СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие права собственности на землю
1.1 Формы и виды собственности на землю
ГЛАВА 2. Субъекты и объекты права собственности на землю
2.1 Субъекты права собственности на землю
2.2 Объекты права собственности на землю
ГЛАВА 3. Содержание права собственности на землю
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Термин "право землепользования" введен в юридический оборот достаточно давно. Его содержание претерпело существенную эволюцию. До принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (28 февраля 1990г.) право землепользования было единственным юридическим основанием наделения учреждений, предприятий, организаций и граждан правом владения и пользования землей.
Понятие "право землепользования" имело несколько значений:
а) правовой институт отрасли земельного права;
б) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;
в) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и обязанности землепользователя;
г) обязательный, составной элемент права недропользования.
В Основах и, соответственно, в Земельном кодексе РК от 16 ноября 1990 г. появился еще один юридический титул: право землевладения. Как новый правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми устанавливался объем правомочий землевладельцев, основания возникновения, изменения и прекращения этих правомочий.
Особенностями права землевладения являлись: распространение его действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для целей, связанных, главным образом, с ведением сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий правообладателя в отношении использования земельного участка, основанный на принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная устойчивость, стабильность прав на землю; бессрочный, постоянный характер, отсутствие каких-либо временных ограничений относительно его обладания и осуществления.
Законодательство различало пожизненное наследуемое землевладение и постоянное землевладение.
Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительства и обслуживания жилого дома; дачного строительства; традиционных народных промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.
Особенностью данной разновидности права землевладения явилась ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами Казахстана. При этом обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории республики не менее пяти лет (см.: статья 48 Земельного кодекса РК).
В постоянное владение земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались, главным образом, две особенности: по субъектному составу - юридические лица, занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению предоставляемых земель - в качестве основного средства и условия сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Наряду с вновь введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало: использование земли в качестве
операционного базиса всеми предприятиями сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во всех сферах; все формы аренды земель.
Анализ норм института права землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет выявит следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия в результате введения права землевладения; регулирование, в основном, арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права землевладения, право землепользования мопто быть постоянным или временным (краткосрочное - до трех лет, долгосрочное - до десяти лет, а по некоторым специальным видам землепользования - до двадцати пяти лет), следовательно, обладало меньшей степенью устойчивости.
Общими для правового режима землевладения и землепользования являлись: полный запрет на совершение сделок с земельным участком; отсутствие у правообладателей права на распоряжение земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжения самому государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, право землевладения и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю. Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей, находящейся в исключительной государственной собственности.
Действующий ныне Указ "О земле" не содержит понятия права землевладения. В нем, соответственно, нет и института пожизненного наследуемого землевладения. Из прежнего законодательства в новое земельно-правовое поле перенесено право землепользования в качестве основной формы реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Одновременно Указ "О земле" предусмотрел вовлечение земель и земельных прав в гражданский оборот, введена частная собственность. Все эти юридические нововведения не могли не повлиять на сущность и содержание права землепользования, последнее претерпело существенные изменения.
ГЛАВА 1. Понятие права собственности на землю
Собственность - общественная форма и содержание экономических отношений, вне отношений собственности нет ни общественного производства, ни присвоения материальных благ. Собственность как объективно обусловленное общественное отношение по поводу материальных благ выступает универсальным способом жизнеобеспечения общества. Собственность на землю определяет основу и сущность земельных отношений, отражает процесс и способы потребления земельных ресурсов.
Экономические отношения собственности на землю складываются по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. В результате их правового опосредования возникает собственность в юридическом смысле.
Правовое опосредование отношений собственности также является объективно неизбежным состоянием, хотя правоотношения собственности, в отличие от отношений собственности, являются надстрочной категорией-результатом проявления человеческой воли. Вне правового регулирования, без механизма принуждения государства, в отношениях собственности не будет обеспечена устойчивость, упорядоченность, их нормальное функционирование.
Право собственности, согласно гражданскому законодательству, есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 188 ГК РК).
Право собственности, таким образом, является юридической категорией, производной от экономических отношений собственности, возникает лишь с появлением государства и права.
В гражданском и земельном законодательстве право собственности на землю трактуется как основополагающее вещное право. от которой так или иначе производна вся система иных вещных прав на землю.
Право собственности содержит все основные признаки вещного права, они проявляются в нем в наиболее полной мере, собственник обладает наибольшим объемом правомочий.
Основные признаки права собственности на землю как субъективного вещного права проявляются посредством триады правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение.
Право владения означает юридически обеспеченную возможность осуществления фактического обладания землей, право пользования, представляет собой юридически обеспеченную возможность присвоения естественных полезных свойств земли, право распоряжения обеспеченную законом возможность определения юридической судьбы земли.
