 2. Разоружение – проблемы ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
2.1 Разоружение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2 Меры контроля за разоружением ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
2.3 Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности ... ... ...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Центральным, ключевым направлением внешней политики любого государства, бесспорно, является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным приоритетом в Стратегии Казахстан - 2030 названа национальная безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия независимости государства, непременное условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться что мир вступит в новую полосу своего исторического существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технологической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта.1
В своем послании к народу Казахстана Президент республики Н.А.Назарбаев заявлял: Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности, которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудшилась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности2.
В свою очередь, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан отмечал: Возникновение в мире новых глобальных угроз и вызовов требуют от государства принятия адекватных мер по защите национальных интересов.
Проблема обеспечения всеобщего мира и международной безопасности по-прежнему является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности, а также в резолюции от 7 декабря 1988 г. Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН. Смысл этой концепции заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.
Провал дипломатических усилий по предотвращению войны в Ираке ознаменовал собой начало нового этапа в истории человечества. И дело даже не столько в том, что возглавляемая США антииракская коалиция проигнорировала решение Совета Безопасности ООН и по сути поставила под сомнение необходимость существования самой этой организации. И не в том, что США, предприняв агрессию (именно так и никак иначе в современном международном праве характеризуются действия антииракской коалиции) против Ирака, пытаются застолбить за собой право нанесения превентивного удара и построения по американским ранжирам всего остального мира. И даже не в том, что эта политика подводит окончательную черту под действующими нормами международного права и сложившейся системы международной безопасности, нарушая самые фундаментальные из них - государственный суверенитет и невмешательство во внутренние дела. Главная проблема заключается в том, что в результате этой агрессии мир раскололся на два лагеря.
Всякое безумие способно распространяться со скоростью эпидемии, и вряд ли приходится ожидать благоприятного исхода событий в ближайшей перспективе. Это становится очевидно уже сейчас, на второй день войны, особенно на слишком политизированном и эмоционально насыщенном постсоветском пространстве. Думать же о том, что ожидает мировое сообщество и всех нас после ее завершения, просто не хочется. Вполне возможно, что человечество ждет очередной кошмар3.
Думается, догадаться о последствиях не составляет большого труда. Мир вплотную приблизился к третьей мировой войне, в которой, как и в двух первых, основная ставка будет сделана на перераспределение ресурсов. США надеются, что победителями в этой войне окажутся они, на это же, по-видимому, уповают и примкнувшие к ним союзники. Однако, как уже не раз бывало в истории, все может измениться с точностью до наоборот, и по счетам тогда придется платить тем, кто сегодня претендует на мировое господство. Большая часть мира уже неоднократно демонстрировала, что она не приемлет идеи глобализации и не готова жить по унифицированным под чужие лекала законам. К чему приведет насильственное внедрение этой идеи, покажет время, но уже сейчас очевидно, что эту идею не приемлют по крайней мере три центра силы сегодняшней геополитической действительности.
ГЛАВА 1. Право международной безопасности
1.1 Понятие права международной безопасности
Всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов - политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др. Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается прежде всего в содействии международному миру и обеспечении международной безопасности и мирных отношений между государствами.
Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и узком смысле. Право международной безопасности в широком смысле - совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях - военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.
Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях. К основным принципам этой отрасли права относятся принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип мирного разрешения международных споров, принцип разоружения, принцип ответственности государств за агрессию, принцип поддержания международного мира и безопасности, принцип неделимости безопасности и принцип равной безопасности.
Принцип неделимости безопасности означает, что в силу взаимосвязанности и взаимозависимости государств безопасность должна быть одна для всех и одинакова для всех: нельзя строить безопасность одних государств за счет других. Принцип равной безопасности (некоторые авторы называют его принципом ненанесения ущерба безопасности) предполагает право каждого государства на безопасность и обеспечение безопасности для всех в равной мере без получения каких-либо односторонних преимуществ.
Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях, меры доверия.
Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. К наиболее важным средствам укрепления мира относятся разоружение, меры доверия, создание безъядерных зон. Среди средств поддержания мира надо назвать мирные средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира являются принудительные действия ООН.
К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и др.).
Составными частями права международной безопасности являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия4.
1.2 Всеобщая безопасность
Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН.
Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе - и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах.
В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.
Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности не иначе как в общих интересах в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.
Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Безопасности, то есть на основе его решения.
Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-Штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст. 47). Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года и к импровизационной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.
В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направленных на укрепление правовых основ и повышение эффективности механизма ООН по поддержанию мира. Среди них надо отметить Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года, Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г., Декларацию о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988 года, резолюцию Генеральной Ассамблеи 4421 от 15 ноября 1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН5.
Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН Повестка дня для мира. Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства.
Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.
Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в Главе VI.
Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.
Постконфликтное миростроителъство - это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.
Одним из важных элементов современной концепции поддержания мира является тесное сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Деклараций о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества: обмен информацией и консультации, участие, где это уместно, в работе органов ООН, предоставление персонала, материальной и другой помощи, поддержка со стороны ООН региональных усилий по поддержанию мира.
Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст. 39 Совет должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопасности квалифицировал принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, ссылаясь на то, что этот акт был принят белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения. В ирано-иракском конфликте Совет Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию как нарушение международного мира в смысле ст. 39 и 40 Устава [рез. 598 (1987)]. Такая же квалификация содержалась в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака в Кувейт.
Квалификации Совета Безопасности являются юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер решения. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Из ст. 40 вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о временных мерах, чтобы он был в состоянии должным образом учитывать невыполнение этих временных мер сторонами в конфликте. На основании ст. 40 родилась практика создания и применения операций по поддержанию мира.
Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и меры с их применением. Первые предусмотрены в ст. 41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио - или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Совет Безопасности неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст. 41 Устава: против Южной Родезии (1966, 1968 гг.),
ЮАР (1977 г.), Ирака (1990 г.), Югославии (1991 г.), Ливии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Гаити (1993 г.), Анголы (1993 г.), Руанды (1994 г.), Либерии (1995 г.). Санкции включали не только эмбарго на поставку оружия, военных материалов, но и в ряде случаев широкомасштабные финансовые меры. Когда вводятся санкции против какой-либо страны, Совет Безопасности создает комитет по санкциям для контроля за их нарушением. Комитет уполномочивается информировать государства о нарушениях санкции отдельными лицами или компаниями, находящимися под их юрисдикцией. В ответ государства должны принять меры для обеспечения соблюдения санкции и доложить об этом Совету Безопасности.
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст. 42, в которой сказано, что Совет Безопасности уполномочивается предпринять действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Это означает, что Совет Безопасности может предпринять вооруженные операций после осуществления мер по ст. 41, одновременно с ними и в качестве первичной меры. Однако в практике своей деятельности Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст. 426.
Операций ООН по поддержанию мира. Операций по поддержанию мира (ОПМ) представляют собой меры миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпринимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания благоприятных условий для мирного его разрешения, установления и поддержания мира. Для них характерны следующие общие принципы: необходимость ясно выраженного согласия сторон в конфликте на проведение операций с использованием военного персонала; четко сформулированный Советом Безопасности мандат операций; осуществление Советом общего руководства операцией; возложение командования и контроля за проведением операций на Генерального секретаря ООН; ограничение в использовании военной силы, допустимой только в целях самообороны; полная беспристрастность сил и их нейтральность (не должны вмешиваться во внутренние дела страны, в которой развернуты; не должны использоваться в интересах одной конфликтующей стороны в ущерб другой).
Сложились и продолжают развиваться ОПМ двух типов: миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - голубые береты [впервые такая миссия была создана в 1948 г. - Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП)] и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - голубые каски [первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке (ЧВС-1)]. Операций обоих типов по состоянию на 1999 год проведено около 50.
Анализ практики проведения ОПМ позволяет сделать вывод о постоянном развитии этого института. Начиная с 1988 года ОПМ стали применяться не только в межгосударственных, но и во внутригосударственных конфликтах. В силу этого ОПМ приобрели новые качественные характеристики. В межгосударственных конфликтах использовался в основном военный персонал для выполнения функций главным образом военного характера, в частности: разъединения противоборствующих сторон в конфликте, создания и патрулирования зон разъединения, буферных и демилитаризованных зон, наблюдения за прекращением огня, за выводом войск, за развитием ситуации, за передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности и др.
Во внутригосударственных конфликтах на межнациональной, этнической, религиозной и других почвах ОПМ приобрели многофункциональный характер. Помимо военных им стали поручаться функции, связанные с контролем административных органов, организацией и проведением выборов, содействием экономическому и социальному развитию, наблюдением за соблюдением прав человека, оказанием помощи в государственном строительстве и др. Такого рода задачи потребовали участия в ОПМ не только военного, но и полицейского и гражданского персоналов, призванных действовать совместно. Кроме того, потребовалось выполнение новых военных задач по сравнению с задачами по участию в межгосударственных конфликтах, а именно: разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; защита законных гражданских властей; защита беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение охраны гуманитарных грузов; защита от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта и др.
В конце 80-х годов появилось еще одно качественное изменение характера ОПМ. Ранее они развертывались после прекращения огня, но до урегулирования конфликта путем переговоров и главной целью их мандата было создание условий для успешного ведения переговоров по урегулированию конфликта. Теперь многофункциональные ОПМ учреждаются после завершения переговоров с целью помочь сторонам выполнить условия всестороннего урегулирования. Такие операции были проведены в Намибии, Анголе, Сальвадоре, Камбодже и Мозамбике.
В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации во многих регионах. Вооруженным силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира за 1988 год.
Вместе с тем надо отметить, что в ряде случаев ОПМ потерпели крупные неудачи и даже провалы, когда операции проводились в условиях отсутствия соглашения между конфликтующими сторонами. В частности, опыт Боснии и Герцеговины и Сомали продемонстрировал, что эффективность ОПМ резко снижается, когда воюющие стороны не соблюдают соглашений о прекращении огня и когда сотрудничество между ними носит ограниченный характер или его не существует вообще. Неудачам способствовали неясные и противоречивые мандаты Совета Безопасности, постановка перед ОПМ задач, выходящих за рамки поддержания мира, например требования предпринимать принуждение в условиях недостаточно твердого политического руководства со стороны Совета Безопасности, нехватки персонала, снаряжения, финансирования.
