ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ВЕДУЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1: Сущность и задачи прокурорского надзора за применением законов органами осуществляющими предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

Глава 2: Прокурорский надзор за применением законов органами ведущими предварительное расследование

Глава 3: Оперативно-розыскная деятельность и осуществляемый над нею прокурорский надзор

Заключение

Список использОВАННой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Надзор за точным и единообразным применением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем, единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции. При соблюдении законности важно, чтобы было обеспечено не только точное, но и единообразное применение законов во всей Республике. Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписания закона можно создать внутренне сильное монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Реформа работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, которой сейчас заняты органы исполнительной и законодательной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов государства, органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, прав и законных интересов граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.
Данная работа посвящена исследованию такой важной отрасли прокурорского надзора, как надзора за применением законов органами осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

Глава 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за применением законов органами осуществляющими предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

Следствие производимое органами внутренних дел, комитетом национальной1 безопасности, финансовой полицией, таможенными органами, хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), тем не менее при его производстве определяется характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, что в свою очередь предопределяет вид и размер уголовного наказания, устанавливает круг доказательств по уголовному делу, в пределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильно организованное предварительное следствие и дознание, а так же осуществляемый прокурорский надзор за применением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий быстрого и полного раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора. В настоящее время, когда речь идет о формировании правового государства Республики Казахстан, необходимо иметь в виду, что одним из важных звеньев в этом процессе является дальнейшее совершенствование организации следственного аппарата, усиление прокурорского надзора за законностью его деятельности. Следует подчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие иные нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение виновных. Несмотря на то, что деятельность органов следствия и прокурорского надзора с годами совершенствуется, улучшается качественно состав кадров прокуроров и следователей ( возрос их образовательный ценз, отныне большая часть2 прокуроров и следователей имеют высшее юридическое образование, подавляющее большинство из них имеют немалый стаж работы по избранной специальности), тем не менее в деятельности правоохранительных органов допускается немало нарушений законности об этом свидетельствует например ПРИКАЗ Генерального Прокурора РК за № 53 от 20.07.98.г О повышении качества и эффективности прокурорского надзора за применением законов при рассмотрении уголовных дел в судах, в котором Генеральный Прокурор потребует обеспечить обязательное участие прокуроров в главном судебном разбирательстве по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, преступлениях совершаемыми несовершеннолетними лицами и т.д. Из практики работы правоохранительных органов должны быть полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Каждый такой случай должен расцениваться как чрезвычайное происшествие, и по нему должна производиться тщательная проверка с принципиальными и строгими выводами.
Порядок производства расследования преступлений определяется Уголовно-процессуальным кодексом РК. Помимо этого работники органов дознания и предварительного следствия руководствуются приказами и указаниями Генерального Прокурора РК, обязательными для исполнения всеми следственными органами. Так же обязательны к исполнению этими органами и постановления Пленума Верховного Суда РК, как например Постановление ВС РК О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс от 09.07.99.г. Осуществляя свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства, прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания и сотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями, содержащимися в этих нормативных актах. Уголовное судопроизводство ставит перед собой двуединую задачу: быстрое и3 полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один не виновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; с другой стороны, оно должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений и охране интересов общества, прав и свобод граждан. При производстве по любому уголовному делу не зависимо от характера преступления и тяжести наступивших последствий необходимо учитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, они взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия сформулированы в Законе РК О прокуратуре, Уголовно-процессуальном кодексе, и приказами Генерального Прокурора РК. Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии процесса с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступления, производилось не иначе как в порядке и по основаниям установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без санкции прокурора; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие и оправдывающие обвиняемого, а так же отягчающие и смягчающие его ответственность4 обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. Стоящие перед органами прокуратуры задачи будут успешно выполнены лишь при том условии, если сами прокуроры и следователи будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности в уголовном судопроизводстве является одним из основополагающих принципов в организации работы органов дознания и предварительного следствия. Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу, иначе говоря, не формализует производство по делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное производство по делу и вместе с тем исключает совершение исполнителями ошибок, которые могут обернутся грубыми нарушениями законности и приводят к существенному лишению или ограничению прав и законных интересов участников процесса. Успех в работе заключается в частности и в том, что они каждый свой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом. Ни один закон, ни одна из норм уголовного процесса не является препятствием для проявления следователем и прокурором инициативы и творческого мастерства при раскрытии и расследовании преступления. Наоборот, строгое соблюдение требований закона и норм процесса создает условия для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления и привлечения виновного к ответственности. Более того, строгое следование курсу, обозначенному в Уголовно-процессуальном кодексе, является верным компасом для следователя и прокурора при раскрытии и расследовании преступлений.
Глава 2: Прокурорский надзор за применением законов органами ведущим предварительное расследвание.