Собственник находится в абсолютном правоотношении со всеми субъектами, которые обязаны воздерживаться от действий, ущемляющих права собственника.
В свою очередь, собственник обременяется взаимной обязанностью воздерживаться от действий, нарушающих права других собственников. Исходя из своих правомочий, собственник имеет право: совершать определенные действия - самостоятельно хозяйствовать на земельном участке, возводить на нем строения и сооружения, выращивать урожай и так далее; на требование определенного поведения со стороны других лиц - соблюдать неприкосновенность земельного участка, обеспечивать право доступа к земельному участку, не совершать действий, нарушающих землеохранные требования и так далее.
Нарушение субъективного права собственности влечет возникновение охранительного правоотношения по его защите. Закон в принудительном порядке обеспечивает восстановление нарушенного права
Праву собственности на землю присущи все основные черты, свойственные праву собственности вообще. Вместе с тем есть и принципиальные отличия: право собственности на землю неизменно сопровождается ограничениями, вытекающими из интересов государства и других субъектов земельных правоотношении. При этом степень его публичного ограничения значительно выше, нежели в других. сферах имущественных отношений. Поэтому право собственника на землю - это всегда право с ограничениями: провозглашая право собственников самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, закон одновременно устанавливает определенные ограничения и требования. Объем и пределы собственности определяются законом таким образом, чтобы реализация собственниками своих прав одновременно служила общественному благу, Владение, пользование и распоряжение землей собственниками осуществляются свободно.
Однако осуществление принадлежащих им прав не должно наносить вреда земле как природному объекту, окружающей природной среде, а также правам и примерным интересам других лиц (статья 9 Указа "О земле").
Только на соблюдении этого общего императива должно основываться свободное и самостоятельное осуществление собственником своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей.
Ограничения права собственности на землю обусловлены ее естественным происхождением, функциональными особенностями, ограниченностью в пространстве, незаменимостью другими материальными объектами, а также приоритетами, целями и задачами земельной политики страны. Ограничения могут затронут любого элемента права собственности - владения, пользования и распоряжения.
Ограничения права собственности выражаются в законе посредством введения запретов на определенные виды поведения либо предписаний обязанностей несовершение необходимых действий.
К основным ограничениям, имеющим постоянный характер, относятся обязанности: использовать землю в строгом соответствии с ее целевым назначением; не допускать причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; не допускать использования земель способами и средствами, приводящими к ухудшению состояния окружающей среды; не допускать снятия плодородного слоя почвы за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя; обеспечивать предоставление сервитутов; соблюдать особый режим использования земель, охраняемых природных территорий, санитарно-защитных, водоохранных и других видов охранных зон; Кроме того, право собственности на землю может быть временно ограничено, например, в виде исключения из хозяйственного оборота деградированньгх земель.
Установленные ограничения, исходя из интересов всего общества, социально-экономической значимости и особенностей земли, уточняют пределы действия и содержание права собственности на землю.
Помимо понимания права собственности на землю как субъективное право собственника, термин "право собственности на землю" принято трактовать как:
1. Институт земельного права Республики Казахстан, нормы которого содержатся в Конституции РК, Указе "О земле", в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах;
2. Земельное правоотношение, в котором выступают как субъекты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей. Например, в правоотношениях по возникновению права земельной собственности участвуют не только земельные собственники, но и органы государственного управления;
3. Юридический факт, порождающий определенные правоотношения, как для собственников, так и для иных лиц. Например, в результате вынесения решения о предоставлении земельного участка в частную собственность возникают правоотношения по фактическому отводу земельного участка на местности; выдаче государственного акта о праве собственности на земельный участок; государственной регистрации права на земельный участок.
1.1 Формы и виды собственности на землю
В соответствии со статьей 6 Конституции РК земля находится в государственной собственности, она может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким образом, у нас в стране на конституционном уровне провозглашено действие государственной и частной форм собственности на землю. Указ "О земле", основываясь на конституционной норме, определил пределы и условия действия государственной и частной форм собственности на землю.
Право государственной собственности на землю. Право государственной собственности распространяется на весь земельный фонд страны. за исключением той ее части. которая в установленном порядке передана в частную собственность соответствующим субъектом земельных правоотношений. В исключительной государственной собственности находятся земли следующих категорий: особо охраняемых природных территорий; лесного и водного фондов. Согласно Указу " О земле " земли этих категорий не могут находиться в частной собственности. Кроме того, не могут передаваться в частную собственность земли, предоставленные для нужд обороны и земли общего пользования на землях населенных пунктов.