Финансирование ОПМ осуществляется путем участия в расходах всех государств - членов ООН. Как правило, для каждой операции устанавливается собственный бюджет. Для определения размеров взносов применяется специальная шкала, предусматривающая более высокие уровни взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности и значительные сокращения для наименее развитых стран. В некоторых случаях финансирование осуществляется за счет добровольных взносов, например для Вооруженных сил по поддержанию мира на Кипре.
Число проводимых ООН операции по поддержанию мира продолжает постоянно расти. Только за период 1987-1999 годов осуществлялось более 35 операции (до этого было развернуто всего 13 операции). С 1948 года более" 120 тыс. военнослужащих и тысячи гражданских лиц служили в силах ООН, более 1700 человек из них погибли. Эти факты требуют принятия определенных мер.
В целях совершенствования организации ОПМ ООН создала Ситуационный центр, улучшила программы подготовки миротворческого персонала, разрабатывает основные принципы ОПМ. Чтобы сократить до минимума время развертывания, ООН подписала соглашения о резервных силах с более чем 50 странами, которые согласились держать войска, снаряжение и материально-техническое обеспечение готовыми к развертыванию, как только это понадобится ООН.
9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания и ратификации Конвенцию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. В Конвенции речь идет о предоставлении защиты персоналу ООН, участвующему в миротворческих операциях по поддержанию мира. Конвенция специально оговаривает, что ее положения не применяются к персоналу, участвующему в принудительных военных операциях по Главе VII Устава ООН, проводимых против организованных вооруженных сил7.
Конвенция обязывает персонал ООН и связанный с ней персонал, участвующий в миротворческих операциях ООН, соблюдать законы и правила принимающего государства и государства транзита и воздерживаться от любых действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером своих обязанностей (ст. 6).
Статья 7 устанавливает, что персонал ООН и связанный с ней персонал, их материально-технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или любых действий, препятствующих выполнению этим персоналом своего мандата. Государства-участники должны принимать все надлежащие меры в целях обеспечения его безопасности и защиты, в том числе от преступлений, перечисленных в ст. 9: убийства, похищения, нападения и др8.
Многонациональные силы вне рамок ООН. Хотя возможность применения военной силы для принудительных действий в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии предусмотрена Уставом ООН, на практике вооруженные силы для этих целей создавались и действовали вне рамок ООН.
Устав ООН устанавливает, что проведение принудительных действий может иметь место только по решению Совета Безопасности и только под его руководством. Для принудительных действий под своим руководством Совет может использовать предоставленные в его распоряжение вооруженные силы государств-членов, а также, где это уместно, региональные соглашения или органы.
Опыт ООН в области применения принуждения от имени ООН крайне незначителен. Можно сослаться лишь на операцию ООН в Конго (июль 1960 - июнь 1964 г.), когда Совет Безопасности разрешил применить силу войскам ООН в рамках миротворческой операции для обеспечения целостности Конго и разоружения сепаратистов.
К сожалению, создается гораздо больше прецедентов - и число их увеличивается, - когда Совет Безопасности передает свои полномочия предпринимать принудительные действия группе государств.
Первый случай имел место в 1950 году в связи с событиями в Корее. США вмешались в военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского государства, на стороне Южной Кореи. Совет Безопасности в своих решениях от 25 и 27 июня и 7 июля, принятых в отсутствие советского представителя, потребовал прекращения военных действий, отвода северокорейских войск за 38-ю параллель и призвал членов ООН оказать помощь Южной Корее, предоставив вооруженные контингенты в распоряжение объединенного командования под руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов 16 государств получили название Вооруженные силы ООН и право использовать в операциях флаг ООН; однако связь их с ООН была символической. Эти силы, состоящие в основном из американских войск, до сих пор находятся под флагом ООН в Южной Корее.
Вторично Многонациональные войска были созданы в 1991 году после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года. В резолюции 660 (1990) Совет Безопасности констатировал, что имеет место нарушение международного мира и безопасности, а в резолюции 661 (1990) уточнил квалификацию, отметив факт вооруженного нападения Ирака на Кувейт и оккупацию Кувейта, в резолюции 664 (1990) - аннексию Кувейта.
Действуя последовательно, Совет Безопасности принял решение о временных мерах на основании ст. 40, потребовав от Ирака вывода войск из Кувейта и призвав стороны приступить к переговорам (рез. 660). Учтя должным образом невыполнение этих временных мер, Совет прибег к экономическим санкциям (рез. 661), дополнив их затем мерами морской (рез. 665) и воздушной (рез. 670) блокады. В резолюции 678 от 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности потребовал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции и предоставил ему для этого последнюю возможность, установив паузу доброй воли до 15 января 1991 г.: в п. 2 этой же резолюции Совет уполномочил государства-члены, сотрудничавшие с правительством Кувейта, если Ирак к установленной дате не выполнит упомянутые резолюции полностью, использовать все необходимые средства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию 660 (1990) и все последующие соответствующие резолюции и восстановить международный мир и безопасность в этом районе.