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм 5уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия. В такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор может быстро, без проволочек устранить любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК РК, в Законе РК О прокуратуре и указаниях Генерального Прокурора РК. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели -– обеспечению законности на стадии предварительного расследования. Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за применением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов ведущих расследование, отстранить лицо производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить меру пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого и т.д. С другой стороны являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, определить подследственность уголовного дела и т.д. Прокурор вправе так же участвовать пи производстве следователем любого следственного действия. Все эти разноплановые функции соединенные в одном должностном лице, делают процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным, а главное ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий.6 Осуществляя надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции: требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а так же установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц , производящих дознание; дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, а так же дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя, участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия; осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, предусмотренных законом; возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительно и повторного расследования; изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа7 дознания и передает следователю любое уголовное дело, от одного органа предварительного следствия другому, а так же от одного следователя другому; отстраняет лицо, производящее дознание или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела. Осуществляя указанные полномочия, прокуроры используют предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Одной из эффективных форм прокурорского надзора за применением законов в стадии дознания или предварительного следствия является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся: санкция на арест, обыск, на арест и изъятие почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных и иных переговоров. В соответствии со ст.232 УПК РК выемка документов, содержащих требования, составляющих государственную тайну, производится только с санкции прокурора. Если при производстве судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном наблюдении, помещение подозреваемого или обвиняемого в судебно-психиатрическое учреждение производится только с санкции прокурора. В соответствии со ст. 207 УПК РК следователь в случае привлечения лица в качестве обвиняемого обязан в течении 24 часов направить постановление о привлечении в качестве обвиняемого прокурору. Только после утверждения прокурором обвинительного заключения законченное производством уголовное дело может быть направлено в суд для рассмотрения по существу ст.282 УПК РК. Лишь при условии согласия прокурора следователь и орган дознания в случае совершения лицом деяния, не представляющего большой опасности, могут не возбуждая уголовного дела, передать материалы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, либо передать лицо на поруки трудовому коллективу. Любое процессуальное действие, для выполнения которого требуется санкция или согласие прокурора, может быть практически реализовано лишь после тщательного изучения, всестороннего обсуждения, чтобы с одной стороны, это способствовало всестороннему, полному, объективному исследованию обстоятельств совершенного преступления, а с другой - чтобы это не повлекло за собой нарушения или ограничения прав и законных интересов участников процесса. В тех случаях, когда прокурор устанавливает существенные нарушения закона и норм уголовного процесса, допущенные лицами производящими дознание или предварительное следствие, он вносит представление начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение дисциплинарных мер воздействия к лицу, допустившему нарушение, об устранении причин и условий, способствовавшим этим нарушениям. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору. Если прокурор считает необходимым привлечь виновное лицо за допущенное нарушение закона к уголовной8 ответственности, он возбуждает дело или выносит постановление о возбуждении дисциплинарного преследования. Если постановление о возбуждении дисциплинарного производства выносит прокурор (района или города) он направляет материал вышестоящему прокурору, который в свою очередь, при согласии с позицией нижестоящего прокурора препровождает материал соответственно начальнику областного управления органа ведущего уголовные процесс, т.к правом наложения дисциплинарного взыскания обладает лишь это должностное лицо. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного взыскания подлежит рассмотрению не позднее десяти дней после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору. При установлении обстоятельств свидетельствующих о привлечении заведомо невиновного к уголовной ответственности или заведомо незаконном аресте или задержании, либо принуждении к даче показаний путем применения угроз или иных незаконных действий, либо понуждении свидетеля или потерпевшего к даче ложных показаний или эксперта к даче ложного заключения, прокурор возбуждает уголовное дело и поручает вышестоящим следственным органами провести расследование. Одним из действенных средств по устранению нарушений закона является проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и других участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания и следствия. Закон РК О прокуратуре устанавливает общее правило рассмотрение прокурорами заявлений: заявления, жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены законодательством. Ответ прокурора на заявление жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение либо действиеж9 которого принесена жалоба. Порядок рассмотрения жалоб, поступающих от участников уголовного судопроизводства, имеет свои особенности и определен соответствующими нормами уголовно-процессуального закона. Жалобы могут быть поданы прокурору как в письменной так и в устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывает заявитель и лицо, принявшее жалобу. Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано немедленно направить жалобу со своими объяснениями надлежащему прокурору. По поступлении жалобы прокурор обязан в течении 3-х суток с момента получения проверить ее и сообщить заявителю о результатах ее рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор излагает мотивы принятого решения. Не допускается направления в суд уголовных дел, если поступившие до утверждения обвинительного заключения жалобы не разрешены следователем по существу и доводы заявителя глубоко и всесторонне не проверены. Поступившие в ходе следствия жалобы и принятые по ним решения приобщаются к материалам уголовного дела или помещаются в наблюдательное производство по уголовному делу.
Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях, осуществляемые органами следствия и дознания, являются началом начал в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Между тем ни уголовно-процессуальное законодательство, ни ведомственные предписания руководителей правоохранительных органов не уделяют этой деятельности должного внимания, считая ее чисто технической. К тому же в теории Уголовного-процесса эта деятельность всегда считалась внепроцессуальной. На практике она носила, как правило закрытый характер. В законодательстве и в теории уголовного процесса давно укоренилась концепция, заключающаяся в том, что начальной стадией уголовного судопроизводства является возбуждение уголовного дела. И действительно, если обратиться к структуре УПК РК, то мы увидим, что его Особенная часть открывается главой 23 Возбуждение уголовного дела. Все это, вместе взятое, привело к тому, что приему, учету, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях и их непосредственной связи с раскрытием и расследованием преступлений не придавалось должного процессуального значения. Между тем в условиях все более возрастающего уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики, широкого распространения организованной и коррумпированной преступности важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлений. Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению. Это так же важно для процесса доказывания виновности обвиняемого в совершении преступления: с течением времени утрачивается актуальность события преступного проявления, исчезают или изменяются доказательства по уголовному делу. Правильный и своевременный учет, прием, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, являются начальным моментом для быстрого и полного раскрытия преступления, его полного, всестороннего и объективного расследования. Соблюдение требований закона и ведомственных предписаний способствует максимальному приближению момента совершения преступления к назначению судом справедливого наказания лицу, виновному в совершении преступления. Проблема соблюдения порядка приема, учета, регистрации и10 разрешения заявлений и сообщений о преступлениях является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата. Эта проблема приобрела острую актуальность за последние тридцать лет после того, как органы внутренних дел были наделены функциями по производству предварительного расследования и дознания как самостоятельной формы. За ними же сохранились и функции учета, приема и регистрации преступлений, а так же выполнение оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом в одном государственном органе оказались объединенными все эти разноплановые функции. К этому следует добавить и то важное обстоятельство, что на органы внутренних дел возложена ответственность за законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, за быстрое и полное раскрытие преступлений, за их успешное расследование. В силу этих обстоятельств стало закономерным явлением стремление работников органов внутренних дел показать во вне свои успехи в этой деятельности, в особенности в раскрытии преступлений и сокрытии преступлений, совершенных в условиях неочевидности, от ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.