Земли следующих категорий: населенных пунктов (за исключением земель общего пользования); промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением земель обороны); сельскохозяйственного назначения в предусмотренных законом случаях могут быть предоставлены в частную собственность. Поэтому земли перечисленных категорий, с некоторыми изъятиями, наряду с государственной могут находиться также и в частной собственности ( статьи 61,33 Указа "О земле").
В контексте рассматриваемого вопроса особого разъяснения требует правовой режим земель запаса. В соответствии со статьей 101 Указа "О земле" землями запаса являются все земли, не предоставленные в частную собственность или землепользование. Эти земли находятся в ведении местных исполнительных органов, за исключением земельных участков, на которых проводятся испытания ядерного оружия.
Таким образом, земли запаса- это особая категория, объединяющая еще не вовлеченные в хозяйственный оборот или же изъятые из соответствующего оборота земли, владение и распоряжение которыми осуществляет исключительно само государство в лице уполномоченных органов по управлению земельным фондом страны.
Не могут быть отнесены к землям запаса, например, земельный участок, временно исключенный из хозяйственного оборота, но находящийся на праве собственности или землепользования.
Земли указанной категорий не имеют заранее определенного, общего целевого назначения. В составе земель запаса могут быть земли как выделенные, так и не выделенные в земельные участки.
В зависимости от местонахождения, качества, водообеспеченности и других показателей земли запаса могут передаваться для различных целей, в том числе через специальные земельные фонды для целей сельскохозяйственного производства.
Поэтому следует различать нахождение земель запаса в исключительной государственной собственности и возможность предоставления земель из этой категорий в частную собственность или землепользование. Предоставление земли всегда осуществляется в виде выделенного земельного участка с индивидуальными идентификационными признаками.
С момента определения целевого назначения и передачи земельного участка конкретному собственнику или землепользователю, переданный земельный участок перестает относиться к землям запаса и, соответственно, меняет свою категориальную принадлежность.
Право государственной собственности на землю имеет следующие особенности. Тесно перекликается с функцией государственного управления земельным фондом. Однако осуществление правомочий государства как собственника земли происходит через уполномоченные государственные органы.
Государство в качестве собственника земель обладает всей триадой правомочий собственника: владения, пользования, распоряжения.
Предоставление земельных участков в собственность или землепользование гражданам и юридическим лицам составляет содержание правомочий государства как собственника. Одновременно эти действия представляют собой элемент управления земельным фондом. Государство само непосредственно не осуществляет право пользования землей. Возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, получение выгоды в результате извлечения из нее ее полезных естественных свойств реализуются гражданами и юридическими лицами, посредством правовых институтов постоянного и временного землепользования.
В Законодательстве предусмотрены основные формы реализации права государственной собственности на землю. Согласно статье 32 Указа "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть:
1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность;
2) предоставлены в постоянное или временное землепользование;
3) реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных Указом, иными законодательными актами или международными договорами.
В правоотношениях владения, пользования и распоряжения землей государство, выступая гарантом закрепленного в законе земельного строя, должно исходить из необходимости обеспечения интересов всего общества, не вправе в интересах отдельного субъекта или группы субъектов наносить ущерба общенациональным интересам в сфере земельных отношений.
Право частной собственности на землю. Устранение монополии государственной собственности и законодательное признание права частной собственности явилось этапным событием в развитии современных земельных отношений. Конституция РК закрепила принципы допустимости, равной защиты частной собственности на землю.
Право частной собственности выступает способом реализации государственной собственности, формой организации вовлечения земель в хозяйственный, рыночный оборот. Право частной собственности на землю по своему содержанию является производным от нормативных установлений государственной собственности на землю. Режим земель, переданных в собственность крестьян, определяется правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения. Государство полностью регулирует параметры реализации права собственности на земельный участок. У государства имеется целый арсенал правовых и иных средств по обеспечению правомерности действий собственника За государством сохраняется возможность ограничения права собственности на землю, изъятия и конфискации земельного участка, исходя из общих требований обеспечения правового режима использования и охраны земельного фонда. Поэтому вовлечение земель в сферу частной собственности не означает полную свободу обращения земельных ресурсов, утрату прав государства на землю. Право частной собственности на землю в обязательном порядке сопровождается необходимыми ограничениями и обременениями, выражающими публичные интересы в сфере земельных отношений.
Частная собственность на землю выступает в виде собственности граждан и негосударственных юридических лиц (статья 30, п. 3 Указа О земле). Принцип допустимости права частной собственности на землю подразумевал законодательное урегулирование оснований, условий и пределов его действия. Здесь наиболее важным представлялся вопрос о пространственных пределах действия права частной собственности на землю. При его решении законодатель в силу причин социально-экономического и иного порядка руководствовался принципом необходимости ограниченного вовлечения земель в сферу действия права частной собственности. Это и нашло свое юридическое выражение в соответствующих нормах земельного законодательства.