Принятием этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего проведения мер, передав свои полномочия по восстановлению международного мира и безопасности многонациональной группировке под руководством США. Хотя в резолюции 678 прямо не было сказано о возможности ведения военных действий, Многонациональные силы начали именно с них, подвергнув Ирак ракетному обстрелу и бомбардировкам. При этом были нарушены законы и обычаи ведения войны, запрещающие проводить военные действия против мирного населения и мирных объектов.
Как и в первом случае, Многонациональные силы в Кувейте не были связаны ни с Советом Безопасности, ни с Военно-Штабным Комитетом, хотя в резолюции 665 содержался призыв к государствам, сотрудничавшим с Кувейтом, координировать свои действия по организации морской блокады через ВШК. На этот раз они уже не назывались Вооруженные силы ООН.
В дальнейшем Совет Безопасности уполномочивал группы государств-членов на создание многонациональных сил с применением принудительных действий в Сомали [рез. 794 (1992)] под руководством США и в Руанде [рез. 929 (1994)] под руководством Франции для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных операции, на Гаити [рез. 940 (1994)] под руководством США для оказания содействия в деле восстановления демократии. Во всех случаях руководство операцией и контроль за ее проведением осуществляли государства-участники, а не Совет Безопасности. Они же финансировали операции. При проведении широкомасштабной миротворческой операции на территории бывшей Югославии Совет Безопасности в своей резолюции 836 от 4 июня 1993 г. предоставил право государствам-членам, действующим индивидуально или через региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, включая воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата Сил ООН по охране (СООНО) на территории Боснии и Герцеговины. Резолюция исходила из того, что такие меры должны приниматься под руководством Совета Безопасности и в координации с Генеральным секретарем ООН и командованием СООНО. Аналогичное решение было принято Советом 19 ноября 1994 г. (рез. 958) в отношении поддержки СООНО в Хорватии. Силовое обеспечение этих решений взяла на себя Организация Североатлантического договора (НАТО), которая неоднократно начиная с 27 февраля 1994 г. наносила бомбовые удары по позициям боснийских сербов. Каждый раз с просьбами о бомбардировках и их мотивировке выступало командование СООНО. Совет Безопасности оставался в стороне и по существу утратил контроль над развитием событий. Такого рода действия изменяли де-факто миротворческий статус СООНО, что не способствовало их эффективности и затянуло урегулирование конфликтной ситуации.
Лишь 21 ноября 1995 г. в Дейтоне были парафированы разработанное США Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине и Приложения к нему, в совокупности именуемые Мирным соглашением, подписанным затем в Париже 14 декабря 1995 г. ООН не была представлена в Дейтоне. Согласно Приложению 1 а, контроль за выполнением Мирного соглашения поручался многонациональным военным силам по выполнению соглашения (СВС) в составе сухопутных, воздушных и морских сил государств - членов НАТО, а также других государств по соглашению с НАТО. От Совета Безопасности потребовалось лишь принятие формальной резолюции, разрешающей государствам-членам и региональным организациям создание таких сил. Такая резолюция, в которой Совет санкционировал создание многонациональных СВС и постановлял, что мандат СООНО прекращается и их полномочия переходят к СВС, была принята 15 декабря 1995 г. (рез. 1031).
В СВС численностью в 60 тыс. человек преобладают американские войска и войска стран НАТО, однако в них участвует и группа ненатовских стран, включая Россию (примерно 1,5 тыс. человек). Как и другие ненатовские страны, Россия далека от рычагов общего управления операцией. Что касается ООН, то для координации с СВС реализации гражданских аспектов Мирного соглашения Совет Безопасности учредил гражданскую канцелярию ООН под руководством Генерального секретаря ООН.
Возникает вопрос о правомерности создания подобных многонациональных сил, берущих на себя, хотя и с разрешения Совета Безопасности, функции по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. В Уставе ООН не содержится ни одного положения, которое бы позволяло Совету самоустраняться от выполнения его главной ответственности и делегировать свою компетенцию одному государству или группе государств, не обеспечивая сохранение своего руководства.
Международные организации являются производными субъектами международного права, их правосубъектность носит договорный характер. Компетенция каждого органа определена и закреплена в учредительном акте. Менять ее можно только тем же способом, каким она была установлена. Пути для этого известны: принятие поправок к учредительному договору с последующей их ратификацией либо заключение дополнительных договоров. Из этого вытекает, что ни один орган ООН не вправе передавать свои функции другому органу, государству или группе государств, так как такой порядок не предусмотрен в Уставе. Поэтому решения Совета Безопасности, согласно которым государству или группе государств передаются полномочия Совета по применению силы без сохранения руководства со стороны Совета, являются нелегитимными и противоуставными.
1.3 Региональная безопасность
Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.
Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.
Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.
