Государственная социальная политика Казахстана: доходы населения, равенство и социальная защита

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

ПЛАН

введение

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ

Глава 2. Доход населения и равенство доходов

Глава 3. Защита население РК перспективы и ее развитие (Послание Президента)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

введение

В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.

Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. «Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы» ¹ 1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает « создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место… Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте». ² 2

Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.

Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.

Теоретико-методологической базой данной работы послужили:

работы казахстанских социологов, как Сыбанбай Д. Е., Кабиров Б. Р.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал «Саясат», газета «Казахстанская Правда».

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ

Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества.

В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на понятийную разницу органов государственного управления и государственных органов управления социальной жизни. Внешне мо-жет показаться, что тут присутствует "игра слов". На самом деле их внутреннее содержание весьма точно отражает главные функции соответствующих органов управления. Система органов государственного управления (или органов управления государ-ством) определяется в основном действующей Конституцией Республики Казахстан и включает высшие законодательные и исполнительные органы власти, а также органы местного управ-ления. Их функциональные обязанности в основном определены в Конституции.

Если же иметь в виду только экономическую сторону обще-ственной жизни, то органы управления ею подразделяются на государственные и негосударственные. В условиях постепенного расширения сферы рыночных отношений и частной собственно-сти роль негосударственных органов (частные предприятия, ак-ционерные общества, домашнее хозяйство и др. ) постепенно будет возрастать. Однако по мере дальнейшего разделения труда и, следовательно, усложнения народнохозяйственных связей, а также возрастания значения мирохозяйственной интеграции и борьбы за экологическую безопасность жизни людей остается достаточное поле деятельности и для государственных органов управления экономикой. Они в свою очередь могут быть подраз-делены на центральные (общеэкономические), отраслевые (межотраслевые) и административно-территориальные,

К первой группе относятся Агентство по стратегическому планированию, министерства финансов (со своими подведомст-венными организациями), науки, труда и социальной защиты, экологии и природных ресурсов, а также Государственный ко-митет по иностранным инвестициям, Национальный банк респуб-лики и др. В число отраслевых (межотраслевых) органов управления включаются "производственные" министерства и ведомства, в частности: министерства энергетики, индустрии и торговли, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, а также многие отраслевые ведомства, агентства, компании, хол-динги, корпорации и др. Что касается социальной сферы, то управление ею осуществляется через министерство образова-ния, культуры и здравоохранения.

Существенные изменения произошли и в системе управле-ния экономикой административно-территориальных аксонов (областей, районов, городов), где управленческие функции глав местных администраций осуществляются через соответствую-щие комитеты, управления и отделы, перечень и структура которых отражают природно-экономические и территориально-отраслевые особенности того или иного региона, О сущности этих изменений более подробно будет изложено ниже.

Основные функции государства по регулированию экономи-ки возложены на Агентство по стратегическому планированию, деятельность которого осуществляется в следующих основных направлениях:

разработка концепции, принципов, методов и методологии
стратегического планирования;
определение организационных основ, условий и механиз-мов
использования макроэкономических регуляторов;
координация народнохозяйственных, отраслевых и регио-нальных ланов;
координация управления отраслями топливно-энергетического;
нвестиционно-строительного, нефтехимического, металлургического, машиностроительного, агропромыш-ленного и продовольственного комплексов; разработка, об-щих принципов и механизмов санации, реорганизации и перепрофилирования государственных предприятий;
организация государственной деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций и кредитов;
усиление внешнеэкономических связей республики и кон-троль за выполнением межправительственных договоров и соглашений по вопросам внешнеэкономической деятель-ности;
осуществление общегосударственных мер по поддержке предпринимательства и бизнеса, преодолению монополиз-ма в экономике;
подготовка обоснованных предложений по совершенство-ванию системы и структуры органов государственного управления;
разработка механизмов реализации инвестиционных проек-тов, утвержденных государством, определение мер по оптимизации мощностей и эффективному территориально-му размещению производительных сил, строительного комплекса и др.

Для осуществления своей регулирующей деятельности Агентство экономики наделено соответствующими правами. В частно-сти, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного регулирования, давать инструкции и принимать решения, обяза-тельные для их исполнения ведомствами, главами местных адми-нистраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.

В то же время Агентство имеет право осуществлять методи-ческое руководство и координировать работу министерств и ведомств по вопросам прогнозирования, стратегического плани-рования народного хозяйства и разработки государственных программ; проводить экономические реформы, обосновывать и внедрять новые формы и методы управления, совершенствовать структуру органов государственного управления, организовы-вать научные исследования по важнейшим экономическим про-блемам и др. Важная координирующая роль Агентства подчеркнута и в самом "Положении" оно является централь-ным межотраслевым экономическим органом в системе государ-ственной исполнительной власти.