Во-первых, Указом О земле определен перечень земель, которые не могут находиться в частной собственности: земли особо охраняемых природных территорий; земли лесного и водного фондов; земли общего пользования на землях населенных пунктов; земли, предоставленные для нужд обороны (см. ст. 33 п. 3 Указа О земле).
Во-вторых, ограничен перечень целей и видов использования земли, по которым (для которых) земельные участки могут предоставляться в частную собственность. Например, для целей товарного сельскохозяйственного производства земельные участки предоставляются только на праве землепользования. Поэтому земли сельскохозяйственного назначения также включены в перечень земель, не подлежащих передаче в частную собственность.
Земли из указанной категории могут передаваться в частную собственность граждан лишь для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства (статья 33, п.1 Указа "О земле").
В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением (статья 33, п.2 Указа "О земле").
Таким образом, могут передаваться и находиться в частной собственности земли следующих категорий: земли населенных пунктов.
за исключением земель общего пользования; земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением, земель предоставленных для нужд обороны); земли сельскохозяйственного назначения в случаях, указанных в пункте 1 статьи 33 Указа "О земле".
Причин пространственной ограниченности действия права частной собственности в отношений земельного фонда страны несколько. Основная причина заключается в том, что взаимодействующие с землей все другие объекты природы: недра, воды, растительный и животный мир по существу находятся в исключительной государственной собственности. Пространственная и функциональная связь указанных объектов природы с землей, определяющая роль земли в обеспечении существования и воспроизводства большинства из них обуславливает необходимость установления единой основы режима правового регулирования их использования и охраны. Поэтому, например, земли занятые водоемами, либо покрытые лесами, включены в состав земель, соответственно водного и лесного фондов. Правовой режим охраны и использования этих объектов основан на государственной собственности. То же самое прослеживается и в правовом режиме земель особо охраняемых природных территорий: право государственной собственности установлено как в отношений самой земельной территорий, так и в отношений находящихся на ней охраняемых объектов или комплексов природы.
Нахождение земель для нужд обороны в исключительной государственной собственности продиктовано интересами обеспечения обороноспособности страны, спецификой возложенных задач в области обороны и безопасности.
Запрет на предоставление земель общего пользования в частную собственность, видимо, объясняется их повышенной обще-социальной значимостью. В соответствии с законодательством эти земли заняты или предназначены для занятия проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами социально- культурной инфраструктуры. Функциональное назначение отдельных видов земель общего пользования действительно предполагает необходимость нахождения их в общем, свободном пользовании всего населения. Однако в ряде случаев их использование было бы более эффективным на праве частной собственности или постоянного землепользования. При условий, конечно, если их использование будет соответствовать общему режиму и назначению земель общего пользования.
Нераспространение права частной собственности на земли сельскохозяйственного товарного производства объяснялось не активностью нашего общества к глобальному введению частной собственности на землю и обусловленной этим необходимостью поэтапного реформирования земельных отношений1.
В действующем земельном законодательстве наряду с частной собственностью на землю отдельных граждан или юридических лиц предусмотрена общая собственность двух или нескольких лиц (статья 19 п. 1 Указа "О земле"). Общая собственность является одной из форм частной собственности. Для общей собственности характерна множественность субъектов права собственности, которые именуются участниками общей собственности. Она подразделяется: на общую долевую собственность на землю, с определением доли каждого из собственников; и на общую совместную собственность, без определения долей собственников.
Общая собственность на земельный участок возникает в случаях, предусмотренных законодательными актами, при неделимости участка, а также при добровольном объединении собственниками принадлежащих им земельных участков в один участок.
ГЛАВА 2. Субъекты и объекты права собственности на землю
2.1 Субъекты права собственности на землю
Перечень субъектов права собственности на землю не совпадает с перечнем субъектов земельных правоотношений (ст.1 п.15 Указа "О земле"). Он включает значительно меньший круг субъектов: государство, граждане и юридические лица.
Субъекты права собственности на землю - это те субъекты земельных правоотношений, которые в установленном законодательством порядке признаны или являются собственниками земли или конкретного земельного участка.
Государство является единственным и единым субъектом права государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы, государственные органы наделяются государством определенными полномочиями по управлению и распоряжению государственной собственностью, в силу чего они становятся субъектами земельных правоотношений, но не права государственной собственности на землю.
Так, областной исполнительный орган от имени государства осуществляет:
1 .предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоянного и временного пользования межрайонного значения;
2.предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственным научно-исследовательским,учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;
3.предоставление и изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности, в случаях. предусмотренных статьей 69 Указа "О земле". (см.: статью 12 Указа "О земле").