В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы предоставить эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них. В Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские государства и, соответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Право международной безопасностИ ... ... ... ... ... ... 5
1.1 Понятие права международной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Всеобщая безопасность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.3 Региональная безопасность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
ГЛАВА 2. Разоружение – проблемы ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
2.1 Разоружение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2 Меры контроля за разоружением ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
2.3 Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности ... ... ...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ
Центральным, ключевым направлением внешней политики любого государства, бесспорно, является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным приоритетом в Стратегии Казахстан - 2030 названа национальная безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия независимости государства, непременное условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться что мир вступит в новую полосу своего исторического существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технологической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта.1
В своем послании к народу Казахстана Президент республики Н.А.Назарбаев заявлял: Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности, которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудшилась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности2.
В свою очередь, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан отмечал: Возникновение в мире новых глобальных угроз и вызовов требуют от государства принятия адекватных мер по защите национальных интересов.
Проблема обеспечения всеобщего мира и международной безопасности по-прежнему является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности, а также в резолюции от 7 декабря 1988 г. Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН. Смысл этой концепции заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.
Провал дипломатических усилий по предотвращению войны в Ираке ознаменовал собой начало нового этапа в истории человечества. И дело даже не столько в том, что возглавляемая США антииракская коалиция проигнорировала решение Совета Безопасности ООН и по сути поставила под сомнение необходимость существования самой этой организации. И не в том, что США, предприняв агрессию (именно так и никак иначе в современном международном праве характеризуются действия антииракской коалиции) против Ирака, пытаются застолбить за собой право нанесения превентивного удара и построения по американским ранжирам всего остального мира. И даже не в том, что эта политика подводит окончательную черту под действующими нормами международного права и сложившейся системы международной безопасности, нарушая самые фундаментальные из них - государственный суверенитет и невмешательство во внутренние дела. Главная проблема заключается в том, что в результате этой агрессии мир раскололся на два лагеря.
Всякое безумие способно распространяться со скоростью эпидемии, и вряд ли приходится ожидать благоприятного исхода событий в ближайшей перспективе. Это становится очевидно уже сейчас, на второй день войны, особенно на слишком политизированном и эмоционально насыщенном постсоветском пространстве. Думать же о том, что ожидает мировое сообщество и всех нас после ее завершения, просто не хочется. Вполне возможно, что человечество ждет очередной кошмар3.
Думается, догадаться о последствиях не составляет большого труда. Мир вплотную приблизился к третьей мировой войне, в которой, как и в двух первых, основная ставка будет сделана на перераспределение ресурсов. США надеются, что победителями в этой войне окажутся они, на это же, по-видимому, уповают и примкнувшие к ним союзники. Однако, как уже не раз бывало в истории, все может измениться с точностью до наоборот, и по счетам тогда придется платить тем, кто сегодня претендует на мировое господство. Большая часть мира уже неоднократно демонстрировала, что она не приемлет идеи глобализации и не готова жить по унифицированным под чужие лекала законам. К чему приведет насильственное внедрение этой идеи, покажет время, но уже сейчас очевидно, что эту идею не приемлют по крайней мере три центра силы сегодняшней геополитической действительности.
ГЛАВА 1. Право международной безопасности
1.1 Понятие права международной безопасности
Всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов - политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др. Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается прежде всего в содействии международному миру и обеспечении международной безопасности и мирных отношений между государствами.
Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и узком смысле. Право международной безопасности в широком смысле - совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях - военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.
Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях. К основным принципам этой отрасли права относятся принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип мирного разрешения международных споров, принцип разоружения, принцип ответственности государств за агрессию, принцип поддержания международного мира и безопасности, принцип неделимости безопасности и принцип равной безопасности.
Принцип неделимости безопасности означает, что в силу взаимосвязанности и взаимозависимости государств безопасность должна быть одна для всех и одинакова для всех: нельзя строить безопасность одних государств за счет других. Принцип равной безопасности (некоторые авторы называют его принципом ненанесения ущерба безопасности) предполагает право каждого государства на безопасность и обеспечение безопасности для всех в равной мере без получения каких-либо односторонних преимуществ.
Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях, меры доверия.
Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. К наиболее важным средствам укрепления мира относятся разоружение, меры доверия, создание безъядерных зон. Среди средств поддержания мира надо назвать мирные средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира являются принудительные действия ООН.
К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и др.).
Составными частями права международной безопасности являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия4.
1.2 Всеобщая безопасность
Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН.
Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе - и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах.
В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.
Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности не иначе как в общих интересах в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.
Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Безопасности, то есть на основе его решения.
Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-Штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст. 47). Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года и к импровизационной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.
В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направленных на укрепление правовых основ и повышение эффективности механизма ООН по поддержанию мира. Среди них надо отметить Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года, Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г., Декларацию о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988 года, резолюцию Генеральной Ассамблеи 4421 от 15 ноября 1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН5.
Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН Повестка дня для мира. Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства.
Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.
Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в Главе VI.
Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.
Постконфликтное миростроителъство - это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.
Одним из важных элементов современной концепции поддержания мира является тесное сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Деклараций о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества: обмен информацией и консультации, участие, где это уместно, в работе органов ООН, предоставление персонала, материальной и другой помощи, поддержка со стороны ООН региональных усилий по поддержанию мира.
Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст. 39 Совет должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопасности квалифицировал принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, ссылаясь на то, что этот акт был принят белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения. В ирано-иракском конфликте Совет Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию как нарушение международного мира в смысле ст. 39 и 40 Устава [рез. 598 (1987)]. Такая же квалификация содержалась в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака в Кувейт.
Квалификации Совета Безопасности являются юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер решения. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Из ст. 40 вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о временных мерах, чтобы он был в состоянии должным образом учитывать невыполнение этих временных мер сторонами в конфликте. На основании ст. 40 родилась практика создания и применения операций по поддержанию мира.
Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и меры с их применением. Первые предусмотрены в ст. 41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио - или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Совет Безопасности неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст. 41 Устава: против Южной Родезии (1966, 1968 гг.),
ЮАР (1977 г.), Ирака (1990 г.), Югославии (1991 г.), Ливии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Гаити (1993 г.), Анголы (1993 г.), Руанды (1994 г.), Либерии (1995 г.). Санкции включали не только эмбарго на поставку оружия, военных материалов, но и в ряде случаев широкомасштабные финансовые меры. Когда вводятся санкции против какой-либо страны, Совет Безопасности создает комитет по санкциям для контроля за их нарушением. Комитет уполномочивается информировать государства о нарушениях санкции отдельными лицами или компаниями, находящимися под их юрисдикцией. В ответ государства должны принять меры для обеспечения соблюдения санкции и доложить об этом Совету Безопасности.
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст. 42, в которой сказано, что Совет Безопасности уполномочивается предпринять действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Это означает, что Совет Безопасности может предпринять вооруженные операций после осуществления мер по ст. 41, одновременно с ними и в качестве первичной меры. Однако в практике своей деятельности Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст. 426.
Операций ООН по поддержанию мира. Операций по поддержанию мира (ОПМ) представляют собой меры миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпринимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания благоприятных условий для мирного его разрешения, установления и поддержания мира. Для них характерны следующие общие принципы: необходимость ясно выраженного согласия сторон в конфликте на проведение операций с использованием военного персонала; четко сформулированный Советом Безопасности мандат операций; осуществление Советом общего руководства операцией; возложение командования и контроля за проведением операций на Генерального секретаря ООН; ограничение в использовании военной силы, допустимой только в целях самообороны; полная беспристрастность сил и их нейтральность (не должны вмешиваться во внутренние дела страны, в которой развернуты; не должны использоваться в интересах одной конфликтующей стороны в ущерб другой).
Сложились и продолжают развиваться ОПМ двух типов: миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - голубые береты [впервые такая миссия была создана в 1948 г. - Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП)] и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - голубые каски [первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке (ЧВС-1)]. Операций обоих типов по состоянию на 1999 год проведено около 50.
Анализ практики проведения ОПМ позволяет сделать вывод о постоянном развитии этого института. Начиная с 1988 года ОПМ стали применяться не только в межгосударственных, но и во внутригосударственных конфликтах. В силу этого ОПМ приобрели новые качественные характеристики. В межгосударственных конфликтах использовался в основном военный персонал для выполнения функций главным образом военного характера, в частности: разъединения противоборствующих сторон в конфликте, создания и патрулирования зон разъединения, буферных и демилитаризованных зон, наблюдения за прекращением огня, за выводом войск, за развитием ситуации, за передвижением вооруженного персонала и оружия в районах напряженности и др.
Во внутригосударственных конфликтах на межнациональной, этнической, религиозной и других почвах ОПМ приобрели многофункциональный характер. Помимо военных им стали поручаться функции, связанные с контролем административных органов, организацией и проведением выборов, содействием экономическому и социальному развитию, наблюдением за соблюдением прав человека, оказанием помощи в государственном строительстве и др. Такого рода задачи потребовали участия в ОПМ не только военного, но и полицейского и гражданского персоналов, призванных действовать совместно. Кроме того, потребовалось выполнение новых военных задач по сравнению с задачами по участию в межгосударственных конфликтах, а именно: разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований в районе конфликта; защита законных гражданских властей; защита беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение охраны гуманитарных грузов; защита от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта и др.
В конце 80-х годов появилось еще одно качественное изменение характера ОПМ. Ранее они развертывались после прекращения огня, но до урегулирования конфликта путем переговоров и главной целью их мандата было создание условий для успешного ведения переговоров по урегулированию конфликта. Теперь многофункциональные ОПМ учреждаются после завершения переговоров с целью помочь сторонам выполнить условия всестороннего урегулирования. Такие операции были проведены в Намибии, Анголе, Сальвадоре, Камбодже и Мозамбике.
В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации во многих регионах. Вооруженным силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира за 1988 год.
Вместе с тем надо отметить, что в ряде случаев ОПМ потерпели крупные неудачи и даже провалы, когда операции проводились в условиях отсутствия соглашения между конфликтующими сторонами. В частности, опыт Боснии и Герцеговины и Сомали продемонстрировал, что эффективность ОПМ резко снижается, когда воюющие стороны не соблюдают соглашений о прекращении огня и когда сотрудничество между ними носит ограниченный характер или его не существует вообще. Неудачам способствовали неясные и противоречивые мандаты Совета Безопасности, постановка перед ОПМ задач, выходящих за рамки поддержания мира, например требования предпринимать принуждение в условиях недостаточно твердого политического руководства со стороны Совета Безопасности, нехватки персонала, снаряжения, финансирования.