Анализ практической деятельности экономических органов за последние годы показывает, что она существенно изменилась в сторону решения проблем макроэкономического характера и создания условий для расширения сферы рыночных отношений через поддержку предпринимательской деятельности хозяйст-вующих субъектов, стимулирование конкуренции и борьбы про-тив монополизма, привлечение иностранных инвестиций и др. Xаpaктep деятельности Агентства прослеживается и при рас-смотрении методологического аспекта планирования. Это и по-нятно при отказе от административной модели народнохозяйственного планирования и усилении его рекомен-дательной роли, а также при целесообразном отнесения решений многих вопросов производства в первичные звенья народного хозяйства методологическая деятельность Агентства подчинена интересам обеспечения концепции предстоящего развития экономики, достоверности прогнозно-плановых расчетов, про-граммных заданий, макроэкономических и структурно-инвести-ционных показателей, научной обоснованности уровня социально-экономического развития территориально-хозяйст-венных систем и т. д. Более подробно о регулирующей роли данного Агентства будет изложено при рассмотрении наиболее общих вопросов исследуемой проблемы, поскольку его деятель-ность "пронизывает" все структуры народнохозяйственного ком-плекса,

Важнейшими центрально-экономическими органами являют-ся также Министерство финансов и Национальный банк, В соответствии с действующим Положением Министерство фи-нансов "является центральным финансово-экономическим орга-ном государственного управления" и осуществляет свои задачи и функции в русле реализации "стратегических направлений единой государственной политики во взаимодействии с кредит-ной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой", а также координации этих направлений в рамках межгосударст-венных отношений, Роль Министерства финансов, Национально-го банка ¹ 3 и других центрально-экономических и отраслевых органов управления в регулировании развития народного хозяй-ства достаточно хорошо освещена в соответствующей литерату-ре.

Многие функциональные обязанности и задачи отраслевых министерств и ведомств обусловлены пока преобладанием госу-дарственного сектора в соответствующих отраслях и значением последних в осуществлении структурно-инвестиционной полити-ки и повышении эффективности внешнеэкономической деятель-ности государства. По мере того, как будет успешно осуществляться процесс разгосударствления и приватизации в производственных" отраслях и расширяться сфера рыночных отношений, следует ожидать постепенного перемещения центра тяжести при решении проблем этих отраслей в сторону опреде-ления стратегической линии их развития и инновационно-инве-стиционной политики по ним.

Основные направления социальной политики в Республике Казахстан

В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 2005-2007 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состоя-ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае-мости при снижении количества больничных коек; профилакти-ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст-вия ускоренно-административного реформирования здравоохра-нения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.

Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе-ваемости населения.

Только за последние 4 года число зарегистрированных забо-леваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммуни-тета 123, 5, болезням крови и кроветворных органов на 115, 2, нервной системы и органов чувств на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода на 101, 3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта бо-лезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.

Анализ показывает, что в основе складывающейся в здраво-охранении республики тревожной ситуации лежат такие причи-ны, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законода-тельно-правовой базы и механизма стандартизации, сертифика-ции и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государствен-ного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продук-ции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.

В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и част-ного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптими-зации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и вра-чебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.

Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация скла-дывается тогда, когда нежелательные демографические измене-ния и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного "здоровья". Посте-пенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип опти-мизации сети учреждений образования, дошкольного воспита-ния, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учрежде-ний, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сокра-тился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения-ми за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка обществен-но-производственных отношений на селе и долговременные за-держки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 2000/2001 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для город-ской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, ин-теллектуального и духовного воспитания детей.

Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо - растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социаль-ная база наркомании, антиобщественных и криминальных по-ступков и др.

Опыт разделения образования на два сектора государст-венный и негосударственный также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.

Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образова-тельный процесс особенно до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ре-сурсов общества.

Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантиру-емом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа "оптимизации" сети общеоб-разовательных школ к принципу их размещения "ближе к местам проживания населения". Только этот принцип обеспечивает воз-можность того, чтобы в основе всех главных показателей разви-тия среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д. ) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом "передвиж-ки из классов в класс".

Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на "рельсы" коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное "про-странство" страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зача-стую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повы-шению духовности и уровня культуры общественных и личност-ных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.

Глава 2. Доход населения и равенство доходов

Уровень жизни населения (Кривая Лоренца)

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю: товар достается тому, кто может за него заплатить, а не тому, кто больше всего в нем нуждается. На последний вопрос экономической триады: что производить, как производить и для кого производить, рынок отвечает однозначно: для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно, что с гуманитарной точки зрения такой принцип распределения общественного продукта, как и распределения получаемых в рыночной системе доходов, нуждается в коррекции и изменении. Возникает, таким образом, задача перераспределения дохода, которую в разной мере и в различных формах решает государство. При этом можно наблюдать разную степень вмешательства правительства в перераспределение, начиная радикальным (в Швеции) и кончая консервативным (в США) .

Какими способами государство может осуществлять перераспределение доходов?

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.