К ведению районного исполнительного органа в области регулирования земельных отношений в пределах границ района относятся, к ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие права собственности на землю
1.1 Формы и виды собственности на землю
ГЛАВА 2. Субъекты и объекты права собственности на землю
2.1 Субъекты права собственности на землю
2.2 Объекты права собственности на землю
ГЛАВА 3. Содержание права собственности на землю
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Термин "право землепользования" введен в юридический оборот достаточно давно. Его содержание претерпело существенную эволюцию. До принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (28 февраля 1990г.) право землепользования было единственным юридическим основанием наделения учреждений, предприятий, организаций и граждан правом владения и пользования землей.
Понятие "право землепользования" имело несколько значений:
а) правовой институт отрасли земельного права;
б) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;
в) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и обязанности землепользователя;
г) обязательный, составной элемент права недропользования.
В Основах и, соответственно, в Земельном кодексе РК от 16 ноября 1990 г. появился еще один юридический титул: право землевладения. Как новый правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми устанавливался объем правомочий землевладельцев, основания возникновения, изменения и прекращения этих правомочий.
Особенностями права землевладения являлись: распространение его действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для целей, связанных, главным образом, с ведением сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий правообладателя в отношении использования земельного участка, основанный на принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная устойчивость, стабильность прав на землю; бессрочный, постоянный характер, отсутствие каких-либо временных ограничений относительно его обладания и осуществления.
Законодательство различало пожизненное наследуемое землевладение и постоянное землевладение.
Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительства и обслуживания жилого дома; дачного строительства; традиционных народных промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.
Особенностью данной разновидности права землевладения явилась ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами Казахстана. При этом обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории республики не менее пяти лет (см.: статья 48 Земельного кодекса РК).
В постоянное владение земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались, главным образом, две особенности: по субъектному составу - юридические лица, занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению предоставляемых земель - в качестве основного средства и условия сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Наряду с вновь введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало: использование земли в качестве
операционного базиса всеми предприятиями сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во всех сферах; все формы аренды земель.
Анализ норм института права землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет выявит следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия в результате введения права землевладения; регулирование, в основном, арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права землевладения, право землепользования мопто быть постоянным или временным (краткосрочное - до трех лет, долгосрочное - до десяти лет, а по некоторым специальным видам землепользования - до двадцати пяти лет), следовательно, обладало меньшей степенью устойчивости.
Общими для правового режима землевладения и землепользования являлись: полный запрет на совершение сделок с земельным участком; отсутствие у правообладателей права на распоряжение земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжения самому государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, право землевладения и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю. Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей, находящейся в исключительной государственной собственности.
Действующий ныне Указ "О земле" не содержит понятия права землевладения. В нем, соответственно, нет и института пожизненного наследуемого землевладения. Из прежнего законодательства в новое земельно-правовое поле перенесено право землепользования в качестве основной формы реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Одновременно Указ "О земле" предусмотрел вовлечение земель и земельных прав в гражданский оборот, введена частная собственность. Все эти юридические нововведения не могли не повлиять на сущность и содержание права землепользования, последнее претерпело существенные изменения.
ГЛАВА 1. Понятие права собственности на землю
Собственность - общественная форма и содержание экономических отношений, вне отношений собственности нет ни общественного производства, ни присвоения материальных благ. Собственность как объективно обусловленное общественное отношение по поводу материальных благ выступает универсальным способом жизнеобеспечения общества. Собственность на землю определяет основу и сущность земельных отношений, отражает процесс и способы потребления земельных ресурсов.
Экономические отношения собственности на землю складываются по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. В результате их правового опосредования возникает собственность в юридическом смысле.
Правовое опосредование отношений собственности также является объективно неизбежным состоянием, хотя правоотношения собственности, в отличие от отношений собственности, являются надстрочной категорией-результатом проявления человеческой воли. Вне правового регулирования, без механизма принуждения государства, в отношениях собственности не будет обеспечена устойчивость, упорядоченность, их нормальное функционирование.
Право собственности, согласно гражданскому законодательству, есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 188 ГК РК).
Право собственности, таким образом, является юридической категорией, производной от экономических отношений собственности, возникает лишь с появлением государства и права.
В гражданском и земельном законодательстве право собственности на землю трактуется как основополагающее вещное право. от которой так или иначе производна вся система иных вещных прав на землю.
Право собственности содержит все основные признаки вещного права, они проявляются в нем в наиболее полной мере, собственник обладает наибольшим объемом правомочий.
Основные признаки права собственности на землю как субъективного вещного права проявляются посредством триады правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение.
Право владения означает юридически обеспеченную возможность осуществления фактического обладания землей, право пользования, представляет собой юридически обеспеченную возможность присвоения естественных полезных свойств земли, право распоряжения обеспеченную законом возможность определения юридической судьбы земли.