Финансирование ОПМ осуществляется путем участия в расходах всех государств - членов ООН. Как правило, для каждой операции устанавливается собственный бюджет. Для определения размеров взносов применяется специальная шкала, предусматривающая более высокие уровни взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности и значительные сокращения для наименее развитых стран. В некоторых случаях финансирование осуществляется за счет добровольных взносов, например для Вооруженных сил по поддержанию мира на Кипре.
Число проводимых ООН операции по поддержанию мира продолжает постоянно расти. Только за период 1987-1999 годов осуществлялось более 35 операции (до этого было развернуто всего 13 операции). С 1948 года более" 120 тыс. военнослужащих и тысячи гражданских лиц служили в силах ООН, более 1700 человек из них погибли. Эти факты требуют принятия определенных мер.
В целях совершенствования организации ОПМ ООН создала Ситуационный центр, улучшила программы подготовки миротворческого персонала, разрабатывает основные принципы ОПМ. Чтобы сократить до минимума время развертывания, ООН подписала соглашения о резервных силах с более чем 50 странами, которые согласились держать войска, снаряжение и материально-техническое обеспечение готовыми к развертыванию, как только это понадобится ООН.
9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписания и ратификации Конвенцию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. В Конвенции речь идет о предоставлении защиты персоналу ООН, участвующему в миротворческих операциях по поддержанию мира. Конвенция специально оговаривает, что ее положения не применяются к персоналу, участвующему в принудительных военных операциях по Главе VII Устава ООН, проводимых против организованных вооруженных сил7.
Конвенция обязывает персонал ООН и связанный с ней персонал, участвующий в миротворческих операциях ООН, соблюдать законы и правила принимающего государства и государства транзита и воздерживаться от любых действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером своих обязанностей (ст. 6).
Статья 7 устанавливает, что персонал ООН и связанный с ней персонал, их материально-технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или любых действий, препятствующих выполнению этим персоналом своего мандата. Государства-участники должны принимать все надлежащие меры в целях обеспечения его безопасности и защиты, в том числе от преступлений, перечисленных в ст. 9: убийства, похищения, нападения и др8.
Многонациональные силы вне рамок ООН. Хотя возможность применения военной силы для принудительных действий в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии предусмотрена Уставом ООН, на практике вооруженные силы для этих целей создавались и действовали вне рамок ООН.
Устав ООН устанавливает, что проведение принудительных действий может иметь место только по решению Совета Безопасности и только под его руководством. Для принудительных действий под своим руководством Совет может использовать предоставленные в его распоряжение вооруженные силы государств-членов, а также, где это уместно, региональные соглашения или органы.
Опыт ООН в области применения принуждения от имени ООН крайне незначителен. Можно сослаться лишь на операцию ООН в Конго (июль 1960 - июнь 1964 г.), когда Совет Безопасности разрешил применить силу войскам ООН в рамках миротворческой операции для обеспечения целостности Конго и разоружения сепаратистов.
К сожалению, создается гораздо больше прецедентов - и число их увеличивается, - когда Совет Безопасности передает свои полномочия предпринимать принудительные действия группе государств.
Первый случай имел место в 1950 году в связи с событиями в Корее. США вмешались в военные действия, начавшиеся между двумя частями корейского государства, на стороне Южной Кореи. Совет Безопасности в своих решениях от 25 и 27 июня и 7 июля, принятых в отсутствие советского представителя, потребовал прекращения военных действий, отвода северокорейских войск за 38-ю параллель и призвал членов ООН оказать помощь Южной Корее, предоставив вооруженные контингенты в распоряжение объединенного командования под руководством США. Многонациональные силы в составе контингентов 16 государств получили название Вооруженные силы ООН и право использовать в операциях флаг ООН; однако связь их с ООН была символической. Эти силы, состоящие в основном из американских войск, до сих пор находятся под флагом ООН в Южной Корее.
Вторично Многонациональные войска были созданы в 1991 году после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года. В резолюции 660 (1990) Совет Безопасности констатировал, что имеет место нарушение международного мира и безопасности, а в резолюции 661 (1990) уточнил квалификацию, отметив факт вооруженного нападения Ирака на Кувейт и оккупацию Кувейта, в резолюции 664 (1990) - аннексию Кувейта.
Действуя последовательно, Совет Безопасности принял решение о временных мерах на основании ст. 40, потребовав от Ирака вывода войск из Кувейта и призвав стороны приступить к переговорам (рез. 660). Учтя должным образом невыполнение этих временных мер, Совет прибег к экономическим санкциям (рез. 661), дополнив их затем мерами морской (рез. 665) и воздушной (рез. 670) блокады. В резолюции 678 от 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности потребовал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции и предоставил ему для этого последнюю возможность, установив паузу доброй воли до 15 января 1991 г.: в п. 2 этой же резолюции Совет уполномочил государства-члены, сотрудничавшие с правительством Кувейта, если Ирак к установленной дате не выполнит упомянутые резолюции полностью, использовать все необходимые средства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию 660 (1990) и все последующие соответствующие резолюции и восстановить международный мир и безопасность в этом районе.
Принятием этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего проведения мер, передав свои полномочия по восстановлению международного мира и безопасности многонациональной группировке под руководством США. Хотя в резолюции 678 прямо не было сказано о возможности ведения военных действий, Многонациональные силы начали именно с них, подвергнув Ирак ракетному обстрелу и бомбардировкам. При этом были нарушены законы и обычаи ведения войны, запрещающие проводить военные действия против мирного населения и мирных объектов.
Как и в первом случае, Многонациональные силы в Кувейте не были связаны ни с Советом Безопасности, ни с Военно-Штабным Комитетом, хотя в резолюции 665 содержался призыв к государствам, сотрудничавшим с Кувейтом, координировать свои действия по организации морской блокады через ВШК. На этот раз они уже не назывались Вооруженные силы ООН.
В дальнейшем Совет Безопасности уполномочивал группы государств-членов на создание многонациональных сил с применением принудительных действий в Сомали [рез. 794 (1992)] под руководством США и в Руанде [рез. 929 (1994)] под руководством Франции для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных операции, на Гаити [рез. 940 (1994)] под руководством США для оказания содействия в деле восстановления демократии. Во всех случаях руководство операцией и контроль за ее проведением осуществляли государства-участники, а не Совет Безопасности. Они же финансировали операции. При проведении широкомасштабной миротворческой операции на территории бывшей Югославии Совет Безопасности в своей резолюции 836 от 4 июня 1993 г. предоставил право государствам-членам, действующим индивидуально или через региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, включая воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата Сил ООН по охране (СООНО) на территории Боснии и Герцеговины. Резолюция исходила из того, что такие меры должны приниматься под руководством Совета Безопасности и в координации с Генеральным секретарем ООН и командованием СООНО. Аналогичное решение было принято Советом 19 ноября 1994 г. (рез. 958) в отношении поддержки СООНО в Хорватии. Силовое обеспечение этих решений взяла на себя Организация Североатлантического договора (НАТО), которая неоднократно начиная с 27 февраля 1994 г. наносила бомбовые удары по позициям боснийских сербов. Каждый раз с просьбами о бомбардировках и их мотивировке выступало командование СООНО. Совет Безопасности оставался в стороне и по существу утратил контроль над развитием событий. Такого рода действия изменяли де-факто миротворческий статус СООНО, что не способствовало их эффективности и затянуло урегулирование конфликтной ситуации.
Лишь 21 ноября 1995 г. в Дейтоне были парафированы разработанное США Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине и Приложения к нему, в совокупности именуемые Мирным соглашением, подписанным затем в Париже 14 декабря 1995 г. ООН не была представлена в Дейтоне. Согласно Приложению 1 а, контроль за выполнением Мирного соглашения поручался многонациональным военным силам по выполнению соглашения (СВС) в составе сухопутных, воздушных и морских сил государств - членов НАТО, а также других государств по соглашению с НАТО. От Совета Безопасности потребовалось лишь принятие формальной резолюции, разрешающей государствам-членам и региональным организациям создание таких сил. Такая резолюция, в которой Совет санкционировал создание многонациональных СВС и постановлял, что мандат СООНО прекращается и их полномочия переходят к СВС, была принята 15 декабря 1995 г. (рез. 1031).
В СВС численностью в 60 тыс. человек преобладают американские войска и войска стран НАТО, однако в них участвует и группа ненатовских стран, включая Россию (примерно 1,5 тыс. человек). Как и другие ненатовские страны, Россия далека от рычагов общего управления операцией. Что касается ООН, то для координации с СВС реализации гражданских аспектов Мирного соглашения Совет Безопасности учредил гражданскую канцелярию ООН под руководством Генерального секретаря ООН.
Возникает вопрос о правомерности создания подобных многонациональных сил, берущих на себя, хотя и с разрешения Совета Безопасности, функции по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. В Уставе ООН не содержится ни одного положения, которое бы позволяло Совету самоустраняться от выполнения его главной ответственности и делегировать свою компетенцию одному государству или группе государств, не обеспечивая сохранение своего руководства.
Международные организации являются производными субъектами международного права, их правосубъектность носит договорный характер. Компетенция каждого органа определена и закреплена в учредительном акте. Менять ее можно только тем же способом, каким она была установлена. Пути для этого известны: принятие поправок к учредительному договору с последующей их ратификацией либо заключение дополнительных договоров. Из этого вытекает, что ни один орган ООН не вправе передавать свои функции другому органу, государству или группе государств, так как такой порядок не предусмотрен в Уставе. Поэтому решения Совета Безопасности, согласно которым государству или группе государств передаются полномочия Совета по применению силы без сохранения руководства со стороны Совета, являются нелегитимными и противоуставными.
1.3 Региональная безопасность
Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.
Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.
Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.
В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы предоставить эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них. В Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские государства и, соответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