Собственник находится в абсолютном правоотношении со всеми субъектами, которые обязаны воздерживаться от действий, ущемляющих права собственника.
В свою очередь, собственник обременяется взаимной обязанностью воздерживаться от действий, нарушающих права других собственников. Исходя из своих правомочий, собственник имеет право: совершать определенные действия - самостоятельно хозяйствовать на земельном участке, возводить на нем строения и сооружения, выращивать урожай и так далее; на требование определенного поведения со стороны других лиц - соблюдать неприкосновенность земельного участка, обеспечивать право доступа к земельному участку, не совершать действий, нарушающих землеохранные требования и так далее.
Нарушение субъективного права собственности влечет возникновение охранительного правоотношения по его защите. Закон в принудительном порядке обеспечивает восстановление нарушенного права
Праву собственности на землю присущи все основные черты, свойственные праву собственности вообще. Вместе с тем есть и принципиальные отличия: право собственности на землю неизменно сопровождается ограничениями, вытекающими из интересов государства и других субъектов земельных правоотношении. При этом степень его публичного ограничения значительно выше, нежели в других. сферах имущественных отношений. Поэтому право собственника на землю - это всегда право с ограничениями: провозглашая право собственников самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, закон одновременно устанавливает определенные ограничения и требования. Объем и пределы собственности определяются законом таким образом, чтобы реализация собственниками своих прав одновременно служила общественному благу, Владение, пользование и распоряжение землей собственниками осуществляются свободно.
Однако осуществление принадлежащих им прав не должно наносить вреда земле как природному объекту, окружающей природной среде, а также правам и примерным интересам других лиц (статья 9 Указа "О земле").
Только на соблюдении этого общего императива должно основываться свободное и самостоятельное осуществление собственником своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей.
Ограничения права собственности на землю обусловлены ее естественным происхождением, функциональными особенностями, ограниченностью в пространстве, незаменимостью другими материальными объектами, а также приоритетами, целями и задачами земельной политики страны. Ограничения могут затронут любого элемента права собственности - владения, пользования и распоряжения.
Ограничения права собственности выражаются в законе посредством введения запретов на определенные виды поведения либо предписаний обязанностей несовершение необходимых действий.
К основным ограничениям, имеющим постоянный характер, относятся обязанности: использовать землю в строгом соответствии с ее целевым назначением; не допускать причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; не допускать использования земель способами и средствами, приводящими к ухудшению состояния окружающей среды; не допускать снятия плодородного слоя почвы за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя; обеспечивать предоставление сервитутов; соблюдать особый режим использования земель, охраняемых природных территорий, санитарно-защитных, водоохранных и других видов охранных зон; Кроме того, право собственности на землю может быть временно ограничено, например, в виде исключения из хозяйственного оборота деградированньгх земель.
Установленные ограничения, исходя из интересов всего общества, социально-экономической значимости и особенностей земли, уточняют пределы действия и содержание права собственности на землю.
Помимо понимания права собственности на землю как субъективное право собственника, термин "право собственности на землю" принято трактовать как:
1. Институт земельного права Республики Казахстан, нормы которого содержатся в Конституции РК, Указе "О земле", в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах;
2. Земельное правоотношение, в котором выступают как субъекты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей. Например, в правоотношениях по возникновению права земельной собственности участвуют не только земельные собственники, но и органы государственного управления;
3. Юридический факт, порождающий определенные правоотношения, как для собственников, так и для иных лиц. Например, в результате вынесения решения о предоставлении земельного участка в частную собственность возникают правоотношения по фактическому отводу земельного участка на местности; выдаче государственного акта о праве собственности на земельный участок; государственной регистрации права на земельный участок.
1.1 Формы и виды собственности на землю
В соответствии со статьей 6 Конституции РК земля находится в государственной собственности, она может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким образом, у нас в стране на конституционном уровне провозглашено действие государственной и частной форм собственности на землю. Указ "О земле", основываясь на конституционной норме, определил пределы и условия действия государственной и частной форм собственности на землю.
Право государственной собственности на землю. Право государственной собственности распространяется на весь земельный фонд страны. за исключением той ее части. которая в установленном порядке передана в частную собственность соответствующим субъектом земельных правоотношений. В исключительной государственной собственности находятся земли следующих категорий: особо охраняемых природных территорий; лесного и водного фондов. Согласно Указу " О земле " земли этих категорий не могут находиться в частной собственности. Кроме того, не могут передаваться в частную собственность земли, предоставленные для нужд обороны и земли общего пользования на землях населенных пунктов.
Земли следующих категорий: населенных пунктов (за исключением земель общего пользования); промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением земель обороны); сельскохозяйственного назначения в предусмотренных законом случаях могут быть предоставлены в частную собственность. Поэтому земли перечисленных категорий, с некоторыми изъятиями, наряду с государственной могут находиться также и в частной собственности ( статьи 61,33 Указа "О земле").
В контексте рассматриваемого вопроса особого разъяснения требует правовой режим земель запаса. В соответствии со статьей 101 Указа "О земле" землями запаса являются все земли, не предоставленные в частную собственность или землепользование. Эти земли находятся в ведении местных исполнительных органов, за исключением земельных участков, на которых проводятся испытания ядерного оружия.
Таким образом, земли запаса- это особая категория, объединяющая еще не вовлеченные в хозяйственный оборот или же изъятые из соответствующего оборота земли, владение и распоряжение которыми осуществляет исключительно само государство в лице уполномоченных органов по управлению земельным фондом страны.
Не могут быть отнесены к землям запаса, например, земельный участок, временно исключенный из хозяйственного оборота, но находящийся на праве собственности или землепользования.
Земли указанной категорий не имеют заранее определенного, общего целевого назначения. В составе земель запаса могут быть земли как выделенные, так и не выделенные в земельные участки.
В зависимости от местонахождения, качества, водообеспеченности и других показателей земли запаса могут передаваться для различных целей, в том числе через специальные земельные фонды для целей сельскохозяйственного производства.
Поэтому следует различать нахождение земель запаса в исключительной государственной собственности и возможность предоставления земель из этой категорий в частную собственность или землепользование. Предоставление земли всегда осуществляется в виде выделенного земельного участка с индивидуальными идентификационными признаками.
С момента определения целевого назначения и передачи земельного участка конкретному собственнику или землепользователю, переданный земельный участок перестает относиться к землям запаса и, соответственно, меняет свою категориальную принадлежность.
Право государственной собственности на землю имеет следующие особенности. Тесно перекликается с функцией государственного управления земельным фондом. Однако осуществление правомочий государства как собственника земли происходит через уполномоченные государственные органы.
Государство в качестве собственника земель обладает всей триадой правомочий собственника: владения, пользования, распоряжения.
Предоставление земельных участков в собственность или землепользование гражданам и юридическим лицам составляет содержание правомочий государства как собственника. Одновременно эти действия представляют собой элемент управления земельным фондом. Государство само непосредственно не осуществляет право пользования землей. Возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, получение выгоды в результате извлечения из нее ее полезных естественных свойств реализуются гражданами и юридическими лицами, посредством правовых институтов постоянного и временного землепользования.
В Законодательстве предусмотрены основные формы реализации права государственной собственности на землю. Согласно статье 32 Указа "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть:
1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность;
2) предоставлены в постоянное или временное землепользование;
3) реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных Указом, иными законодательными актами или международными договорами.
В правоотношениях владения, пользования и распоряжения землей государство, выступая гарантом закрепленного в законе земельного строя, должно исходить из необходимости обеспечения интересов всего общества, не вправе в интересах отдельного субъекта или группы субъектов наносить ущерба общенациональным интересам в сфере земельных отношений.
Право частной собственности на землю. Устранение монополии государственной собственности и законодательное признание права частной собственности явилось этапным событием в развитии современных земельных отношений. Конституция РК закрепила принципы допустимости, равной защиты частной собственности на землю.
Право частной собственности выступает способом реализации государственной собственности, формой организации вовлечения земель в хозяйственный, рыночный оборот. Право частной собственности на землю по своему содержанию является производным от нормативных установлений государственной собственности на землю. Режим земель, переданных в собственность крестьян, определяется правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения. Государство полностью регулирует параметры реализации права собственности на земельный участок. У государства имеется целый арсенал правовых и иных средств по обеспечению правомерности действий собственника За государством сохраняется возможность ограничения права собственности на землю, изъятия и конфискации земельного участка, исходя из общих требований обеспечения правового режима использования и охраны земельного фонда. Поэтому вовлечение земель в сферу частной собственности не означает полную свободу обращения земельных ресурсов, утрату прав государства на землю. Право частной собственности на землю в обязательном порядке сопровождается необходимыми ограничениями и обременениями, выражающими публичные интересы в сфере земельных отношений.
Частная собственность на землю выступает в виде собственности граждан и негосударственных юридических лиц (статья 30, п. 3 Указа О земле). Принцип допустимости права частной собственности на землю подразумевал законодательное урегулирование оснований, условий и пределов его действия. Здесь наиболее важным представлялся вопрос о пространственных пределах действия права частной собственности на землю. При его решении законодатель в силу причин социально-экономического и иного порядка руководствовался принципом необходимости ограниченного вовлечения земель в сферу действия права частной собственности. Это и нашло свое юридическое выражение в соответствующих нормах земельного законодательства.
Во-первых, Указом О земле определен перечень земель, которые не могут находиться в частной собственности: земли особо охраняемых природных территорий; земли лесного и водного фондов; земли общего пользования на землях населенных пунктов; земли, предоставленные для нужд обороны (см. ст. 33 п. 3 Указа О земле).
Во-вторых, ограничен перечень целей и видов использования земли, по которым (для которых) земельные участки могут предоставляться в частную собственность. Например, для целей товарного сельскохозяйственного производства земельные участки предоставляются только на праве землепользования. Поэтому земли сельскохозяйственного назначения также включены в перечень земель, не подлежащих передаче в частную собственность.
Земли из указанной категории могут передаваться в частную собственность граждан лишь для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства (статья 33, п.1 Указа "О земле").
В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением (статья 33, п.2 Указа "О земле").
Таким образом, могут передаваться и находиться в частной собственности земли следующих категорий: земли населенных пунктов.
за исключением земель общего пользования; земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением, земель предоставленных для нужд обороны); земли сельскохозяйственного назначения в случаях, указанных в пункте 1 статьи 33 Указа "О земле".
Причин пространственной ограниченности действия права частной собственности в отношений земельного фонда страны несколько. Основная причина заключается в том, что взаимодействующие с землей все другие объекты природы: недра, воды, растительный и животный мир по существу находятся в исключительной государственной собственности. Пространственная и функциональная связь указанных объектов природы с землей, определяющая роль земли в обеспечении существования и воспроизводства большинства из них обуславливает необходимость установления единой основы режима правового регулирования их использования и охраны. Поэтому, например, земли занятые водоемами, либо покрытые лесами, включены в состав земель, соответственно водного и лесного фондов. Правовой режим охраны и использования этих объектов основан на государственной собственности. То же самое прослеживается и в правовом режиме земель особо охраняемых природных территорий: право государственной собственности установлено как в отношений самой земельной территорий, так и в отношений находящихся на ней охраняемых объектов или комплексов природы.
Нахождение земель для нужд обороны в исключительной государственной собственности продиктовано интересами обеспечения обороноспособности страны, спецификой возложенных задач в области обороны и безопасности.
Запрет на предоставление земель общего пользования в частную собственность, видимо, объясняется их повышенной обще-социальной значимостью. В соответствии с законодательством эти земли заняты или предназначены для занятия проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами социально- культурной инфраструктуры. Функциональное назначение отдельных видов земель общего пользования действительно предполагает необходимость нахождения их в общем, свободном пользовании всего населения. Однако в ряде случаев их использование было бы более эффективным на праве частной собственности или постоянного землепользования. При условий, конечно, если их использование будет соответствовать общему режиму и назначению земель общего пользования.
Нераспространение права частной собственности на земли сельскохозяйственного товарного производства объяснялось не активностью нашего общества к глобальному введению частной собственности на землю и обусловленной этим необходимостью поэтапного реформирования земельных отношений1.
В действующем земельном законодательстве наряду с частной собственностью на землю отдельных граждан или юридических лиц предусмотрена общая собственность двух или нескольких лиц (статья 19 п. 1 Указа "О земле"). Общая собственность является одной из форм частной собственности. Для общей собственности характерна множественность субъектов права собственности, которые именуются участниками общей собственности. Она подразделяется: на общую долевую собственность на землю, с определением доли каждого из собственников; и на общую совместную собственность, без определения долей собственников.
Общая собственность на земельный участок возникает в случаях, предусмотренных законодательными актами, при неделимости участка, а также при добровольном объединении собственниками принадлежащих им земельных участков в один участок.
ГЛАВА 2. Субъекты и объекты права собственности на землю
2.1 Субъекты права собственности на землю
Перечень субъектов права собственности на землю не совпадает с перечнем субъектов земельных правоотношений (ст.1 п.15 Указа "О земле"). Он включает значительно меньший круг субъектов: государство, граждане и юридические лица.
Субъекты права собственности на землю - это те субъекты земельных правоотношений, которые в установленном законодательством порядке признаны или являются собственниками земли или конкретного земельного участка.
Государство является единственным и единым субъектом права государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы, государственные органы наделяются государством определенными полномочиями по управлению и распоряжению государственной собственностью, в силу чего они становятся субъектами земельных правоотношений, но не права государственной собственности на землю.
Так, областной исполнительный орган от имени государства осуществляет:
1 .предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоянного и временного пользования межрайонного значения;
2.предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственным научно-исследовательским,учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;
3.предоставление и изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности, в случаях. предусмотренных статьей 69 Указа "О земле". (см.: статью 12 Указа "О земле").
К ведению районного исполнительного органа в области регулирования земельных отношений в пределах границ района относятся, к ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
